各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《辽宁省体育领域供给侧结构性改革实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《辽宁省文化领域供给侧结构性改革实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
辽宁省人民政府办公厅2016年12月17日
辽宁省人民政府办公厅2016年12月20日
辽宁省体育领域供给侧结构性改革实施方案
辽宁省文化领域供给侧结构性改革实施方案
体育领域供给侧结构性改革是面对经济社会发展新常态而采取的一项重大举措，旨在盘活丰富的体育资源，促进体育事业与体育产业协调发展，打造我省经济发展新的增长点，对推进体育强省建设、健康辽宁建设，全面建成小康社会具有重要意义。
为扎实推进我省文化领域供给侧结构性改革，更好地满足广大人民群众精神文化需求，促进文化与经济社会协调发展，结合我省实际，现制定本实施方案。
为丰富和优化体育供给，达到供需均衡发展，扩大公共体育服务，加快体育经济转型发展，结合我省体育实际，制定以下实施方案：一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极适应经济社会发展新常态，以“健康中国2030”战略为引领，以供给侧改革为契机，立足辽宁体育发展实际，整合体育资源，以群众体育、竞技体育和体育产业协调发展为出发点，促进体育需求和消费不断增长，优化体育供给结构，创新体制机制，增强活力，促进供需均衡发展，打造健康辽宁，为推动我省经济社会生产力水平整体提升，全面建成小康社会提供有力支撑。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循文化发展规律和特点，借鉴经济领域供给侧结构性改革经验，从需求方面着眼，从供给方面发力，以满足需求、创新供给为核心，以整合资源、调整结构为主线，以补齐短板、优化布局为重点，提升文化服务能力和品质，扩大有效供给，助推辽宁全面振兴。
坚持社会效益与经济效益相统一，把社会效益放在首位。
盘点辽宁体育资源，从战略上布局群众体育、竞技体育和体育产业发展模态；
坚持基本需求与多样化需求相结合，构建公共文化服务体系，满足群众基本文化需求；
依据需求结构优化供给结构，建立基本供给、特色供给、个性供给的体育供给结构，增加体育服务资源总量，满足大众丰富的体育需求。
坚持政府引导与社会参与相融合，注重顶层设计，政府因势利导；
促进大众体育需求和体育消费不断增长，推动供给侧结构性改革，建立均衡的需求与供给体系；
充分发挥政府的引导作用，盘活体育协会和社会管理机构运行机制，引导市场积极作为，确立市场主体地位，形成有效的多元治理局面。
坚持突出重点与统筹推进相协调，确定重点领域，力争取得明显效果；
推动体育制度创新、科技创新、产业创新、服务创新，以创新驱动群众体育、竞技体育和体育产业快速发展。
力争到“十三五”末期，全省文化领域供给侧结构性改革取得重要进展，文化供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，现代公共文化服务体系基本建成，优秀作品不断涌现，现代文化市场体系更加完善，多层次、高质量的文化供给体系基本形成，人民群众精神文化需求得到有效满足，在更高起点和更高水平上实现新的文化供需平衡。
确立统筹发展思路，群众体育、竞技体育和体育产业“三驾马车”齐头并进，协同发展；
二、重点任务（一）以健全公共文化设施为前提，为扩大文化供给、满足群众需求提供基础条件。
促进体育与其他社会领域的全面深度融合，政府、社会、市场和个体多元主体协同共治，构建辽宁体育快速发展的生态体系。
1.推动县级以上公共图书馆全部达到国家三级馆以上标准。
全省现有129家公共图书馆中，已有57家达到国家三级馆以上标准。
构建体系完备、内容丰富的辽宁公共体育服务平台，促进全民健身与全民健康深度融合，建立多层次结构的职业和业余赛事体系，充分发挥赛事的驱动作用，不断增加经常参加体育锻炼的人口总量，促进体育消费，加快体育产业发展。
“十三五”期间，通过新建、改扩建，力争使全省县级以上公共图书馆全部达到国家三级馆以上标准。
