《辽宁省应急救援领域省与市财政事权和支出责任划分改革方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
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辽宁省自然资源领域省与市财政事权和支出责任划分改革方案
辽宁省应急救援领域省与市财政事权
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕19号）精神，结合我省实际，现就自然资源领域省与市财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平生态文明思想，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省和市财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，促进自然资源的保护和合理利用，维护国家生态安全，为建设美丽辽宁、实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕22号）精神，结合我省实际，现就应急救援领域省与市财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
二、主要内容在自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分的基础上，进一步细化自然资源调查监测、自然资源产权管理、国土空间规划和用途管制、生态保护修复、自然资源安全、自然资源领域灾害防治、自然资源领域其他事项七个方面省与市的财政事权。
原则上将受益范围覆盖全省或对全省具有重大牵动作用的自然资源领域事务确认为省级财政事权，由省承担支出责任；
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省和市财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，推进我省应急管理体系和能力建设现代化。
将跨区域、外溢性较强或者难以明确区分受益范围的自然资源领域事务确认为省与市共同财政事权，由省与市共同承担支出责任；
将市域范围内的自然资源领域事务，以及由市以下政府部门承担更加方便、有效的其他自然资源领域事务确认为市财政事权，由市承担支出责任。
在应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分的基础上，针对自然灾害和事故灾难两类突发公共事件，进一步细化预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾三个方面省与市的财政事权和支出责任。
原则上将由省直接组织实施的应急救援事项确认为省级财政事权，由省承担相应支出责任；
省市统筹协调和跨区域的应急救援事项确认为省与市共同财政事权，由省与市按照相关职责分工共同承担相应支出责任；
属于市域范围内的其他应急救援事项确认为市财政事权，由市承担相应支出责任。
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省级自然资源信息系统的建设与运行维护，全省性、跨区域的基础性、公益性、战略性地质调查，省级基础测绘和地理信息管理，全省性或重大测绘地理信息工程的组织实施，全省性卫星导航定位基准服务系统建设与运行维护、安全监管、其他国家统一部署由省级承担的自然资源调查监测等事项。
依法研究制定全省性应急救援领域地方性法规、省政府规章和政策、标准、技术规范，全省性总体规划和相关专项规划编制，全省性总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案编制，省级部门直接组织的全省性应急预案演练等。
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全省性自然资源调查监测的组织实施，海域海岛调查，海洋科学调查和勘测、海洋生态预警监测、野生动植物调查和监测等事项，市域范围内基础性、公益性、战略性地质调查。
省、市联合主办或由省主办、市承办的区域性应急预案演练。
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市级自然资源调查监测的组织实施，市级自然资源信息系统的建设与运行维护，市级基础测绘及地理信息管理，市级卫星导航定位基准服务系统建设与运行维护、安全监管等事项。
研究制定市域应急救援领域政策、标准、技术规范，市域地区性规划编制、应急预案编制、应急预案演练等。
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省不动产登记信息系统的建设与运行维护，中央政府委托省政府代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查，省政府部门负责的不动产权属争议调查处理等事项。
省级应对重大灾害和事故协调联动机制建设、省级应急救援队伍建设、省级应急指挥中心建设与运行维护、省级应急物资储备。
建在辽宁省的国家级区域应急救援中心建设与运行维护、驻辽宁省国家综合性消防救援队伍建设、驻辽宁国家级专业应急救援队伍建设；
省级应急救援队伍管理、承担跨区域增援任务的应急救援队伍建设和管理，省级区域性应急救援中心建设与运行维护。
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市不动产登记信息系统的建设与运行维护，中央政府委托市政府代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查，市政府部门负责的不动产登记、权籍调查，以及不动产权属争议调查处理等事项。
市应急救援队伍建设与管理、应急避难设施建设和维护、应急物资储备。
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法律授权省级政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理。
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省政府与市政府代理行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹管理，全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负债表编制等具体管理事项，自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测，自然资源市场监管和动态监测，自然资源市场交易平台，海洋经济发展和运行监测等事项。
全国统一部署的应急管理信息系统建设（含监测预警系统建设中相关信息化工作）和全省统一要求的应急管理信息系统建设。
省级主要负责省应急管理信息系统的规划设计、省级部门信息系统建设及维护；
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法律授权市级政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理。
