为维护国家法制统一,持续优化营商环境,践行以人民为中心的发展思想,促进全区经济社会高质量发展,西藏自治区人民政府对现行有效的政府规章进行了清理。
自治区人民政府第123号令已经2013年9月18日自治区人民政府第12次常务会议通过，自2014年3月1日起施行。
第一条为了加强文物保护单位消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国文物保护法》和《西藏自治区消防条例》等法律法规，结合西藏实际，制定本办法。
第二条自治区行政区域内的文物保护单位消防安全管理工作适用本办法。
第三条文物保护单位的消防安全工作实行谁主管、谁负责的原则，逐级制定并实施消防安全责任制。
第四条各级人民政府应当加强文物保护单位消防工作，文物保护单位所在地的县级以上人民政府应当制定文物保护单位消防安全专业规划，并组织实施。
修改的5件自治区政府规章根据本决定作修改并对相关自治区政府规章的条款顺序作调整后,重新公布。
对在文物保护单位消防安全工作和科研工作中有突出贡献或者成绩显著的单位和个人，应当给予表彰、奖励。
第五条各级文化（文物）行政部门负责文物保护单位的消防安全工作。
第六条各级财政部门应当在年度预算中安排文物保护单位消防安全专项经费，确保文物保护单位消防安全需要。
一、对《西藏自治区文物保护单位消防安全管理办法》作如下
第七条各级公安机关消防机构按照属地管理和分级管理的原则，依法对文物保护单位实施消防安全监督管理。
1.将第五条修改为“各级人民政府及其有关部门应当运用互联网、大数据等信息化手段,推进文物保护单位智慧消防建设。
文物保护单位公安机关消防机构对辖区内文物保护单位实施消防安全监督管理；
“积极推广使用远程监控、智慧用电技术等智能防火灭火先进技术和设施设备,规范明火灯具管理,提升文物保护单位防火和灭火能力。
尚未建立公安机关消防机构的文物保护单位，由县（市、区）公安机关消防机构对文物保护单位实施消防安全监督管理。
鼓励有条件的文物保护单位建设消防物联网火灾监控平台,接入本地区智慧消防系统。
第八条驻文物保护单位公安派出所、警务室应当加强文物保护单位的日常消防安全监督管理。
2.将第十九条第三款修改为“禁止在文物保护单位的保护范围内堆放柴草、木料等易燃、可燃物品,燃放烟花爆竹。
各级公安机关消防机构应当加强对驻文物保护单位公安派出所、警务室日常消防安全监督管理工作的指导。
文物保护单位内确需堆放柴草、木料等易燃、可燃物品的,应当符合消防安全要求,并放置在安全地带。
第九条文物保护单位的法定代表人或者主要负责人为本单位消防安全责任人，全面负责本单位的消防安全工作，履行下列职责：
3.将第三十条修改为“违反本办法第十八条第二、三、四款规定的,由消防救援机构责令限期改正;
（一）贯彻执行有关消防法律法规和规章，保障本单位消防安全工作正常有序开展；
逾期不改正的,对单位处1000元以上1万元以下罚款,对相关责任人处200元以上1000元以下罚款。
（三）协调落实本单位的消防工作经费，并提供组织保障；
（四）落实消防安全责任，与本单位内部逐级签订消防安全责任书，批准实施消防安全制度；
1.将第八条第二款修改为“禁止任何单位、企业和个人从事电动自行车改装、加装、拼装等经营性活动或者对符合国家标准的电动自行车进行改装、加装、拼装后销售的行为。
2.删除第八条第二款第一、二、三、四、五、六、七、八项。
（六）督促火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题。
3.将第三十一条第四款调整到第二十三条中,作为第二款。
第十条文物保护单位应当确定本单位的消防安全管理人。
4.第二十三条增加“驾驶或者乘坐电动自行车时应当规范佩戴安全头盔”,作为第三款。
（一）制定年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；
6.第三十一条增加“禁止在高层建筑共用走道、楼梯间、安全出口等公共区域停放电动自行车;
