泉州市人民政府办公室关于印发泉州市加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构： 《泉州市加快农村寄递物流体系建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 泉州市人民政府办公室 2022年8月10日 泉州市加快农村寄递物流体系 建设实施方案 为落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》(闽政办〔2022〕14号）精神，加大农村寄递物流体系建设力度，加快完善县、乡、村三级寄递物流服务体系，补齐农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系建设，切实发挥好农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道作用，更好满足农村生产生活和消费升级需要，结合我市实际，制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府决策部署，坚持以人民为中心，坚持市场主导、政府引导，坚持完善体系、提高效率，坚持资源共享、分类推进，坚持统筹发展与安全，强化农村邮政体系作用，健全末端共同配送体系，优化协同发展体系，构建冷链寄递体系，加快补齐农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系优化升级，更好满足农村生产生活和消费升级需求，助力乡村全面振兴。 二、工作目标 到2022年底，实现4个以上快递品牌入驻的建制村数量占比达到60%以上；产业协同发展水平显著提升，建设1个以上农村电商快递协同发展示范区，进一步培育推广快递服务现代农业“一地一品”“一县一品”项目，建设1个以上快递服务现代农业示范项目。全市基本健全县、乡、村三级寄递物流体系，三级寄递物流体系达到建设标准化、运营规范化。 到2025年前基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系以及覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系，实现便民惠民寄递服务全覆盖，全市农产品、消费品双向运行高效便捷，农村邮件快件时效及寄递物流服务能力和水平显著提升，服务农业农村现代化作用全面显现。 三、具体任务 （一）坚持开放惠民，实施“快递进村”攻坚方案 1.夯实农村快递服务网络。在保证邮政普遍服务和特殊服务质量的前提下，充分发挥“邮快合作”进村主渠道作用，加强农村邮政基础设施和服务网络共享，整合邮政快递末端投递资源，满足农村地区群众基本寄递服务需求。鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等融合发展，推广农村寄递物流共同配送模式，探索建立“一点多能、一网多用、双向流通、深度融合”的农村物流发展模式，构建农产品产、销、运一体化供应链体系。通过新建或整合一批交通客货场站、农村供销社、农村邮政网点、快递服务点、电商服务站、益农信息社拓展服务叠加功能，实现配送资源的集约利用，有效降低农村流通成本。〔市发改委、交通运输局、农业农村局（乡村振兴局）、商务局，市供销社，市邮政管理局，市邮政公司，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会按职责分工负责。以下均需各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会落实，不再一一列出〕 2.强化分类协同推进。坚持有效市场与有为政府相结合，分类推进“快递进村”工程。在石狮市、晋江市、南安市等有条件的沿海地区持续巩固已取得的工作成效，在实现多品牌进村的基础上，提升服务质量。引导企业通过“抱团”合作、驻村设点等方式实现进村服务。引导快递企业完善符合农村实际的分配激励机制，发挥快递企业区域总部在泉优势，推进“5113”工程，中通、圆通、韵达、申通、极兔等5家快递品牌的下属加盟企业在安溪县、永春县、德化县通过“邮快合作”的方式实现快递服务进村的，经确认，由该品牌总部给予每件快件0.3元额外的派费补助。发挥快递行业协会协调监督作用，切实维护从业人员劳动报酬、休息休假、安全卫生保护等合法权益，保障农村快递网络可持续运行。〔市发改委、财政局、农业农村局（乡村振兴局）、人社局，市邮政管理局，市邮政公司按职责分工负责〕 （二）坚持集约共享，完善农村寄递物流基础设施建设 3.夯实邮政普遍服务基础性作用。加大邮政县域基础设施建设投入，优化县级中心、乡镇中心、村级站点等三级节点，到2022年底前基本建成邮政县、乡、村三级物流体系。推进县级中心及乡镇局所标准化、信息化改造，鼓励乡镇局所增设货物堆场、仓库等设施并提升为乡镇综合物流中心，加快推动农村投递汽车化，提升建制村逐日班投递比重。对于邮政企业购置新能源汽车用于农村投递的给予购置税等方面政策支持，鼓励有条件的县（市、区）对邮政企业新开设的农村自办邮路给予资金补助。统筹推进农村邮政便民综合服务站建设，切实提高农村通邮服务水平。支持邮政企业公平参与农村寄递服务市场竞争，推动邮政服务农村电子商务发展，为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务。〔市邮政管理局，市发改委、财政局、商务局、农业农村局（乡村振兴局），市邮政公司按职责分工负责〕 4.促进现有多种资源开放共享。建设完善县、乡、村三级寄递物流体系建设，鼓励各县（市、区）根据邮政领域地方财政事权和支出责任给予资金政策支持，结合各地实际，纳入“为民办实事”项目或借鉴安溪模式，将促进快递末端微循环纳入扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案等大盘政策，由县级财政每年安排一定资金对通过“邮快合作”方式实现进村的快件给予补助。