各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
为贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》和《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发〔2016〕81号）精神，进一步促进我市民办教育健康发展，现提出如下实施意见。
全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话和参加重庆代表团审议时的重要讲话精神，按照习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，坚持积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理，以分类管理改革为突破口，进一步创新体制机制、完善扶持政策、加强规范管理、激发办学活力，为全面建成小康社会、加快把我市建成长江上游经济中心和国家重要中心城市发挥重要支撑作用。
落实立德树人根本任务，把理想信念教育摆在首要位置，形成全员、全过程、全方位育人的工作格局，增强学生服务国家、服务人民的社会责任感，培育学生勇于探索的创新精神，提高学生解决问题的实践能力。
坚持教育的公益属性，各级各类民办学校要始终把社会效益放在首位。
实行非营利性和营利性分类管理，实施差别化扶持政策，积极鼓励和大力支持社会力量举办非营利性民办学校，引导和规范营利性民办学校健康发展。
坚持把民办教育事业发展作为各级政府的重要工作职责，纳入教育发展总体规划。
充分发挥市场对教育资源配置的作用，科学发展民办高等教育、整合发展民办中等职业教育、特色发展民办基础教育、优质发展民办学前教育、规范发展民办培训教育。
拓宽民间资金参与教育事业发展的渠道，营造民办教育健康发展的良好环境。
进一步简政放权、放管结合、优化服务，依法履职，创新管理模式，完善管理机制，强化检查指导，规范办学秩序，全面提高民办教育治理水平。
统筹完善教育、登记、财政、税费、土地、收费等政策体系，建立健全质量认证体系。
引导民办学校更新办学理念，加快现代学校制度建设，深化教育教学改革，创新人才培养模式，推动民办学校不断提高办学水平和育人质量。
认真落实《中共重庆市委办公厅印发〈关于加强民办学校党的建设工作的实施意见〉的通知》精神，坚持和加强党对民办教育的全面领导，推进党的组织和党的工作有效覆盖，充分发挥民办学校党组织政治核心作用。
实行主管部门管理与属地管理相结合、以主管部门党组织管理为主的民办学校党的建设工作管理体制。
实施向民办高校选派党组织书记和政府督导专员制度，其他民办学校的党组织书记依照法定程序由内部产生，选好管好民办学校党组织书记。
建立健全党组织参与决策和监督机制，推行“双向进入、交叉任职”，学校党组织领导班子成员通过法定程序进入学校决策机构、行政管理机构和监事会，党员校长、副校长等行政机构成员可按照党的有关规定进入党组织领导班子。
民办学校党组织要强化思想引领，牢牢把握社会主义办学方向，牢牢把握党对民办学校意识形态工作的领导权、话语权，切实维护民办学校和谐稳定。
各区县（自治县，以下简称区县）和市级有关部门要把党组织建设、党对民办学校的领导作为民办学校设立审批、年检年审、评估考核、管理监督的重要内容。
把思想政治教育工作纳入民办学校事业发展规划，加强思想政治教育工作人才队伍建设，创新工作方式方法，全面提升思想政治教育工作水平。
切实加强思想政治理论课和思想品德课程、教材、教师队伍建设，深入推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，把社会主义核心价值观体现在教书育人全过程，不断增强广大师生中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
提升思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。
大力开展社会实践和志愿服务，积极加强心理健康教育，创新网络思想政治教育方式。
加强民办学校意识形态工作，配齐配强辅导员、班主任、思想政治理论课和思想品德课的工作队伍。
将民办学校思想政治教育工作纳入年度检查和督导评估的重要内容。
对民办学校实行非营利性和营利性分类管理，制定《重庆市民办学校分类登记实施细则》。
非营利性民办学校举办者不得取得办学收益，办学结余全部用于学校办学。
营利性民办学校举办者可以取得办学收益，办学结余依照《中华人民共和国公司法》等有关法律法规规定进行分配。
举办者自主选择举办非营利性民办学校或者营利性民办学校，依法依规办理登记。
选择登记为非营利性民办学校，符合《事业单位登记管理暂行条例》等规定的，在事业单位登记管理机关登记为事业单位；
符合社会服务机构登记管理规定的，在民政部门登记注册。
选择登记为营利性民办学校的，在工商行政管理部门登记注册。