（二）组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并组织实施演练；
禁止携带电动自行车或者电动自行车电池进入电梯轿厢”,作为第四款。
7.将第三十六条修改为“违反本办法第八条第一款规定,销售不符合国家标准电动自行车产品的,由市场监管部门按照《中华人民共和国产品质量法》的规定依法处理。
（四）组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；
8.将第三十七条修改为“违反本办法第八条第二款规定的,由市场监管部门处1000元以上5000元以下罚款。
（五）管理专职消防队或者志愿消防队，组织防火巡查和日常训练、演练；
三、对《西藏自治区规范行政执法裁量权规定》作如下修改
（七）定期向消防安全责任人报告消防安全情况，并及时报告涉及消防安全的重大问题；
1.将第一条修改为“为规范行政执法裁量权,促进行政机关合法行政、合理行政,切实转变政府职能,强化行政执法监督,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据有关法律、法规,结合自治区实际,制定本规定。
（八）本单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。
2.将第四条第二款修改为“县级以上司法行政部门负责组织、指导、协调、监督本级人民政府所属行政机关按照本规定规范和行使裁量权,将裁量权基准制定和管理工作情况纳入法治政府建设考核指标,列入法治政府建设督察内容。
第十一条文物保护单位工作人员和宗教教职人员应当履行下列消防安全职责：
上级行政机关应当加强对下级行政机关规范裁量权工作的指导和监督。
3.将第七条第一款修改为“行政机关制定的裁量权基准,应当以规章或者行政规范性文件形式向社会公开发布,接受市场主体和人民群众监督,并向本级司法行政部门备案”,删除第二款。
4.将第十条修改为“行政机关以规章形式制定裁量权基准的,应当执行立项、起草、审查、决定、公布等立法程序;
以行政规范性文件形式制定裁量权基准的,应当执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、公开发布、备案审查等程序。
”5.第十一条增加“充分考虑一般法与单行法的关系,不能仅将单行法作为唯一的制定依据”,作为第二项。
（五）发现火情及时报警，并立即组织扑救和引导人员疏散；
6.新增第十三条“行政机关应当推进裁量权基准的信息化建设,将裁量权基准内容纳入行政执法信息系统,为行政执法人员提供精准指引。
（六）向单位负责人或者有关部门反映本单位在消防安全管理工作中存在的问题，提出合理化建议。
7.将第十五条修改后作为第十六条:“法律、法规、规章规定的行政处罚存在裁量空间的,行政机关应当细化、量化裁量权基准,裁量阶次包括不予处罚、免于处罚、从轻处罚、减轻处罚、一般情形、从重处罚等六种情形:“(一)对适用简易程序只有原则性规定的,应当列出适用的具体情形;
第十二条未设立公安机关消防机构的全国重点文物保护单位应当建立政府专职消防队，并按照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救和应急救援工作。
“(二)同一种违法行为,可以选择处罚种类的,应当列出选择处罚种类的具体情形和适用条件;
未设立公安机关消防机构的其他文物保护单位应当建立政府专职消防队或志愿消防队，承担火灾扑救和应急救援工作。
“(三)同一种违法行为,有处罚幅度的,应当根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度,列明每一阶次处罚的具体基准;
第十三条文物保护单位应当按照消防技术规范和标准要求设置消防供水、火灾报警、自动灭火等设施，配置移动式灭火器材，并定期维护、检测。
“(四)对适用减轻、从轻、从重处罚的条件只有原则性规定的应当列出减轻、从轻、从重处罚的具体情形;