支持建设和改造县级寄递公共配送中心、乡镇快递物流站点、村级寄递物流综合服务站等农村寄递基础设施，提高自动化和信息化水平。推动利用村级党群服务中心、“党建+”邻里中心、社会工作服务站、农家书屋、益农信息社、农村供销社、新型乡村便利店等村内现有公共服务设施和服务资源，提供农产品寄递、邮件快件代投等便民服务。鼓励有条件的县乡村布设智能信包（快件）箱。推广“党建+寄递”模式，2022年8月前，各县（市、区）、泉州台商投资区选择不少于3个行政村开展试点，总结推广永春大羽村、德化上涌镇等先行经验，因地制宜，逐步铺开。组织编制泉州市快递物流网点布局专项规划，并与国土空间规划做好衔接，为快递物流用地预留规划建设空间。〔市发改委、财政局、交通运输局、农业农村局（乡村振兴局）、商务局、资源规划局，市供销社，市邮政管理局，市邮政公司按职责分工负责〕 （三）坚持双向畅通、优化协同发展体系 5.畅通农村寄递物流上下行通道。持续推进农村电商发展，进一步提升农村地区电子商务与快递物流协同发展水平，2022年9月底前，在全市建设1个农村电商快递协同发展示范区，支持各地统筹使用电子商务进农村示范专项资金给予补助。鼓励各地将农村寄递物流体系建设纳入“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，打造一批“交邮合作”“交快合作”农村物流服务品牌。允许利用现有县级客运站闲置功能区域改造成县级分拨中心。引导邮政快递企业入驻乡镇客运站、综合运输服务站，共享场站资源和设施。鼓励“四好农村路”管护人员兼任邮件快件配送员。鼓励邮政快递企业与农村客运、城乡公交经营者开展合作，在保障农村旅客乘车需求和安全的前提下，依托农村客运车辆、城乡公交车辆开展代送已安检邮件快件包裹和农产品物资等服务。（市交通运输局、商务局，市邮政管理局，市邮政公司按职责分工负责） 6.完善农产品上行发展机制。鼓励支持寄递物流企业主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。提升农产品保鲜运输技能，持续优化快递服务现代农业金牌项目示范作用，围绕茶叶、果蔬、水产等优势特色产业，进一步培育推广快递服务现代农业“一地一品”“一县一品”项目，2022年9月底前，建设至少1个快递服务现代农业示范项目。鼓励邮政快递企业加大吸纳脱贫人口就业力度。持续推进脱贫地区乡村振兴，支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大，助力当地农产品外销，巩固拓展脱贫攻坚成果。〔市邮政管理局，市商务局、农业农村局（乡村振兴局）牵头，市供销社，市邮政公司按职责分工负责〕 7.构建冷链寄递体系。聚焦产地“最先一公里”和城市“最后一公里”，完善骨干冷链物流基地布局，加强产销冷链集配中心建设，补齐两端冷链物流设施短板。鼓励邮政快递企业、供销社、电商物流企业、冷链运输企业在农产品产地建设预冷保鲜、分级分拣、包装加工等基础设施，试点共建共享共用。加快发展冷链寄递服务，推广冷链循环快递箱。引导和支持邮政快递企业加大冷链仓储基础设施建设力度，购置、改造升级冷藏车辆，提升末端冷链配送能力，2025年前逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。支持电商快递冷链服务标准规范推广实施，提升冷链寄递安全监管水平。在明确设施产权归建设主体所有、合理确定合作方式和收益分配的基础上，鼓励与批发市场、电商平台等企业开展合作，试点示范支持一批田头公益市场。通过现有资金支持渠道，加强国家骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心等大型冷链物流设施建设，邮政快递企业参与冷链物流设施建设，可按规定享受相关支持政策。〔市发改委、财政局、交通运输局、农业农村局（乡村振兴局）、商务局，市邮政管理局，市供销社，市邮政公司按职责分工负责〕 （四）坚持安全高效，规范农村寄递市场 8.落实“放管服”改革。落实国家关于简化农村快递末端网点备案手续政策，支持鼓励发展农村快递末端服务，推动实现农村快递末端网点“网上备案”和“一次都不用跑”。落实《快递暂行条例》和《快递服务》标准，整顿农村快递市场经营秩序，规范农村快递服务行为，重点打击未按约定地址投递、违规收费等行为。邮政管理、公安、市场监管等部门依法对跨地域经营、倒买倒卖、扰乱市场秩序、刷单、非法扣留邮件快件等违法行为予以联合打击，切实营造公平公正有序的市场环境。完善消费者投诉申诉机制，保障群众合法权益。（市邮政管理局，市公安局、市场监管局按职责分工负责） 9.强化农村寄递市场安全。落实地方寄递渠道安全管理属地责任，实行综合治理。强化市、县邮政业安全业中心人员配备、经费保障，督促邮政快递企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检等寄递安全“三项制度”，严防禁限寄物品通过寄递渠道流通。（市交通运输局、市邮政管理局按职责分工负责） 四、组织落实 各地、各相关部门要充分认识加快农村寄递物流体系建设的重要意义，强化责任落实、加强协调配合，按照本方案提出的要求，结合实际研究支持措施，及时部署落实。各地要将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，承担交通运输领域地方事权和支出责任划分改革中邮政普遍服务、快递服务末端基础设施建设职责，确保资金政策扶持到位。各相关部门要建立工作协调机制，将农村寄递物流体系建设纳入乡村振兴考核，及时总结推广典型经验做法。市邮政管理局要加强工作指导和督促检查，重大情况及时报告市政府。