2016年11月7日前设立的民办学校（以下称现有民办学校），按照依法稳妥、先行先试、一地（校）一策、先易后难原则，在2022年9月1日前全部实现分类管理。
2021年9月1日前未完成分类登记的，学校的举办者在2021年12月31日前应当向主管部门提交关于学校办学属性选择的书面材料；
2022年9月1日前仍未完成分类登记的，学校的办学属性按法人原属性确定。
现有民办学校的分立、合并以及学校举办者、名称、层次、类别等重要事项的变更，应当在分立、合并以及变更时完成分类登记。
现有民办学校的办学许可证到期换发时，学校的举办者应当向主管部门提交关于学校办学属性选择的书面材料，并从许可证到期换发之日起3年内完成学校分类登记，且登记时间不能晚于2022年9月1日。
义务教育和非义务教育一体化民办学校，非义务教育阶段选择登记为营利性民办学校的，必须将义务教育阶段和非义务教育阶段依法拆分并分别登记为非营利法人和营利法人，实行独立校园办学，根据国家有关规定执行相应的会计制度。
凡有国有资产参与举办的民办学校，应登记为非营利性民办学校。
社会力量投入教育事业，凡不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域，政府不得限制。
各区县政府和市政府有关部门要进一步清理涉及民办教育行政许可事项，进一步梳理民办学校准入条件和程序，进一步简政放权，制定优惠政策和激励措施，吸引更多的社会资源进入教育领域。
出让土地经规划部门出具的规划条件明确需配套建设幼儿园的，土地受让方须按照相关标准和规划建设，并作为公共教育资源无偿移交属地教育行政部门。
支持城区住宅小区配套幼儿园、政府投资建设保障性住房或旧城改造的小区配套幼儿园举办普惠性幼儿园。
民办学校的设置，按照国家或我市有关设置标准执行，未出台设置标准的参照同级同类公办学校标准执行。
鼓励设立教育基金会并引入公益信托机制，引导捐资者、慈善组织、民办学校等按照国家规定利用捐赠资金、慈善财产和办学结余设立教育基金或交由具有办学能力和管理能力的教育基金会举办非营利性民办学校。
探索教育基金会和公益信托的运作机制，保障教育基金资金安全和保值增值，收益全部用于非营利民办学校发展。
在保障生均教育支出水平和提升办学质量的前提下，支持营利性民办学校开展股权和债券融资；
支持民间资本组建民办教育投资集团和私募股权投资基金，利用多层次资本市场，完善营利性民办学校股权转让退出机制。
鼓励民间资本通过BT、BOT、PPP以及发行企业债等形式参与民办学校基础设施建设和运营管理。
鼓励银行和非银行金融机构，在风险可控的前提下利用收费权、知识产权、应收账款等质押融资。
支持金融机构依法依规开发适合民办学校特点的金融产品，进一步提升金融机构服务民办学校的能力。
鼓励金融机构对产权明晰、办学规范和信誉良好的民办学校提供信用贷款并适度给予贷款利息优惠。
非营利学校享有与公办学校同等的政策性银行、外国政府贷款项目以及政府贴息等政策。
积极支持社会力量依法依规通过资本、实物、土地使用权、知识产权、技术、管理等要素，独资举办或合资、合作参与举办民办学校。
允许民办学校举办者和高级管理人员以资本、知识、技术、管理等参与办学，并享有相应权利。
鼓励企业、公办学校和科研机构与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果等。
探索举办混合所有制职业院校，支持企业与职业院校共建实训实习基地等。
鼓励社会力量与民办学校合作，参与引进境外优质教育资源，依法举办和开展高水平的中外合作办学机构和项目。
鼓励社会力量与民办学校合作按照国家有关规定赴境外办学，增强我市民办教育的国际竞争力。
企业、个人通过公益性社会团体或者县级以上政府及其部门向非营利性民办学校的捐赠支出，按照《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例和《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例等有关规定享受税前扣除的优惠政策。
捐资建设校舍及开展表彰资助等活动的冠名依法尊重捐赠人意愿。
捐资举办的民办学校终止时，清偿后剩余财产统筹用于其他非营利性民办学校办学。
2016年11月7日以后设立的民办学校终止时，财产处置按照有关规定和学校章程处理。
现有民办学校选择登记为营利性民办学校，应当在审批机关的指导下进行财务清算，依法明确财产权属并缴纳相关税费，重新登记，继续办学；
终止时，学校的财产依法清偿后有剩余的，依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。
选择时，可以在审批机关的指导下进行财务清算，依法依规明确学校从批准设立日至2017年8月31日期间举办者投入形成的资产、财政补助形成的资产、捐赠形成的资产、自身办学积累形成的资产、债务资金形成的资产。