2.推动县级以上艺术馆、文化馆全部达到国家三级馆以上标准。
全省现有122家群众艺术馆、文化馆中，已有58家达到国家三级馆以上标准。
建立均衡发展的供需关系，依据政府需求、社会需求、市场需求和个体需求调节供给结构，形成需求与供给及时合理调节的良性互动局面。
“十三五”期间，通过新建、改扩建，力争使全省群众艺术馆、文化馆全部达到国家三级馆以上标准。
体育场馆所有权与经营权实现有效分离，体育场馆服务能力大幅度提高，存量资源得到盘活；
全省现有博物馆111家，其中国有博物馆80家，非国有博物馆31家。
体育资源总量增加明显，政府、社会、市场和个体等不同需求得到有效满足。
“十三五”期间，力争每个市都拥有一座较大规模、功能健全的博物馆，文物大县拥有一座具有地域文化特色的博物馆。
积极建设历史文化、工业遗产、自然生态、社区等专题博物馆。
协会机制活力显现，赛事驱动明显，产业资本活跃，高端体育产能逐步释放，群众体育、竞技体育、体育产业构成的体育生态系统生命力旺盛。
深化博物馆内部机制改革，提升服务质量，力争每年举办各类展览500个，更好地服务人民群众。
高端体育智能装备制造园区成立，赛事产业集聚发展模态形成，联动发展效应明显。
力争到2018年，全省843个乡镇综合文化站全部达到300平方米以上。
利用中央补助资金，每年支持800个村文化室建设，力争到2019年实现全省11043个村都有文化室的目标。
对基层文化设施资源进行整合，力争到2020年，全省乡镇（街道）、村（社区）普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度高的基层综合性文化服务中心，满足群众基本文化需求。
进一步加强体育基础设施建设，补总量短板，引导产业资本投入体育场地设施建设，至2025年人均体育场地面积达到2平方米；
（二）以社会主义核心价值观为引领，着力增加优质艺术产品和服务供给。
完善体育产业发展布局，主动融入国家“一带一路”开放战略，构建大众消费意识主导下的体育产业发展布局。
坚持以人民为中心的创作导向，把创作生产优秀作品作为文艺工作的中心环节，树立精品意识，完善引导激励机制，打造一批聚焦中国梦时代主题、传承和弘扬中华优秀传统文化、体现鲜明辽宁地域特色、具有市场潜力的文艺作品。
丰富体育赛事活动，打造辽宁精品赛事IP（赛事产权及其相关衍生品）；
2017年，举办辽宁省第十届艺术节，推出话剧《开炉》、歌剧《图伯特》、舞剧《秧歌情·幸福梦》、芭蕾舞剧《花木兰》等20台以上优秀舞台艺术作品。
引进高端国际赛事，依托优势体育项目、可扶持体育项目、重点培育体育项目和民族特色体育项目建立体育赛事体系，推动足球、篮球、排球、网球、羽毛球等职业联赛的设立与开展；
到“十三五”末期，全省国有文艺院团推出100台以上原创精品剧节目，提供优质足量的文化供给。
充分发挥社会力量，举办种类齐全、大众喜闻乐见的业余体育联赛；
精心打造覆盖全省、辐射城乡的辽宁本土艺术活动品牌，重点提升“新年音乐会”“高雅艺术进校园”“文化惠民演出季”等活动的艺术质量。
积极响应3亿人上冰雪号召，瞄准2022年冬奥会，建立冰雪运动特色联赛。
鼓励文艺院团面向市场和群众需求，提供菜单式的文化服务，深入开展送戏到乡村、到社区、到厂矿、到军营、到学校活动，方便群众观看。
到“十三五”末期，实现送戏到基层演出全覆盖，省直院团每年下基层演出不低于500场。
建立公共体育服务平台，满足大众科学运动、运动处方、运动健康管理等多元化需求；
举办群众文化节、公共图书馆读书节、百姓大舞台、百馆千站万村培训、非遗进社区等全省性系列公益文化活动，让群众普遍受益。
大力推进舞台艺术创作生产体制机制创新，深化院团改革，理顺管理体制，推动国有院团与民营院团共同发展。
完善社会体育指导员培训和管理体系，通过政府购买服务促进社会体育指导员有效服务大众；
建立省直文艺院团与基层文艺院团“一对一”帮扶机制，结成对子，开展创作指导、人才培训、演出互动、帮困解难等活动。
促进全民健身与全民健康的深度融合，构建新型的“医疗保障健康+体育创造健康”的大健康保障体系；
壮大辽宁演艺联盟，通过联合策划、共同创排剧节目、共同运营演艺项目等多种手段，突破单打独斗的市场运作方式，提升全省院团的创作演出能力。
