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《辽宁省公共文化领域省与市财政事权和支出责任划分改革方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
《辽宁省应急救援领域省与市财政事权和支出责任划分改革方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
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辽宁省公共文化领域省与市财政事权
辽宁省应急救援领域省与市财政事权
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为贯彻落实《国务院办公厅关于印发公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕14号）精神，结合我省实际，现就公共文化领域省与市财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕22号）精神，结合我省实际，现就应急救援领域省与市财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，健全充分发挥省和市两个积极性体制机制，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省和市财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，健全公共文化服务财政保障机制，促进基本公共文化服务标准化、均等化，确保财政公共文化投入水平与全省经济社会发展阶段相适应，坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省和市财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，推进我省应急管理体系和能力建设现代化。
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在应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分的基础上，针对自然灾害和事故灾难两类突发公共事件，进一步细化预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾三个方面省与市的财政事权和支出责任。
原则上将由省直接组织实施的应急救援事项确认为省级财政事权，由省承担相应支出责任；
将基层公共文化设施按照国家和省规定实行免费或低收费开放，确认为省与市共同财政事权，由省与市共同承担支出责任。
省市统筹协调和跨区域的应急救援事项确认为省与市共同财政事权，由省与市按照相关职责分工共同承担相应支出责任；
主要包括市及市以下文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、全国爱国主义教育示范基地，以及纳入省免费开放范围的省级爱国主义教育示范基地，按照国家和省规定实行免费开放；
属于市域范围内的其他应急救援事项确认为市财政事权，由市承担相应支出责任。
体育部门所属公共体育场馆按照国家规定实行免费或低收费开放等。
纳入上述范围的博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、全国爱国主义教育示范基地、省级爱国主义教育示范基地免费开放，所需经费省以上与市财政分档按比例分担，其中：第一档省以上与沈阳、盘锦市按照6∶4分担；
第二档省以上与鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、辽阳、葫芦岛市按照8∶2分担；
依法研究制定全省性应急救援领域地方性法规、省政府规章和政策、标准、技术规范，全省性总体规划和相关专项规划编制，全省性总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案编制，省级部门直接组织的全省性应急预案演练等。
上述公共体育场馆免费或低收费开放，省以上财政根据大型体育场馆开放数量、补助标准、绩效情况等确定对市转移支付资金。
省、市联合主办或由省主办、市承办的区域性应急预案演练。
将国家和省基本公共文化服务指导标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项，确认为省与市共同财政事权，由省与市共同承担支出责任。
省财政根据基本公共文化服务工作任务量、补助标准、绩效情况、财力状况等统筹确定对市转移支付资金。
研究制定市域应急救援领域政策、标准、技术规范，市域地区性规划编制、应急预案编制、应急预案演练等。
将文化艺术创作扶持方面的有关事项按政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。
主要包括为落实中央和省关于繁荣发展社会主义文艺的部署要求，由政府组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。
省级应对重大灾害和事故协调联动机制建设、省级应急救援队伍建设、省级应急指挥中心建设与运行维护、省级应急物资储备。
中央和省确定并由省级职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为省级财政事权，由省承担支出责任；
中央和省确定并由省级职能部门、市共同组织实施或支持开展的事项，确认为省与市共同财政事权，由省与市按照相关职责分工分别承担支出责任；
建在辽宁省的国家级区域应急救援中心建设与运行维护、驻辽宁省国家综合性消防救援队伍建设、驻辽宁国家级专业应急救援队伍建设；
各市确定并由市组织实施或支持开展的事项，确认为市及市以下财政事权，由各市承担支出责任。
省级应急救援队伍管理、承担跨区域增援任务的应急救援队伍建设和管理，省级区域性应急救援中心建设与运行维护。
市应急救援队伍建设与管理、应急避难设施建设和维护、应急物资储备。
主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。
省级职能部门组织实施的物质文化遗产保护，确认为省级财政事权，由省承担支出责任；
纳入国家和省物质文化遗产保护有关规划，并由各市组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等，确认为省与市共同财政事权，由省与市共同承担支出责任，省财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等确定对市转移支付资金；
其他物质文化遗产保护事项，确认为市及市以下财政事权，由各市承担支出责任。
