辽宁省人民政府办公厅2018年10月25日
辽宁省人民政府办公厅2020年3月21日
基本公共服务领域省与市共同财政事权和支出责任划分改革方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2018〕6号）精神，结合我省实际，现就基本公共服务领域省与市共同财政事权和支出责任划分改革制定如下方案：一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕中央改革的统一部署和顶层设计，科学合理划分省与市财政事权和支出责任，确定基本公共服务领域共同财政事权范围，在落实国家基础标准基础上，制定我省基本公共服务保障标准，规范省与市支出责任分担方式，加大基本公共服务投入，提高基本公共服务供给效率，促进各级政府更好地履职尽责，织密扎牢民生保障网，提高全省基本公共服务均等化水平。
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕26号）精神，结合我省实际，现就科技领域省与市财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定实施科教兴省战略和创新驱动发展战略，把握科技工作规律和特点，立足我省实际，借鉴国际国内经验，坚持问题导向，建立形成完整规范、分工合理、高效协同的省以下科技领域财政事权和支出责任划分模式。
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准确把握中央改革政策意图，遵从中央决策部署和顶层设计，严格执行“中央决策、地方落实”机制，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，首先将教育、医疗卫生、社会保障、住房等领域与人或家庭直接相关的主要基本公共服务事项明确为省与市共同财政事权，并合理划分支出责任。
进一步明晰政府与市场支持科技创新的功能定位，科学合理确定政府科技投入的边界和方式，调动社会各方面力量参与的积极性和主动性，形成推进科技创新的强大合力。
建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，使市场在资源配置中起决定性作用，引导激励企业和社会力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。
既要尽力而为，加快推进基本公共服务均等化水平，结合国家改革进程和全省经济发展状况，适时调整省确定的保障标准，逐步提高保障水平；
更好发挥政府作用，政府投入重点支持市场不能有效配置资源的基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动。
又要量力而行，兼顾各级财政承受能力，不超越经济社会发展阶段，兜牢基本民生保障底线。
在中央确定的地方财政事权和支出责任范围内，根据科技事项公共性层次、科技成果受益范围等属性，科学合理划分科技领域省与市财政事权和支出责任。
基本公共服务领域省与市共同财政事权和支出责任划分是一个动态调整、不断完善的过程，既要按照国家的顶层设计要求抓好落实，又要结合我省实际加强与各领域管理体制改革的衔接。
省级财政承担受益范围覆盖全省或对全省具有重大牵动作用的事务，以及按照隶属关系划分属于省级承担的事务。
对暂不具备改革条件的基本公共服务领域省与市共同财政事权的事项，暂时延续现行的划分格局。
各市财政侧重支持本地区产业技术开发、科技成果转化、科学技术普及等直接面向基层，以及由市以下政府部门提供更加方便、有效的其他科技事务。
对跨市、外溢性较强或者难以明确区分受益范围，但有利于促进全省科技与经济融合发展的科技领域公共服务，明确为省与市共同科技事权。
紧跟国家财政事权和支出责任划分改革步伐，通过基本公共服务领域省与市共同财政事权和支出责任划分改革，力争到2020年，逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的省市基本公共服务制度体系和保障机制。
进一步发挥省对市转移支付的作用，充分调动各市的积极性和主动性。
根据《辽宁省人民政府关于印发辽宁省“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》（辽政发〔2017〕56号）确定的基本公共服务项目清单为基础，对“以人员或家庭为补助对象或分配依据”“由省与市共同承担支出责任”“现有管理体制和政策比较清晰”“需要优先和重点保障”的基本公共服务事项，首先纳入省与市共同财政事权范围，共8类22项。
坚持总体设计，全面系统梳理科技领域各类事项，加强省以下机构、人才、装置、项目和资金的统筹协调，加强与科技体制机制改革的协调联动，进一步优化科技创新发展的财政体制和政策环境。
同时，立足当前，分类推进改革，在保持科技领域现行财政政策总体稳定的基础上，对现行划分较为科学合理、行之有效的事项予以确认；
包括公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、农村义务教育学生营养改善4项。
对现行划分不尽合理、改革条件相对成熟的事项进行调整；
对尚不具备改革条件的事项，暂时延续现行划分格局，并根据相关领域体制机制改革进展等情况适时调整。
包括中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学杂费补助、普通高中国家助学金、普通高中教育建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费补助4项。