自治区级以上文物保护单位应当根据火灾防控需要设置建筑分布式高压喷雾灭火系统和火灾自动报警系统、火灾视频监控系统等安全可靠的消防安全防控技术装备。
“(五)对违法所得、非法财物只有原则性规定的,应当对违法所得、非法财物进行明确界定;
第十四条文物保护单位内现有的安全通道、消防车通道应当保持畅通，不得堵塞或占用。
“(六)对适用不予处罚或者停止执行处罚决定的条件只有原则性规定的,应当列出具体情形;
第十五条文物保护单位应当在经常通行处和重要场所设置明显的消防安全标志和消防安全告示牌。
“(七)对实施行政处罚过程中存在的其他裁量权,应当细化、量化裁量权基准。
第十六条文物保护单位电器产品的安装、使用及其线路的设计、敷设、维护保养应当符合消防技术标准和管理规定。
“行政机关根据管理需要研究制定轻微违法行为依法免于处罚等包容免罚清单,并实行动态管理。
文物保护单位主要殿堂除照明、安全防护设备外，禁止安装使用其他电气设施。
文物保护单位内应当使用符合消防安全要求的照明灯具以及其他电器设施，并与可燃易燃物保持足够的安全距离。
1.将第三条第二款修改为“自治区各级医疗保障行政部门所属的医疗保障经办机构(以下简称经办机构)和自治区各级税务部门按照各自职责具体承办生育保险参保登记和生育保险费的征缴、建档、管理和待遇支付等工作;
文物保护单位应当定期检测电气设施，对不符合电气安全标准要求的电气设施应当及时维修或者更换。
建立健全生育保险业务经办流程、基金安全和风险管理制度,基金预决算制度、财务会计制度和内部审计制度,编制有关统计报表。
承建安装、改造文物保护单位电气设施的单位和个人应当具备专业电气施工安装资格，并严格按照电气安全技术规程施工。
2.将第七条第二款修改为“生育保险费缴纳、征收和管理的具体办法,按照《社会保险费征缴暂行条例》等规定办理。
第十七条禁止携带易燃易爆物、火源等进入文物保护单位。
3.将第八条第一款修改为“用人单位(新设立的用人单位自设
立之日起30日内)应当分别向所在地医疗保障经办机构和税务部
禁止在文物保护单位的主要建筑内堆放柴草、木料、油料等易燃可燃物；
门办理生育保险登记、缴费申报手续,并按月足额缴纳生育保险
文物保护单位内确需堆放柴草、木料、油料等易燃可燃物的，应当符合消防安全要求，并放置在安全地带。
第十八条文物保护单位主要建筑等重点保护区内严禁生产、生活用火。
4.将第十二条第二款修改为“生育保险基金通过自治区、地
文物保护单位内生活用火，应当设置在安全地点并采取有效的消防安全措施；
(市)医疗保障经办机构和财政部门在国有商业银行开设的‘收入
生活用火区与重点保护区之间应当采取必要的防火措施。
第十九条在文物保护单位内点灯焚香应当符合以下要求：
（一）在指定的消防安全区域内，指定专人看管，并在明显处设置灭火器材和其他消防设施，确保消防安全；
将税务部门征缴的生育保险费和政府补贴收入、专户利息等及时
（二）长明灯、香炉、酥油灯等应当与周边易燃可燃物之间保持足够的安全距离，并采取有效的消防安全措施；
（四）集中供奉酥油灯的，应当独立设置在安全地带，主要殿堂内不得集中供奉酥油灯；
7.将第二十条修改后作为第十八条:“职工、失业人员及职工
第二十条文物保护单位实施文物建筑物修缮、恢复性重建的，应当遵守下列消防安全规定：
（一）文物保护单位与施工单位应当共同制定消防安全保护措施，明确双方消防安全职责，签订消防安全责任书；
（二）施工单位确定施工现场消防安全负责人，具体负责施工现场的消防安全工作；
（三）施工现场使用的安全网、围网和保温材料应当符合消防安全要求，不得使用易燃或者可燃材料；
“(三)医疗机构出具的出生医学证明、婴儿死亡证明、生育或
禁止擅自敷设、搭接电气线路或者安装、使用电气设备。
8.将第二十八条修改后作为第二十六条:“医疗保险征收机构、经办机构擅自更改生育保险费缴费基数、费率,导致少收或者多收生育保险费的,由自治区医疗保障行政部门责令其追缴应当缴纳的生育保险费或者退还不应当缴纳的生育保险费;
在文物保护单位内使用电焊、气焊及明火作业的，应当经文物保护单位消防安全管理人和施工现场消防安全负责人同意。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
