《辽宁省公墓管理办法》业经2015年7月27日辽宁省第十二届人民政府第53次常务会议审议通过，现予公布，自2015年9月25日起施行。
目录第一章总则第二章殡葬设施管理第三章遗体处理和丧事活动管理第四章殡葬设备和殡葬用品管理第五章罚则第六章附则
第一条为了加强殡葬管理，深化殡葬改革，保护土地资源，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条殡葬管理坚持实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，破除殡葬陋俗，提倡文明节俭办丧事的方针。
第一条为了保障城乡亡故居民的安葬权益，维护公墓管理秩序，根据国务院《殡葬管理条例》等有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第三条县（含县级市、区）以上民政部门负责本行政区域内殡葬管理工作。
第二条本办法所称公墓，是指经依法批准设立的用于集中安葬骨灰的公共殡葬服务设施，包括骨灰墓穴公墓、骨灰树葬公墓、骨灰格位公墓等。
各级公安、工商行政管理、土地、建设、交通、卫生、林业等部门，应当按照各自职责分工，共同做好本行政区域内殡葬管理工作。
第三条在我省行政区域内从事公墓的建设、运营服务和管理，适用本办法。
第四条文化、新闻出版和广播电影电视等部门应当采取各种形式，配合民政部门做好殡葬改革、移风易俗的宣传教育工作。
国家对烈士公墓、回民公墓等另有规定的，依照其规定。
机关、团体、企业、事业单位、居（村）民委员会和其他组织，应当在本单位或者本地区开展有关殡葬活动移风易俗的宣传教育工作。
第四条省、市、县（含县级市、区，下同）民政部门负责本行政区域的公墓管理工作。
财政、国土资源、住房城乡建设、环境保护、林业、物价、税务等有关部门，按照各自职责做好公墓管理的相关工作。
第五条市、县人民政府应当保障公益性公墓建设和运营的资金投入。
第六条在实行火葬的地区，市和县（含县级市，下同）人民政府应当将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂纳入城乡建设规划和基本建设规划。
鼓励企业、社会组织和个人采取捐建、捐助等方式参与公益性公墓建设。
在土葬改革地区，市和县人民政府应当将公墓建设纳入城乡建设规划。
第六条任何单位和个人未经依法批准，不得修建公墓和其他骨灰存放设施。
实行火葬地区和进行土葬改革地区的具体范围，由省民政部门提出方案，报省人民政府批准。
对在公墓外散建的坟墓，市、县人民政府应当采取措施，鼓励迁入公益性公墓集中安葬。
第七条市、县民政部门应当会同国土资源、住房城乡建设、林业等有关部门，按照节约土地、保护环境、便民利民、供需平衡、持续运行的原则，编制本行政区域公益性公墓建设规划，经本级人民政府批准，并报上一级民政部门备案。
第七条省民政部门根据本行政区域内的工作规划和殡葬需要，按照有利于殡葬改革、方便群众的原则，制定殡葬设施的建设数量及布局规划，报省人民政府审批。
省民政部门按照前款规定编制全省经营性公墓建设规划。
第八条建设殡葬设施，应当履行下列审批手续：（一）建设殡仪馆、火葬场，由所在地县或市民政部门提出方案，报本级人民政府审批；
第八条新建公益性公墓的，由县或者市民政部门根据公益性公墓建设规划提出方案，报本级人民政府批准。
（二）建设殡仪服务站、骨灰堂，由建设单位提出申请，报所在地县或市民政部门审批；
新建经营性公墓的，申请人应当向选址所在地的县民政部门提交下列材料，经县人民政府和市民政部门审核同意，报省民政部门审批：（一）建立公墓申请书；
（三）建设公墓（含骨灰塔、骨灰林等），由建设单位提出申请，经所在地县或市民政部门审核同意后，报省民政部门批准；
（四）建设公益性墓地，由建设单位提出申请，经乡（镇）人民政府审核同意后，报所在地县民政部门批准，报市民政部门备案；
（三）选址所在地村民会议或者村民代表会议三分之二以上成员表决通过的决议，或者毗邻社区三分之二以上居民的同意意见；
（五）利用外资建设殡葬设施，由中方建设单位提出申请，经省民政部门审核同意后，报国务院民政部门审批。
（四）建设用地规划许可，使用土地或者林地等审批手续；
殡葬事业单位在提交申请的同时，应当提交建设公墓的可行性报告、公墓总体规划图、城市规划或建设行政主管部门的审查意见和土地管理部门用地审批手续等材料。
第十条实行火葬地区的公益性墓地只准安葬本村村民的骨灰；
土葬改革区的公益性墓地只准安葬本村村民的骨灰或遗体。
第十条公墓的绿化覆盖面积应当不低于墓园总面积的70%，祭祀焚烧场所应当配置具有环保净化处理功能的焚烧和垃圾处理设施。
第十一条新建公墓的每个墓位占地面积不得超过1平方米，墓碑连同底座的高度不得超过地面1．2米。
严禁在《殡葬管理条例》第十条规定禁止建造坟墓的地区建造坟墓。
公墓建造墓位和墓碑应当减少水泥、石材等难降解建筑材料的使用。