终止时，学校财产依照《中华人民共和国民办教育促进法》规定进行清偿后有结余净资产的，根据举办者的申请，综合考虑《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》施行前的出资、取得合理回报的情况，以及土地取得方式、办学效益等因素，由学校决策机构作出决议，报审批机关同意，可以依法从学校自身办学形成的结余净资产中给予出资举办者相应的补偿或奖励。
补偿额最高不超过2017年8月31日前举办者的累计投入；
若补偿后仍有结余净资产，可以在该结余净资产额度内按照结余净资产种类、不同的时间段和终止的情形等情况综合考虑实施奖励，实行“一地（校）一策”。
实施补偿或奖励后的剩余财产继续用于其他非营利性民办学校办学。
建立民办学校产权流转制度，规范举办者权益转让和举办者变更行为。
除捐资举办的民办学校外，其他民办学校存续期间，举办者对举办者权益可以依法转让、继承、赠予。
产权流转要纳入所在地政府产权交易平台交易范围进行，规范操作。
举办者退出办学、转让举办者权益或者内部治理结构发生重大变化的，应事先公告，依法报审批机关核准或者备案。
捐资举办的民办学校，非特殊情况，捐赠者作为举办者的身份不得变更。
市、区县政府按照审批和管理权限完善落实民办学校发展资金，列入同级财政预算，并保持逐步增长，用于非营利民办学校的生均公用经费补助，以及依法主要用于非营利民办学校实习实训基地建设、优质特色建设、师资队伍建设、公共服务资源平台建设等普惠和竞争性财政项目，其中投入非营利民办学校的生均公用经费补助标准根据我市经济社会发展情况适时适度增长。
营利性民办学校符合小微企业财政扶持条件的，依法依规享受相关扶持政策。
义务教育民办学校享受与公办学校同等的财政生均公用经费补助和学生资助政策。
市、区县政府依法委托民办学校承担义务教育任务的，按照委托协议拨付教师工资、教学设施设备等相应的教育经费。
各区县政府可将移民、扶贫和农村劳动力转移等相关培训任务依法委托给有条件的民办学校或民办培训机构承担，并按规定拨付相应的培训经费。
鼓励和引导社会资金探索建立公益性民办教育发展基金，对非营利性民办学校及教师、学生予以奖励。
建立政府对非营利性民办学校和举办者的奖励机制，具体奖励办法由市财政局、市教委制定。
财政扶持民办教育的资金要纳入预算，并向社会公开，接受审计和社会监督，提高资金使用效益。
建立健全政府购买民办教育服务机制，明确购买服务的范围、清单和委托管理项目。
有关部门要制定向民办学校购买保育服务、就读学位、课程教材、科研成果、职业培训、政策咨询等教育服务的具体政策措施，完善购买服务的指导性目录、标准和程序，建立健全项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价的规范化流程，推出一批带动性强、示范性好的民办教育项目。
鼓励民办学校开发适应市场和社会需要的各类教育公共服务项目，提高承接政府购买服务的能力。
民办学校学生与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖助学金等国家和地方资助政策，包括国家奖助学金、助学贷款、学费补偿和国家助学贷款代偿、建卡贫困生学费减免与生活补助等资助政策。
全市各级政府应建立健全民办学校学生助学贷款扶持制度，提高民办学校家庭经济困难学生获得资助的比例。
民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等管理制度，应从学费收入中提取不少于5%的资金，用于奖励和资助学生。
落实鼓励捐资助学的相关优惠政策措施，积极引导和鼓励企事业单位、社会组织和个人面向民办学校设立奖助学金，加大资助力度。
各区县政府和市政府有关部门要落实非营利性民办学校依法享有同公办学校同等的税费优惠政策。
举办者将土地、房屋、设备过户到非营利性民办学校名下，依法免征土地增值税、增值税、契税和相关资产过户费；
对非营利性民办学校依法收取的学费、保育费、住宿费等收入，以及学校自办食堂取得的伙食费收入依法免征增值税；
对非营利性民办学校经批准征用的耕地，依法免征耕地占用税；
对非营利性民办学校的土地、房屋用于教育教学的，依法免征城镇土地使用税和房产税；
依法进行免税资格认定后，符合条件的非营利性民办学校的收入为企业所得税免税收入。
对提供学历教育服务的营利性民办学校和营利性民办幼儿园依法收取的学费、保育费、住宿费等收入，以及学校自办食堂取得的伙食费收入依法免征增值税；
对提供学历教育服务的营利性民办学校和营利性民办幼儿园经批准征用的耕地依法免征耕地占用税；
对营利性民办幼儿园和提供学历教育服务的民办学校的土地、房产用于教育教学的，依法免征城镇土地使用税和房产税；
对符合西部大开发政策规定的营利性民办学校，可减按15%税率缴纳企业所得税。
民办学校在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人的，对涉及的不动产转让和土地使用权转让行为不征收增值税。
民办学校提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务依法免征增值税。
