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各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《宁德市道路交通安全综合整治三年专项行动实施方案（2019-2021年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施，抓好贯彻落实。
宁德市人民政府办公室
2019年6月9日
（此件主动公开）
宁德市道路交通安全综合整治三年专项行动实施方案（2019-2021年）
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神和国家及省、市关于安全生产的工作部署，进一步巩固深化道路交通安全综合整治工作成效，根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省道路交通安全综合整治三年专项行动实施方案（2019-2021年）的通知》(闽政办〔2019〕24号)要求，决定在全市范围内部署开展2019-2021年全市道路交通安全综合整治专项行动，特制定本行动方案。
一、总体目标
到2021年，通过落实五大机制，各职能部门重点实施“一局一行动”，推动全市道路交通安全工作体制机制更加健全，道路交通安全基础设施更加完善，交通安全执法管理效能明显提升，部门协作机制进一步完善，交通参与者交通安全意识显著增强，道路交通安全形势持续稳定向好。三年专项行动期间，坚决防范和遏制重特大道路交通事故，实现全市道路交通事故死亡人数、较大交通事故起数的年平均数与前三年（2016-2018年）的年平均数相比均下降5%以上。
二、主要任务分工
（一）健全完善道路交通安全管理责任机制
1.严格落实监管责任。各级政府要认真落实党政领导干部安全生产责任制，将道路交通安全工作与经济建设和社会发展同部署、同落实。各相关部门要主动履行好道路交通安全监管责任，指导本行业开展道安综合整治工作，督促安全生产主体责任落实。（责任单位：市道安工作领导小组各成员单位，各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会）
2.加强工作考核和督导问责。推动将道安工作成效纳入平安建设、绩效、安全生产、精神文明建设等考评体系，综合运用警示通报、约谈、挂牌督办等问责措施，压实道安工作责任。（责任单位：市应急局、公安局等部门，各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会）
（二）健全完善道路交通安全源头监管机制
3.推进营运车辆安全技术应用。推广应用“两客一危”车辆安装智能视频监控报警装置。根据公交车驾驶区域安全防护隔离设施标准，推动公交车驾驶室防护隔离设施的改造和增设工作。（责任单位：市交通运输局、公安局等部门，各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会）
4.强化车辆安全监管。加强机动车产品生产一致性和市场准入监管。出台加强电动自行车生产、销售、维修改装和使用管理的规定。加强对低速电动车生产、销售、道路通行的安全监管。严格落实机动车检验、维修、报废等监管，严厉打击生产、销售不合标机动车、非法改装、拼装和逾期未检验、未报废等违法违规行为。(责任单位：市工信局、市场监管局、公安局、交通运输局等部门，各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会)
5.加强重点营运车辆动态监管。督促企业规范监控平台使用与管理。构建覆盖全市的重点车辆联网联控系统，实现“两客一危”、校车、渣土车及重型货运车辆入网率达100%，“两客一危”及校车上线率、轨迹完整率和数据合格率均达95%以上。（责任单位：市交通运输局、城市管理局、公安局、教育局等部门，各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会）
6.强化驾驶人教育培训。制定机动车驾驶培训机构质量信誉考核办法，建立排名通报制度。推行大型客货车驾驶人职业教育。严格落实“两个教育”工作机制，提升重点驾驶人审验率、换证率和满分学习率。（责任单位：市公安局、交通运输局等部门，各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会）
（三）健全完善道路交通安全隐患排查治理机制
7.完善道路交通安全设施。落实“三同时”制度，对新、改、扩建公路项目推广安全性评价，安全设施未验收或验收不合格的不得通车运行。到2021年完成省下达的提级改造农村公路、新改扩建城市道路、改造普通公路危桥、实施公路生命防护工程建设任务（其中，2019年完成提级改造农村公路150公里、新改扩建城市道路80公里、改造普通公路危桥10座、实施公路生命防护工程260公里）。（责任单位：市交通运输局、应急局、住建局、公安局等部门，各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会）