第十二条严禁在公墓内建立家族、宗族墓地和搞封建迷信活动。
鼓励采用节约资源的可替代新材料，提倡使用卧式墓碑和非白色碑体。
原有分散的坟墓应当有计划地迁至公墓、农村公益性墓地或平毁。
具体标准由县或者市物价部门会同民政部门按照非营利并兼顾居民承受力的原则核定后，向社会公布。
第十四条安放骨灰的公墓每个墓穴占地面积不得超过1平方米；
公益性公墓应当在民政部门指定的地域和范围内开展服务，不得跨地域和超范围从事营销墓位等营利性活动。
第十三条公益性公墓应当在墓区内设立免费区，并采取其他减免优惠措施，所需资金由市、县公共财政予以保障。
第十五条在公墓内安葬骨灰的，应按规定交纳墓穴安葬管理费。
下列亡故居民用户选择在免费区安葬的，免除全部费用：（一）享受城乡居民最低生活保障待遇人员；
墓穴安葬管理费按年计算，一次性收费最长不得超过20年。
（三）无法定赡养人和抚养人、无劳动能力、无生活来源人员；
公墓墓穴的最低收费标准，由县以上民政部门会同物价部门制定。
（五）属于优抚对象，但未享受国家丧葬费补贴的人员；
第十六条在实行火葬的地区遗体一律火化，对患有烈性传染病死亡的，必须在死亡24小时内火化。
（七）无法查实身份、住所、工作单位和社会关系人员；
第十七条办理遗体火化手续，必须持下列证明：（一）正常死亡的，出具医疗机构的《死亡医学证明书》；
（八）家庭经济收入接近最低生活保障标准的其他生活困难人员。
（二）非正常死亡（含无主遗体），出具公安机关的死亡证明。
经营性公墓运营单位应当在确定墓位价格后10日内，报县民政部门备案，接受物价部门依法实施的价格干预措施，不得哄抬墓位价格和进行价格欺诈。
因特殊原因需要运往外地的，必须经县以上民政部门批准。
经营性公墓运营单位应当按照高、中、低分档设置不同价位的墓位供用户选择。
国际运输遗体实行统一管理，由省国际运尸联系网承办。
以所有墓位价格的加权平均价格为标准值，高于标准值30%以上的为高价位，低于标准值30%以下的为低价位，在标准值上下30%区间的为中价位。
第十九条设立殡仪服务单位，必须由县以上民政部门批准。
第十五条公墓运营单位依法取得有效的设立凭证、办理相关登记后，方可开展公墓运营服务。
在实行火葬的地区从事遗体运送业务，必须由殡仪服务单位承办。
第十六条公墓运营单位不得擅自改变公墓的名称、性质、法定代表人、服务地域、服务项目、用地面积等，不得擅自关闭公墓或者改变用途。
殡仪服务单位必须使用喷涂专用标志的接尸车辆，按照约定的时间、地点接运遗体。
前款所列事项发生变更的，公墓运营单位应当自事项发生变更之日起15日内向原审批机关备案，依法办理相关手续。
第二十条殡仪服务场所必须备有黑纱、白花、花圈等殡葬用品，为殡仪活动提供方便。
第十七条公墓运营单位应当在服务区显著位置公示有效的设立凭证和公墓性质、墓地使用年限、收费标准和依据及减免措施、服务地域、服务项目、办事流程、服务规范、投诉方式等。
殡仪服务单位应当制定文明服务公约，规范殡仪服务人员遵守职业道德，不得利用工作之便索取钱物。
第十八条用户需要购置墓位的，应当出具本人有效身份证件和安葬者的死亡证明或者火化证明；
第二十一条举办丧事活动，不得妨害公共秩序和公共卫生，不得危害公共安全或者侵害他人的合法权益。
为夫妻健在一方和高龄老人、危重病人预订墓位的，还应当出具安葬者的有效身份证件和年龄、医疗诊断证明。
公墓运营单位应当在查验用户证明材料后与其签订安葬协议，并免费向用户提供格式文本和公墓墓位证，开具税务发票或者省财政部门印（监）制的票据。
安葬协议的主要内容包括：（一）墓位和墓碑的位置、面积、规格；
（二）用户的姓名、住所、联系方式，安葬者的自然情况；
第二十二条信教群众办丧事作道场的，必须在当地县以上人民政府指定的宗教场所内进行。
（三）墓位价格，墓位维护管理费和约定的一次性缴费期限；
第二十三条从事火化机、运尸车、尸体冷藏柜等殡葬设备生产经营的，必须符合国家规定的技术标准。
（五）变更、撤销和解除协议的条件、程序及违约责任等事项。
第十九条公墓运营单位一次性收取墓位维护管理费的周期不超过20年。
缴费期限届满前180日内，公墓运营单位应当以事后可查证的方式书面告知用户；
第二十四条制造、销售殡葬用品的单位或个人，应当到工商行政管理部门登记注册,领取营业执照后，在规划区域内经营。
第二十五条未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由县以上民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第二十六条墓穴占地面积超过本办法规定标准的，由县以上民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。
第二十七条在实行火葬的地区将遗体土葬或者将骨灰装棺埋葬，或者土葬改革地区在公墓和农村公益性墓地以外埋葬遗体、建造坟墓的，由县以上民政部门责令限期改正。