民办学校接受境外捐赠、进口科学研究和教学物品所涉关税和进口环节增值税按财政部、科技部、民政部、海关总署、税务总局等部门有关规定执行。
对财产所有人将财产捐赠给民办学校所立的书据，免征印花税。
民办学校的教育教学房屋建设涉及的城市建设配套费等行政事业性收费、服务性收费，民办学校用水、用电、用气、用热、排污等公用事业性收费，享受与公办学校同等待遇。
各区县政府和市政府有关部门要将非营利性民办学校建设用地纳入土地利用总体规划和年度国有建设用地供应计划，保障非营利性民办学校用地需求。
非营利性民办学校享受公办学校同等用地政策，按划拨等方式供应土地；
营利性民办学校用地，应以出让、租赁等有偿方式供应，只有一个意向用地者的，可按协议方式供地。
民办学校经批准同意可以依法依规通过土地置换方式迁建、扩建学校，做大做强优质资源，其置换所得全额用于学校办学。
现有民办学校选择登记为营利性，学校建设用地使用权以划拨方式取得的，在充分考虑民办教育的公益属性、有关历史和现实发展情况的基础上，经批准补办出让手续，补缴土地出让价款，土地出让价款可以在一定期限内按合同约定分期缴纳。
土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的，政府应当将申请改变用途的土地收回，按时价定价，重新依法供应。
民办学校坚持按质定价、公开透明的收费原则，收费标准根据办学成本、市场需求并考虑学生承受能力等因素确定。
除非营利性民办学校学历教育学费的收费标准实行政府指导价外，民办学校的其他收费标准实行市场调节价，由学校自主确定。
各区县政府和市政府有关部门应当依法依规加强对民办学校收费行为的监管，完善民办学校学费专户管理和收费公示等制度。
各区县政府和市政府有关部门可以对闲置的国有土地和房屋资源等国有资产依法予以统筹，依法按国有资产管理有关规定优先用于民办教育。
对非营利性民办学校，政府可将拟出租、转让的闲置国有资产依法采取转让、零租金或签订绩效协议减免租金的方式予以支持。
闲置国有资产转让给营利性民办学校，应当实行有偿转让的方式。
要加强对闲置国有资产处置的监督管理，对改造用于民办学校的国有资产，只能用于审批机关核准的教育教学活动。
各区县政府、市政府有关部门和民办学校要把教师队伍建设作为提高教育教学质量的重要任务，要将民办学校教师队伍建设纳入教师队伍建设整体规划，吸引各类高层次人才到民办学校任教，做到事业留人、感情留人、待遇留人。
民办学校教职工在资格认定、职称评审、进修培训、课题申报、表彰评比、人才项目、国际交流等方面与公办学校教职工享受同等待遇，在户籍迁移、住房、子女就学等方面享受与当地同级同类公办学校教职工的同等政策。
民办学校教职工工作期间，其人事关系、档案等可由人事代理机构管理，并实行劳动合同制度。
建立健全民办学校教职工人事代理制度和交流制度，促进合理流动。
教职工在民办学校、公办学校之间合理流动，连续工龄和教龄的认定按照国家相关法律法规规定执行。
非营利性民办学校引进归国留学人员、外籍教师享受与公办学校同等政策。
研究设立民办学校教职工工资指导标准，引导鼓励民办学校建立教师收入与办学效益挂钩的动态调整机制，合理提高人员经费在学校支出中的比例。
完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制。
民办学校应依法为教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金。
民办学校未依法履行为教职工缴纳社会保险费的法定义务，不能享受生均公用经费资金和发展专项资金支持的财政扶持政策。
鼓励民办学校为教职工办理职业年金或企业年金等补充养老保险，缩小同级同类民办学校与公办学校退休教职工养老金的差距。
将民办学校教师培训纳入“国培”“市培”和区县培训体系，引导民办学校根据自身特点，形成分层分级的校本研修机制，着力提高民办学校教师教学科研水平，促进教师专业发展。
民办学校要着力加强教师思想政治工作，建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制，全面提升教师师德素养。
民办学校教师培训经费的支出比例不得低于其教职工工资总额的2.5%。
建立以校校合作、校企合作等为主要形式的民办教育帮扶机制。
公办学校可以发挥其师资和管理等方面优势帮扶非营利性民办学校发展。
公办学校在编在岗教师到非营利性民办学校参与管理或者任教应当符合国家法律法规和相关政策规定。
支持国有企业与民办学校之间建立校企合作关系，通过教学科研、管理互动、实习实训等方式，实现资源共享、合作发展。
扩大民办高等学校和中等职业学校专业设置自主权，鼓励学校根据国家战略需求和区域产业发展需要，依法依规自主设置和调整专业；
在符合国家相关专业设置条件的基础上，在学校发展规划范围内可以自主设置新专业，报教育行政部门备案。
除国家规定教材和课程外，可以依法自主开设课程、选用教材、制定教学计划和人才培养方案。
