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关于印发重庆市全面推行证明事项告知承诺制实施方案
关于印发重庆市全面推行涉企经营许可事项
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现将《重庆市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
《重庆市全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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重庆市全面推行证明事项告知承诺制实施方案
重庆市全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案
为深化“放管服”改革、持续开展“减证便民”行动，着力优化营商环境，激活市场主体发展活力和社会创造力，依法保障和服务疫情防控常态化条件下经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，根据《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(国办发〔2020〕42号)精神，制定本实施方案。
为深入贯彻《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(国办发〔2020〕42号)精神，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，结合我市实际，制定本实施方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持问题导向、高效便民、协同推进、风险可控的原则，在全市各级行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项(以下简称行政事项)要求提供证明材料时实行证明事项告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题，努力建设人民满意的服务型政府。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持问题导向、高效便民、协同推进、风险可控的原则，在行政机关办理涉企经营许可事项时实行告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，优化告知承诺流程，在涉企经营许可事项领域逐步实现告知承诺办理电子化、告知承诺效率可量化、信用监管自动化，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，进一步便利企业和群众办事创业。
争取到2021年底，全市建成全过程电子化、全流程闭环化的涉企经营许可事项告知承诺办理机制。
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(一)建立证明事项告知承诺制目录管理机制。
(一)建立涉企经营许可事项告知承诺制目录管理机制。
本方案所称证明，是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时，提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。
建立全市统一的涉企经营许可事项告知承诺制目录(以下简称目录)，所有涉企经营许可事项实行告知承诺制均应纳入目录管理。
证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式(含电子文本，下同)将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。
市司法局会同市级各行政机关根据法律法规及国务院决定的立改废释情况，适时调整更新证明事项告知承诺制目录，确保与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项推行告知承诺制。
对直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不推行告知承诺制。
法律、行政法规、国务院决定设定的涉企经营许可事项实行告知承诺制的，各级行政机关按照工作职责抓好落实，由市级有关行政机关纳入目录。
我市第一批实行告知承诺制的证明事项(见附件1)自本方案印发之日起推行实施。
地方性法规、政府规章设定且通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的涉企经营许可事项，实行告知承诺制的，由市审改办会同有关部门研究提出建议，报市政府批准后纳入目录管理。
涉及法律法规规章调整的，要依法获得授权，推动相关法律法规规章立改废释。
对于实行告知承诺制的证明事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。
涉企经营许可事项以外的行政许可事项，可参照本方案实行告知承诺制，并纳入目录管理。
申请人不愿承诺、无法承诺或者不愿配合行政机关事中事后核查的，应当提交法律法规或者国务院决定要求的证明。
(二)建立健全涉企经营许可事项告知承诺制配套制度。
有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。
各级行政机关要梳理工作环节风险点，制定防控措施，切实提高风险防范能力。
市级有关行政机关要按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求，形成全市统一的配套制度，统筹指导本系统各单位科学编制告知承诺制工作规程，修改完善办事指南，细化操作流程，制作告知承诺书格式文本，并抄送市发展改革委。