第二十条公墓运营单位应当向县民政部门申领由省民政部门统一编号监制的公墓墓位证，并将年度发放情况报其备案。
第二十八条办理丧事活动妨害公共秩序和公共卫生、危害公共安全、侵害他人合法权益有下列行为之一的，由县以上民政部门予以制止；
公墓运营单位应当保证安葬者与公墓墓位证发放信息真实一致，不得向同一安葬者提供两个以上墓位，不得在安葬协议有效期内变更墓位，不得以承诺回购、升值等虚假宣传手段炒卖墓位。
构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚：（一）未经批准，将遗体运往外地的；
第二十一条公墓运营单位应当鼓励、引导用户采用树葬、草坪葬、花坛葬、壁葬、地宫葬和采用卧式墓碑等节约资源、保护生态的葬法及其他文明祭祀方式。
（三）在城市办丧事高音播放或者吹奏哀乐、抛撒纸钱的；
在公墓墓区举行祭祀活动时，禁止燃放烟花爆竹和在指定场所以外焚烧祭祀物品或者从事封建迷信活动。
第二十二条公墓运营单位应当建立健全财务、服务、维护、防火、防盗、档案等制度，保证安葬者档案信息真实、完整，档案保存期限不低于安葬协议终止后20年。
第二十九条制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的，由县以上民政部门会同工商行政管理部门责令停止制造、销售，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
第二十三条民政部门应当加强对公墓运营单位的监督检查，建立社会监督和投诉举报制度，完善公墓墓位证信息库管理机制，防止伪造和滥用。
制造、销售纸钱以及纸扎实物等封建迷信殡葬用品或在实行火化的地区制造、销售棺木的，由县以上民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
对检查不合格的公墓运营单位，责令限期整改，并在媒体上公布整改名单。
第三十条擅自制造、销售殡葬用品的单位和个人，由县以上民政部门会同工商行政管理部门予以取缔，由工商行政管理部门依照有关法律、法规予以处罚。
第二十四条违反本办法规定，未经批准擅自兴建公墓和其他骨灰存放设施的，由民政部门会同住房城乡建设、国土资源部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款，并向社会发布警示公告。
第三十一条擅自设立殡仪服务单位或擅自从事遗体运送业务的，由县以上民政部门予以取缔。
第二十五条违反本办法规定，公墓运营单位未按政府定价销售墓位，超标准收取墓位维护管理费，或者不执行法定的价格干预措施，哄抬墓位价格和实施价格欺诈的，由物价部门依法处罚。
第三十二条违反殡葬设施建设规划，擅自审批建设殡葬设施的，由本级人民政府或上级人民政府民政部门追究有关人员行政责任。
第二十六条违反本办法规定，公益性公墓运营单位未设立免费区或者跨地域、超范围从事营销墓位等营利性活动，经营性公墓未按规定比例设置中低价位墓位的，由民政部门责令改正，处1万元以上3万元以下罚款。
第三十三条国家公职人员在丧葬活动中违反本办法规定的，除依照本办法予以行政处罚外，民政部门应当通知其所在单位给予行政处分。
第二十七条违反本办法规定，公墓运营单位新建墓位占地面积超过标准的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；
第三十四条阻碍阻碍、干扰殡葬管理工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；
第二十八条违反本办法规定，公墓运营单位未将有关事项向用户公示的，由民政部门责令限期改正；
第三十五条从事殡葬管理的工作人员，必须忠于职守，尽职尽责。
对滥用职权、徇私舞弊或谋取私利的，由其主管部门视情节轻重，给予行政处分；
第二十九条违反本办法规定，公墓运营单位向同一安葬者提供两个以上墓位，或者在安葬协议有效期内变更墓位，倒卖墓位的，由民政部门处每一墓位3万元罚款。
第三十条违反本办法规定，因公墓运营单位维护管理和安全防范不善导致墓位的骨灰、墓碑遗失或者损毁的，由公墓运营单位依法承担民事责任。
殡仪服务人员违反本办法规定的，由其所在单位依照有关规定处理。
第三十一条民政部门和其他有关部门工作人员在公墓管理工作中有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予处分；
第三十六条少数民族、港澳同胞、华侨、外国人的殡葬管理，依据国家有关规定实施。
情节严重，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违反公墓建设规划审批设立公墓的；
1995年6月29日辽宁省人民政府发布的《辽宁省公墓管理办法》同时废止。
（三）利用职权为他人谋取不正当利益，或者参与公墓运营活动获取利益的；