民办中小学校在完成国家规定课程的前提下，可自主开展教育教学活动。
民办学校引进的境外课程应当按规定报市教育行政部门审核，对境外教材应当依法进行审定。
社会声誉好、教学质量高、就业有保障的民办高职学校，可在核定的办学规模内按照重庆市相关规定自主确定招生范围和年度招生计划。
区县教育行政部门要将民办中小学校招生入学工作纳入统一管理，民办中小学校在核定的办学规模内，按规定面向社会自主招生。
积极引导民办学校服务社会需求，科学定位、错位发展、办出特色、办出水平。
重点加强高水平民办大学建设、优质特色学校建设和实施“人才强校”战略，全面提升民办学校的教育教学水平、教师队伍水平、学校管理水平和育人质量。
加大对民办学校参与教育教学改革、课题研究等竞争性项目立项的支持力度。
年度新增招生计划向高质量有特色非营利性民办高校倾斜。
支持独立学院转设为独立设置的民办本科学校，支持符合条件的民办高职院校升格为本科学校，支持有条件的民办本科学校申办硕士专业学位研究生教育。
创新人才培养模式，推进课程改革，加强教材建设，充分运用现代教育技术，改进教学方式方法，提高教学效果，完善办学水平和教学质量评估体系。
着力打造高素质、高水平的民办学校教师队伍和管理团队，着力培养有理想、有境界、有情怀、有担当的民办教育领军人物。
举办者依据学校章程规定的权限和程序参与学校的办学和管理。
民办学校要健全理事会（董事会）或者其他形式的决策机构和监事（会）制度，进一步细化落实理事会（董事会）或者其他形式的决策机构产生办法、人员组成、任职资格、议事规则和成员变更等制度。
学校理事会（董事会）或者其他形式的决策机构由举办者或者其代表、党组织负责人、校长、教职工代表等共同组成。
健全校长选聘机制，校长应熟悉教育教学及相关法律法规，取得相应的校长任职资格，具有5年以上同等层次的教育教学管理经验和良好的办学业绩，个人道德信用状况良好。
依法保障校长在学校理事会（董事会）或者其他形式的决策机构授权范围内独立行使教育教学、行政管理和预算资金支配的职权。
校长及财务、人事、基建、采购等关键部门负责人实行亲属回避制度。
完善教职工代表大会、学生代表大会等制度，保障师生参与学校民主管理和监督。
民办学校要落实法人财产权，明确产权关系，健全资产管理制度。
举办者要依法履行出资义务，将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额及时过户到学校名下。
学校存续期间，民办学校对举办者投入形成的资产、财政补助形成的资产、捐赠形成的资产、自身办学积累形成的资产以及债务资金形成的资产等依法享有法人财产权，任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃和私分。
民办学校定期开展资产清查，区分不同资金来源所形成的资产，将清查结果向社会公布。
民办学校的资产重组发生之前应经审批机关同意，并向社会公示；
民办学校应根据登记的法人类别，选择不同的财务与会计核算制度。
登记为事业单位法人的，执行事业单位相关财务规则、会计准则及相关会计制度；
登记为社会服务机构捐助法人的，适用民间非营利组织会计制度；
完善民办学校年度预、决算备案制度和财务信息公开制度。
强化财务监督，有公共财政资金投入的民办学校，财政和审批部门要加强监督，确保公共财政资金的使用绩效。
强化审计监督，审批部门或民办学校每年应委托符合条件的审计中介机构对民办学校上一年的资产和财务状况进行审计并将结果向社会公示，推广和完善对民办学校及其举办者履行民办教育政策的年度合规性专项审计，审计意见纳入年检重要内容。
建立财务监管约谈机制，对违反财务管理相关规定的学校举办者、管理者和财务部门负责人进行约谈，限期纠正违规做法。
完善银行专户管理机制，各类办学资金区分资金的不同来源实施银行专户管理与核算。
健全民办学校存款账户最低余额制度，对大额资金流动等实施监管。
民办学校举办者、名称、层次、类别、地址等重要事项变更，要依法报审批机关核准。
要严格规范收费和退费行为，依法依规按学年、学期或学时收费。
民办学校要按照国家有关规定做好学籍管理工作，对招收的学历教育学生，学习期满成绩合格的颁发毕业证书，未达到学历教育要求的发给结业证书或者其他学业证书；
民办学校对招收的非学历教育学生，发给结业证书或者培训合格证书。
公办中小学校参与举办的民办学校，必须具有独立的法人资格和独立的办学管理权，具有与公办学校完全相分离的校园和基本教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书。
民办学校应遵守国家有关安全法律、法规和规章，重视校园安全工作，确保校园安全技术防范系统建设符合国家和地方有关标准，学校选址和校舍建筑符合国家抗震、消防等相关标准。
建立健全安全管理制度和应急机制，制定和完善突发事件应急预案，定期开展安全检查、巡查，及时发现和消除安全隐患。
加强校园网络安全、食品安全工作，更好地为教育教学服务。
加强安全教育培训，定期开展安全演练，提高师生安全意识和逃生自救能力。