合理规划、积极推进体育健康社区建设，打造一批体育健康特色小镇。
做大做强辽宁剧院联盟，构建联盟票务平台，实现网上订票、网上付款、网上选座，促进优秀剧节目演出推广。
根据需求引导产业资本建立体育活动平台，注重特色体育需求供给；
改变文化服务传统方式，大力开展流动图书馆、流动博物馆、流动传习所等流动文化服务，每年举办2000场，将文化产品和服务送到群众身边，解决公共文化服务最后一公里问题。
促进高端体育消费供给，建立马术、游艇、低空飞行及赛车产品服务体系；
广泛开展文化志愿者活动，组织和动员社会力量参与到文化服务中，弥补公共文化服务人才不足，提升服务水平，每年举办2000场。
加强中端体育消费供给，建立环辽宁东部的冰雪产业服务带、自驾车体育游憩带、户外运动休闲带；
（三）以基本公共文化服务标准化为突破口，构建文化服务供给体系。
丰富大众体育消费供给，提供品种繁多的体育产品和服务；
积极推进旧厂房的升级改造，建立城市运动项目中心，满足不同消费者的需求。
围绕读书看报、设施开放、文化活动等群众基本文化要求，按照《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（辽委办发〔2016〕32号）确定的26个具体服务项目和标准，强基层、保基本、补短板、惠民生，以县（市、区）为责任主体抓好落实，保障人民群众的基本文化权益。
梳理相关政策，建立适应辽宁体育发展新常态的政策体系；
开展省级公共文化服务标准化工作试点，以国家级和省级公共文化服务体系示范区建设为引领，带动全省公共文化服务体系建设。
将体育健康融入医疗健康制度，倡导健康关口前移，推动建立个人医保卡账户余额部分可用于健身消费制度；
推进基层公共文化资源有效整合和统筹利用，提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平，促进基层公共文化服务标准化、均等化。
推动提供体育服务的社会组织和企业，经认定取得税费优惠资格的，依法享受相关优惠政策。
大力推进全省各级公共图书馆、博物馆、艺术馆、文化馆、文化站等公益性文化单位免费开放工作，使更多的群众享受到文化服务。
实行运动项目分类管理，将服务国家和辽宁需要的运动项目由政府购买服务，对服务大众需要的、具有市场基础的运动项目逐步由社会和市场共同举办，逐渐形成生态化的竞技体育发展新模式；
发挥文化资源共享频道作用，建设公共文化数字平台，传输优质文化资源，重点面向农村播出更多服务三农节目。
建立运动员产权交易平台，从政府、市场、社会和个体明确运动员产权，建立合理的产权分配和流动机制，通过规范的产权交易，促进体育高端人才的有序流动。
发挥图书馆、群众艺术馆、博物馆的文化阵地作用，通过开展服务视障人士的“对面朗读”、服务聋哑人的“手语世界”、设立“未成年人课外活动实践基地”“惠民公益演出”“农民品牌团队”培训等系列活动，加大对农民工、残疾人、农村留守老人和妇女儿童等特殊群体的公共文化服务力度，促进基本公共文化服务均等化。
提供必要政策支持，发挥体育协会在体育赛事、体育活动等领域的主导作用；
鼓励社会组织积极进入体育供给侧，借助灵活的机制向社会各领域提供优质体育服务。
建立全省公共图书馆联盟，实现资源共享，推动贫困地区公共图书馆发展。
探索图书馆、文化馆等公共文化服务单位总分馆制，有效整合全省资源。
成立辽宁体育场馆联盟，探索推广PPP模式，推动体育场馆所有权与经营权分离，依托体育场馆建立赛事运行平台，简政放权，设立政府赛事补贴基金，降低赛事举办成本，鼓励社会办赛，建立多层次的赛事体系。
探索公共图书馆、博物馆、文化馆建立法人治理结构和理事会制度，规范和创新管理运行机制。
引导社会力量与政府合作投资兴办公共文化设施，鼓励社会力量参与公共文化设施的运营与管理，参与群众文化的演出和推广，参与专业艺术生产和舞台演出，参与对外文化交流活动，参与非物质文化遗产展演活动，建立全社会共同推进文化供给的新机制。
借助“互联网+”，将体育场馆联盟平台、足球产业发展平台、冰雪产业发展联盟平台、体育产业基地示范平台、运动员产权交易平台等纳入体育公共服务平台建设，实现线上线下有效对接，充分利用大数据分析成果，协调供需关系；
（四）以培育文化市场、激发市场活力为依托，满足人民群众多样化文化需求。
