第一条为了加强招标投标活动管理，维护招标投标市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，促进我省经济持续发展，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）和国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
为了依法推进简政放权、工商登记制度改革，省政府对有关规章进行了清理。
第二条在我省行政区域内进行招标投标活动，适用本办法。
现决定：一、废止《辽宁省民办科学研究和技术开发机构管理暂行规定》等7件省政府规章。
第三条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条省、市、县（含县级市、区，下同）发展计划行政主管部门负责本行政区域内招标投标活动的指导和协调工作。
经贸、建设、水利、交通、教育、国土资源、信息产业等行政管理部门分别负责行业和产业项目招标投标活动的监督执法。
附件：1.辽宁省人民政府决定废止的规章2.辽宁省人民政府决定修改的规章附件1
第五条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。
1.辽宁省民办科学研究和技术开发机构管理暂行规定（1985年9月19日省政府公布，辽政发〔1985〕127号）2.辽宁省土地复垦实施办法（1989年12月22日省政府公布，辽政发〔1989〕112号）3.辽宁省实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干规定（1989年12月23日省政府公布，辽政发〔1989〕100号）4.辽宁省地方港口建设费征收管理办法（1991年4月9日省政府公布，省政府令第5号）5.辽宁省农用机动车辆税费集中征收暂行规定（2001年12月29日省政府公布，省政府令第131号）6.辽宁省畜禽产品药物残留管理办法（2006年5月22日省政府公布，省政府令第193号）7.辽宁省奖励和保护见义勇为人员实施办法（2008年7月17日省政府公布，省政府令第221号）附件2
第六条下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，符合本办法第十二条规定规模标准之一的，必须进行招标：（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业项目；
一、将《辽宁省招标投标管理办法》第二十一条第一款修改为：“招标人具备法定条件的，可以自行办理招标事宜。
”二、删去《辽宁省重要经济目标防护规定》第十三条第二款。
法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，从其规定。
四、将《关于实施〈旅馆业治安管理办法〉的若干规定》第八条第一款修改为：“旅馆接待旅客住宿时，应由专职接待人员查验其身份证件，认真填写旅客住宿登记簿。
第七条关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目的范围：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
”第八条第三款修改为：“《旅客住宿登记簿》由公安机关统一印制。
（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；
（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；
”第九条修改为：“旅馆安排旅客住宿，应指定房间和床位。
（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；
”五、将《辽宁省刻字业治安管理办法》第八条修改为：“刻制公章的单位，须持上级领导机关的证明或《营业执照》，到承制单位所在地的县（市）、区公安机关办理备案手续。
（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场项目；
“外地刻制公章的单位，须凭所在地县（市）、区公安机关证明，到承制单位所在地公安机关办理备案手续。
”第十条修改为：“刻字厂（店）应设置由公安机关统一印制的承制登记簿，由专人负责登记工作。
“对定制公章的单位出具的介绍信、证明信以及公安机关签发的备案证明，应予妥善保管，以备查验。
第八条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围：（一）供水、供电、供气、供热项目；
”六、将《辽宁省苇田防火暂行规定》第六条修改为：“苇田防火戒严期间，苇田内禁止带入火种，严禁野外用火、使用枪械狩猎和进行爆破、施工、勘察以及其他可能引起火灾的活动。
“因特殊情况必须进行爆破、施工、勘察等生产活动或野外用火的，应当提前向当地公安机关报告，并采取有效防火措施，做好灭火的准备工作；
作业人员和操作机械的人员以及用火人员应遵守防火安全操作规程，严防失火。
”第八条修改为：“苇田防火戒严期间，苇田管理单位临时封闭用于苇田管理的道路，禁止行人、车辆通行的，应当向当地公安消防机关报告。
”七、将《辽宁省城镇企业职工生育保险规定》第十七条修改为：“违反本规定，少缴、不缴生育保险费的，由人力资源和社会保障部门责令限期补缴。
”第十八条修改为：“违反本规定，谎报、瞒报生育保险费缴费基数而造成欠缴的，由人力资源和社会保障部门责令限期缴足，并处以1000元以下罚款。
第九条使用国有资金投资项目的范围：（一）使用财政预算资金的项目；
”八、将《辽宁省住房公积金管理规定》第十四条修改为：“职工有下列情形之一的，可以提取本人住房公积金账户中的存款余额：（一）购买、建造自住房屋或者翻建、大修具有所有权的自住房屋；
（二）使用纳入财政综合预算管理的政府性专项建设基金的项目；