建立安全工作组织机构，配备学校内部安全保卫人员、食品安全管理人员，明确安全工作职责，定期开展安全巡查工作。
鼓励和引导民办学校合作设立投资基金或安全风险防控基金，用于学校创新发展，防范办学风险。
各区县政府和市政府有关部门要将民办教育发展纳入经济社会发展和教育事业整体规划，加强制度建设、标准制定、政策实施、统筹协调等工作，积极推进民办教育改革发展。
市政府建立由市教委牵头，市编办、市委网信办、市发展改革委、市财政局、市城乡建委、市公安局、市民政局、市人力社保局、市国土房管局、市规划局、市卫生计生委、市民族宗教委、市国资委、市工商局、市地税局、市食品药品监管局、市物价局、市国税局、人行重庆营管部、重庆银监局、重庆证监局以及武警重庆市消防总队等部门参加的联席会议制度，定期研究和解决民办教育发展中的重要问题。
市政府将鼓励支持社会力量兴办教育作为考核各区县政府改进公共服务方式的重要内容。
各区县政府和市政府有关部门要加强民办教育管理机构和执法队伍建设，积极转变职能，改进管理方式，提高管理服务水平。
及时主动公开涉及民办教育的行政审批事项，提高服务效率，接受社会监督。
建立民办教育管理信息系统，推广电子政务和网上办事，提高服务效率。
大力推进管办评分离，建立民办学校第三方质量认证和评估制度。
主管部门根据评估结果，对办学质量不合格的民办学校予以警告、限期整改直至取消办学资格。
定期开展对民办学校的专项督查和综合督导，定期通报。
完善民办学校年度报告、年度检查和审计监督制度，加强风险防范。
建立民办学校信息强制公开和违规失信联合惩戒机制，将违规办学的学校及其举办者、负责人和责任人纳入“黑名单”。
坚持“谁审批、谁监管”，教育、公安、民政、人力社保、工商等部门与乡镇（街道）要形成巡查发现、受理分派、违法查处、检查督导、信息共享等各环节分工负责、共同协作的机制，构建行政审批、登记注册、行业主管、行政执法相互衔接的综合监管机制，建立市、区县、乡镇（街道）三级联动的综合治理体系，加大对违法违规办学行为的查处力度。
积极培育民办教育行业组织，支持其在参与决策、提供服务、反映诉求、行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任等方面发挥桥梁和纽带作用。
依托教育研究、教育评估等专业机构和社会智库开展民办教育研究、评估和咨询服务等工作。
通过政府购买服务，鼓励支持行业组织和专业机构在引导民办学校坚持公益性办学、创新人才培养模式、提升人才培养质量等方面发挥更大的作用。
各区县政府和市政府有关部门要进一步凝聚共识，把思想和行动统一到党中央、国务院关于民办教育的决策部署上来，确保出台的政策措施落实到实处。
要大力宣传党和国家关于民办教育的方针政策，深入推进民办教育综合改革，鼓励先行先试，不断总结推广试点成果和先进经验。
积极宣传民办教育先进典型、改革成果和发展成就，按照国家有关规定奖励和表彰对民办教育改革发展作出突出贡献的集体和个人，树立民办教育良好社会形象，为民办教育改革发展营造良好的社会环境。
… 1 unchanged clause …
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
为贯彻落实“314”总体部署，大力实施科教兴渝、人才强市战略，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，结合我市实际，现就进一步促进我市民办教育发展提出以下意见：
当前和今后一个时期，重庆教育的改革与发展应在中国特色社会主义理论体系指引下，认真贯彻党的十七大精神，全面落实胡锦涛总书记作出的“314”总体部署，坚持科学发展观，加快西部教育高地、长江上游地区教育中心建设步伐，在西部地区率先实现“双高普九”、普及高中阶段教育、跨入高等教育普及阶段的目标。
到2012年建成长江上游地区教育中心和西部教育高地的基本框架，到2015年基本建成长江上游地区教育中心和西部教育高地，到2020年建成长江上游地区教育中心和西部教育高地。
要实现上述目标，必须进一步解放思想，扩大开放，利用各种社会资源，促进民办教育大发展。
民办教育作为社会主义教育事业的重要组成部分，是深化教育体制改革、拓宽教育投入渠道、推动教育大发展的重要力量；
是促进教育资源合理配置、创新教育竞争机制、增强教育发展活力、扩大教育总量、满足人民群众日益增长的多样化教育需求的重要途径；
是实现重庆新时期新阶段教育改革与发展的目标任务、建设长江上游地区教育中心和西部教育高地的重要保障。
市委、市政府历来高度重视民办教育的改革与发展，出台了《重庆市人民政府关于鼓励支持社会力量办学的意见》（渝府发〔2002〕50号）等政策文件，民办教育得到较快发展。
截至2007年底，全市各级各类民办学校（教育机构）已达2481所（不含民办培训机构172所），占全市学校（教育机构）总数的17.5%；
在校生人数50.1万人，占全市教育机构学生总数的8.4%。