推动体育与养老、文化、教育等领域的融合，促进体育旅游、体育营养、体育会展、体育影视等新业态发展，打造具有典型示范效应的东北亚区域体育用品制造博览会、区域体育产业创新大会和体育健康经济发展论坛。
以“融合发展、创新供给、拓展受众、提升形象”为总体思路，突破传统界限，采用多业态融合的手段充分发挥互联网+的优势，采取网吧+书吧+咖啡+食品餐饮+电子竞技+网络培训+网络代购+代理支付等方式，引进管理团队，扩大经营范围和收益来源。
建设智能化体育场馆，推动体育场馆综合功能的创新开发，建立大型赛事活动保障出色、群众健身消费便捷、个性化服务注重特色、符合国际惯例的综合信息服务体系。
每年推动15%营业场所实现转型升级，到“十三五”末期，70%互联网上网服务营业场所实现转型升级。
成立辽宁冰雪产业联盟，发挥产业联盟优势，促进冰雪服务和产业不断发展；
推动我省歌舞娱乐和游戏游艺等传统文化娱乐行业转型升级，通过改进文化娱乐行业经营理念，提升服务管理水平，使之成为场所阳光、内容健康、服务规范、业态丰富、受众多样、形象正面，适合不同消费群体，在公众文化生活中起积极作用的现代文化消费场所。
借助北京冬奥会，探索我省申办2024年全国冬运会，启动抚顺清原大型雪场建设工程，结合清文化特色，打造具有鲜明民族文化特色的清原雪场旅游休闲小镇；
沈阳、大连、鞍山、朝阳4个市先行试点，每市着力培育3至5家歌舞娱乐和游戏游艺转型升级示范场所，通过重点突破，带动全局。
加强沈阳体育学院白清寨雪场培训基地、沈阳东北亚雪场和怪坡雪场的大众娱乐基地、辽阳弓长岭雪场温泉休闲度假基地等建设，促进冰雪产业集群发展；
2018年全面推动文化娱乐场所转型升级，到“十三五”末期，60%文化娱乐场所实现转型升级。
推动辽宁足球产业工程，大力发展足球俱乐部，依托学校、足球基地、公园等建立体系完备的足球产业发展体系。
推进信用监管，开展文化市场分级分类管理，建立一般违法警示名单和严重违法黑名单管理制度，开展文化经营场所星级评定，建立“一处受罚、处处受限”的管理机制，营造健康发展的文化市场环境，提供更加丰富的文化产品。
设立体育产业发展引导基金，加强项目推介、落地、引导和带动社会投资，积极促进体育科技成果的转化；
用足用好体育彩票杠杆作用，尝试推进区域性特色体育彩票运作机制；
加快发展动漫游戏、移动多媒体、数字文化等新兴文化产业，优化文化产业发展布局。
发挥体育彩票资金的引导作用，引导社会资金积极投入全民健身领域，建设智能化体育健身路径等基础设施。
支持沈阳、大连发挥技术、人才、资金密集优势，形成带动区域协同发展的增长极。
重点打造10个文化会展活动、10个文化消费市场、20个工艺美术品牌、30个常态化演艺剧节目、10个龙头动漫企业、26个重点文化产业项目。
合理规划体育装备产能结构，对接沈阳装备制造业优势，集中在冰雪运动、水上运动、跑步等领域进行技术创新和产业布局，建成高端体育智能装备制造产业园区，打造辽宁特色冰雪体育装备中心；
打造高端产业孵化基地，加快沈阳浑河体育产业集聚建设，加强大连瓦房店体育产业基地、本溪明山区和葫芦岛兴城体育产业基地建设，争创国家级体育产业基地，形成示范效应，带动相关体育产业快速发展。
开展文化消费试点，激活和释放文化需求，促进消费结构升级，进一步提升文化产品和服务的供给质量和效率。
3.积极引导大众建立体育健康生活方式，做强体育消费市场。
指导沈阳市和盘锦市开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作，形成行之有效、可持续和可复制推广的文化消费模式，推动文化消费总体规模持续增长，带动旅游、住宿、餐饮、交通、电子商务等相关领域消费，不断增强文化消费拉动经济增长的积极作用。
认真落实国务院办公厅《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号）精神，推动我省健身休闲产业全面健康可持续发展。
（五）以优秀传统文化创造性转化为抓手，促进文化领域结构优化。
以体育场馆（地）为中心构建15分钟健身圈，依托体育场馆形成新型体育健康生活综合体；
建立智能化健身路径服务模式，灵活利用碎片化绿地、公园等形成星罗棋布式的全民健身服务网，促进大众积极运动；
