《辽宁省公共文化领域省与市财政事权和支出责任划分改革方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
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辽宁省生态环境领域省与市财政事权和支出责任划分改革方案
辽宁省公共文化领域省与市财政事权
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕13号）精神，结合我省实际，现就生态环境领域省与市财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平生态文明思想，坚持新发展理念，科学合理划分生态环境领域省与市财政事权和支出责任，适当加强省在跨区域生态环境保护等方面的事权，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的投入保障长效机制，支持深入打好污染防治攻坚战，保护好自然生态环境，为建设美丽辽宁、加快构建生态文明制度体系提供有力支撑。
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕14号）精神，结合我省实际，现就公共文化领域省与市财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
二、主要内容在生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分的基础上，进一步细化生态环境规划制度制定、生态环境监测执法、生态环境管理事务与能力建设、环境污染防治、生态领域其他事项五个方面省与市的财政事权。
原则上将受益范围覆盖全省的生态环境领域事务确认为省级财政事权，由省承担支出责任；
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，健全充分发挥省和市两个积极性体制机制，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省和市财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，健全公共文化服务财政保障机制，促进基本公共文化服务标准化、均等化，确保财政公共文化投入水平与全省经济社会发展阶段相适应，坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。
将省统一安排各级政府共同落实、跨区域跨流域以及重点区域的生态环境领域事务，确认为省和市共同财政事权，由省与市共同承担支出责任；
将市域范围内的生态环境领域事务确认为市财政事权，由市承担支出责任，省可通过财政转移支付方式给予一定支持。
将基层公共文化设施按照国家和省规定实行免费或低收费开放，确认为省与市共同财政事权，由省与市共同承担支出责任。
全省性生态环境规划、跨市域生态环境规划、省重点流域海域生态环境规划、影响较大的重点区域生态环境规划和全省性应对气候变化规划及其实施方案制定等事项。
主要包括市及市以下文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、全国爱国主义教育示范基地，以及纳入省免费开放范围的省级爱国主义教育示范基地，按照国家和省规定实行免费开放；
体育部门所属公共体育场馆按照国家规定实行免费或低收费开放等。
纳入上述范围的博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、全国爱国主义教育示范基地、省级爱国主义教育示范基地免费开放，所需经费省以上与市财政分档按比例分担，其中：第一档省以上与沈阳、盘锦市按照6∶4分担；
第二档省以上与鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、辽阳、葫芦岛市按照8∶2分担；
全省性生态环境监测网的建设与运行维护，全省性主要生态环境质量监测、调查评价与考核，重点区域、重点流域和重点海域环境质量监测，重点污染源及重点排污口监测，全省性生态环境法律法规和相关政策执行情况及生态环境质量责任落实情况监督检查，省级生态环境执法检查和督察等事项。
上述公共体育场馆免费或低收费开放，省以上财政根据大型体育场馆开放数量、补助标准、绩效情况等确定对市转移支付资金。
将国家和省基本公共文化服务指导标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项，确认为省与市共同财政事权，由省与市共同承担支出责任。
省财政根据基本公共文化服务工作任务量、补助标准、绩效情况、财力状况等统筹确定对市转移支付资金。
市域生态环境监测网的建设和运行维护，市域内其他生态环境质量监测、调查评价与考核，一般及较大生态环境应急事件应急监测、其他污染源及排污口监测、环境执法监测，市生态环境执法检查及能力建设等事项。
将文化艺术创作扶持方面的有关事项按政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。
主要包括为落实中央和省关于繁荣发展社会主义文艺的部署要求，由政府组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。
由省级规划和建设项目的环境影响评价管理及事中事后监管，全省性的重点污染物减排和环境质量改善等生态文明建设目标的评价考核，全省入河入海排污口设置监督管理，组织全省实施排污许可制度，全省性排污权有偿使用和交易，全省控制温室气体排放的监督管理、推进碳排放权交易，全省性生态环境普查、统计、专项调查评估和观测，全省性自然保护地监督管理、生态受益范围地域性较强的全省性生态保护修复的指导协调和监督，全省性核与辐射安全监督管理，全省性环境安全管理，全省性生态环境宣传教育，全省重大环境信息统一发布等事项。
中央和省确定并由省级职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为省级财政事权，由省承担支出责任；
中央和省确定并由省级职能部门、市共同组织实施或支持开展的事项，确认为省与市共同财政事权，由省与市按照相关职责分工分别承担支出责任；
省内重特大突发环境事件风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等事项。
各市确定并由市组织实施或支持开展的事项，确认为市及市以下财政事权，由各市承担支出责任。
由市规划和建设项目的环境影响评价管理及事中事后监管，市重点污染物减排和环境质量改善等生态文明建设目标的评价考核，市域内入河入海排污口监督管理，市级控制污染物排放许可制具体实施及监督管理，市域内控制温室气体排放的监督管理，市域内生态环境普查、统计、专项调查评估和观测，市域内自然保护地监督管理、生态受益范围地域性较强的生态保护修复指导协调和监督，市域内辐射安全管理，市域内环境安全管理，市域生态环境宣传教育，市域环境信息发布等事项。