全市各级行政机关应当编制证明事项实行告知承诺制的工作规程，完善办事指南，制作告知承诺书格式文本，并通过对外服务场所、门户网站和“渝快办”一体化政务服务平台等渠道公布，方便申请人查阅、索取和下载。
告知承诺制办事指南、告知承诺书格式文本要通过办事大厅等相关服务场所、门户网站、“渝快办”政务服务平台等渠道依法依规公布，方便申请人查阅、索取或者下载。
书面告知的内容应包括办理事项名称，设定依据，证明内容，承诺方式，不实承诺可能承担的法律责任，行政机关核查权力，承诺书是否公开、公开范围及时限等。
申请人当面办理的，行政机关应当场发给告知承诺书并指导填写;
依托市公共信用信息平台信用承诺系统，完善告知承诺相关功能，融入“渝快办”政务服务平台及相关部门业务系统办理流程，同时支撑证明事项及涉企经营许可事项告知承诺制工作，实现自动触发承诺办理流程、自动生成告知承诺书、自动纳入主体信用档案、自动推送事中事后核查、自动统计办件时效等功能。
申请人也可以通过网络下载告知承诺书，按要求填写完毕后，当面递交或者邮寄给行政机关。
探索建立事前信用预警系统，对申请人进行信用评估，加强事前风险防控。
行政机关要结合“渝快办”一体化政务服务平台建设要求，完善相关业务平台系统，添加告知承诺制模块，协同推进线上线下办理。
(责任单位:市发展改革委、市政府电子政务中心，全市各级行政机关)
(市司法局、市政府电子政务中心牵头，全市各级行政机关按职责分工负责)
(四)加强告知承诺事中事后核查。
(一)确定告知承诺制的适用对象。
全市各级行政机关要针对证明事项的特点，制定本单位证明事项告知承诺制核查办法，分类确定核查时间、标准、方式以及是否免予核查。
对于目录内的告知承诺事项，行政机关应告知申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。
申请人不愿承诺或者无法承诺的，按照一般程序办理涉企经营许可事项。
可以开通对不实承诺的投诉举报渠道，通过依法处理有关问题线索进行针对性核查;
对于选择承诺制办理的申请人，行政机关通过告知承诺系统查询核实，申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。
对免予核查的事项，要综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管，不得对通过告知承诺制方式办理的企业和群众采取歧视性监管措施。
对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，行政机关要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。
在办理告知承诺事项时，行政机关应向申请人一次性告知:事项名称，设定依据，许可条件和材料要求，承诺方式，不实承诺可能承担的民事、行政、刑事责任，行政机关核查权力，承诺书是否公开、公开范围及时限等。
申请人自愿签署告知承诺书并按要求提交材料，行政机关应当场作出行政许可决定。
承诺的内容应当包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担不实承诺的法律责任以及承诺的意思表示真实等内容。
实行告知承诺制的涉企经营许可事项，其许可材料同时实行证明事项告知承诺制的，要一次性告知和承诺，按涉企经营许可事项告知承诺制程序办理。
在涉企经营许可事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回后应当按原程序办理。
行政机关应针对目录内事项分别确定核查办法，明确核查时间、标准、方式以及是否免予核查。
对免予核查的事项，要综合运用“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等方式实施日常监管，并将结果反馈至告知承诺系统。
市级有关行政机关应统筹制定本系统告知承诺事项“双随机、一公开”抽查比例和检查频次，根据实际需要确定检查覆盖面。
对可以在线核查的事项，要依托“渝快办”政务服务平台、重庆市政务信息资源共享交换平台、市公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统(重庆)，形成涉企经营许可事项告知承诺制在线核查体系。
各行政机关利用政务信息共享平台、政务服务移动客户端、区块链技术等收集、比对相关数据，实施在线核查。
对确因条件限制无法实现互联互通和信息共享的，各级行政机关要建立跨部门、跨地区的互助调查机制，及时履行协查义务，实现及时核查和有效核验。
(责任单位:市大数据发展局、市政府电子政务中心，全市各级行政机关)
对进行现场核查的，依托“互联网+监管”平台和应用程序等，将承诺情况及时准确推送给有关监管人员，为一线监管执法提供信息支撑，同时要优化工作程序、加强业务协同，避免烦企扰民。
对在线核查或者日常监管中发现承诺不实的，行政机关要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录，依法依规开展失信惩戒。
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(全市各级行政机关按职责分工负责)
(责任单位:全市各级行政机关)
全市各级行政机关要全力推进政务服务数据资源整合、归集、共享、开放，切实解决各类政务信息资源归集不够全面准确，共享不够畅通高效等问题。
要依托“渝快办”一体化政务服务平台和全市政务数据资源共享系统、公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统(重庆)，形成证明事项告知承诺制在线核查体系。
对确因条件限制无法实现互联互通和信息共享的，全市各级行政机关要相互建立跨部门、跨地区的协助调查机制，及时履行协查义务，实现及时核查和有效核验。
(市大数据发展局、市政府电子政务中心牵头，全市各级行政机关按职责分工负责)