（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。
（三）完全丧失劳动能力，并且与所在单位终止劳动关系；
第十条国家融资项目的范围：（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；
（四）职工家庭成员（职工本人、配偶及其未成年子女）患重大疾病或者因遇到交通事故、医疗事故、工伤事故等突发事件造成人身伤害，无力支付自费医疗费用或者支出自费医疗费用过高造成家庭生活困难的；
（五）户口迁出本市或者出国和到港、澳、台地区定居；
第十一条使用国际组织或者外国政府资金的项目范围：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目：（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
按照前款第（二）、（三）、（五）、（六）项规定提取住房公积金账户存款余额的，应当同时注销该账户。
”九、将《辽宁省建设工程造价管理办法》第二十二条修改为：“建设工程造价咨询企业在承接工程造价咨询业务时，应当与委托人订立书面建设工程造价咨询合同，并将合同报市建设工程造价行政主管部门备案。
第十二条本办法第七条至第十一条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等采购的规模标准为：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
”十、将《辽宁省草原管理实施办法》第二十五条第一款修改为：“在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施，需要使用草原的，应当按照下列权限向草原行政主管部门提出申请，经审核批准后方可使用：（一）5公顷以上的，由省草原行政主管部门审核批准；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（二）5公顷以下1公顷以上的，由市草原行政主管部门审核批准；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（三）1公顷以下的，由县草原行政主管部门审核批准。
（四）单项合同估算价低于前三项每项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
”十一、将《辽宁省果树管理办法》第十四条第一款修改为：“调入引进和向国外提供的果树种苗，必须经过检疫，检疫办法按照《中华人民共和国种子法》、《植物检疫条例》和省有关规定执行。
第十三条下列项目，可以不进行招标：（一）涉及国家安全和国家秘密的项目；
（三）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的项目；
第十二条修改为：“从国外、省外引进蚕种，必须具有蚕种产地的质量检验证明。
（四）经项目主管部门批准，项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的项目；
蚕种到货后，应当向所在地蚕业行政主管部门申请复验。
”十三、删去《辽宁省农业植物检疫实施办法》第十四条。
符合前款规定可以不进行招标的工程建设项目，在报送工程建设项目可行性研究报告时，应当提出不招标的申请，说明不适宜招标的原因，由项目审批部门核准。
十四、删去《辽宁省柞蚕场管理暂行办法》第十四条。
第十四条省发展计划行政主管部门可以根据实际需要，会同省有关行政管理部门对本办法规定必须进行招标的项目的规模标准进行部分调整，但不得缩小本办法规定的必须进行招标的范围。
十五、将《辽宁省农村水利工程管理办法》第十四条修改为：“农村水利工程需要改变用途或者报废的，工程经营、使用者和所有权人应当制定处置方案，并在处置30日前征求县以上水行政主管部门的意见。
第十五条依法必须进行招标的项目需要履行项目审批手续的，招标人应当同时将招标范围、招标组织形式和招标方式等有关招标的内容报送项目审批部门核准。
项目审批部门应当在核准之日起7日内向有关行政管理部门通报所确定的招标范围、招标组织形式和招标方式等情况。
十六、将《辽宁省发展散装水泥管理规定》第十二条修改为：“大中城市市区应当限期禁止建设工程现场搅拌混凝土、砂浆。
招标人对经核准的招标范围、招标组织形式和招标方式等作出改变的，应当到原项目审批部门重新办理核准手续。
”第二十六条修改为：“违反本规定，未按期缴纳专项资金的，由散装水泥管理部门责令补缴。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
”十七、将《辽宁省城镇土地使用税实施办法》第八条修改为：“除本办法第七条规定外，纳税人缴纳土地使用税确有困难需要定期减免的，由县以上地方税务机关批准。
邀请招标，是指招标人以招标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
”此外，对上述规章中的有关文字作了修改，对部分规章的条文顺序作了调整。
第十七条国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省人民政府确定的地方重点项目以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目，应当依法公开招标。
采用公开招标方式的，招标人或者其委托的招标代理机构，应当发布招标公告。
依法必须进行招标项目的招标公告，应当通过国家或者省指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布。
第十八条省政府确定的地方重点项目有下列情形之一，不适宜公开招标的，经省政府批准，可以进行邀请招标：（一）项目技术复杂或者有其他特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；