主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。
省级职能部门组织实施的物质文化遗产保护，确认为省级财政事权，由省承担支出责任；
放射性污染防治，全省范围内影响较大的重点区域大气污染防治，跨省界、重点流域以及重点海域、影响较大的重点区域水污染防治，对生态环境影响较大的土壤及地下水污染风险防控和修复等事项。
纳入国家和省物质文化遗产保护有关规划，并由各市组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等，确认为省与市共同财政事权，由省与市共同承担支出责任，省财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等确定对市转移支付资金；
适当加强省在跨省界、跨市域以及全省范围内影响较大的重点区域生态环境保护和治理方面的事权。
其他物质文化遗产保护事项，确认为市及市以下财政事权，由各市承担支出责任。
市域内土壤污染防治，农业农村污染防治，固体废物污染防治，化学品污染防治，海湾污染防治，其他大气污染防治和水（含地下水）污染防治，噪音、光、恶臭、电磁辐射污染防治等事项。
主要包括非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等。
省级职能部门组织实施的国家和省级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动等，确认为省级财政事权，由省承担支出责任；
各市组织实施的国家和省级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等，确认为省与市共同财政事权，由省与市共同承担支出责任，省财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等确定对市转移支付资金；
研究制定省级生态环境领域地方性法规、规章和政策、标准、技术规范等事项。
各市组织实施的市级及以下非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等，确认为市及市以下财政事权，由各市承担支出责任。
研究制定市域内生态环境领域地方性法规、规章和政策、技术规范等事项。
生态环境领域国际合作交流有关事项，省、市财政事权和支出责任划分标准按照外事领域改革方案执行。
主要包括落实文化交流与合作协定及其执行计划，开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。
省级职能部门组织实施的事项，确认为省级财政事权，由省承担支出责任；
各地区、各有关部门要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，切实落实省委、省政府工作要求，加强组织领导，切实履行责任，密切协调配合，确保改革工作落实到位。
省级职能部门、市共同组织实施的事项，确认为省与市共同财政事权，由省与市财政按照相关职责分工分别承担支出责任；
各市组织实施的事项，确认为市及市以下财政事权，由各市承担支出责任。
各级政府要始终坚持把生态环境作为财政支出的重点领域，根据本方案确定的省以下财政事权和支出责任划分，按规定做好预算安排，切实履行支出责任，确保资金投入与污染防治攻坚任务相匹配。
要坚持以生态环境质量改善为导向，按照“谁使用、谁负责”的原则，全面实施预算绩效管理，切实提高资金使用效益。
主要包括按照规划开展的海外中国文化中心建设、运行和相关交流活动。
省级职能部门组织实施的事项，确认为省级财政事权，由省承担支出责任；
各市政府要参照本方案要求，结合当地实际，合理划分生态环境领域市以下财政事权和支出责任。
由省级职能部门指导各市组织实施的事项，确认为省与市共同财政事权，由省与市财政按照相关职责分工分别承担支出责任。
要加强市级统筹，适当增加和上移生态环境领域市级支出责任，加大对市域内承担重要生态功能地区的转移支付力度，增强县级政府保障能力，避免基层政府承担过多支出责任。
生态环境领域财政事权和支出责任划分改革是财政管理体制改革的有机组成，也是生态文明体制改革的重要内容，要与生态环境领域相关改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力，适时修订完善相关法规制度，实现权、责、利相统一。
主要包括按照国家和省规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设的补助（地方基本公共文化服务除外）。
按照隶属关系，对省级公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为省级财政事权，由省承担支出责任；
对各市公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为市及市以下财政事权，由各市承担支出责任。
主要包括各级有关职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理，以及人才培养、文化志愿活动等。
按照隶属关系，省级职能部门及所属机构承担的事项，确认为省级财政事权，由省承担支出责任；
各市职能部门及所属机构承担的事项，确认为市及市以下财政事权，由各市承担支出责任。
省预算内投资支出按国家有关规定执行，主要用于省财政事权或省与市共同财政事权事项。
省与市通过政府购买服务等形式，支持社会力量参与公共文化服务。
公共文化领域其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。
各地区、各部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，切实落实省委、省政府工作要求，加强组织领导，切实履行职责，密切协调配合，确保改革工作落实到位。
全面实施预算绩效管理，着力提高公共文化领域财政资源配置效率、使用效益和公共服务质量。
省财政加大对困难地区的均衡性转移支付力度，各市财政要统筹安排上级转移支付和自有财力，促进基本公共文化服务标准化、均等化。
符合区域规划的公共文化机构基本建设等资本性支出可通过依法发行地方政府债券方式安排。
公共文化领域财政事权和支出责任划分改革，要与深化文化体制改革、文物保护利用改革等紧密结合，并根据改革发展形势以及相关条件成熟情况，适时优化调整财政事权事项，健全基础标准，进一步规范支出责任。
市级政府要参照本方案的要求，合理划分市以下公共文化领域财政事权和支出责任。
要将适宜由各市更高一级政府承担的基本公共文化服务支出责任上移，避免过多增加基层政府支出压力。
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