《辽宁省应急救援领域省与市财政事权和支出责任划分改革方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
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辽宁省生态环境领域省与市财政事权和支出责任划分改革方案
辽宁省应急救援领域省与市财政事权
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕13号）精神，结合我省实际，现就生态环境领域省与市财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平生态文明思想，坚持新发展理念，科学合理划分生态环境领域省与市财政事权和支出责任，适当加强省在跨区域生态环境保护等方面的事权，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的投入保障长效机制，支持深入打好污染防治攻坚战，保护好自然生态环境，为建设美丽辽宁、加快构建生态文明制度体系提供有力支撑。
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕22号）精神，结合我省实际，现就应急救援领域省与市财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
二、主要内容在生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分的基础上，进一步细化生态环境规划制度制定、生态环境监测执法、生态环境管理事务与能力建设、环境污染防治、生态领域其他事项五个方面省与市的财政事权。
原则上将受益范围覆盖全省的生态环境领域事务确认为省级财政事权，由省承担支出责任；
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省和市财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，推进我省应急管理体系和能力建设现代化。
将省统一安排各级政府共同落实、跨区域跨流域以及重点区域的生态环境领域事务，确认为省和市共同财政事权，由省与市共同承担支出责任；
将市域范围内的生态环境领域事务确认为市财政事权，由市承担支出责任，省可通过财政转移支付方式给予一定支持。
在应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分的基础上，针对自然灾害和事故灾难两类突发公共事件，进一步细化预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾三个方面省与市的财政事权和支出责任。
原则上将由省直接组织实施的应急救援事项确认为省级财政事权，由省承担相应支出责任；
省市统筹协调和跨区域的应急救援事项确认为省与市共同财政事权，由省与市按照相关职责分工共同承担相应支出责任；
属于市域范围内的其他应急救援事项确认为市财政事权，由市承担相应支出责任。
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全省性生态环境规划、跨市域生态环境规划、省重点流域海域生态环境规划、影响较大的重点区域生态环境规划和全省性应对气候变化规划及其实施方案制定等事项。
依法研究制定全省性应急救援领域地方性法规、省政府规章和政策、标准、技术规范，全省性总体规划和相关专项规划编制，全省性总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案编制，省级部门直接组织的全省性应急预案演练等。
省、市联合主办或由省主办、市承办的区域性应急预案演练。
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研究制定市域应急救援领域政策、标准、技术规范，市域地区性规划编制、应急预案编制、应急预案演练等。
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全省性生态环境监测网的建设与运行维护，全省性主要生态环境质量监测、调查评价与考核，重点区域、重点流域和重点海域环境质量监测，重点污染源及重点排污口监测，全省性生态环境法律法规和相关政策执行情况及生态环境质量责任落实情况监督检查，省级生态环境执法检查和督察等事项。
省级应对重大灾害和事故协调联动机制建设、省级应急救援队伍建设、省级应急指挥中心建设与运行维护、省级应急物资储备。
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建在辽宁省的国家级区域应急救援中心建设与运行维护、驻辽宁省国家综合性消防救援队伍建设、驻辽宁国家级专业应急救援队伍建设；
省级应急救援队伍管理、承担跨区域增援任务的应急救援队伍建设和管理，省级区域性应急救援中心建设与运行维护。
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市域生态环境监测网的建设和运行维护，市域内其他生态环境质量监测、调查评价与考核，一般及较大生态环境应急事件应急监测、其他污染源及排污口监测、环境执法监测，市生态环境执法检查及能力建设等事项。
市应急救援队伍建设与管理、应急避难设施建设和维护、应急物资储备。
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由省级规划和建设项目的环境影响评价管理及事中事后监管，全省性的重点污染物减排和环境质量改善等生态文明建设目标的评价考核，全省入河入海排污口设置监督管理，组织全省实施排污许可制度，全省性排污权有偿使用和交易，全省控制温室气体排放的监督管理、推进碳排放权交易，全省性生态环境普查、统计、专项调查评估和观测，全省性自然保护地监督管理、生态受益范围地域性较强的全省性生态保护修复的指导协调和监督，全省性核与辐射安全监督管理，全省性环境安全管理，全省性生态环境宣传教育，全省重大环境信息统一发布等事项。