二、主要内容根据《辽宁省人民政府关于推进省与市财政事权和支出责任划分改革的实施意见》（辽政发〔2016〕76号），按照深化科技体制改革的总体要求和科技工作的特点，将科技领域财政事权和支出责任划分为科技研发、科技创新基地建设发展、科技人才队伍建设、科技成果转移转化、区域创新体系建设、科学技术普及、科研机构改革和发展建设等方面。
利用财政资金设立的用于支持基础研究、应用研究和技术研究开发等方面的科技计划（专项、基金等），确认为省与市共同财政事权，由省市财政区分不同情况承担相应的支出责任。
自由探索类基础研究要聚焦探索未知的科学问题，由省市财政共同承担支出责任，加强基础研究和科学前沿探索。
省财政结合基础研究区域布局自主设立的科技计划（专项、基金等），由省财政承担支出责任。
包括城乡居民基本医疗保险和医疗救助（含疾病应急救助）2项。
各市结合本地区基础研究区域布局自主设立的科技计划（专项、基金等），由市财政承担支出责任。
目标导向类基础研究要紧密结合经济社会发展需求，由省市分别承担支出责任。
包括基本公共卫生服务、计划生育奖励扶助、计划生育特别扶助3项。
其中：聚焦省发展战略目标和自主创新能力提升的事项，由省财政承担支出责任。
各市结合本地区基础研究区域布局自主设立的科技计划（专项、基金等），由市财政承担支出责任。
包括困难群众基本生活救助、受灾人员救助、残疾人服务3项。
对聚焦省重大战略产品和重大产业化目标、在设定时限内进行集成式协同攻关的事项，由省财政承担主要支出责任，通过省级科技重大专项等予以支持。
包括公共租赁住房、城镇棚户区住房改造、农村危房改造3项。
对围绕省重点产业领域，以加快产业技术重点突破和科技成果转化应用为目标，组织实施的技术攻关项目，由省财政承担主要支出责任，通过省重点研发计划等予以支持。
市财政根据相关科研任务部署，结合本地区实际承担相应的支出责任。
同时，根据相关规划等自主设立的应用研究和技术研究开发方面的科技计划（专项、基金等），由市财政承担支出责任。
包括义务教育公用经费保障、家庭经济困难学生生活补助、中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学杂费补助、普通高中国家助学金、普通高中教育建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费补助、城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、基本公共卫生服务、计划生育奖励扶助、计划生育特别扶助11项。
按照中央制定的标准执行，所需经费中央与地方按5:5分担。
对科技创新基地建设发展的补助，确认为省市共同财政事权，由省市财政区分不同情况承担相应的支出责任。
对地方分担部分，省与市划分三档按比例分担，其中：第一档省与沈阳、盘锦市，按1:4分担；
对围绕全省目标，根据科学前沿发展、全省战略需求以及产业创新发展需要建设的省级实验室等省级科技创新基地建设发展，财政负担资金由省财政承担主要支出责任；
第二档省与鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、辽阳、葫芦岛市，按3:2分担；
各市财政根据相关建设发展规划等，结合本地区实际承担相应的支出责任，省财政通过转移支付统筹给予支持。
对城乡居民基本养老保险和计划生育特别扶助，在执行中央制定的标准基础上，省适当提高补助标准部分由省全部负担，即第一档按6:4分担，第二档按8:2分担，第三档按9:1分担。
对围绕建设高层次科技人才队伍，根据相关规划等统一组织实施的科技人才专项，分别确认为省或市财政事权，由同级财政承担支出责任。
其中：省直有关部门实施的涉及科技人才引进、培养支持的人才专项，确认为省级财政事权，由省财政承担支出责任。
对免费提供教科书，国家规定课程教科书和小学一年级正版学生字典补助标准按照中央制定的标准执行，资金由中央财政全额承担。
各市按相关规划等自主实施的科技人才引进、培养支持等人才专项，确认为市级财政事权，由市财政承担支出责任。
对农村义务教育学生营养改善，试点县所需资金由县自行统筹安排，中央、省和市财政给予生均定额奖补。
对通过风险补偿、后补助、创投引导等财政投入方式支持的科技成果转移转化，确认为省市共同财政事权，区分不同情况承担相应的支出责任。
其中：省财政主要通过发挥省科技专项资金、省产业（创业）投资引导基金的引导和杠杆作用，运用市场机制，吸引社会资本投入，促进科技进步和产业发展的科技成果转移转化和资本化、产业化。
包括基本公共就业服务、退役人员安置、医疗救助（含疾病应急救助）、困难群众基本生活救助、受灾人员救助、残疾人服务、公共租赁住房、城镇棚户区住房改造、农村危房改造9项。
市财政主要结合本地区实际，通过自主方式引导社会资本加大投入，支持区域重点产业等科技成果转移转化，省财政通过转移支付统筹给予支持。
省财政依据地方财力状况、保障对象数量等因素给予适当补助。
对推进区域创新体系建设财政负担资金，明确为省市共同财政事权，由省市财政区分不同情况承担相应的支出责任。
省财政要落实省承担的支出责任、加强资金统筹、做好资金保障，切实加强对市财政履行支出责任的指导和监督。
对自主创新示范区、科技创新中心、综合性科学中心等国家和省级区域创新体系建设，财政负担资金由省市财政共同承担，承担比例根据项目具体情况确定。