投标邀请书发出前，应当向项目审批部门和有关行政管理部门备案。
涉及国家秘密的项目的邀请招标，应当在省保密管理部门的监督管理下进行。
第十九条招标人或者委托的招标代理机构不得有下列行为：（一）招标公告中以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的；
（二）提供虚假的招标公告、证明材料的，或者招标公告含有欺诈内容的；
（三）在两个以上媒介发布同一招标项目的招标公告内容不一致的。
第二十条招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。
任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括下列条件：（一）具有项目法人资格或者法人资格；
（二）具有与招标项目相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；
（四）设有专门招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；
依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。
第二十一条项目审批部门对招标人自行办理招标事宜条件审查核准后，招标人可以自行办理招标事宜。
项目审批部门认定招标人不符合前条规定的自行办理招标事宜条件的，在批复可行性研究报告时，应当要求招标人委托招标代理机构办理招标事宜。
第二十二条招标人可以根据招标项目的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格预审。
法律、行政法规对潜在投标人或者投标人的资格条件有规定的，从其规定。
第二十三条资格审查应当主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：（一）具有独立订立合同的权利；
（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；
（三）未处于被责令停业，投标资格被取消，财产被查封、扣押、接管、冻结状态；
（四）在最近3年内没有骗取中标和严重违约或者重大工程质量问题；
实施资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。
任何单位和个人不得违反规定以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。
资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。
进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。
第二十五条实施资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；
实施资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。
招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在的投标人或者投标人进行资格审查。
第二十六条经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审通知书，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。
国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照规定在招标文件中提出相应要求。
第二十八条投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。
重新招标后投标人仍少于3个的，属于必须审批的工程建设项目，报原审批部门批准后可以不再进行招标；
第二十九条招标人要求投标人提供投标保证金的，其金额在投标总价的2%以内确定，但最高不得超过80万元人民币。
投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保涵、保兑支票、银行汇票或者现金支票等形式。
投标人未中标或者在投标截止时间前放弃投标的，其保证金于中标通知书发出之日起5日内退还；
投标人已中标的，保证金于签订合同之日起5日内退还；
投标人开标后撤出投标或者中标后拒绝签订合同的，所交保证金不予退还。
第三十条招标人和投标人在招标投标过程中，不得串通招标投标，投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得未经授权以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员在招标投标过程中，不得泄露保密资料。
第三十一条开标应当采取公开的方式，由招标人或者招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。
依法必须进行招标项目的开标，应当接受有关行政管理部门的监督。
第三十二条评标应当遵循公平、公正、科学和择优的原则依法进行。
评标委员会成员名单应当在开标前确定，在中标结果确定前保密。
依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
评标委员会名单由招标人从省政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。
一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。
省发展计划行政主管部门应当会同省有关行政管理部门按照国家规定建立评标专家库。