8.深化城市道路交通文明畅通提升行动计划。加强城市道路提升改造和隐患整治，制定城市交通安全管理设施管理办法，落实统一的归口管理和经费保障。完善城市建设项目交通影响评价体系，大型建设项目100%通过交通影响评价。(责任单位：市公安局、住建局、自然资源局等部门、各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会)
9.滚动排查治理道路隐患。加大对临水临崖、急弯陡坡、隧道桥梁、交叉路口的隐患排查，将逐年排查出的事故多发和危险隐患点段，按督办标准分别纳入各级政府为民办实事项目，推动隐患整治措施落到实处。（责任单位：市公安局、交通运输局、住建局、城市管理局、宁德高速公路交警支队等部门，省高速公路公司宁德管理分公司，各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会）
（四）健全完善公路交通安全防范管控机制
10.夯实农村基层基础。结合本辖区实际情况，持续推进推广“三位一体”远程交通勤务管理模式、农村道路交通安全劝导站建设和松罗“首遇制”示范劝导站经验。完善示范村居及劝导站建设，推进劝导工作向厂区、景区及校园周边延伸。到2021年，每个村居配备不少于2名专兼职交通安全协管员，国省道沿线村居主要出入口100%建成交通安全示范劝导站，农村交叉口100%落实交通安全设施“五有工程”（有减速坎、警示牌、路中隔离、监控和路灯照明）。(责任单位：市公安局、交通运输局等部门，各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会)
11.建设公路交通监控系统。加大高速公路、普通公路国省县道沿线和交叉口的交通监控设施建设，整合公安、交通、高速公路公司等单位道路视频监控资源和信息共享，逐步实现信号灯、电子警察、卡口监控覆盖县级以上（含）道路主要路口路段。(责任单位：市公安局、交通运输、宁德高速公路交警支队等部门，省高速公路公司宁德管理分公司，各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会)
12.加强公路防控网建设。推进实施科技治超、科技治违工作，推动全市交通公安联合治超站（点）电子抓拍系统建设，引导货车主动进站接受检测。完善、优化高速公路“超限黑名单”工作机制，全面实施入口称重检测。全面建成高速公路和普通公路干线公安交通警察执法站。（责任单位：市交通运输局、公安局、宁德高速公路交警支队等部门、省高速公路公司宁德管理分公司，各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会）
13.强化路面秩序管控。组织开展“两客一危一货”、校车、渣土车、摩托车等车辆专项整治。加大公安交通集成指挥平台推广应用。不定期组织开展统一行动，在国家法定节假日及重大活动期间组织开展“夜查”行动，严厉查处酒醉驾、“三超一疲劳”及非法营运等严重交通违法违规行为。(责任单位：市公安局、交通运输局、城市管理局、教育局、宁德高速公路交警支队等部门，各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会)
（五）健全完善道路交通安全宣传教育机制
14.健全交通安全宣教机制。推动新闻媒体常态化刊播交通安全公益广告，实行交通违法群众举报奖励制度，推进乡镇组建交通安全宣传队伍，落实单位、企业和农村“五长一员”（派出所所长、交警中队长、乡长、村长、中小学校校长和交通安全员）交通安全宣传责任。（责任单位：市道安工作领导小组各成员单位，各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会）
15.开展文明交通素质教育。开展交通安全宣传“七进”（进企业、校园、机关、社区、农村、家庭、公共场所）活动。严格落实各中小学交通安全教育地方课程表，确保每年不少于4个课时。开展“零酒驾”乡镇（街道）、村居创建和文明交通进驾校“五个一”活动。建立交通安全信用体系，推动将严重交通违法、责任事故等信息纳入个人征信记录并提供共享服务。(责任单位：市公安局、交通运输局、教育局、宁德高速公路交警支队等部门、各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会)
16.推进交通宣传载体建设。到2021年，宁德市本级建成1个综合型道路交通安全宣传教育基地，每个县（市、区）、东侨经济技术开发区至少建成2个农村专项宣教基地、配备1台多功能交通安全LED流动宣传车。(责任单位：市公安局、教育局等部门、各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会)
三、重点项目
以实施“一局一行动”项目为载体，由相关职能部门牵头，各有关部门配合，各地政府抓好落实，并根据辖区实际深化行动部署。