省政府有关部门要加强与国家对口部委的沟通协调，密切关注国家相关基本公共服务领域管理体制改革动向，推动具体改革进程，指导和督促市落实相关服务标准。
各市根据本地区相关规划等自主开展区域创新体系建设，财政负担资金由市财政承担支出责任。
各市有关部门要认真执行相关政策，履行好提供基本公共服务的职责。
对普及科学技术知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神、提高全民科学素质等工作的保障，确认为省市共同财政事权，由省市财政区分不同情况承担相应的支出责任。
对省级层面开展科普工作的保障，由省财政承担主要支出责任；
省财政要根据保障标准、分担比例等因素，优先足额安排并提前下达、及时拨付共同财政事权转移支付资金。
对市层面开展科普工作的保障，由市财政承担主要支出责任，省财政通过转移支付统筹给予支持。
各市财政要将上级下达的提前告知等转移支付资金全部纳入预算管理，完整、规范、合理编制基本公共服务项目资金预算，保证资金及时下达和拨付。
完善基本公共服务项目资金预算管理流程，加大预算公开力度。
对利用财政性资金设立的科研机构改革和发展建设方面的补助，按照隶属关系分别确认为省或市财政事权，由同级财政承担支出责任。
其中：对省级科研机构改革和发展建设方面的补助，确认为省级财政事权，由省财政承担支出责任；
财政及相关部门要建立规范的数据采集制度，统一数据标准，加快基本公共服务大数据平台建设，收集汇总各项基本公共服务相关数据，实现信息共享，为测算分配转移支付资金、落实各方责任、实现基本公共服务便利可及提供技术支撑。
省级科研机构承担市政府委托任务，由市财政给予合理补助。
对市科研机构改革和发展建设方面的补助，确认为市财政事权，由市财政承担支出责任。
各有关部门要密切配合，加强对基本公共服务事项保障标准落实、基础数据真实性、资金管理使用规范性等方面的监督检查，保证支出责任落实。
按照“谁使用、谁负责”的原则，对基本公共服务项目全面实施绩效管理，强化绩效目标和执行监控，及时纠正偏差，堵塞管理漏洞，不断提高资金使用效益和基本公共服务质量。
中央基本建设支出按国家和省有关规定执行，主要用于中央与省共同财政事权事项；
省基本建设支出按省与市有关规定执行，主要用于省与市共同财政事权事项。
省财政要加强对市以下共同财政事权和支出责任划分改革的指导。
科技管理与服务，高校、企业和其他社会力量设立的科学技术研究开发机构，按照现行管理体制和经费渠道保障或支持。
各市政府要考虑本地区实际，根据各项基本公共服务事项的重要性、受益范围和均等化程度等因素，结合财政体制，合理划分市及市以下政府的支出责任，加强市级统筹，适当增加和上移市级支出责任，避免增加基层政府支出压力。
其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。
各县级政府要将自有财力和上级转移支付优先用于基本公共服务，承担提供基本公共服务的组织落实责任。
社会科学研究领域，对围绕省经济社会发展全局的重大理论和现实问题、哲学社会科学创新体系建设的重大基础理论问题开展的研究，以及推动省级高端智库建设等事项，由省财政承担主要支出责任；
各级政府要通过调整收入划分、加大转移支付力度等措施，增强基层政府基本公共服务保障能力。
根据研究任务部署和本地区实际，鼓励市财政承担相应的支出责任。
各市结合本地区实际，根据相关规划等自主设立社会科学研究方面的专项（基金等），由市财政承担支出责任。
科技领域财政事权和支出责任划分是推进省与市财政事权和支出责任划分改革、加快建立现代财政制度的重要内容。
各市、各有关部门要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，加强组织领导，精心组织实施，切实履行职责，密切协调配合，确保改革工作有序推进。
各市、各有关部门要始终坚持把科技作为支出重点领域，按照本方案确定的财政事权和支出责任做好预算安排，持续加大财政科技投入力度，确保财政科技投入只增不减。
省财政继续通过积极争取中央资金省本级统筹安排等方式，加大对各市科技事业支持力度。
加大基础研究等公共科技活动支持力度，完善稳定支持和竞争性支持相协调的投入机制，推动科学研究、人才培养与基地建设全面发展。
按照全面实施预算绩效管理的要求，紧密结合科技工作特点，加快建立健全科技领域预算绩效管理机制，强化绩效评价结果应用，着力提高财政科技资金配置效率和使用效益，加强绩效管理监督问责和工作考核，提高科技领域预算管理水平和政策实施效果。
各市、各有关部门要按照党中央、国务院决策部署院和省委、省政府工作要求，进一步深化科技计划管理改革，使之更加符合科技创新规律，更加高效配置科技资源，更加强化科技与经济社会紧密结合。
按照推进“放管服”改革的要求，不断深化科研经费管理改革，让经费更好地为人的创造性活动服务。
探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权，调动科研人员的积极性和创造性。
各市政府要参照本方案要求，结合市以下财政体制、科技事业发展情况等实际，合理划分科技领域市以下财政事权和支出责任。
要进一步加强统筹协调，推动形成聚焦重点配置科技资源、集成攻关的体制机制。
要进一步聚焦国家重大区域发展战略，推动区域创新能力和竞争力整体提升。
各有关部门要根据本方案有关要求，在全面系统梳理的基础上，抓紧修订完善相关管理制度。
今后在制定或修订规章、规范性文件时，要推动将科技领域省与市财政事权和支出责任划分的基本规范予以体现，加强法治化、规范化建设。