市发展改革委加快筹建运行全市统一的告知承诺系统，推动全市证明事项告知承诺信用信息线上归集、推送和查询。
全市各级行政机关要将申请人承诺是否属实的情况形成信用记录(见附件3)，并通过数据实时共享或者手工及时填报的方式导入全市告知承诺系统，建立申请人诚信记录档案，按照信用状况，实施分类精准监管。
要按照有关法律法规及规章规定，做好个人信息和商业秘密保护。
健全守信激励和失信惩戒机制，探索完善信用等级评价、为守信者提供服务便利、对失信者依法惩戒等多种信用信息应用方式，营造良好的诚信守诺社会环境。
(市发展改革委牵头，全市各级行政机关按职责分工负责)
全市各级行政机关要梳理工作环节风险点，制定防控措施，切实提高风险防范能力。
建立承诺退出机制，在行政事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回后应当按原程序办理。
对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的，行政机关要依托对外服务场所、门户网站和“渝快办”一体化政务服务平台等载体，依法公开告知承诺书，接受社会监督。
具备条件的行政机关可以探索建立事前信用预警系统，对申请人进行信用评估，加强事前风险防控。
对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项，可以探索引入责任保险制度，降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险。
确定北碚区、江津区、永川区、云阳县作为我市全面推行证明事项告知承诺制的改革示范点。
支持上述区县在构建信用信息数据联动共享、实施信用分类精准监管等方面，加大工作投入和创新力度，为全市提供可复制、可推广的工作标准和规范。
支持上述区县同步建设“无证明城市”，除本方案明确不推行告知承诺制的领域，拓展告知承诺制的适用范围，逐步实现本行政区域内无证明材料，鼓励将告知承诺制推广至水、电、天然气、网络、教育等公共服务行业，替代公共服务机构所需要的证明材料，切实利企便民。
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建立以市审改办、市发展改革委、市公安局、市司法局、市财政局、市市场监管局、市大数据发展局、市政府电子政务中心等单位参加的全面推行证明事项告知承诺工作协调机制，市司法局为牵头单位，负责具体工作的协调组织和实施推进，重要情况及时报告市政府。
市、区县(自治县，以下简称区县)两级政府及其部门的主要负责人是本地区、本部门全面推行告知承诺制工作的第一责任人。
各区县(自治县)政府、市政府各部门和有关单位也要组建相应工作机制，其主要负责同志作为本地区、本单位全面推行告知承诺制工作的第一责任人，加强组织领导，落实职责分工，确保工作任务落地见效。
市级建立由市发展改革委、市审改办牵头，市政府电子政务中心、市公安局、市司法局、市财政局、市人力社保局、市住房城乡建委、市市场监管局、重庆市税务局等部门参与的涉企经营许可事项告知承诺工作协调机制，加强对全面推行涉企经营许可事项告知承诺制工作的统筹协调。
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全市各级行政机关要充分运用实体办事大厅、报刊、广播、电视、网络新媒体等平台，多形式、多渠道加大证明事项告知承诺制的宣传、解读，及时回应社会关切，提高公众知晓度和社会影响力。
市级行政机关、各区县政府要充分利用行政审批大厅窗口、“渝快办”等门户网站和报刊、广播、电视等渠道，全方位宣传告知承诺制便民举措，适时总结具体经验和实施效果等，合理引导社会预期，及时回应社会关切，为全面推行告知承诺制营造良好社会氛围。
要善于发现、总结工作中的好做法好经验，培树典型，宣传推介，引导形成社会广泛支持、参与、监督的良好局面。
要切实加强培训，提升行政机关相关工作人员业务水平，切实做好便民服务事项。
把全面推行告知承诺制工作推进情况纳入我市法治政府建设考评指标体系和年底效能目标考核体系，列为年度法治政府建设督察内容。
将全面推行告知承诺制工作推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和年底效能目标考核体系，列为年度法治政府建设督察内容。
建立督察情况通报制度，对工作中违纪违法的单位及人员要依纪依法问责。
对工作中表现突出、企业和群众评价满意度高的单位及人员，要按照国家有关规定予以表彰和奖励。
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市司法局要会同有关部门会商研判、协调指导，对证明事项告知承诺工作情况进行监督检查和跟踪评估。
附件:重庆市涉企经营许可事项告知承诺制目录(第一批)
对工作中表现突出、企业和群众评价满意度高的单位及人员，按照国家有关规定予以表彰和奖励，对推进不力、工作滞后的单位予以通报，督促整改。
从事包装装潢印刷品和其他印刷品（不含商标、票据、保密印刷）印刷经营活动企业（不含外资企业）的设立、变更审批
从事出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动企业的设立、变更审批
建筑业企业资质认定（燃气燃烧器具安装维修企业资质）
《中华人民共和国建筑法》《建筑业企业资质管理规定》
用于证明申请人无故意犯罪或职务过失犯罪受过刑事处罚
1.《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》(2016年修正)第四条
1.《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》(2016年修正)第四条
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《旅馆业治安管理办法》
1.《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》(2015年修正)第十六条