（一）市教育局牵头开展校园及周边道路交通环境提升行动。加强和规范校车管理，指导各地逐年排查县道及以上公路（或城区主干道）沿线校园及周边道路安全隐患，并按照“一校一策”，制定并落实标志标线完善、交通乱象整治、上下学高峰期交通组织等交通环境提升行动方案。
（二）市工信局牵头开展车辆生产企业安全监管行动。按照规定编制非机动车产品目录，指导电动自行车生产企业落实《电动自行车安全技术规范》（GB17761-2018）。2019-2020年，按照低速电动车规范管理和相关技术标准要求，引导有条件的低速电动车企业转型升级。2020-2021年，按照新能源汽车安全技术标准，指导新能源汽车生产企业做好工作落实。
（三）市公安局牵头开展交通文明安全意识提升行动。定期分析研判交通形势，紧盯重点人、车、路和重点违法，加强路面管控，严查严重交通违法。加强警示宣传教育，积极策划和组织文明交通系列宣传报道，推广微博、微信和手机客户端等新媒体作用，组织开展文明交通宣传作品评选活动。
（四）市城市管理局牵头开展渣土车综合监管行动。加强市、县两级渣土车管控平台的监督管理和指导，做好建设项目渣土车运输管理，督促工程建设、施工单位严格执行当地建筑垃圾和渣土处置管理规定。
（五）市住建局牵头城市道路新改建工作。积极推进城市道路、桥梁新、改、扩建工作，指导各地夯实项目计划、建设时间节点，确保任务落实到位。
（六）市交通运输局牵头开展道路运输安全提升行动。建立卫星定位公共服务平台，落实道路运输车辆动态监督管理和定期考核制度，规范违规和异常数据的发现、反馈、处置等闭环流程。加大打击非法营运工作力度。指导各地持续开展公路隐患治理，加强日常监管和审核验收。
（七）市农业农村局牵头开展“平安农机”示范创建行动。2019-2021年，持续开展“平安农机”示范创建活动，落实好创建“平安农机”示范县工作。各县市区抓好一个“平安农机”示范乡镇。
（八）市文旅局牵头开展旅行社租赁旅游包车治理行动。加强旅行社购买交通服务环节的管理，加大旅游交通安全宣传和教育培训，督促其租赁有资质旅游车辆，为游客提供有效安全保障。
（九）市应急局牵头开展应急救援提升行动。指导各地开展应急演练和应急处置工作，督促修订完善各类应急预案，提高应急处置应对能力和水平。
（十）市市场监管局牵头开展车辆经营销售领域监管行动。2019年以电动自行车为重点、2020年以低速电动车为重点、2021年以机动车为重点，部署开展销售领域专项整治行动，严厉打击销售非法改装、拼装以及不符合国家标准等违法违规行为。
（十一）市气象局牵头开展交通气象服务提升行动。2019年，加强恶劣天气预警信息发布系统在交通领域的对接应用。2020年，建设涵盖风险预警产品、应急管理、信息发布、用户管理及监控管理于一体的交通气象服务平台。2021年，建立健全交通管制气象风险指标体系。
（十二）省高速公司宁德管理分公司牵头开展高速公路通行服务提升行动。推进全市高速公路交通安全防护设施提升工作，督促各高速公路经营单位加强高速公路沿线安全隔离设施、收费站出入口拦阻设施和服务区的巡查和管控，防范行人进入高速公路；加强交通安全宣传教育和信息发布；探索并逐步建立地方政府负总责、属地管理、行业监管、企业参与的高速公路桥下空间治理联动机制。
四、工作要求
（一）强化组织领导。各级各有关部门要进一步提高政治站位，精心部署各项工作，制定出台工作方案，将任务和责任落实到岗到人，形成政府主导、各部门通力协作，齐抓共管道路安全的良好工作局面。各级各有关部门主要领导要把此项工作作为“一把手工程”亲自抓、亲自管，定期研究，部署推进。各级道安办要牵头各相关成员单位，要定期组织召开道安办主任会议，及时研究协调解决工作中存在的各项重点难点问题。
（二）健全保障机制。各级政府要加大对道安工作的经费保障，完善道安办组织架构，配齐道安办专职人员，完善抽调人员各类工作保障，切实保障道安办日常办公、交通安全设施建设、交通管理和执法队伍、装备建设等需求，同级财政要对劝导站、交通安全协管员和劝导员给予必要的经费保障；同时，要建立恶劣天气、事故等突发事件应急处置预案体系，定期组织开展预案演练。
（三）营造良好氛围。开展综合整治三年专项行动期间，各有关单位要将宣传工作贯穿此次行动的全过程。通过电视、报纸、网络等新闻媒介，积极宣传道路安全有关法律法规，加深广大人民群众对道路安全隐患和危害性的认识，营造群众主动配合、各方积极参与的良好氛围。
（四）严肃监督考评。各级政府要将道安工作情况列入安全生产的重要内容进行考核，建立综合治理工作月通报制度，并适时开展明查暗访，跟踪督促工作进展。对工作成效明显的，要及时推广经验和做法；对工作被动应付、措施落实不力或事故多发的，要采取视频会点评、通报、约谈、挂牌督办等措施，推动工作落实。
2019年6月15日前，各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会及市道安领导小组成员单位要报本地区、本部门三年专项行动实施方案，每年12月10日前上报本年度工作情况总结（市道安办联系人：陈小清，联系电话、传真2963516）