涌现出了一批办学思想端正、办学条件良好、教育质量较高、社会效益显著的民办学校，受到社会好评和人民群众欢迎。
但我市民办教育仍存在总量偏小、结构不合理、认识不到位、扶持政策不够完善等问题，部分民办学校自身投入不足、管理不善、办学行为不规范。
这些问题的存在，阻碍了我市民办教育的持续、快速、健康发展。
各区县（自治县）人民政府和市政府有关部门要进一步转变观念，积极鼓励和支持民办教育发展。
到2012年，全市民办学校在校生总数力争达到80万人，民办高等教育在校生占高等教育在校生总量的20%以上、民办中等职业教育在校生占中等职业教育在校生总量的30%以上、民办学前教育在园幼儿占学前教育在园幼儿总量的70%以上，建成一批义务教育阶段和普通高中的优质民办学校。
（一）落实民办教育发展的土地、建设、财税优惠政策。
各区县（自治县）人民政府和市政府有关部门要把民办学校办学用地纳入城镇建设土地利用总体规划。
民办学校教育教学用地按收支两条线办法先交纳土地出让金，再申请返还。
民办学校教育教学房屋建设涉及的城市建设配套费等行政性收费、服务性收费与公办学校同等待遇。
民办学校资产（企业、公民个人和社会组织以房地产投资兴办民办学校，或者民办学校受让企业、公民个人和社会组织的房地产用于教育的资产）过户免收资产过户税费，减免资产过户时的服务性收费。
民办学校的供电、供水、供气等享受与公办学校同等待遇。
经教育行政部门和劳动保障部门批准实施学历教育的民办学校，按价格主管部门批准的项目和标准收取的教育劳务收入免征营业税。
符合国家有关规定的民办学校用于教学及科研等本身业务的房产免征房产税和城镇土地使用税。
企业、公民个人和社会组织通过国家指定的非营利性的社会团体向民办学校捐赠的用于公益性的财物，其捐赠支出按现行税收法规及相关政策规定准予在缴纳企业所得税、个人所得税税前按规定比例扣除。
捐资举办的民办学校和出资人不要求合理回报的民办学校依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。
出资人要求合理回报的民办学校按税法规定享受有关优惠。
符合国家有关规定，经有关部门审核、批准从事学历教育的民办学校校办企业、后勤服务享受与公办学校相同的税收政策。
支持民办教育举办者进行资本运作，多渠道引进和扩大资金来源。
支持民间投资办学主体通过合资、合作、参股的方式投资办学，实现产权结构和办学形式的多样化。
民办学校的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学出资。
金融机构应积极为民办学校提供信贷支持，开发适应民办学校发展的信贷服务项目和信贷品种，增加民办学校的融资方式和渠道。
民办学校可以用非教学资产作抵押和学费收费权作质押向银行申请贷款，用于扩大和改善办学条件。
鼓励企业、公民个人和社会组织为民办教育提供捐赠，设立民办教育发展基金。
民办学校对接受学历教育的受教育者收取的学费、住宿费标准，按审批权限报同级价格主管部门会同学校审批机关批准并公示；
对接受非学历教育的受教育者收取的学费、住宿费标准，由民办学校自行确定，按规定程序报同级价格主管部门和相对应的教育或劳动保障部门备案。
学前教育、高中阶段教育和高等教育等非义务教育阶段民办学校的收费标准实行优质优价，按成本定价，报同级价格主管部门批准或备案。
鼓励和支持境内外企业、公民个人、社会组织单独或者联合投资民办教育。
鼓励和支持民办学校引进境外优质教育资源，依法开展中外合作办学。
鼓励和支持社会力量在国家法律法规规定的办学领域进行探索和实践。
出资人要求合理回报的民办学校在按照《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例有关规定扣除办学成本、预留发展基金以及提取其他必需的费用后，允许出资人逐步收回办学成本，从办学结余中按年度取得合理回报。
民办学校终止时依法清偿债务后的剩余财产，出资人可按法律规定获得相应部分。
义务教育阶段民办学校学生的杂费、公用经费与公办学校执行同一政策，市和区县（自治县）按标准给予补助。
市和区县（自治县）给予中等职业学校的资助政策和资助标准，对民办中职学校学生与公办中职学校学生一视同仁。
实施中职学校基础能力建设和实习实训基地建设项目，民办学校与公办学校同等对待。
从2009年起，市财政根据民办高校生均投入情况按比例给予适当补助，并视财力情况予以增加。
各区县（自治县）人民政府可将移民、扶贫和农村劳动力转移等相关培训任务委托给有条件的民办学校或民办培训机构，并按规定拨付相应的培训经费。
各区县（自治县）应当按照《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例的规定，由同级财政每年拨专款和接受捐赠设立促进民办教育发展专项资金，构建促进民办教育发展的公共服务平台，扶持民办学校发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。
市和区县（自治县）建立政府基金，为民办学校贷款提供贴息支持。