全国统一部署的应急管理信息系统建设（含监测预警系统建设中相关信息化工作）和全省统一要求的应急管理信息系统建设。
主要包括非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等。
省级主要负责省应急管理信息系统的规划设计、省级部门信息系统建设及维护；
省级职能部门组织实施的国家和省级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动等，确认为省级财政事权，由省承担支出责任；
各市组织实施的国家和省级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等，确认为省与市共同财政事权，由省与市共同承担支出责任，省财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等确定对市转移支付资金；
各市组织实施的市级及以下非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等，确认为市及市以下财政事权，由各市承担支出责任。
主要包括落实文化交流与合作协定及其执行计划，开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。
省级部门负责的安全生产综合监督管理，对各市的指导协调服务和监督检查，省级部门直接组织的安全生产巡查、安全生产和消防考核、安全生产标准化建设以及危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸企业等安全生产监督管理。
省级职能部门组织实施的事项，确认为省级财政事权，由省承担支出责任；
省级职能部门、市共同组织实施的事项，确认为省与市共同财政事权，由省与市财政按照相关职责分工分别承担支出责任；
各市组织实施的事项，确认为市及市以下财政事权，由各市承担支出责任。
主要包括按照规划开展的海外中国文化中心建设、运行和相关交流活动。
省级部门直接组织开展的全省性应急宣传教育培训工作。
省级职能部门组织实施的事项，确认为省级财政事权，由省承担支出责任；
由省级职能部门指导各市组织实施的事项，确认为省与市共同财政事权，由省与市财政按照相关职责分工分别承担支出责任。
主要包括按照国家和省规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设的补助（地方基本公共文化服务除外）。
按照隶属关系，对省级公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为省级财政事权，由省承担支出责任；
国家统一部署和全省统一要求的灾害事故风险调查和重点隐患排查工作。
对各市公共文化机构改革和发展建设的补助，确认为市及市以下财政事权，由各市承担支出责任。
省级主要负责我省自然灾害风险普查总体方案、数据清查审核汇总、形成普查结果等；
各市主要负责本行政区内灾害事故风险调查评估和隐患排查、为国家和省灾害风险事故隐患基础数据库提供数据支撑等相关工作。
主要包括各级有关职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理，以及人才培养、文化志愿活动等。
按照隶属关系，省级职能部门及所属机构承担的事项，确认为省级财政事权，由省承担支出责任；
各市职能部门及所属机构承担的事项，确认为市及市以下财政事权，由各市承担支出责任。
国家统一部署和全省统一要求的自然灾害、安全生产及火灾监测预警体系建设工作。
省预算内投资支出按国家有关规定执行，主要用于省财政事权或省与市共同财政事权事项。
省级主要负责建立全省事故监测预警和报告制度、省级部门监测预警系统建设；
省与市通过政府购买服务等形式，支持社会力量参与公共文化服务。
公共文化领域其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。
重大事故调查处理、重大自然灾害调查评估以及由省提级调查的事故调查和处理工作。
国家启动应急响应的特别重大灾害事故应急救援救灾、煤矿生产安全事故调查处理；
较大及以下安全生产等事故调查处理、自然灾害调查评估，灾害事故应急救援救灾等。
应急救援领域其他事项，按照国家和省要求，结合实际具体确定财政事权和支出责任。
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各地区、各部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，切实落实省委、省政府工作要求，加强组织领导，切实履行职责，密切协调配合，确保改革工作落实到位。
各地区、各有关部门要牢固树立“人民至上、生命至上”理念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强组织领导，切实履行职责，密切协调配合，确保改革工作落实到位。
全面实施预算绩效管理，着力提高公共文化领域财政资源配置效率、使用效益和公共服务质量。
各地区、各有关部门要根据改革确定的财政事权和支出责任划分，切实落实支出责任。
省财政加大对困难地区的均衡性转移支付力度，各市财政要统筹安排上级转移支付和自有财力，促进基本公共文化服务标准化、均等化。
根据各市的财力状况和工作任务量等因素，省本级通过财政转移支付等方式给予适当支持。
符合区域规划的公共文化机构基本建设等资本性支出可通过依法发行地方政府债券方式安排。
跨区域调动救援队伍按照“谁调动，谁补偿”的原则承担相应支出责任。
要全面实施预算绩效管理，提高应急救援领域财政资源配置效率和使用效益。
公共文化领域财政事权和支出责任划分改革，要与深化文化体制改革、文物保护利用改革等紧密结合，并根据改革发展形势以及相关条件成熟情况，适时优化调整财政事权事项，健全基础标准，进一步规范支出责任。
市级政府要参照本方案的要求，合理划分市以下公共文化领域财政事权和支出责任。
各市政府要参照本方案精神，结合市县财政和应急救援管理体制等实际，合理划分市以下应急救援领域财政事权和支出责任。
要将适宜由各市更高一级政府承担的基本公共文化服务支出责任上移，避免过多增加基层政府支出压力。
要明确市、县级政府推进本区域内应急救援工作的职责，加强市级统筹，加大对区域内财力困难地区的资金支持力度。
要将适宜由市级政府承担的应急救援领域支出责任上移，因地制宜，实事求是，避免县级政府承担过多支出责任。
应急救援领域财政事权和支出责任划分改革，要同其他改革紧密结合、协同推进、形成合力，结合中央改革部署和工作实际动态调整。
国家综合性消防救援队伍的管理体制、事权职责等事项按照国家改革完成后的规定划定各级政府支出责任。
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