第三十四条下列人员不得担任评标委员会成员，已经担任的，应当主动回避或者予以更换：（一）投标人或者投标人的主要负责人的近亲属；
（四）在招标投标活动中从事违法行受过行政处罚或者刑事处罚的。
评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人直接确定。
评标委员会负责人与评标委员会其他成员有同等的表决权。
第三十五条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。
招标文件中没有确定的评标标准和方法不得作为评标的依据。
不得排斥潜在投标人，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。
第三十六条评标委员会完成评标后，应当向招标人提出由评标委员会全体成员签字的书面评标报告，推荐1至3名合格的中标候选人，并标明排列顺序。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人及其排列顺序确定中标人。
招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。
第三十七条有下列情形之一的，应当作为废标处理：（一）投标人未经授权以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以弄虚作假等方式投标的；
（二）没有按照本办法规定和招标文件要求提供投标担保的；
（三）没有投标人法定代表人或者其授权的代理人签字或者盖章的；
（四）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的；
（六）货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件要求的：（七）附有招标人不能接受条件的；
第三十八条依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政管理部门提交载明下列内容的书面报告：（一）招标文件；
（二）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；
第三十九条中标人应当按照合同约定履行义务，不得将中标项目转让给他人，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。
接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。
第四十条省发展计划行政主管部门对省政府确定的重大项目建设过程中的招标投标进行监督检查。
第四十一条有关行政管理部门应当依法履行监督职责，不得任意增加招标投标审批事项，不得非法干涉或者侵犯招标人选择招标代理机构、编制招标文件、组织投标资格审查、确定开标的时间和地点、组织评标、确定中标人等事项的自主权。
第四十二条招标代理机构的资格认定条件，按照国家有关规定执行。
从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格，由建设行政管理部门认定；
从事与工程建设有关的进口机电设备采购招标代理业务的招标代理机构的资格，由外经贸行政管理部门认定；
从事其他招标代理业务的招标代理机构的资格，按照法定职责分工，分别由有关行政管理部门认定。
通过资格认定的招标代理机构的名单，有关行政主管部门应当向社会公布。
第四十三条投标人或者其他利害关系人认为其他招标投标活动不符合《招标投标法》和本办法有关规定的，有权向有关行政管理部门投诉或者向招标人提出异议。
有关行政管理部门或者招标人应当自受理之日起30日内处理完毕后书面答复投诉人，为投诉人保密。
第四十四条省发展计划行政主管部门应当建立招标投标监督网络，并及时向社会发布招标投标过程中的相关信息，接受公众监督。
第四十五条招标人或者其委托的招标代理机构，对依法必须进行招标的项目，应当发布招标公告而不发布的，由发展计划行政主管部门或者有关行政管理部门按照《招标投标法》第四十九条的规定予以处罚。
第四十六条招标人或者委托的招标代理机构有下列行为之一的，由发展计划行政主管部门或者有关行政管理部门按照《招标投标法》第五十一条的规定予以处罚：（一）提供虚假的招标公告、证明材料的，或者招标公告含有欺诈内容的；
（二）在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容不一致的。
第四十七条招标人违反本办法第十八条规定，应当公开招标的项目未经批准擅自邀请招标的，由项目审批部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款；
对单位直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；
其中使用政府投资的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。
第四十八条依法必须进行招标项目的招标人违反本办法第三十条规定，泄露标底的，由有关行政管理部门按照《招标投标法》第五十二条的规定予以处罚。
第四十九条有关行政主管部门违反本办法第四十一条第四十三条规定，擅自增加审批事项和非法干涉或者侵犯招标人自主权，对于举报或者投诉不及时处理或者不为举报人保密的，由有关部门责令改正；
对直接负责的主管人员和其他直接人员依法给予警告、记过、记大过的处分；
第五十条违反本办法的其他行为，按照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
第五十一条实施行政处罚，按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
罚款和收缴罚款，按照《辽宁省罚款决定与罚款收缴分离实施细则》执行。
此规章已修改，详情请见《辽宁省人民政府关于废止和修改部分省政府规章的决定》（省政府令第292号）