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全省性、跨市域的国土空间规划及相关专项规划的编制和监督实施，相关规划、战略和制度明确由省级落实的任务，市级国土空间规划和需报省政府审批的县级国土空间总体规划的审查，监督市、县、乡镇等国土空间规划实施等事项。
省级部门负责的安全生产综合监督管理，对各市的指导协调服务和监督检查，省级部门直接组织的安全生产巡查、安全生产和消防考核、安全生产标准化建设以及危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸企业等安全生产监督管理。
省级部门直接组织开展的全省性应急宣传教育培训工作。
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生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线的划定，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等事项。
国家统一部署和全省统一要求的灾害事故风险调查和重点隐患排查工作。
省级主要负责我省自然灾害风险普查总体方案、数据清查审核汇总、形成普查结果等；
各市主要负责本行政区内灾害事故风险调查评估和隐患排查、为国家和省灾害风险事故隐患基础数据库提供数据支撑等相关工作。
国家统一部署和全省统一要求的自然灾害、安全生产及火灾监测预警体系建设工作。
省级主要负责建立全省事故监测预警和报告制度、省级部门监测预警系统建设；
重大事故调查处理、重大自然灾害调查评估以及由省提级调查的事故调查和处理工作。
国家启动应急响应的特别重大灾害事故应急救援救灾、煤矿生产安全事故调查处理；
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市级国土空间规划及相关专项规划的编制和监督实施，相关规划、战略和制度等明确由市级落实的任务。
较大及以下安全生产等事故调查处理、自然灾害调查评估，灾害事故应急救援救灾等。
应急救援领域其他事项，按照国家和省要求，结合实际具体确定财政事权和支出责任。
全省性国土空间用途管制，全省性自然资源年度利用计划管理，全省土地征收转用监督管理等事项。
受全省国土空间用途管制影响而实施的生态补偿，报省政府审批的土地征收转用的管理和具体实施等事项。
各地区、各有关部门要牢固树立“人民至上、生命至上”理念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强组织领导，切实履行职责，密切协调配合，确保改革工作落实到位。
市级国土空间用途管制，市级自然资源年度利用计划管理，市政府审批的土地征收转用的管理和具体实施，受市级国土空间用途管制影响而实施的生态补偿等事项。
各地区、各有关部门要根据改革确定的财政事权和支出责任划分，切实落实支出责任。
根据各市的财力状况和工作任务量等因素，省本级通过财政转移支付等方式给予适当支持。
跨区域调动救援队伍按照“谁调动，谁补偿”的原则承担相应支出责任。
对维护全省生态安全屏障具有重要保障作用、生态受益范围广泛的生态保护修复。
要全面实施预算绩效管理，提高应急救援领域财政资源配置效率和使用效益。
对生态安全具有比较重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态保护修复。
各市政府要参照本方案精神，结合市县财政和应急救援管理体制等实际，合理划分市以下应急救援领域财政事权和支出责任。
主要包括重点区域生态保护修复治理、国土综合整治、海域海岸带和海岛修复、历史遗留矿山生态修复治理，国家级和省级自然保护地的建设与管理，林木良种培育、造林、森林抚育、退耕还林还草、林业科技推广示范，天然林及国家级、省级公益林保护管理，草原生态系统保护修复、草原禁牧与草畜平衡工作，湿地生态系统保护修复，荒漠生态系统治理，国家与省重点陆生野生动植物保护等。
要明确市、县级政府推进本区域内应急救援工作的职责，加强市级统筹，加大对区域内财力困难地区的资金支持力度。
要将适宜由市级政府承担的应急救援领域支出责任上移，因地制宜，实事求是，避免县级政府承担过多支出责任。
主要包括重点区域外其他生态保护修复治理、国土综合整治、海域海岸带和海岛修复、历史遗留矿山生态修复治理，其他自然保护地的建设与管理，其他公益林保护管理，其他陆生野生动植物保护等。
应急救援领域财政事权和支出责任划分改革，要同其他改革紧密结合、协同推进、形成合力，结合中央改革部署和工作实际动态调整。
根据建立国家公园体制试点进展情况，将国家公园建设与管理的具体事务，分类确定为中央、省和市财政事权，由中央、省、市分别承担相应的支出责任。
国家综合性消防救援队伍的管理体制、事权职责等事项按照国家改革完成后的规定划定各级政府支出责任。
全省性矿产资源调查、自然资源节约集约利用评价考核、地质资料管理等事项。
全省耕地和永久基本农田保护监管，矿业权管理，矿产资源储量管理，国家版图与地理信息安全，海洋权益维护，中央政府委托地方政府代理行使所有权的海域、无居民海岛保护监管，跨区域特别重大野生动植物疫病监测防控、省重点林业草原优势特色产业发展等事项。
市级土地、矿产等自然资源节约集约利用，其他野生动植物疫病监测防控、其他林业草原地方优势特色产业发展等事项。
全省性自然灾害风险普查、因自然因素造成的中型及以上地质灾害综合治理，重点区域地质灾害调查评价、监测预警等综合防治体系和防治能力建设，地质灾害应急救援的技术支撑及应急测绘保障工作，地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题监管，全省基础性海洋立体观测网的建设和管理、海洋观测预报、灾害预报、风险评估、隐患排查治理、海平面变化及影响评估以及发布警报和公报，全省组织的林业草原有害生物防治、跨区域和重点国有林区、省直接管理和省与市共同管理的国家级、省级自然保护地等关键区域林业草原防灾减灾等事项。
市行政区域内自然灾害风险普查、一般区域地质灾害调查评价、应急测绘，因自然因素造成的小型地质灾害综合治理、地质灾害调查评价、监测预警以及其他地质灾害防灾减灾，市一般性海洋观测站的建设和管理、海洋观测预报、灾害预报、风险评估、隐患排查治理、发布警报和公报以及其他海洋灾害防治，其他林业草原防灾减灾等事项。
研究制定省级自然资源领域地方性法规、全省性及重点区域的战略规划、政策、标准、技术规范等。
省直接查办跨市级行政区域的违法案件和法律规定必须由省管辖的违法案件，全省范围内重大自然资源领域执法检查等。
研究制定市级自然资源领域地方性法规、规划、政策、标准、技术规范等。
应急处置和应急救援阶段涉及的地质灾害调查监测、林业草原火灾防控有关事项省与市财政事权和支出责任划分，按照应急救援领域改革方案执行。
各地区、各有关部门要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，切实落实省委、省政府工作要求，加强组织领导，切实履行责任，密切协调配合，确保改革工作落实到位。
根据改革确定的财政事权和支出责任划分，各级政府要合理安排预算，确保职责履行到位。
要按照全面实施预算绩效管理的要求，着力优化支出结构，提高自然资源领域财政资源配置效率和使用效益，促进自然资源的保护和合理利用。
各市政府要参照本方案要求，结合当地实际，合理划分自然资源领域市以下财政事权和支出责任。
要将适宜由市级政府承担的自然资源领域基本公共服务支出责任上移，增强县级政府保障能力，避免基层政府承担过多支出责任。