鼓励高校毕业生、公办学校教师和具有相应教师资格的其他专业技术人员到民办学校任教。
公办高校可发挥其师资和管理等方面的优势，支持民办高校提高教育教学质量和管理水平。
允许公办高校和中职学校的教职工在不影响本职工作的前提下，到民办学校兼课或兼职。
公办学校教职工按规定辞聘后从事民办教育工作的，原单位应按工龄为其购买社会保险，已购买的原单位住房保留。
民办学校可自主确定专业技术职务岗位，自主聘任相应岗位的教师。
民办学校教职工在民办学校工作期间，其人事关系、档案等由各级人事部门人事代理机构管理，并实行劳动（聘用）合同鉴证。
民办学校教职工被国家机关或事业单位录（聘）用时，由政府人事部门实行了人事代理并完善了劳动（聘用）合同鉴证的，在民办学校工作时间计算为连续工龄。
将民办学校教师培训和校长岗位培训纳入全市教师培训和校长岗位培训计划，统一安排，同等待遇。
民办学校教师在资格认定和职称评审等方面与公办学校教师条件同等。
社会保险机构应按有关规定办理民办学校在职教职工的社会保险。
（七）保障民办学校学生与公办学校学生享有同等权利。
民办学校的学生在升学、转学、考试，申请国家助学贷款、国家奖学金、助学金、交通优惠、医疗保险，户籍迁移，先进评选等方面与公办学校的学生享有同等权利。
民办学校毕业生与公办学校毕业生享有平等的就业机会，政府部门和企事业单位在招聘毕业生时，民办学校学生与公办学校学生一视同仁。
教育行政部门要积极争取国家政策的支持，根据重庆市经济社会发展需要调配新增的招生计划，使民办高校在校生规模有较大增加。
招生计划管理部门要建立随办学条件调整高校招生计划的机制，本专科招生计划增量部分应积极投向办学条件好、管理规范的独立学院和民办高校，形成招生计划激励学校发展的机制。
允许有条件的民办高校经批准开展自主招生工作和开办应用型专业自学考试试点。
允许民办高校在办学条件有富余的前提下面向社会自行招收非学历教育学生，由学校对其发放学习通知书和学习证书。
对学习1年以上的非学历教育学生实行登记制度，并在规定时间内报市教育行政部门备案。
民办高校可根据《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例和国家相关规定自主设置专业、开设课程、编制招生简章，报市教育行政部门备案审查后实施。
未来几年重庆要壮大一批民办高校，新建一批民办高校，升格一批民办高校。
市政府有关部门要积极支持民办高校认证、升格，创造条件提升办学层次。
鼓励国内外知名高校、企业来渝合资合作办学，提升我市民办高校的品质，形成公办高校、独立学院、民办高校等共同发展的格局。
民办教育审批机关对民办学校和民办教育机构设置的审批、登记要做到标准、程序、时限公开并逐步实行互联审批，减少重复环节，提高办事效率。
库区、山区、少数民族地区申办民办职业院校在坚持基本条件的前提下，可以适当放宽，严格控制办学规模。
加快培育和发展中介机构和行业协会，开展民办教育咨询、评估、审计、代理服务等，充分发挥行业协会在民办高等教育发展中的提供服务、反映诉求、行业自律等作用。
任何单位和个人不得干预民办学校的教育教学活动和正常教育教学秩序。
严禁强制民办学校征订各类报刊杂志和强行要求参加评比、竞赛、研讨等活动。
新闻媒体应大力宣传党和政府发展民办教育的方针政策和法律法规，宣传民办教育的优秀典型，为民办教育的健康发展创造良好的舆论环境。
各区县（自治县）人民政府要认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例等法律法规，把民办教育发展纳入本地区经济社会发展规划，统筹安排，合理布局。
要把民办教育工作纳入政府考核目标，列入政府重要议事日程，每年至少召开一次民办教育专题工作会议，研究和解决本地区民办教育发展的重大问题。
市政府有关部门要明确职责，加强对民办学校的服务、指导、协调和监督，引导民办学校科学定位、合理制定人才培养和学校发展目标；
认真执行国家和市有关促进民办教育发展的各项优惠政策；
要认真清理有关民办教育的政策性文件，废除或修订与现行法律法规相抵触的政策规定。
建立政府对民办学校的督导制度，依法制定和完善有关管理规章，对民办学校实行督导，加强管理，规范民办学校办学行为。
引导民办学校及其举办者全面贯彻党和国家的教育方针，遵守法律、法规、规章和国家有关规定，坚持社会主义办学方向，坚持教育公益性原则，推行素质教育，提高教育质量和办学水平。
加强对民办学校的财务管理和监督，严格执行国家统一的会计制度。
实行民办学校年度检查制度，定期发布民办学校的办学信息制度。
民办学校审批机关应定期组织或者委托社会中介机构，对民办学校的管理和办学水平、教育教学质量进行评估，并将评估结果向社会公布。
加强对民办学校招生、宣传、收费、变更等行为的管理。
民办学校审批机关应对民办学校违反有关法律法规、规章制度，资产不按期过户、办学条件不达标、违法违规招生、违规收费、财务制度不健全、抽逃或挪用办学资金、虚假宣传、发布未经备案的招生简章和广告、年度检查不合格等行为依法给予处罚。