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省内重特大突发环境事件风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等事项。
全国统一部署的应急管理信息系统建设（含监测预警系统建设中相关信息化工作）和全省统一要求的应急管理信息系统建设。
省级主要负责省应急管理信息系统的规划设计、省级部门信息系统建设及维护；
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由市规划和建设项目的环境影响评价管理及事中事后监管，市重点污染物减排和环境质量改善等生态文明建设目标的评价考核，市域内入河入海排污口监督管理，市级控制污染物排放许可制具体实施及监督管理，市域内控制温室气体排放的监督管理，市域内生态环境普查、统计、专项调查评估和观测，市域内自然保护地监督管理、生态受益范围地域性较强的生态保护修复指导协调和监督，市域内辐射安全管理，市域内环境安全管理，市域生态环境宣传教育，市域环境信息发布等事项。
省级部门负责的安全生产综合监督管理，对各市的指导协调服务和监督检查，省级部门直接组织的安全生产巡查、安全生产和消防考核、安全生产标准化建设以及危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸企业等安全生产监督管理。
省级部门直接组织开展的全省性应急宣传教育培训工作。
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放射性污染防治，全省范围内影响较大的重点区域大气污染防治，跨省界、重点流域以及重点海域、影响较大的重点区域水污染防治，对生态环境影响较大的土壤及地下水污染风险防控和修复等事项。
国家统一部署和全省统一要求的灾害事故风险调查和重点隐患排查工作。
适当加强省在跨省界、跨市域以及全省范围内影响较大的重点区域生态环境保护和治理方面的事权。
省级主要负责我省自然灾害风险普查总体方案、数据清查审核汇总、形成普查结果等；
各市主要负责本行政区内灾害事故风险调查评估和隐患排查、为国家和省灾害风险事故隐患基础数据库提供数据支撑等相关工作。
国家统一部署和全省统一要求的自然灾害、安全生产及火灾监测预警体系建设工作。
省级主要负责建立全省事故监测预警和报告制度、省级部门监测预警系统建设；
重大事故调查处理、重大自然灾害调查评估以及由省提级调查的事故调查和处理工作。
国家启动应急响应的特别重大灾害事故应急救援救灾、煤矿生产安全事故调查处理；
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市域内土壤污染防治，农业农村污染防治，固体废物污染防治，化学品污染防治，海湾污染防治，其他大气污染防治和水（含地下水）污染防治，噪音、光、恶臭、电磁辐射污染防治等事项。
较大及以下安全生产等事故调查处理、自然灾害调查评估，灾害事故应急救援救灾等。
应急救援领域其他事项，按照国家和省要求，结合实际具体确定财政事权和支出责任。
研究制定省级生态环境领域地方性法规、规章和政策、标准、技术规范等事项。
研究制定市域内生态环境领域地方性法规、规章和政策、技术规范等事项。
各地区、各有关部门要牢固树立“人民至上、生命至上”理念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强组织领导，切实履行职责，密切协调配合，确保改革工作落实到位。
生态环境领域国际合作交流有关事项，省、市财政事权和支出责任划分标准按照外事领域改革方案执行。
各地区、各有关部门要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，切实落实省委、省政府工作要求，加强组织领导，切实履行责任，密切协调配合，确保改革工作落实到位。
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各级政府要始终坚持把生态环境作为财政支出的重点领域，根据本方案确定的省以下财政事权和支出责任划分，按规定做好预算安排，切实履行支出责任，确保资金投入与污染防治攻坚任务相匹配。
各地区、各有关部门要根据改革确定的财政事权和支出责任划分，切实落实支出责任。
要坚持以生态环境质量改善为导向，按照“谁使用、谁负责”的原则，全面实施预算绩效管理，切实提高资金使用效益。
根据各市的财力状况和工作任务量等因素，省本级通过财政转移支付等方式给予适当支持。
跨区域调动救援队伍按照“谁调动，谁补偿”的原则承担相应支出责任。
各市政府要参照本方案要求，结合当地实际，合理划分生态环境领域市以下财政事权和支出责任。
要全面实施预算绩效管理，提高应急救援领域财政资源配置效率和使用效益。
要加强市级统筹，适当增加和上移生态环境领域市级支出责任，加大对市域内承担重要生态功能地区的转移支付力度，增强县级政府保障能力，避免基层政府承担过多支出责任。
各市政府要参照本方案精神，结合市县财政和应急救援管理体制等实际，合理划分市以下应急救援领域财政事权和支出责任。
生态环境领域财政事权和支出责任划分改革是财政管理体制改革的有机组成，也是生态文明体制改革的重要内容，要与生态环境领域相关改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力，适时修订完善相关法规制度，实现权、责、利相统一。
要明确市、县级政府推进本区域内应急救援工作的职责，加强市级统筹，加大对区域内财力困难地区的资金支持力度。
要将适宜由市级政府承担的应急救援领域支出责任上移，因地制宜，实事求是，避免县级政府承担过多支出责任。
应急救援领域财政事权和支出责任划分改革，要同其他改革紧密结合、协同推进、形成合力，结合中央改革部署和工作实际动态调整。
国家综合性消防救援队伍的管理体制、事权职责等事项按照国家改革完成后的规定划定各级政府支出责任。
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