施工人员在施工过程中应当遵守消防安全制度和作业规程，落实消防安全措施；
五、对《西藏自治区畜禽屠宰管理办法》作如下修改删除第三十四条。
（五）施工现场不得存放超过当天使用量的易燃易爆物和易燃可燃材料。
对易燃易爆化学危险物品和压缩可燃气体容器等，应当按其性质在施工现场外设置专用库房分类存放；
对《西藏自治区行政执法监督暂行规定》(自治区人民政府令第2号,1997年7月7日公布)予以废止。
（六）施工中使用易燃易爆化学危险物品时，应当制订消防安全措施，不得在施工作业现场分装、调料；
（七）禁止在文物保护单位重点保护区内搭建临时施工建筑。
（九）在施工现场明显处设置消防器材和临时消防给水设施，施工人员应当熟练掌握消防器材的使用方法，具备报警、处置初起火灾的能力。
第二十一条经批准在文物保护单位内拍摄电影、电视的，应当遵守下列消防安全规定：
（一）制订消防安全措施并对拍摄时间、布景材料、用火用电方案、消防安全防护等作出规定；
（二）在批准的范围内从事拍摄活动，并将拍摄有关事宜书面告知文物保护单位和当地公安机关消防机构；
（三）指定专人负责拍摄现场的消防安全工作，服从文化（文物）、宗教事务管理部门及文物保护单位的管理和监督；
（五）禁止在有经书、书画、丝绸纺织物、帷幕、壁画等文物的建筑内使用强光灯；
（六）指定专人看护电气设备，照明灯具应当避开易燃可燃物，易爆灯具应当配有防爆、防碎装置，工作人员离开现场时，应当及时切断电源；
（八）道具、布景和其他拍摄器材使用后应当及时拆除。
第二十二条公安机关消防机构、驻文物保护单位公安派出所和警务室应当将文物保护单位内的殿堂、僧舍、厨房等作为基本单元，纳入消防监督检查重点内容。
文物保护单位应当为每个基本单元配备消防安全管理人，定时开展防火巡查，发现火灾隐患，及时报告。
第二十三条公安机关消防机构应当在火灾多发季节、传统节假日和举办大型宗教活动前，组织消防监督检查，存在火灾隐患的，应当书面告知文物保护单位并报告当地人民政府。
第二十四条公安机关及其消防机构对文物保护单位的消防安全工作进行监督检查时，应当出示行政执法证件。
第二十五条公安机关消防机构、驻文物保护单位公安派出所、警务室对文物保护单位进行消防监督检查，主要检查下列内容：
（二）文物保护单位内宗教活动、学习、工作、生活区域的消防安全情况；
（四）文物建筑维修工程施工单位履行消防安全职责情况；
第二十六条对传统节假日、举办大型宗教活动前进行消防安全检查，除检查第二十五条规定的内容外，还应当重点检查下列内容：
（五）活动现场疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通。
对各类宗教活动举办前进行的消防安全检查，公安机关消防机构应当在接到本级公安机关通知之日起三个工作日内进行检查。
第二十七条文物保护单位未履行消防安全职责的，由公安机关消防机构责令其限期改正；
并由文化（文物）行政部门对文物保护单位给予相应处理。
第二十八条违反本办法第十五条、第十六条第三款、第十七条和第十九条规定的，由公安机关消防机构责令其限期改正；
逾期不改的，对单位处1000元以上1万元以下罚款，对相关责任人处200元以上1000元以下罚款。
第二十九条违反本办法第十七条第一款、第二款规定的，文物保护单位应当责令其立即改正，对物品进行妥善保管或者处理；
第三十条违反本办法第二十一条规定的，由公安机关消防机构责令其立即停止拍摄，限期改正；
逾期不改的，终止其拍摄活动，对单位处1000元以上1万元以下罚款，对个人处200元以上1000元以下罚款。
第三十一条违反本办法的其他行为，其他法律法规已有规定的，从其规定。
第三十二条公安机关及其消防机构、文化（文物）、宗教事务管理部门的工作人员在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分；
2003年8月1日起施行的《西藏自治区文物保护单位消防安全管理办法》同时废止。