龙岩市人民政府办公室关于加强烟叶生产基础设施建设工程管护工作的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关单位： 龙岩是全国优质烟叶产区，发展烤烟生产对促进我市农村经济发展、烟农增收、新农村建设具有重要意义。为改善我市烟叶生产条件，在上级烟草部门的重视支持下，2005年开始实施烟叶生产基础设施建设工程（以下简称“烟基工程”）五年规划，计划投资6亿元以上，实施面积54万亩。三年来，全市已完成投资 4.35亿元、实施40多万亩，取得了明显成效。但是，目前我市烟基工程管护工作总体还较为薄弱，重建轻管现象普遍存在，个别项目乡村、项目点建后管护工作不落实，部分工程损坏较为严重，直接影响工程效益。为发挥烟基工程的持久效益，要求各级各有关部门针对存在问题，从各地实际出发，采取有效措施，切实加强烟基工程的建后管护工作。 一、要高度重视，切实加强管护工作 各级各有关部门要提高认识、高度重视、切实加强烟基工程的建后管护工作。各县（市、区）要制定管护工作方案、出台扶持政策措施、加强督查指导服务；项目乡（镇）、村要制定管护政策措施、建立管护公约、明确管护责任、落实管护主体、严格管护检查。要十分重视发挥受益农户的主体作用，加强对受益农户的宣传教育，增强他们的管护意识，动员和组织他们自觉遵守管护公约、积极参加管护行动、全面落实管护措施，确保烟基工程的长效作用。 二、要积极探索，建立管护工作长效机制 管护组织是做好烟基工程管护工作的基础。各地要积极探索、加强引导，按照依法、自愿、规范的原则，以行政村或自然村为单位组建农田设施管护协会，对跨村的大型烟田水利设施可由乡镇组织相关受益村成立联合管护协会。各县（市、区）要制定扶持办法，给予每个协会一定的资金补助；要引导协会规范运作，制定章程、选举理事成员，申请民政部门登记发证、技术监督部门代码发证、金融部门开设专户，并解决固定场所办公。原则上要求项目村在烟基工程建成后的年度内组建成立管护协会。由于客观原因，确实无法当年组建协会的，要求由村委会直接管理。所在乡（镇）要指导这些村及时制定一整套完整的管护方案，报经所在县（市、区）烟草部门批准后组织实施。 三、要拓宽渠道，积极措筹管护资金 各地要多渠道措筹烟基工程管护资金，加强资金管理，确保及时足额落实到位。一是建立“以烟养烟”机制。每年从烟叶税中提取5%左右作为烟田设施管护专项资金，在县（市、区）财政设立专户，实行专款专用，由各县（市、区）烟叶生产基础设施建设领导小组掌握，按烟田基础设施管护资金管理办法开支。二是财政补贴。对因自然灾害造成烟基工程重大损坏，修复资金缺口较大的，由财政给予一定的补贴。三是合理收取水费。通过召开村民大会或受益村民会议，按“一事一议”的形式确定水费收取标准。四是接受社会捐赠。各协会可作为公益事业接受企业、个人捐赠。五是争取上级资金。争取上级烟草、水利等部门的专项补助资金，用于烟田设施管护。六是加强资金管理。管护资金必须设立专户，实行专款专用，只能用于支付工程管护相关费用，不得用于招待、管理补贴等费用开支。管护资金使用情况必须公开，接受群众监督，每年底由各乡（镇）对资金使用情况进行专项审计，杜绝出现乱开支、挪占资金现象。 四、要及时制定，认真落实管护措施 烟基项目建成后，其产权及管护责任要及时移交到各项目村，各项目村或协会应制定出具体的烟基工程管护措施，确定专职人员负责管护，并于每年冬闲时期组织受益烟农投工投劳，对烟基项目进行集中维护，确保各项设施运行顺畅，发挥效益。各地要加强对烟基管护工作的检查考核，对于管护工作成效显著的项目村、协会和个人给予表彰和奖励，优先安排其烟基项目实施;对因管护不力导致项目损毁、闲置，以致无法发挥正常效益的项目村，取消其各项管护资金补贴、暂停安排其烟基项目。 五、要加强协调配合，加大部门支持力度 各级各有关部门要积极鼓励、支持、引导组建农田设施管护协会，及时协调解决管护工作中存在各种困难。烟草、水利、民政、财政等部门要对农田设施管护协会的及时组建、规范运行，加强指导服务，加强对烟基管护工作的投入，加强对各协会和项目村的监督检查，形成烟基工程建设、管护合力，确保把我市烟基工程建好、管好、用好，长久发挥效益。 农综部门负责实施的农业综合开发项目、国土资源部门负责实施的土地整理项目、农业部门负责实施的标准农田建设和商品粮基地项目、库区移民开发部门负责实施的农田基础设施项目、水利部门负责实施的节水灌溉、农田水利和旱片治理等农田基本建设项目都要求参照此通知精神，切实加强项目的建后管护工作，制定管护政策措施、建立管护公约、明确管护责任、落实管护主体和资金，确保建一处成一处、发挥效益一处。 二○○八年三月十九日