认真贯彻落实《国务院办公厅转发文化部等部门关于推动文化文物单位文化创意产品开发若干意见的通知》（国办发〔2016〕36号）精神，深入发掘文化文物单位馆藏资源，推动沉淀在文化文物单位中的文化资源真正活起来，传承弘扬优秀文化。
针对全民科学健身需求，加强科学运动指导服务，依托全民健身中心建成全民科学运动与健康管理服务平台，不断提高大众运动科学化水平；
鼓励和支持省博物馆、省图书馆、沈阳故宫等单位先行试点，积累经验后全面推进。
建立有效激励制度，鼓励青少年积极参加体育活动和业余体育赛事，充分发挥青少年体育消费的“乘数”效应。
力争到2020年，逐步形成形式多样、特色鲜明、富有创意、竞争力强的文化创意产品体系，满足人民群众个性化需求。
1.有效推动体育管理机制改革，坚持有所为，有所不为，建立适应新常态的体育管理体系。
通过开展生产性保护，让现代设计走进传统工艺，让传统工艺走进现代生活。
打造政府、市场和社会三元主体协同共治新局面，提高群众体育、竞技体育和体育产业“三驾马车”的协同治理水平。
重点对群众基础好、有市场前景的传统技艺、传统美术和传统医药类非物质文化遗产项目进行生产性保护，逐步形成以传统岫玉、玛瑙、煤精、琥珀为重心，以传统雕刻、传统刺绣、传统制笔和传统食品、医药为主要内容的非遗产业格局。
扶持具有较强创新能力、拥有自主知识产权的大型文化企业打造对外文化贸易品牌，重点支持具有辽宁特色的文化产品和服务进入国际市场，形成一批具有国际竞争优势的品牌文化企业和品牌文化产品。
有序推进运动项目管理中心协会化发展，盘活体育组织，推动具有良好市场基础的专业运动队俱乐部化发展，盘活职业赛事主体；
推动芭蕾舞、杂技、歌舞、器乐、京剧、非遗等自有品牌剧（项）目的国际化商业巡演，加强衍生产品开发，大力开拓国际市场，扩大辽宁国际影响，助推我省经济领域供给侧结构性改革。
探索推进大型体育场馆所有权与经营权分离，积极促进体育场馆经营公司化发展。
大力推进文化+科技、文化+互联网工作，推动文化与科技、信息、制造、建筑、旅游、农业、体育、健康等领域深度融合。
推进体教融合，积极促进省运动技术学院、省市区业余体校全面回归学校教育。
启动一批具有示范性、带动性，投资规模大、辐射带动性强、科技含量高、市场前景好、能够优化生产布局的重大工程和重大项目，促进文化领域结构优化，提升发展质量和效益。
鼓励体育院校建立高水平体育人才教育基地，建立结构清晰、具有全国领先水平的、辐射东北亚区域的体育人才培训体系，吸引全国、东北亚区域优质培训资源不断流入辽宁。
鼓励体育企业、行业与体育院校建立产学研协同创新发展模式，促进体育成果的市场转化。
通过政府购买服务，实施文化惠民工程，支持群众文化消费，激发消费热情。
鼓励体育院校面向社会提供高质量的公共体育服务，打造以高等院校为中心的运动健康管理服务平台。
大力推广PPP模式，优先吸收社会资本加入公共文化服务，鼓励更多市场主体进入供给侧，提高公共文化服务的数量和质量，扩大公共文化服务受益范围。
省政府成立工作领导小组，省体育局及相关部门统筹协调推进辽宁体育供给侧结构性改革。
出台简政放权系列政策，激发文化市场发展内生动力。
各相关部门，协调配合，各司其职，各负其责，积极推进辽宁体育供给侧结构性改革方案的实施。
落实省政府审批制度改革部署，建立“一站式”审批模式，提高审批效能，优化服务。
积极转变政府职能，加强事中事后监管，营造市场发展的软环境。
各地区、各有关部门要统一思想，强化认识，加强舆论宣传工作，引导社会各界积极参与辽宁体育供给侧结构性改革。
简化办事程序，降低群众或市场主体获取公共文化服务的成本。
省体育局会同有关部门建立督查机制，督促推进改革工作，制定工作进展阶段节点计划，对改革工作进展进行考核。
充分利用各种人才培养平台，加强我省各类文化人才培养。
建立健全人才引进激励机制、竞争机制和分配机制，吸引优秀人才进入文化领域。
通过人才机制的创新，使优秀人才进得来、留得住、用得上，为文化领域供给侧结构性改革提供人才支撑。
各级文化部门和有关单位要切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来，加强组织领导，明确责任分工，与有关部门密切合作，完善工作机制，形成合力。
认真抓好各项任务落实，定期督促检查，务求取得实效。