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《印铸刻字业暂行管理规则》
建筑业企业资质认定（施工总承包部分三级、专业承包部分三级、预拌混凝土、模板脚手架专业承包）
军官证(或士官证等)与身份证信息一致，为同一申请人的证明
建筑业企业资质核准（总承包特级、一级、部分二级及部分专业承包一级、二级除外）
用于证明现身份证与原登记所使用的军官证(或士官证等)为同一人
建筑业企业资质认定（施工总承包部分二级、部分三级，专业承包部分一级、部分二级、部分三级，特种工程专业承包）
原工商营业执照、组织机构代码证与现统一社会信用代码证信息一致，为同一申请人的证明
建筑业企业资质核准（总承包特级、一级、部分二级及部分专业承包一级、二级除外）
《中华人民共和国建筑法》《建设工程勘察设计管理条例》
用于证明不动产登记中非公证继承情形下，申请人与被继承人的亲属关系
《中华人民共和国建筑法》《建设工程勘察设计管理条例》
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
从事生活垃圾（含粪便）经营性清扫、收集、运输、处理服务审批
从事生活垃圾（含粪便）经营性清扫、收集、运输、处理服务许可证
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
港口（涉及客运和危险货物港口作业的经营项目除外）经营许可
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》
食品相关产品生产许可证核发是重要工业产品生产许可证核发办理项之一，已委托区县市场监管部门行使
根据《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2020〕43号），在国家药监局的统一安排下推进告知承诺制的实施
权限内国家重点保护陆生野生动物人工繁育许可证核发（已制定人工繁育技术标准的物种和列入人工繁育国家重点保护陆生野生动物目录的物种）
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《旅行社条例》第十三条
《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》
用于确定企业的住所(经营场所)，明确司法管辖和行政管辖地
用于确定个体工商户的住所(经营场所)，明确司法管辖和行政管辖地
用于确定农民专业合作社的住所(经营场所)，明确司法管辖和行政管辖地
《中华人民共和国农民专业合作社法》第十六条
《中华人民共和国就业促进法》《人力资源市场暂行条例》
用于确定外国企业常驻机构的住所(经营场所)，明确司法管辖和行政管辖地
计量标准器及主要配套设备有效的检定或校准证书复印件
经营性中外合作职业技能培训机构设立、分立、合并、变更、终止审批
中外合作办学许可证、内地与港澳台地区合作办学许可证
中外合作职业技能培训机构设立、分立、合并、变更及终止审批
用于证明至少有两名具有相应能力，并满足有关计量法律法规要求的计量检定或校准人员
2.《中华人民共和国计量法实施细则》第七条
《中华人民共和国城乡规划法》
检验检测机构授权签字技术负责人的学历、职称和工作经历证明
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《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国计量法实施细则》《中华人民共和国认证认可条例》《医疗器械监督管理条例》
检验检测机构工作场所房屋产权证明和消防验收合格证明
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特种设备检验合格证明和特种设备安全管理人员、作业人员上岗资格证明
用于证明申请人具备从事检验检测活动所必需的检验检测人员、设备，且符合法定要求
具有种子专业中专以上学历、初级以上职称或者同等水平的生产、检验、加工、储藏等技术人员材料和劳动合同
用于证明申请人具备与种子生产经营相适应的专业技术人员
从事出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动企业的设立、变更审批
用于证明申请人具备适应业务范围需要的生产经营场所和必要的资金、设备等生产经营条件
用于证明申请人具备适应业务范围需要的生产经营场所和必要的资金、设备等生产经营条件
用于证明公众聚集场所投入使用、营业前已通过验收或者竣工验收消防备案
享受供养亲属待遇人员无收入来源证明、在校学生就读证明
用于注销已死亡的城乡居民养老保险参保人员的参保关系登记
助理社会工作师证、社会工作师证、高级社会工作师证发放
本证明事项申请人可自主选择是否采用告知承诺替代证明，申请人不愿承诺、无法承诺或者不愿配合行政机关事中事后核查的，应当提交法律法规或者国务院决定要求的证明。
有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。
本证明事项采用书面承诺方式，申请人愿意作出承诺的，应当向行政机关提交申请人签字或盖章后的告知承诺书原件。
申请人书面承诺已经符合告知的条件、要求，并愿意承担不实承诺的法律责任后，行政机关不再索要有关证明而依据书面承诺办理相关事项。
涉及社会公共利益，第三人利益或者核查难度较大的，应依法公开承诺书、明确公开范围及时限等内容。
申请人承诺是否属实的信用记录将纳入重庆公共信用信息目录，导入全市统一的告知承诺系统。
对执意隐瞒真实情况、提供虚假承诺办理有关事项的，依法作出如下处理:
(二)自身符合行政机关告知的条件、标准和要求等，具体是:
(三)本告知承诺文书中填写的基本信息真实、准确，若违反承诺或作出不实承诺的，愿意承担相应的法律责任;
(四)愿意配合行政机关依法对上述内容进行调查、核查、核验，具体核查方式包括: