各县（市、区）人民政府，东侨经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：
《宁德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经宁德市第二届人民代表大会第六次会议审议通过（以下简称《纲要》），现印发给你们，请认真组织实施。
《宁德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经市三届人大六次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施。
各级政府、各部门要紧密围绕《纲要》确定的目标任务，明确责任，狠抓落实，努力推动宁德科学发展、跨越发展。
宁德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
宁德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
（2011年1月24日市二届人大六次会议批准）
（2016年1月19日市三届人大六次会议批准）
第二节“十二五”发展环境.12
第一节发展基础...1
第三章推动产业转型升级.27
第三章全力推进产业转型升级...18
第一节加快临港先进制造业集聚..28
第一节加快推进新型工业化进程...18
第二节加快战略性新兴产业崛起..29
第二节推动现代服务业加快发展...24
第四节加快现代服务业发展..33
第四节加快海洋经济发展...29
第二节增强中心城市辐射带动功能..48
第二节强化精准扶贫措施...40
第一节建设以三都澳为核心的军地共用集疏运体系...63
“十二五”时期，是我市加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，也是加快实施环三都澳区域发展战略、力争与全省同步实现全面建设小康社会奋斗目标的决定性时期。
正确判断与准确把握我市经济社会发展的新形势新特点，科学编制和有效实施《宁德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对于牢牢抓住和用好我市赶超发展的重要战略机遇期，加快推进新型工业化和城镇化进程，促进宁德在海峡西岸经济区中跨越崛起，具有十分重大的战略意义。
本规划《纲要》以党的十七届五中全会精神和《国务院关于支持福建省加快海峡西岸经济区建设的若干意见》为指导，以《环三都澳区域发展规划》及《中共宁德市委关于制定宁德市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为依据，重点阐明政府的战略意图，明确政府的工作重点，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全市人民共同奋斗的行动纲领。
随着基础条件和发展环境的不断改善，我市迎来跨越发展的重要战略机遇期。
国务院出台支持福建加快海峡西岸经济区建设《若干意见》，提升了海峡西岸经济区在全国发展战略布局中的地位。
省政府批准实施《环三都澳区域发展规划》，标志着环三都澳区域发展战略提升为省级层面战略推动实施，我市在海峡西岸经济区大局中的重要地位进一步凸显。
“十三五”时期，是实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会的决战决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期。
正确判断与准确把握我市经济社会发展的新常态、新机遇，科学编制和有效实施《宁德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于我市深入实施环三都澳区域发展规划、加快建设“六新大宁德”，实现科学发展跨越赶超，具有重大战略意义。
本规划《纲要》以市委三届十七次全会精神和《中共宁德市委关于制定宁德市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为依据，重点阐明政府的战略意图，明确政府的工作重点，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全市人民共同奋斗的行动纲领。
面对复杂多变的国内外环境，全市上下坚持以科学发展观为统领，以实施环三都澳区域发展战略为核心，积极有效应对国际金融危机，战胜各种自然灾害，保持了经济社会又好又快的发展态势，胜利完成了“十一五”规划确定的目标任务，为“十二五”发展奠定了坚实基础。
“十二五”时期，全市上下主动作为、真抓实干，有效应对经济下行压力，经济社会持续健康发展，顺利实现越位赶超目标。
经济发展明显提速，地区生产总值年均增长13.9%，2010年达736.45亿元，人均达2.4万元，与全省平均水平的差距进一步缩小；
“十三五”期间是宁德深入实施环三都澳区域发展规划，加快建设“六新大宁德”，全面建成小康社会的战略机遇期，应着力调结构、转方式、促创新，推动全市经济社会发展迈出更大步伐。
财政总收入62.83亿元，年均增长25.3%，经济发展质量和效益进一步提升；
五年累计完成固定资产投资超过1200亿元，年均增长24.8%。
过去的五年，全市经济、政治、文化、社会和生态建设取得显著进展，宁德加快发展的条件更加成熟。
地区生产总值、财政总收入、固定资产投资分别是2005年的1.9倍、3倍和3倍，综合实力迈上一个大台阶。
经济保持快速增长，地区生产总值突破千亿元、公共财政总收入和地方公共财政收入先后突破百亿元，主要经济指标提速晋位。
工业化的快速推进，促进产业发展水平持续提升，三次产业结构由2005年的23.2∶34.7∶42.1调整为2010年的18.5∶43.4∶38.1。
2015年，全市地区生产总值1487.65亿元，是2010年的2倍；
规模以上工业增速连续五年居全省第一位，工业化率累计提高8.3个百分点。
公共财政总收入147.4亿元、地方公共财政收入104.39亿元，分别是2010年的2.3倍、2.6倍；
特色产业集群培育取得明显进展，电机电器产值突破百亿大关，并入选全国百佳产业集群；
固定资产投资累计完成4481.39亿元，是“十一五”的3.5倍；
水产、茶叶、食用菌等农业主导产业居全国、全省重要地位；
社会消费品零售总额465.45亿元，是2010年的2倍，区域经济竞争力进一步增强。
省级以上名品名标总数达188项，居全国设区市前列。
冶金新材料、新能源、电机电器等支柱产业加速形成，鼎信系列、宁德新能源等一批百亿企业迅速崛起；
千亩设施农业、山地农业综合开发等现代农业加快发展；
相继建成宁德大唐火电厂一、二期、宁德洪口水电站、宁屏二级公路等一批重点工程，开工建设核电站、高速公路、铁路支线及港口码头等一批重大项目。
2015年，全市工业化率达到42%，规模以上工业增加值717.85亿元、总产值3000.12亿元，均是2010年的2.3倍；
全市新增高速铁路里程160公里、港口吞吐能力626万吨、电力装机容量280万千瓦。
农林牧渔业增加值252.77亿元，是2010年的1.3倍；
农村基础设施建设得到加强，全面完成农村道路硬化，解决了农村50多万人饮水安全问题。
服务业增加值474.79亿元，是2010年的1.5倍；
三次产业结构调整为17∶51.1∶31.9，产业整体竞争力进一步提升。
省政府批准实施环三都澳区域发展规划，明确将环三都澳区域列入全省十大重点开发区域，宁德在海西大局中的地位和作用明显提升。
城镇化进程加快推进，全市城镇化率达41.5%，比2005年提高3.3个百分点。
能源、交通、市政、农业、通信基础设施加快建设，电力装机总容量净增350万千瓦，在全省率先跨入“核电时代”；
宁德中心城市面貌日新月异，五年累计投入市政设施建设资金100多亿元，以城市路网、园林景观为重点的市政设施逐步完善，中心城区面积扩大11平方公里，人口增加4万人。
新建变电容量620.5万千伏安、110千伏以上输电线路1013公里；
新增高速公路通车里程241公里，实现“县县通高速”，新增铁路通车里程19.6公里、普通公路通车里程1075公里、港口吞吐能力732万吨；
新建城市主干道190公里，完成海堤强化加固64.4公里、水库除险加固186个，新增围垦面积6300亩；
中心城市“港、业、城”加速融合，东侨经济技术开发区获批升格为国家级开发区，中心城市拓展到34平方公里，成功创建国家园林城市；
县域经济培育壮大，福鼎市、福安市、柘荣县、古田县、寿宁县先后被评为省级县域经济发展“十佳”县（市），29个小城镇综合改革建设试点扎实推进，“美丽乡村”建设初见成效。
2015年，全市常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到53.9%、34.3%。
各类教育加快发展，“双高普九”提前实现，宁德师范学院顺利获得学士学位授权。
卫生事业稳步发展，“海云工程”覆盖大部分农村人口，千人医疗机构床位数和医生数分别达4.63张和1.81人。
文化旅游事业加快发展，宁德世界地质公园申报成功，新建市图书馆等一批公共文化服务设施，广电“村村通”提前实现，公共文化服务体系逐步完善。
成功获得第十六届省运会举办权，竞技体育水平持续提升，全民健身氛围不断增强。
城乡居民收入和生活质量明显提高，城镇居民人均可支配收入26029元、农民人均可支配收入12391元，分别是2010年的1.7倍、1.9倍。
完成造福工程搬迁27695户11.25万人，全市贫困低收入人口从2010年的20.3万减少到11.5万。
就业规模持续扩大，五年累计新增城镇就业14.66万人。
社会保障制度不断健全，新建城镇保障性住房4.17万套，城乡基本医疗、养老保险制度实施全覆盖。
主体功能区战略和生态市建设加快推进，新创建国家级生态县1个、省级生态县（市、区）8个，省级以上生态乡镇107个。
环境空气质量保持优良，重点流域水功能达标率为100%。
全市耕地保有量219万亩，森林蓄积量4371.65万立方米，森林覆盖率为66.99%，资源环境承载力不断增强。
申请创建军民融合深度发展试验区获得省里批复，争取国家层面支持取得重大突破。
政府机构改革和职能转变继续深化，除法律法规和上级明令不得下放事项外，市级基本不再直接履行行政审批职能。
医药卫生体制改革深入开展，组建市医院、闽东医院为龙头的医疗集团。
广生堂药业成功上市，闽东电机、白水农夫、古甜食品、白茶股份在“新三板”成功挂牌。
对外经贸水平迈上新台阶，出口总值242.49亿元，是2010年的4倍；
分类序号指标名称单位2010年实际完成2015年实际完成
经济发展1地区生产总值亿元738.611487.6511.9
4地方公共财政收入亿元40.50104.3920.8
5全社会固定资产投资亿元371.711288.3228.2
6社会消费品零售总额亿元233.19465.4514.8
8实际利用外资（验资口径)亿美元0.712.124.2
结构升级9三次产业增加值比重%18.5:42.9:38.617:51.1:31.9
17城镇居民人均可支配收入元168152602911.1
18农村居民人均纯收入元65421239113.4
社会建设19财政教育经费支出占财政一般预算支出比重%1521
33单位GDP二氧化碳排放降低%-控制在省下达的基数内
36森林蓄积量万立方米2978.834371.65
未来五年，既处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，是宁德适应新常态、加速新融合、实现新跨越的关键阶段。
国家支持福建进一步加快经济社会发展，陆续出台建设生态文明先行示范区、21世纪海上丝绸之路核心区、设立自由贸易试验区等区域发展政策，尤其是国家支持宁德建设军民融合深度发展试验区，有利于宁德进一步拓展政策机遇，融入全省发展大局，发挥更大作为，打造海西东北翼新增长极。
创新驱动、信息技术与传统产业深度融合，引发影响深远的产业结构调整和发展方式变革，形成新的生产方式和商业模式，有利于宁德借助新技术、新理念，在高起点上加快产业转型升级，更加深入地参与国际国内分工，承接发展新兴产业，构建现代新型产业体系。
发展体制机制瓶颈制约加快破除，市场活力进一步释放，军民融合深度发展、“海丝”核心建设孕育更多开放合作机遇，有利于我市进一步发挥比较优势，积极“走出去、引起来”，拓展与“海丝”国家、地区对接合作，打造互联互通、互利共赢的新格局。
随着环三都澳区域发展战略深入实施，“六新大宁德”加快建设，我市产业集聚效应初显、资源和生态优势更加明显。
尤其是现代交通网络体系的加快构建，有利于宁德依托深水大港开发，沿交通主干线加速推进新型工业化和城镇化，实现科学发展、后发赶超。
世界经济进入金融危机后的曲折复苏阶段，新的贸易规则和标准开始涌现，贸易保护主义抬头，国际市场竞争更加激烈，外部环境的不稳定性和不确定性明显增加。
资源环境约束趋紧，产能过剩问题突出，增速换挡、结构优化、动力转换成为新常态，以往经济高增长掩盖的突出问题将在新常态下逐步显现。
随着全省迎来新一轮竞相发展热潮，我市经济总量小、创新能力弱，面临的要素保障、金融风险、民生保障等瓶颈制约和短板问题更加突出，竞争压力进一步增大。
总体而言，这是一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上有利于加快发展的环境，宁德进入一个“转型创新、跨越发展”的新阶段。
我们既要坚定信心，又要保持清醒认识，以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和敏锐的时代眼光，认清形势、把握机遇，趋利避害、顺势而为，全力加快区域开放开发，持续释放改革红利，创造更多看得见、摸得着的民生实惠，实现更加高质量、高效益的经济发展。
全面落实新一轮加快发展的战略部署，积极抢抓发展机遇，加快转变发展方式，着力改善民生，促进社会和谐，推动跨越发展，努力开创经济、政治、文化、社会、生态协调发展的新局面。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委九届十五次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及对福建对宁德的重要指示精神，坚持“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局，坚持“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”五大发展理念，以跨越赶超为主题，以转型升级为主线，深入实施环三都澳区域发展规划，加快建设“六新大宁德”，确保如期全面建成小康社会。
又要树立补齐短板意识，努力优化结构、提升质量，不断增强区域经济竞争力。
扎实推进重点领域和关键环节改革，创新体制机制，更好统筹国际国内两个市场、两种资源，持续激发发展活力。
实现环三都澳等重点区域率先突破，促进沿海带动山区、城市支持农村、工业反哺农业，推动全市共同发展。
坚持经济发展与人口、资源、环境相协调，强化生态文明激励约束机制，以转型升级推动低碳集约发展，不断增强可持续发展能力。
推进基本公共服务均等化、普惠化，加强和创新社会治理，促进社会公平正义，推动发展成果由人民共享，让全体人民有更多获得感。
今后五年，在全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。
“十三五”时期，全市经济保持平稳较快增长，增幅高于全省平均水平，2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。
产业转型升级深入推进，产业结构更加优化，高新技术产业、战略性新兴产业、服务业比重进一步提高，互联网与三次产业加快融合发展，重点特色产业竞争力显著提升，着力构建高质高效的新产业。
发展空间格局进一步优化，宁德中心城区产业集聚效应增强，城市功能进一步提升。
沿海县城镇建设品位提高，产城融合初见成效，山区县“大城关”战略加快实施，人口集聚效应增强。
“小城市”培育试点取得明显成效，一批特色小城镇和美丽乡村建设有序推进，着力构建宜业宜居的新城镇。
全市常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到43%左右。
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经济社会重要领域改革取得新进展，民营经济活力进一步增强；
重点领域和关键环节改革取得实质性进展，三都澳开放开发、军民融合深度发展等事关长远的重大事项取得全面突破。
对外经贸不断拓展，外贸出口总额和实际利用外资分别是2005年的3倍和4.1倍；
服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率显著提升，开放型经济发展水平全面提高，若干领域走在全省改革开放前列。
对台港澳侨经贸合作进一步加强，宁德港被批准成为对台直航口岸，霞浦台湾水产品集散中心和台湾工业园区加快建设；
大项目招商与片区招商取得重大成效，成功对接落地一批中央企业、大型民企项目，累计承接浙商企业300多家。
基本形成有利于创新驱动发展的体制机制，大众创业、万众创新格局基本形成，创新对经济增长的贡献率不断提高。
加快形成以企业为主体的技术创新体系、以技术创新为核心的社会创新体系，全面带动理论、制度、文化创新。
生态市建设加快推进，绿色宜居功能得到强化，森林覆盖率保持全国、全省前列。
节能减排取得新进展，一批重点企业节能示范工程、循环经济试点项目和资源综合利用重点项目得到有效实施。
保持居民收入与经济发展同步增长，现行标准下贫困人口全部稳定脱贫。
环境保护持续加强，重点流域、海域、区域生态环境得到有效保护，各县(市)均建成投产一座以上污水处理厂和垃圾处理场，主要污染物排放总量基本控制在省下达目标内。
各项社会事业加快发展，基本公共服务均等化水平显著提升。
法治宁德建设全面推进，公众文明素养显著提高，人民合法权益得到有效保障，着力构建幸福和谐的新民生。
科技创新步伐加快，五年累计实施市级以上重点科技项目390个，对接“6·18”项目成果2293项。
各类教育加快发展，九年义务教育持续巩固，中职校教学实训能力明显增强，宁德师范学院、宁德职业技术学院获准设立，结束了我市无本科院校的历史。
单位地区生产总值能耗、非化石能源消耗比重、二氧化碳排放、主要污染物排放均控制在省下达目标内，单位地区生产总值用水量持续下降，森林覆盖率和蓄积量保持较高水平，县（市、区）城区空气质量、主要流域水质均保持优良，着力打造优质优美的新环境。
新医改启动实施，以县级医院为龙头的农村三级医疗卫生服务网络全面加强。
专栏二：宁德市“十三五”时期经济社会发展主要指标方案
文化旅游事业加快发展，宁德世界地质公园申报成功，广播电视“村村通”提前实现。
分类序号指标名称单位2015年预计2020年目标年均增长[累计]指标属性
经济发展1地区生产总值亿元1487.6523009预期性
就业规模持续扩大，累计新增城镇就业12.7万人，转移农村劳动力26.4万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。
城乡居民收入不断增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长11.7%和11.4%。
消费结构不断升级，住房、汽车、旅游、教育等日益成为消费热点。
5全社会固定资产投资亿元1288.32300018预期性
社会保障制度不断健全，基本医疗保障制度覆盖全市城乡居民，社会救助体系初步建立。
6社会消费品零售总额亿元465.4582012预期性
9全员劳动生产率万元/人34.350[15.7]预期性
10服务业增加值比重%31.935[3.1]预期性
11城镇化率户籍人口城镇化率%34.343[8.7]约束性
12研究与试验发展（R&D）经费投入强度%11.6[0.6]预期性
15互联网普及率固定宽带家庭普及率%59.765[5.3]预期性
民生福祉16居民人均可支配收入元1917530000左右9预期性
18财政教育支出占财政一般预算支出比重%2121基本保持预期性
21人均预期寿命岁76.4977[0.51]预期性
生态文明24耕地保有量万亩219不低于省下达指标约束性
25新增建设用地规模万亩2.18控制在省下达指标内约束性
26万元GDP用水量立方米107.772.3-7.1约束性
27单位GDP能源消耗降低%-2控制在省下达指标内约束性
28非化石能源占一次性能源消费比重%68.3基本保持约束性
29单位GDP二氧化碳排放降低%-控制在省下达指标内约束性
31空气质量市县城区空气质量优良天数比例%9090约束性
市县城区细颗粒物(PM2.5)浓度微克/立方米3535
32水质好于III类水体比例%92.2100约束性
33主要污染物排放总量减少化学需氧量%-控制在省下达指标内约束性
主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，以创新驱动和需求拉动为抓手，加快发展动力转换，促进结构性转型升级、质效型快速增长。
深入实施创新驱动发展战略，统筹发挥好消费的基础作用、投资的关键作用、出口的促进作用，加快形成经济增长新机制。
深入实施创新驱动战略，着力加强供给侧结构性改革，全面推进大众创业、万众创新，增强创新对经济社会发展的驱动力。
有效整合创业资源，建设“四个一批”众创空间，积极发展众包、众扶、众筹等新模式，构建多层次创业服务平台，营造良好创业环境，培育浓厚创业文化，激发全民创业活力。
促进科研人员创业，推动高等学校、科研院所科技人员在职或离岗创业，国有企事业单位科研人员离岗创业；
注：主要污染物指二氧化硫（SO2）和化学需氧量（COD）；
促进大学生创业，依托宁德师范学院和宁德职业技术学院等高校设立公益性大学生创业基地，推动普通高校在校大学生自主创业，大学生返乡创业；
促进境外人才来宁创业，着力引进海内外“高、精、尖”技术领军人物和科研团队，引进推动台湾青年大学生、科技创新人才、台湾资深创业导师及专业服务机构来宁创业。
展望“十二五”，我市跨越发展的外部需求和内部支撑条件日趋成熟，与此同时，经济社会发展所面临的不确定因素与竞争压力也不断聚增。
深入实施农村青年创业富民行动、宁德籍在外工程技术人才回归创业工程，大力推动基层创业人员依托电子商务第三方交易平台创业。
加快培育一批创业大本营、创业示范基地和科技型小微企业，落实创业培训、精简审批、创业贷款、社会保障等创业支持政策，加快形成大众创业的良好局面。
推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等再上新水平，让创新在全社会蔚然成风。
国家鼓励东部地区率先发展，持续加大对海西建设的政策支持，环三都澳区域被列为国家、省的重点开发区域，有利于我市不断深化发展思路，发挥集聚效应，全面提升在海西发展大局中的地位和作用，在强化对台交流合作中拓展政策的综合效应，全力推动跨越发展。
积极推进创新载体建设，打造一批极具竞争力和区域特色的创新驱动发展示范区、高科技园区，建设一批为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素、开放式综合服务的新型平台。
推动一批国内外著名大学、研发机构、大型企业来宁新设研发分支机构。
国际金融危机对我国加快发展方式转变提出了更加迫切的要求，国家大力实施自主创新战略，加快产业结构调整升级，鼓励发展战略性新兴产业，有利于我市乘势而为，加快推进传统优势产业转型升级，培育发展一批战略性新兴产业，为宁德实现跨越发展增添新动力。
鼓励一批企业与院校、政府共建或自建适应产业发展需要的研发机构。
着力完善创新驱动机制，加快打造有利于万众创新的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才机制，促进创新资源高效配置和综合集成，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境。
随着我国能源、矿产等大宗工业原辅材料对外依存度的进一步提高，将促使钢铁、石化、能源、重型装备等重化工业加快向沿海地区转移集聚，有利于我市依托富集的深水岸线这一核心资源，引进发展一批大企业、大集团、大产业，在大规模集聚发展临港重化产业中实现跨越发展。
随着我市现代化综合交通集疏运体系和海西多元化能源基地的加快构建，基础设施支撑保障能力持续增强，长期制约发展的“瓶颈”进一步破除，有利于我市发挥区位、港口和后发优势，加速推进新型工业化和城镇化进程，跨越崛起成为海西东北翼新的重要增长极。
提升外向型经济，拓展新兴出口市场，推动投资、消费、出口“三驾马车”协同发力。
“十二五”时期，我市迎来了跨越崛起的历史性机遇，但加快发展所面临的挑战也更加严峻。
首先，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，我国经济回升的内在动力仍待加强，宏观环境存在新的不确定因素；
深化投融资体制改革，优化投资结构，着力补齐短板，扩大有效投资，突出投向扩量增效的临港产业链关键节点、拓展腹地的立体交通、新型城镇化“一融双新”工程、关系民生的公共产品公共服务供给项目。
其次，我市经济总量小，工业化和城镇化水平低，在国家强化节能减排和环境保护的要求下，转型发展、跨越发展面临新的更高要求；
深化实施项目带动，加强重大项目策划储备，完善行动计划重大项目推进机制。
第三，我市正处于加快发展、缩小差距的攻坚阶段，在全省比学赶超、争先跨越的发展热潮中，围绕项目、人才、技术、资金的竞争更加激烈，赶超发展任务艰巨；
创新融资方式，发挥财政资金撬动功能，推广政府和社会资本合作模式，带动更多社会资本参与投资。
第四，新时期经济的加快发展与社会的和谐进步更加需要改革推动，进一步改革涉及政府、企业、群众等各方面利益的深层次调整，改革攻坚将面临新的考验。
总体而言，宁德将迎来一个加快转变、跨越发展的重要战略机遇期。
着力提升消费能力，培育新的消费热点，优化消费环境。
我们必须坚定信心，又要保持清醒认识，以高度的历史责任感和强烈的时代紧迫感，主动适应环境变化，科学把握发展规律，有效化解各种矛盾，以更高的站位、更宽的视野、更新的思路去谋划自身的发展空间、发展途径和发展策略，力求发展有更大作为、人民福祉有更大改善。
重点完善收入分配制度，实施更加积极的就业创业政策，千方百计促进就业，提高城乡居民收入水平，增加中低收入居民收入。
全面落实新一轮加快发展的战略部署，积极抢抓发展机遇，加快转变发展方式，着力改善民生，促进社会和谐，推动跨越发展，努力开创经济、政治、文化、社会协调发展的新局面。
主动适应人口结构、产业结构变化，培育和释放农业转移人口等新兴群体消费潜力，吸引周边区域旅游、健康养老、休闲娱乐等消费，拓展家政、教育、信息、消费金融等新兴消费业态。
鼓励合理房地产消费，抓好保障性住房建设，促进房地产业健康发展。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻国务院支持海西建设《意见》，按照“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的总体要求，坚持以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，全面实施环三都澳区域发展战略，加快推进改革开放，加快推进农业现代化、新型工业化和城镇化，加强社会建设，促进经济持续快速发展和社会和谐稳定，努力把宁德建设成为富有竞争力的海西东北翼中心城市，为与全省同步实现全面建设小康社会目标奠定决定性基础。
持续推进城市核心商圈建设，加强市场流通体系和城乡配送网络建设，加快发展特色产品电商、农村电商，促进电子商务线上线下协同发展。
加强食品药品安全监管和整治，建立健全社会诚信体系，切实维护消费者权益。
进一步解放思想、开阔思路、勇于变革、大胆创新，以先行先试抢占先机。
着力提升外向型经济发展水平，建立健全贸易促进服务体系，创新外贸公共服务平台建设，通过科技创新、政策引领，推进对外贸易结构优化，加快转型升级。
坚定不移推进经济、政治、文化和社会等领域改革，破除一切阻碍科学发展、跨越发展的思想观念、体制机制和思维定式。
加强电机电器、农水产品等出口优势行业的自主知识产权、自主品牌建设，提高高附加值产品的出口比重。
全方位推进大开放战略，深化宁台合作，形成区域一体化和经济全球化条件下参与合作和竞争的新优势。
推进贸易市场多元化，支持企业参加境内外重要展会，开展宁德品牌贸易促进活动，深度挖掘欧美日及东盟等传统市场，大力拓展中南美、非洲、中东等新兴市场。
加快公用型保税物流中心建设，服务我市进出口贸易发展。
着力扩大内需，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。
推广出口信用保险统保，进一步扩大出口信用保险覆盖面。
着力推进新型工业化，加快产业转型升级，加快发展现代服务业，促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变。
建立和完善跨境电子商务服务功能，推动跨境电子商务发展。
◆“四个一批”众创空间：即加快培育一批创业示范基地、创建一批创业大本营、改造一批创客天地、提升一批传统孵化器，到2020年前建成**家以上众创空间，不断满足大众创业创新需求。
◆“一融双新”工程：指农民工融入城镇、新生中小城市培育、新型城市建设。
围绕重点领域、重点区域、重点产业，高起点策划、生成、运作、落地一批大项目、好项目，不断提高生产性项目投资比重。
建立健全项目工作机制，推进重点项目建设，努力形成大项目带动大投资、大投资带动大发展的局面。
推动以科技创新为核心的全面创新，着力实施创新引领、主体培育、创新平台、创新人才、创新环境“五大创新工程”，持续激发创新活力。
深入实施科教兴市和人才强市战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，加快建立创新体系，大力改善创新环境，壮大创新人才队伍，提升自主创新能力，更加自觉地依靠科技进步和提高劳动者素质促进经济社会发展，激发全社会创新活力，建设创新型社会。
以科技创新为核心，引领产业、制度、品牌、组织、管理等全面创新，激发全社会创新活力和创造潜能。
加快突破制约后发地区发展的关键核心技术和共性技术，加快实施农业技术攻关和先进适用技术推广，加快引进领先适用的产业技术和管理模式，促进创新成果资本化、产业化。
着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，积极扩大就业，增加居民收入，健全公共服务，完善社会保障，创新社会管理，保障公平正义，营造人民安居乐业的良好环境，让改革发展的成果惠及广大百姓，不断提高人民群众的幸福指数。
加快行政管理、公共教育、医疗卫生、食品安全、防灾减灾、生态环保等民生领域的技术和管理创新应用，推动科技创新与管理创新良性互动，强化创新对经济社会发展的引领带动作用。
加大对山区的支持与倾斜力度，努力促进环三区域核心区、主体区和统筹区一体化联动发展。
围绕冶金新材料、电机电器、新能源等产业链布局创新链，构建以产业龙头企业为主体的技术创新体系。
健全以市场决定研究项目和扶持力度的技术创新市场导向机制，不断增加普惠性创新投入政策支持比重，引导企业有计划、持续地增加研发投入。
着力推动资源节约型与环境友好型社会建设，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，不断增强可持续发展能力。
加强知识产权运用和保护，加大商标品牌培育力度，支持企业与国内外行业佼楚开展前沿技术、标准、装备、商标品牌等深度合作。
力争到2015年，我市经济发展水平与全省平均水平差距明显缩小，在海西发展格局中位次前移，取得全面建设小康社会的决定性进展。
充分利用老厂房、旧仓库、存量商务楼宇以及传统文化街区等资源改造成为新型众创空间，设立一批劳模、技能大师工作室、农村创新驿站等创客天地。
在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全市地区生产总值年均增长16%以上，到2015年达1500亿元以上，比2010年翻一番；
规划建设一批省级以上工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室等创新平台，并逐步形成创新网络。
人均地区生产总值达5万元左右，比2010年翻一番；
鼓励高校院所与各类投资主体共同参与，建设一批协同创新组织。
财政总收入年均增长25%，到2015年达190亿元以上，其中地方级财政收入达120亿元以上，均比2010年翻一番半；
主动对接6.18虚拟研究院、海峡技术转移中心，促进产学研用深度融合。
全社会固定资产投资年均增长25%，五年累计投资额达3500亿元；
围绕我市重点产业人才和技术需求，引进一批高层次创新创业人才、专业技术人才，强化高等教育的适应性和创新性，打造一支规模匹配、分布合理的科技人才队伍。
吸引各类国际人才、港澳台青年人才、宁德籍在外人才来宁创业就业，加快高层次创新人才集聚。
经济增长的科技含量不断提高，富有竞争力的现代产业体系加快构建，城乡区域发展的协调性明显增强。
建立科研能力和创新成果等为导向的科技人才评价标准，实施“企业用工调剂计划”，鼓励企业建立技能人才薪酬挂钩分配制度，推行股权期权激励、特岗特薪、政府奖励等人才机制，加快市级人才公寓建设。
加快构建统一、开放、有序的人力资源市场，提高人才管理和服务水平。
发挥财政资金的引导作用，支持天使投资、创业投资发展，通过市场机制带动社会资金和金融资本参与创新活动，完善科技创业投资链。
高新技术产业增加值占地区生产总值比重达15%，R&D经费支出占地区生产总值比重达1.5%以上；
加强创新项目用地、用林、用海等要素保障，支持创新与生产、需求对接，加快转化。
形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业和特色产业集群。
完善知识产权保护体系，保护和激励知识产权创造与运用。
优化科技开放合作环境，鼓励重大国际科技合作项目实施，加强与省内外发达地区的科技合作，促进创新资源跨区域对接互动。
城乡居民收入普遍较快增长，基本形成合理有序的收入分配格局，城镇就业持续增加，人居环境明显改善。
◆众创空间：顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。
城镇登记失业率控制在4%以内，五年累计城镇新增就业12万人；
围绕优化投资结构，着力补齐短板，扩大有效投资，大力实施交通运输、清洁能源、产业提升、城镇建设、信息网络、生态环保、健康养老、防灾减灾“八大投资工程”，持续增强投资效应。
城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长分别达10%以上，分别超过2.7万元和1万元；
围绕构建高效的铁路网、便捷的公路网、发达的港口运输网络，全方位打造综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通等“四个交通”，统筹协调各种运输方式发展，构建以“客”为主的便捷舒适的公众出行服务体系和以“货”为主的经济高效的现代交通物流服务体系，力争完成投资700亿元。
围绕显著增强能源供应保障能力，着力推进核电、风电、水电、生物质能发电、海洋能和太阳能利用、输变电网及天然气储运等重大能源项目实施，力争完成投资1000亿元。
基本建立惠及全民的社会保障体系，基本公共服务均等化水平显著提高，社会管理制度趋于完善。
城镇职工基本养老保险覆盖率达90%以上，城镇基本医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，新型农村社会养老保险覆盖全市；
围绕“抓龙头、铸链条、建集群”，培育竞争力强的传统优势产业，引进关联度大的临港重化产业，壮大特色明显的现代服务业，突出扩量增效的临港产业链关键节点，抓好一批重大产业项目实施，力争完成投资1000亿元。
财政教育经费支出占财政一般预算支出比重达18%，新增劳动力平均受教育年限达12年，九年义务教育巩固率达98%。
围绕加速推进新型城镇化进程，着力推进城市新区拓展、旧城区改造、小城镇“一融双新”工程、房地产开发等重点项目实施，力争完成投资1000亿元。
生态市建设取得阶段性重要成果，经济增长、人口布局和资源环境承载力更趋协调。
森林覆盖率继续保持全省前列，森林蓄积量达3100万立方米，耕地保有量不低于222.6万亩；
坚持把发展互联网经济作为实施创新驱动和打造经济升级版的重要支撑，打造区域资源配置相适应的信息枢纽，抓好互联网基础设施建设，力争完成投资500亿元。
单位地区生产总值综合能耗和二氧化碳排放强度、主要污染物排放总量完成省下达任务；
围绕明显改善城乡环境质量，抓好城镇污水处理厂和城乡垃圾无害化处理设施建设，持续推进重点流域、大气污染防治和区域生态环境综合治理，加强城乡生态环境建设，力争完成投资500亿元。
社会主义市场经济体制继续完善，市场主体活力充分显现，政府行政效率明显提高，重点领域和关键环节改革取得新突破，对外开放广度深度不断拓展，参与国内外合作竞争能力显著增强。
始终将改善民生作为投资的出发点和落脚点，着力推进教育卫生文化设施、健康养老、社会保障工程等关系民生的公共产品公共服务供给项目实施，力争完成投资500亿元。
外贸出口总额年均增长15%，实际利用外资年均增长10%。
围绕构建平安宁德，加强防洪防潮、蓄水引水、防火防震、地质灾害、避风渔港、沿海防护、生态保障、食品安全等防灾减灾工程实施，力争完成投资500亿元。
把握新一轮科技和产业革命带来的全球产业链融合以及国内重化产业向沿海优化布局的历史机遇，主动对接“中国制造2025”、“互联网+”，持续抓龙头、铸链条、建集群，加快构建集聚度高、竞争力强、资源环境友好的现代产业体系。
大力推动产业转型升级，深入落实“中国制造2025”，引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，努力促进信息技术向市场营销、工业设计、生产工艺等环节渗透，推动生产方式向集约、智能、精细转变。
以提质增效为中心，主动对接国家、省制造业发展战略，加快推动“两化”深度融合，发展智能制造、服务型制造，提高协作配套水平，着力打造不锈钢、铜（铝）合金、中小电机电器、新能源、船舶修造、绿色食品、生态合成革、生物医药及医疗器械等八大特色产业基地。
到“十三五”末，培育4个以上超千亿产业集群和10个以上百亿企业。
以清洁生产、环保提标为方向，提高冶金生产过程自动化和信息化水平，做大做强青拓集团、福建联德等龙头企业集团，延伸带动下游产业发展。
着力打造中国富有竞争力的不锈钢生产加工基地，重点建设宁德漳湾、福安湾坞两大临港生产加工区，延伸带动古田杉洋-大甲、霞浦溪南-牙城及周边精深加工区域发展，重点发展不锈钢下游运输设备、建筑装饰、五金制品、家电器件、汽车配件等精深加工项目；
着力打造东南沿海重要的铜（铝）合金生产基地，重点加快漳湾冶金产业园年产40万吨铜冶炼项目实施，延伸铜制品精深加工和伴生硫酸深加工产业链，积极争取布局铝工业一体化项目，配套发展大宗物流仓储贸易。
同时，进一步提升三祥新材、宁德星宇科技等传统冶金行业科技含量，提高产品附加值和市场竞争力，重点发展稀土永磁材料、蓝宝石晶体材料、新型研磨材料、高性能工业新材料等。
逐步把冶金产业打造成为5000亿元产值规模的主导产业。
以节能高效、智能化、品牌化为方向，以亚南电机、安波电器、闽东电机等为依托，做强龙头、补齐短板、完善集群，在整合提升中不断增强产业竞争力。
着力打造我国重要的中小电机生产基地，重点发展步进电机、伺服电机、直线电机、稀土永磁电机及控制系统，开发智能型发电机组、中频数码发电机、无刷发电机、永磁变频发电机组等机电一体化发电机组及发电控制器等产品，同步延伸发展上下游产业，提高电机电器对“数控一代”、“智能装备”的配套能力。
促进电机产业与地方产业融合发展，推动新能源汽车、电动摩托车配套电机等重要零部件的研发和产业化生产，发展多缸摩托车发动机的化油器、环保型化油器及电喷、电控化油器，努力实现单一化油器向通用机整机及其配套产品转化；
加快发展农林废弃物处理机械、耕作机械，研制食用菌、茶叶、果蔬等特色农产品加工成套设备。
加快应用柔性自动化生产装配线、数控机床等自动化、数字化、智能化制造设备，推进“机器换工”工程。
以清洁能源多元化合理布局和生物燃料、储能电池产业链延伸为方向，发挥宁德新能源、时代新能源、宁德核电等龙头示范效应，推动新能源产业规模化、集群化。
着力打造安全稳定的东南沿海重要清洁能源基地，重点推进宁德核电站、霞浦核电基地、周宁抽水蓄能电站及一批风电示范工程建设，逐步提高新能源和可再生能源的比重。
着力打造燃料乙醇产业化示范基地，重点加快年产50万吨天冠木薯燃料乙醇项目建设，延伸发展生物天然气、二氧化碳全降解塑料、聚乙烯、聚四氟乙烯、生物复合肥等产品。
着力打造高端储能电池产业基地，重点加快延伸宁德新能源锂离子电池产业链，突破轻便、安全、大容量动力电池和强储能技术瓶颈，引进电动汽车生产制造企业，推进客车、工程机械、环保等专用汽车新能源化。
以“安全、优质、营养、健康、方便”为发展方向，强化全产业链质量安全管理，建立食品安全可追溯体系，加快食品工业技术进步和改造，完善食品标准体系，培育知名品牌，促进食品工业发展由数量扩张向依靠科技进步、提升质量效益转变。
大力发展农水产品精深加工，重点发展特色水产功能食品、淀粉食品、果蔬制品，丰富旅游休闲、营养保健食品种类，着力打造和提升一批茶叶、黄酒等知名品牌，大力推进以富硒富锌为代表的特色农产品开发，建设东南沿海绿色食品生产加工基地。
以清洁生产和合成革精深加工为方向，大力引进中下游深加工企业，促进合成革全产业链整合集聚、绿色发展。
推广水性聚氨酯合成革新工艺技术、无溶剂型聚氨酯以及其它非溶剂树脂合成革新工艺技术，加快环保型助剂、水性色浆、生物基高分子的开发应用，重点发展仿真革、超细纤维合成革、生态功能性PU合成革等。
主动与国内大型皮塑企业对接，着力引进鞋类、箱包和家具等合成革下游企业。
集中布局发展福鼎龙安合成革生态产业园，加快园区集中供热和固废处理项目建设，加大“三废”治理，推广实施废气、废水、废渣处理新技术，努力打造绿色生态环保型合成革产业基地。
以生物医药、化学新药、新型制剂、现代中药、海洋药物为发展方向，加快推进创新药物开发和产业化，增强医药产业核心竞争力和可持续发展能力。
重点支持广生堂、力捷迅等医药骨干企业研发针对重大疾病的化学药、中药、生物技术药物新产品，继续发展抗乙肝病毒药、冻干粉针制剂、中药饮片、太子参深加工、基本药物等生物医药产业，鼓励药业企业开发以太子参为原料的新药。
强化绿色中药材规范生产管理，加快名优中成药的剂型改造和二次开发创新。
大力开发医疗保健器材、物理治疗及康复设备、病房护理设备及器具、医用电子仪器设备、医用手术器械，促进一批企业从生产按摩保健器具向医疗器械转型，建设海西生物医药和医疗器械生产基地。
以创新驱动、质量提升和品牌培育为方向，整合现有船舶企业，进一步完善配套，不断拓展新领域，打造布局合理、结构优化、技术先进、军民融合、环境友好的现代船舶工业体系，切实提高产业核心竞争力。
重点发展海洋工程装备、高端特种船、渔业捕捞船、游艇等高技术、高附加值船舶。
大力发展船用低速柴油发动机、船用通信导航设备、船用自动化系统、关键甲板机械和舱室设备、舾装件、机电设备等船用关键零部件，延伸动力维护、金属材料、涂装材料等配套产业。
加快推进军民深度融合产业园建设，充分利用社会资源，大力发展军民一体化的船舶科研生产体系，完善军民互动的体制机制，加速军民两用技术的相互转化。
引导骨干船企应用“数控一代”设备，提高修造的精度和自动化水平，鼓励船舶企业申报国家《船舶行业规范条件》认证。
推进船舶企业兼并重组，提高产业集中度和专业化分工协作水平，建设东南沿海重要船舶修造基地。
把握新时期新兴产业发展方向和国家产业政策支持导向，立足我市资源禀赋，实施新兴产业扩容计划，培育具有地域特色的战略性新兴产业体系。
突出对接世界500强、国内百强、十大军工、行业十强，扶持潜力企业，加快新产品开发和产业化，突破技术链、价值链和产业链的关键环节，因地制宜培育新材料、节能环保、生物科技、电子信息、智能制造、高端装备、新型建造业等新兴产业，重点发展智能装备、先进复合材料、高性能稀土磁性材料、纯电动汽车、节能环保设备、生物医药、高性能医疗器械等产品。
加快新兴产业专业园区建设，着力打造产业链长、创新能力强、具有核心知识产权支撑的战略性新兴产业体系。
实施工业强基工程，应用新技术和信息化手段改造提升传统优势产业，大力发展智能制造、绿色制造和服务型制造。
注：主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物；
加快企业“机器换工”，引导企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，开展质量品牌提升行动，创建“全国知名品牌示范区”，提高产品附加值和市场竞争力。
支持骨干龙头企业采用收购、兼并、重组等方式组建企业集团，推动城区零散工业向周边园区腾挪整合。
多措并举推动现有建材、铸造、汽配、轻工等传统产业的技术、品牌、营销、管理全面提升，实现转型升级。
非化石能源指风能、太阳能、核能、水能、生物质能、地热能、海洋能等；
高新技术产业增加值占GDP比重按2008年以后的高新技术企业认定办法统计。
按照“布局集中、定位准确、配套齐全、资源集约、企业集聚”的要求，科学编制工业园区规划，重点建设东侨经济技术开发区、福安经济开发区、福鼎工业园等11个国家级、省级园区，以及宁德漳湾冶金产业园、漳湾新型工业园区、福安湾坞工贸区、福鼎龙安经济开发区、屏南精细化工园等一批重点专业园区，推进东侨-古田大甲等一批山海共建产业园，鼓励企业“退城入园”，整合提升零散园区，推动工业园区标准化、规模化、特色化发展。
财政教育支出占财政一般预算支出比重21%的目标应确保2012年实现。
加快完善园区基础设施，优先建设水电路等配套设施，着力完善供热、供气、固废处理等专业设施，逐步提高园区行政、商务服务平台建设水平，合理布局学校、医院等公共设施，推动工业园区向产业新城转型。
在加快推进新型工业化和城镇化进程中同步推进农业现代化，完善强农惠农投入稳定增长机制，夯实农业农村发展基础，不断增加农民收入，扎实推进社会主义新农村建设。
突出招大商、招好商，适度提高园区投资强度、税收贡献、环保达标、科技含量等准入门槛，集中集约利用要素资源，优先保障园区建设和扩容的需要。
坚持以强化现代农业“六大核心能力”建设为抓手，围绕农业“两带一区”的规划布局，着力“夯实基础、做强主导、壮大特色”，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。
理顺园区开发和管理体制，赋予工业园区相应权限，采取商业运作模式，引进园区开发企业，创新园区建设筹融资体制，提高园区调控、建设和运营能力。
“十二五”期间农业增加值年均增长4%，到2015年市级以上农业产业化龙头企业达到200家，其中年产值超亿元企业达30家。
◆“中国制造2025”：2015年5月8日由国务院公布，提出了中国制造强国建设三个十年的“三步走”战略，是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。
◆“互联网+”：即“互联网+各个传统行业”，是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展形态。
按照“稳面积、不抛荒、增产量”的要求，实行严格的耕地保护制度，稳定全市耕地面积保有量和基本农田保护区面积。
◆“两化”深度融合：即信息化与工业化在更大的范围、更细的行业、更广的领域、更高的层次、更深的应用、更多的智能方面实现彼此交融。
积极推广粮食生产新品种、新技术，不断提高粮食作物良种覆盖率和优质率，水稻耕种收综合机械化水平达到25%，粮食综合生产能力进一步提高。
◆“机器换工”：升级智能设备,提高生产自动化程度,用机器替代人工。
积极开发有市场需求的特色粮食、饲料专用或原料专用粮食作物，满足粮食的非口粮需求。
◆“数控一代”：具体指使用数字信息技术对工作过程和机械运动进行控制，将其与各行各业的机械设备有机融合，实现机械设备的数字化控制，从而引发机械产品本身内涵发生根本性变化，使产品的功能极大丰富、性能发生质的飞跃。
大力推进现代粮食物流体系建设，提高粮食储备能力，保障粮食安全。
将服务业作为调结构、增动力的重要抓手，培育壮大与产业发展相配套的生产性服务业，丰富提升与消费需求相适应的生活性服务业，推进服务业与一二产深度融合。
“十二五”期间全市粮播面积、总产量分别稳定在190万亩和65万吨的水平上。
“十三五”期间，服务业增加值年均增长9.5%，到2020年服务业增加值占地区生产总值的比重达到35%左右。
整合全市旅游资源，进一步完善旅游基础设施和公共服务体系，打造一批精品旅游线路，壮大一批旅游龙头企业，提升“山海梦想，自在宁德”旅游总品牌，打造中国著名的山海休闲旅游目的地。
围绕建设“茶乡、菌都、水产大市”的目标，按照“适度控制规模、调优品种结构、改进种养模式、提升产品质量”的原则，着力做大做强茶叶、水产、食用菌三大农业主导产业。
重点做强蕉城旅游综合服务核心区，建设福鼎、福安、屏南、古田4个旅游集散枢纽，提升亲水游憩片区、生态康养片区、山海休闲片区、生态文化片区等4大旅游片区，打造渔家风情带、福寿联动带、亲水联动带3条旅游带，形成“1443”旅游产业发展新格局。
到2015年茶叶、水产、食用菌产值占农业总产值的比重达60％以上。
梯次推进旅游项目建设，着力打造中国渔家海岸世界级旅游名片，整合提升海上仙都、闽东大峡谷2大国家级旅游名片，推进宁德世界地质公园-白云山园区、赤溪畲族村旅游扶贫示范基地、洞天福地生态康养休闲区、世界廊桥文化带、中国廉文化第一村、环翠屏湖生态文化旅游区、鲤鱼溪-九龙漈生态文化旅游区、柘荣中医药健康养生示范区8张潜力名片。
继续推进茶叶品种结构调整，以培育红茶、白茶、乌龙茶为重点，加大优质茶叶生产基地建设，全市建立高标准茶园60万亩。
着力做强“生态旅游”、做精“生活体验”、做亮“海洋旅游”，推动全市旅游从太姥山、白水洋两极向多极化发展，推动旅游产品向观光、休闲、康养、度假并重转变，使宁德成为福建旅游新增长极。
大力发展茶叶精深加工，提高特种茶、名优茶比重，研究开发以茶叶为原料的系列保健食品、添加剂和医药化工等深加工产品，增加附加值。
推广应用现代茶叶加工、包装技术，建立质量保证与标准认证制度。
依托综合交通运输通道和枢纽，引进国际及国内知名物流企业，重点培育一批覆盖范围广及功能性强的物流龙头企业，构建以三都澳为核心物流区的现代物流格局。
强化名牌战略，突出抓好“坦洋工夫”、“福鼎白茶”、“天山绿茶”、“官思茶”、“高山乌龙茶”等公共品牌建设，进一步拓展品牌效应。
沿交通主干线合理规划建设具有综合物流功能的大型物流园区、物流（快递）配送中心、集散中心，加快推进宁德北站现代铁路物流中心、周宁高速互通口综合物流园等一批港区、场站、道口等物流园项目建设。
加快以海峡大茶都为中心的闽东茶叶综合批发市场、茶叶专业市场建设，打造中国国际名茶交易中心、中国茶树苗木交易中心、中国大陆台茶交易集散地，大力发展茶叶贸易。
大力发展港口仓储、保税物流、集装箱运输、商务贸易、保税加工等为主的港口服务业。
实施茶产业集聚壮大战略，通过组建集团，做大做强宁德茶产业。
加快传统货运场站转型升级，鼓励发展甩挂运输等先进运输模式，构建物流信息供应链平台，逐步完善、强化信息系统的信息采集和处理、数据交换、信息发布、电子商务及物流配送等功能。
转变食用菌生产方式，大力发展食用菌循环经济，稳定生产规模，提升产品附加值，促进食用菌产业可持续发展。
依托古田等重点县的研发机构、生产基地及加工企业，继续开发珍稀食用菌新品种、新技术，大力发展反季节食用菌和代用料栽培菌，推广食用菌工厂化设施栽培。
依托中心市区及县（市、区）主城区，继续抓好一批有较强集散能力、服务功能齐全的大型商业交易市场、专业批发市场、大型购物中心建设，完善城市商圈，增强商贸流通吸纳能力。
着力培育以银耳、香菇、珍稀菌类为主的食用菌生产基地，努力实现优质菇和珍稀食用菌生产规模化，形成古田县以银耳为主的多菌类代用料生产区，寿宁、屏南等县以香菇为主的木生菌生产区，福鼎、蕉城、柘荣等县(市、区)以蘑菇为主的草生菌生产区。
继续推进一批大型城市综合体、购物中心建设，加快开发机电、船舶修造等专业市场，改造提升茶叶、水产品、水果、食用菌、药材、建材等专业市场、边贸市场和山区农贸市场，形成以大型购物中心、商业交易市场和专业市场为中心，各类便民综合超市等为配套的市场体系。
充分发挥“中国食用菌之都”品牌效应，加快古田食用菌工业园区建设，进一步推进古田食用菌市场交易中心升级改造，建设全国性食用菌交易集散中心和价格信息发布中心，全面提升我市食用菌产业发展水平。
着力推进业态创新与布局优化，做强做大我市商业零售企业，建设一批有特色的商业一条街、餐饮一条街。
转变渔业发展方式，优化渔业养殖模式和品种结构，提高水产养殖业综合效益。
提升农村商贸业发展水平，加快供销社经营网点改造，鼓励城市商贸流通网点向农村延伸，形成以配送中心为龙头，乡镇店为骨干、村级店为基础的农村商贸经营网络。
适度发展内陆山区淡水渔业，整治和规范近海水产养殖，鼓励引导养殖企业(户)开展休养、轮养和深水抗风浪大网箱养殖，建立标准化健康养殖万亩示范区以及立体生态养殖示范区8个。
拓展“引银入宁”效应，创造条件吸引更多区外金融机构来宁设立分支机构，增强金融对区域经济发展的支持作用。
依托市水产研发中心平台，加大水产养殖新品种开发力度，推进产学研结合。
引导和规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、融资租赁、典当等金融中介服务机构，推动有条件的民营资本进入金融服务领域。
以宁德“中国大黄鱼”品牌为重点，以福鼎海鸥水产食品有限公司、霞浦台湾水产品交易中心、三都澳闽东鲜活水产品交易中心等为依托，加快建立3—5个水产品加工专业园区，促进一批水产品精深加工企业和冷链物流企业集聚，提高水产品精深加工水平。
促进在宁金融机构盘活存量、扩大规模、创新产品、扩展业务，提升金融业发展水平。
本着因地制宜，发挥优势的原则，大力发展具有地方特色的畜禽、果蔬、林竹、中药材等一批农业特色产业，促进农业结构调整和农民增收。
发展和引进产业投资基金、股权投资基金、创业投资基金和基金管理企业等股权投资机构。
优化畜禽结构，改进饲养方式，实现精养高产，突出抓好草食节粮型畜禽生产和畜禽良种繁育体系建设。
鼓励融资租赁服务企业加强与金融机构合作，多渠道拓展融资空间，大力推广大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁服务。
重点建设生猪标准化、规模化养殖基地，加大对“闽东山羊”、“福安花猪”、“古田黑番鸭”等地方优良品种的保护和开发，依托宁德南阳公司等一批龙头企业，大力开发肉、蛋、奶等系列产品，实现繁育、养殖、加工、销售一体化。
发挥小气候地理优势，发展具有地方特色的名优水果和蔬菜，重点抓好晚熟龙眼、荔枝、葡萄、桃、橙、柚、枇杷、柰、李、柑桔、杨梅等生产基地建设；
加强诚信体系建设，增进银企互信，有效化解金融风险，改善金融业发展环境。
在沿海发展具有气候优势的春提早蔬菜，在山区发展高山反季节蔬菜。
大力发展果蔬加工业，加快建设果蔬专业批发市场，实现产加销一条龙，提高果品转化增值能力。
主动适应新型城镇化发展趋势，针对多层次住房需求，统筹协调保障性住房与商品房开发，加快建立统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系。
按照构建“一带两区三群多点”的林业发展布局，加大山地综合开发和植树造林力度，优化树种结构和栽培模式。
合理确定房地产开发面积与开发时序，引进有实力的知名房地产企业，培育有潜力的本土房地产企业，提高城镇商品住房设计水平与建设品质；
大力实施重点江河流域生态修复、沿海防护林建设、绿色通道和城乡绿化一体化、自然保护区和湿地建设、森林灾害防控等“五大生态工程”，建设速生丰产用材林、短周期工业原料林、丰产竹林、珍贵树种、大径材、种苗和花卉、名特优经济林、森林食品、森林药材、生物质原料林等“十大资源基地”，配套发展一批竹木深加工企业，不断延伸竹木产业链。
加大财政性资金对保障性住房建设投入力度，吸引企业和其他机构参与公共租赁住房建设和运营，提高中低收入群体住房保障水平。
发挥我市立体气候显著，适种中草药品种多的优势，培育名优中药材品种，开发形成系列产品。
综合运用政策措施，进一步发挥公积金的积极作用，化解房地产库存。
重点建设太子参、木瓜、白术、淮山、黄栀子、金银花等中药材生产基地，发展以三尖杉、黄栀子、金银花、无患子、香樟等为原料的生物制药产品，依托药业龙头企业和专业批发市场，推进中药材种植、加工和交易一体化经营。
积极发展住房二级市场，加快推进旧城改造、提升与开发，规范发展房地产中介和物业服务，健全住房租赁市场，配套发展装饰装修服务业，促进房地产市场持续健康发展。
按照城乡经济社会发展一体化的要求，推动公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，加快农村水利、道路、电网、沼气、渔港等基础设施建设，改善农村的生产生活条件。
引导生产性服务业在开发区、重点产业园区、总部经济区集中布局并向专业化和价值链高端延伸，重点培育技术研发、技术转移、创业孵化、科技咨询、科普等科技服务，承接服务外包产业转移，培育和开拓服务外包市场，发展会计、审计、税务、广告、资产评估、资产管理、财务顾问、经纪代理等商务服务业。
以农村水利建设为重点，推进赛江防洪二期工程、交溪水利枢纽工程及其他主要河流防洪工程，加强海堤、水库除险加固工程建设，完善农村小微型水利设施，全面完成规划期内30多万人的农村饮水安全建设任务。
发挥宁德生态优势与文化魅力，加快推进生活性服务业集聚发展，重点抓好屏南县国家级养老基地及蕉城霍童溪沿岸、柘荣东狮山等一批养生养老项目建设，扶持建设若干个业态优势明显、集聚效益显著、带动辐射广泛的健康服务产业示范园区。
实施山水田林路综合治理，重点推进以农田整理、农村旧宅基地整理为重点的土地开发整理，着力抓好中低产田改造。
加快推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，努力培育数字出版、动漫、文创媒体等文化产业新型业态，不断增强文化产业辐射渗透力。
启动新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电的可靠性和供电能力。
◆旅游全域化：把一个行政区当做一个旅游景区，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。
要求全社会参与，全民参与旅游业，通过消除城乡二元结构，实现城乡一体化，全面推动产业建设和经济提升。
推行“路、运、站”一体化发展，加快城乡公路网建设和“村村通客车工程”，完善宁德市域“半小时”公路交通圈，提高农村公路通车能力，基本形成覆盖城乡的基础设施网络，改善农村生产生活条件。
深入推进“数字宁德”建设，实施“互联网+”行动计划，加快发展以互联网产业、互联网应用、信息消费、“两化”深度融合为主要内容的互联网经济。
“十三五”期间，全市互联网经济年均增长20%以上。
全面推进社会主义新农村规划与建设，以中心村建设为重点，有序推进自然村撤并、空心村改造、城中村转型和特色村保护。
深入开展“新农村试点示范”建设和“创绿色家园、建富裕新村”行动，重点抓好100个市县级社会主义新农村试点示范村和78个省市级扶贫开发重点村建设，继续实施“造福工程”搬迁。
结合地方特色产品销售和区域消费需求特点，有效整合相关资源，推动中小电机、按摩器、汽摩配件等特色工业品上网交易，着力拓宽市场销路。
加快村庄整理和环境整治，广泛开展“家园清洁行动”，推广普及农村沼气开发应用，加强垃圾、污水等污染物处理。
扩大福安、屏南、古田等省级农村电子商务示范县（市）带动效应，打造食用菌、茶叶、水产、果蔬等特色农产品线上品牌，加快布局农村电商。
以农村沼气池建设为主，引导农户进行改厨、改厕、改圈，加大畜牧污染防治力度。
推动传统产业龙头企业发展电子商务，支持企业发展集交易、电子认证、在线支付、物流配送于一体的全程电子商务服务，推动企业电子商务普遍应用。
以清洁田园、清洁家园、清洁水源为主线，采取措施控制农药、化肥、农膜等面源污染，解决村庄环境“脏、乱、差”的问题。
大力发展仓储、物流、快递、咨询等第三方电子商务服务，推动开展跨境电子商务。
大力培育新型现代农民，持续挖掘农业内部增收潜力，进一步拓展农民增收渠道，健全农村社会保障体系，确保农民收入普遍较快增长。
围绕互联网技术与服务模式融合创新，推动以互联网为依托的新兴产业快速发展。
依托我市山、海、滩、岛、潮等自然地理风貌和底蕴深厚的农业历史文化，因地制宜延伸发展设施农业、生态农业、休闲观光农业、乡村旅游和农村服务业，引导和扶持农民在农业功能拓展中获得更多收益。
加快车联网、移动互联网、工业互联网、农业互联网、云媒体等新业态发展，推进物联网技术创新和集成应用。
建立健全农产品价格形成机制，稳步提高主要粮食品种最低收购价，逐步扩大农产品保护面、提高保护价，利用价格杠杆促进农民增产增收。
推动公共服务与互联网结合，加快交通、旅游、教育、健康、医疗、环境、城市、社区的智慧化应用，构建网络化运营的“平台+应用+终端+内容”现代服务业。
加快发展互联网金融，创新“B2B＋P2P+征信服务”三位一体金融服务模式，推进基于互联网的金融产品、技术、平台和服务创新，培育衍生新型互联网金融业态。
实施科普惠农工程，整合培训资源，组织实施农业生产技术培训，培育新型现代农民。
抓好农村劳动力转移就业培训，提高进城务工技能，增加工资收入。
加强公共平台建设，依托通信、广电网络，打造“信息惠民”互动平台。
进一步发挥我市外出经济能人成功创业传导示范作用，引导农民外出经商创业，实现劳动致富。
开展大数据应用示范，建设包含人群集聚、智慧旅游、智慧交通等大数据服务能力开发平台。
维护农民工合法权益，建立健全城乡劳动者平等就业制度，确保农民工就业机会、劳动报酬、技能培训、劳动保护、子女就学、社会保障、福利待遇等与城镇就业人员享有同等待遇。
建设基于云计算的覆盖全市的安全可控的广电网络电子政务公共平台，实现资源集中管理应用，普遍推行云端服务。
鼓励引进国内知名专业投资商建设互联网经济产业园，发展互联网经济“区中园”、“园中园”，推动开发区、城市新区、工业功能区改造提升为网络经济园区。
落实各项强农惠农政策，及时兑现农资综合补贴、农作物良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴等补贴政策，确保赋予农民的实惠不缩水。
◆“数字宁德”：是以宁德市为对象的数字化、网络化、可视化和智能化的信息集成及应用系统。
完善利益补偿和风险补助措施，建立农业生态环境补偿机制，加大农村政策性保险体系建设。
它将全市各部门、各行业、各领域的信息通过数字化和计算机处理，最大程度地集成和利用各类信息源，快速、完整、便捷地提供各种信息服务，最终实现宁德市国民经济和社会信息化。
健全农村社会保障体系，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。
◆B2B、P2P、O2O：B2B是Business-to-Business的缩写，指企业对企业之间的营销关系；
继续提高新型农村合作医疗筹资和报销水平，逐步提高农村最低生活保障和五保水平。
P2P是peer-to-peer或person-to-person的缩写，指个人对个人之间的交易往来关系；
O2O是OnlineToOffline的缩写，指线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的前台。
搞好农村土地确权、登记和颁证工作，推进土地承包经营权转包、互换、出租、转让和股份合作等多种形式的流转。
放宽建制镇辖区的宅基地使用权管制，准许在辖区内农村集体组织成员间自由流转，为农民二次创业积累资本。
探索海洋综合管理和陆海统筹发展新机制，合理有序开发利用海域、岸线、海岛等海洋资源，优化空间布局，引导海洋产业集聚升级，打造海洋经济发展创新区。
做大做强冶金、能源等高端临港产业，着力延伸产业链条。
探索迁入城市定居的农民工承包地和宅基地有偿退出机制，允许其通过市场自愿转让获得财产收入。
加快培育和提升海洋工程装备、邮轮游艇、海洋生物制药、海洋可再生能源、海水综合利用等海洋新兴产业。
通过体制机制创新，加快突破城乡二元结构体制，充分激发农村发展的内在活力。
加快构筑以港口物流、海洋旅游为主导，涉海金融、海洋信息服务为保障的现代海洋服务业。
提升发展现代海洋渔业，建设工厂化循环水养殖和深水大网箱养殖基地，加快水产品精深加工、冷链物流等产业发展，鼓励发展远洋渔业，支持做强海洋特色品牌。
坚持和完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系长久稳定不变。
实施科技兴海战略，引导企业与科研院所深入开展科技协作，提升海洋科技对产业发展的支撑能力。
推进土地承包经营权有序规范流转，发展多种形式的适度规模经营。
着力推进农业经营组织创新，加快农业经营方式转变，大力扶持专业大户、农民专业合作社和各种不同类型的农民合作经济组织发展。
不断深化农村户籍制度、集体资产、农村集体林权、海域使用权、农村宅基地、房屋产权等方面的改革和创新，推进水利工程供水价格改革和农村水利体制改革。
强化海洋资源市场化配置，完善海域海岛资源有偿使用制度，建立海域海岛收储制度。
健全完善各类金融机构支持农村改革发展的服务体系和机制，放宽农村金融准入政策；
合理控制近岸海域资源开发强度，强化闲置海域监督管理。
在沿海县（市、区）加快培育村镇银行，鼓励农民和农村小企业发起设立农村资金互助社；
推行建立海域、岸线、海岛等重要海洋资源的投资强度标准。
大力发展小额信用贷款和联保贷款，积极推进林权、海域使用权、农村土地承包权、船舶使用权、村级担保公司等抵押贷款业务。
推进海洋环境保护和生态修复，实施“碧海银滩”工程，加大海洋资源与生态环境监管力度。
加强政策性农业保险体系建设，扩大水稻种植保险试点范围，探索开展重点特色农产品和适度规模经营农业政策性保险，建立财政支持的巨灾风险分散机制。
加强陆源和海域污染控制，建立以海湾为单元、跨行政区域的海洋环境保护综合协调管理机制。
创新海域综合执法体制，建设海洋事务联合联动执法平台。
加快建立公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。
◆“碧海银滩”工程：包括海域海岛海岸带环境整治与生态修复、沙滩修复和海漂垃圾整治等内容。
加强农业公共服务能力建设，健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，加快农业“五新”推广，提高农业机械社会化服务水平，强化对主要农产品质量安全的全程监管。
提高农业组织化程度，大力发展农业协会、农村中介组织、农民专业合作组织、农民经纪人队伍，建设贸工农一体化经济组织体系，为农民提供多种形式的生产经营服务。
围绕农业“两带一区”总体布局，坚持用工业的方式发展现代农业，持续推进农业农村改革发展，构建绿色、生态、高效的特色现代农业发展体系。
加强农村社会服务联动网建设，健全完善覆盖全市的农业综合信息网络和平台，重点实施“金农”工程、“三电合一”工程等，提升农业信息服务水平。
加快转变农业发展方式，狠抓粮食安全，扩大“茶乡、菌都、药城、果竹与水产大市”的品牌效应，大力发展精致型、集约型、高附加值型农业，不断延伸特色农业产业链，拓展农业多种功能，推进现代农业发展进程。
进一步完善干部驻村任职、农村“六大员”、科技特派员等制度；
加强大学生“村官”培养管理，提高大学生“村官”履职能力；
坚持“安全、高效、绿色”发展目标，全面落实最严格的耕地保护制度，实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强农田基础设施建设，稳定粮食生产面积和粮食总产量，保障粮食安全。
积极为返乡大学生从事农业创业提供各项帮扶条件，引导他们扎根农村干事创业。
建立和完善市、县两级粮食安全应急种子储备及监管制度，强化粮食增产增收的科技支撑体系建设，加快粮食作物品种改良开发，积极开发有市场需求的特色粮、专用粮，满足非口粮需求。
加强村级公共服务基础平台建设，探索建立新型农村社区管理体制，提高公共服务和社会管理能力。
积极推行粮食产业化经营，重点抓好古田、福安两个粮食主产县（市）和福鼎店下、霞浦溪南等10个粮播面积超4万亩乡镇的生产基地规划和建设，加快建设宁德市粮食储备库，完善现代粮食物流体系，提高粮食生产经济效益。
健全村民自治机制，保障农民参与政治事务、公共管理和公益事业的合法权益。
“十三五”期间，全市粮食播种面积和产量分别稳定在199万亩、63万吨以上。
▲现代农业六大核心能力：（1）特色农业基地示范能力；
鼓励集中连片改造低产低质茶园，调整茶业品种结构，加大名优特茶开发力度，进一步提高茶叶品质。
大力发展茶叶精深加工，不断提升产品的科技含量和附加值。
加快全市20万亩高效生态茶园建设，推进茶叶质量安全可追溯体系建设；
做大做强品品香茶叶、奇隆翔农业、仙洋洋食品科技等龙头企业，加强“坦洋工夫”、“福鼎白茶”、天山绿茶”、“官司云雾茶”、“寿宁高山硒锌茶”、“霞浦元宵茶”等品牌建设；
加快福安、福鼎等茶叶专业市场建设，支持茶企、茶商组建茶业产销联盟，合理拓展国内外市场。
到2020年，全市茶园面积达105万亩，茶叶产量达11.5万吨。
▲农业“两带一区”：沿海蓝色农业产业带、山区绿色农业产业带和城郊平原高优农业示范区。
转变渔业发展方式，优化渔业养殖模式和品种结构，继续完善水产原良种体系建设，提高水产养殖业综合效益。
▲林业“一带两区三群多点”发展布局：建设一条沿海生态屏障带；
推进“上岸-外拓-远捕”的发展模式，开展增养殖品种与模式研究，鼓励发展湾外“海洋牧场”，推进离岸深水抗风浪网箱养殖基地建设，调整优化湾内养殖布局，推广岸上循环水工厂化养殖，重视山区淡水养殖。
发展壮大海鸥、三都澳、岳海、金盛水产品龙头企业，扶持发展霞浦顺来发、正冠等远洋渔业企业。
打造以蕉城、福鼎、福安为中心，辐射周边区域的三大绿色城市群；
培育发展渔业特色品牌，重点培育壮大宁德大黄鱼、宁德大弹涂鱼、宁德香鱼、霞浦海带、霞浦紫菜、霞浦海参、福鼎桐江鲈鱼等区域公共品牌。
加快霞浦台湾水产品集散中心、三都澳大黄鱼产业园区、福鼎秦屿等水产品加工集中区和一批现代设施渔业产业园区建设。
▲农村“家园清洁行动”：以农村垃圾污染治理为主要内容，同时积极开展农村污水治理工作，逐步实现管网通、沟渠通、道路通和集中收集垃圾、集中汇集污水、集中无害化处理，改善农村人居环境。
▲农业“五新”：新品种、新技术、新机具、新肥料、新农药。
▲“金农”工程：指农村信息化工程，通过农村网络平台建设、农村信息资源开发利用、农村信息化服务体系建设、农业系统和涉农部门电子政务建设以及农口系统信息化资源整合等，提高农村信息化水平。
调整优化食用菌生产方式和产品结构，加大珍稀食用菌、反季节食用菌和代料栽培菌的发展力度，缓解菌林矛盾，促进食用菌产业可持续发展。
▲“三电合一”：通过电话、电视、电脑三种信息载体有机结合，实现优势互补，互联互动的农业信息服务模式。
积极推动工厂化栽培、标准化菇棚改造，优化形成“一点二线”的布局结构；
▲农村“六大员”：指村级农民技术员、社会治安综合治理协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设环保协管员、乡村医生、文化协管员。
大力扶持现代工厂化食用菌生产龙头企业，全力提升古田.中国食用菌之都建设水平，积极推进全国优良食用菌菌种供应中心、食用菌电子商务示范园、食用菌休闲养生综合体验园、食用菌菌需物资配送中心、食用菌产品冷链物流中心等重点项目建设，拓展食用菌精深加工，全面提升食用菌产品附加值和市场竞争力。
把握全球产业结构调整重组和国内重化产业布局向沿海深水港区转移的历史性机遇，以转变经济发展方式为主线，高起点发展临港重化产业，积极培育战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，大力发展现代服务业。
到2020年，力争全市食用菌总产量达117万吨（鲜重）。
“十二五”期间工业增加值年均增长20%以上，服务业增加值年均增长16以上；
实施蔬菜“1234”工程，按照自然地理优势，着力构建优质特色蔬菜产业带，低海拔沿海地带发展春提早设施蔬菜，中高海拔地区发展夏秋高山蔬菜。
到2015年，争取形成10个产值超百亿企业，若干个产值超500亿产业集群，构建富有竞争力的现代产业体系。
抓好传统优势水果产业，加强良种引进、繁育和推广，加大品种结构调整力度，加速果树高优栽培技术应用和推广，建立一批良种化、标准化、规模化的优质水果生产基地，推进名优水果产业化发展。
发挥区位优势和深水岸线资源优势，按照新型工业化的发展要求，实施大项目带动战略，重点承接国内外冶金、石化、重型机械装备等大型重化产业转移，形成布局优化、关联度高、技术先进、节能高效、清洁安全的临港先进制造业体系，使临港先进制造业成为推动我市经济快速发展的重要支撑。
继续做好“福安葡萄”、“蕉城晚熟龙眼”、“福鼎四季柚”、“古田脐橙”、“古田水蜜桃”、“古田油奈”等品牌建设，大力发展蔬果精深加工，不断拓展产业休闲功能，促进蔬果行业向精细化、多功能化发展。
加强区域合作，优化资源配置，促进要素聚集，高标准发展冶金工业。
力争到2020年，全市蔬菜面积达126万亩，产量146万吨；
加快镍合金、铬铁合金、冷轧硅钢、不锈钢等龙头企业发展，扶持发展一批与之相配套的中下游企业，延伸有色金属深加工产业链，提高有色金属冶炼行业整体技术水平、盈利能力与市场抗风险能力。
着力深化宁德千万吨钢铁基地项目前期工作，重点跟踪推进省内钢铁企业与国内大型钢铁企业联合重组，积极拓展与鞍钢集团、中国台湾钢铁企业及国外钢铁集团多方合作途径，力争国家布局建设宁德千万吨级大型临港钢铁项目及配套产业链项目，重点发展高性能、高强度、高附加值的特殊用钢、关键金属材料、冷轧薄板、涂镀层板、专用宽厚板等优质产品及其系列深加工项目，争取形成国内重要精品管板材生产基地。
大力推广科学种植技术，加强良种繁育基地和标准化生产基地建设，科学有序发展太子参、金银花、黄栀子等传统中药材和适度规模发展金线莲、铁皮石斛等珍稀中药材林下仿生种植，进一步挖掘药材资源潜力，通过提纯复壮，扩大产业规模。
按照“规划先行、基础先行、分步实施、有序推进”的思路，加快推进以石化产业为重点的溪南半岛海西宁德工业区的开发建设。
依托闽东药城及柘荣太子参批发市场，大力推进中药材种植、加工和交易一体化经营，培育一批区域性中药材品牌，延伸产业链条，发展精深加工，把宁德打造成为福建省最大的中药材产业基地。
先期启动1000万方原油储备和300万吨/年LNG接收站项目，争取延伸布点建设千万吨级大型炼化一体化项目，重点发展炼油、有机原料、合成材料及其下游深加工的石化产业，通过一体化、基地化、园区化布局和清洁化生产，形成以成品油、聚烯烃、芳烃系列有机化工为重点的，具有较高产品集中度、产业配套能力、生态环保型的新兴石化产业基地。
到2020年，全市中药材种植面积达20万亩，总产量6万吨。
按照“生态型、规模型、标准型”要求，突出抓好草食节粮型畜禽生产和畜禽良种繁育体系建设，推广生态环保养殖技术，强化生产监管、技术推广和农产品质量安全认证，打造优质、生态、高效的现代畜牧业生产体系。
依托溪南、赛江、漳湾等临港工业片区开发，以中海油开发建设海上储油设施及海上钻井平台等海洋装备制造项目为契机，主动吸引内地外迁大型机械装备企业整体迁入，积极承接中国台湾及沿海发达地区的装备制造业转移，重点发展高附加值的海洋工程装备、港口机械、大型精密铸件、大功率风机、大型变电设备，培育形成以石油钻探、机械加工、起重吊装设备为主的机械装备产业集群。
做大做强南阳实业、古田祥云、周宁怡然、屏南秋田等龙头企业，加快大中型生猪标准化规模养殖场及闽东山羊、古田黑番鸭等畜禽特色品种规模繁育基地及蛋鸡产业化生产基地建设。
抓住国内外加快培育发展战略性新兴产业的机遇，积极承接与利用高新技术，大力培育和发展市场前景广、资源消耗低、带动系数大的新能源、新材料、生物医药三大战略性新兴产业，并积极向节能环保、IT、物联网、电子元器件、地质勘探仪器等领域拓展，努力形成新的经济增长点和竞争优势。
实施林业七大工程，全面推进森林生态体系、森林产业体系和森林文化体系建设。
坚持实施多元化、结构合理的产业布局，重点扶持发展清洁能源、可再生能源，培育核电、风电、太阳能综合利用等新能源产业。
大力发展竹业、丰产油茶、森林旅游等绿色富民产业，提升生态产品供给能力。
沿海以风能、潮汐能等清洁和可再生能源利用为主，布局建设核电、风电、潮汐电站等项目，山区继续以水能资源合理开发利用为重点，采用先进适用技术，建设抽水蓄能电站、生物质发电等项目，全力打造东南沿海重要的清洁能源基地。
加快发展林药、林菌、林蜂、林禽等林下种养殖，提高资源综合利用水平和产品附加值。
推进现代农业设施园艺项目建设，大力发展地方特色花卉苗木，加快设施花卉和特色观赏绿化苗木示范基地建设。
选准方向，依托龙头，强化产学研结合，延伸产业价值链，做大做强新材料产业。
◆“两带一区”：沿海现代蓝色农业产业带、山区现代绿色农业产业带和城郊平原现代千亩农业示范园区。
加快三祥工业新材料有限公司、宁德新能源科技有限公司等龙头企业发展，重点开发光电子晶体材料、高分子涂层材料、化学储能材料、新能源电池材料、特种金属材料、硬质合金材料、功能性陶瓷、新型建筑节能材料、稀土永磁材料、竹木复合材料、催化剂及光催化材料等产品。
◆食用菌“一点二线”布局结构：一点为古田多菌类生产和工厂化栽培中心，二线为以屏南、周宁、寿宁、柘荣等山区为主体的木生为主草生为辅的食用菌产业带，以及以福安、福鼎、蕉城、霞浦等沿海县市区为主体的草生食用菌产业带”。
力争培育3-5家拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、行业领先的企业（集团）。
◆蔬菜“1234”工程：即提高蔬菜产品质量安全一条主线，建设高山生态鲜销菜生产和加工原料生产两类基地，着力发展无公害蔬菜、特色蔬菜、加工蔬菜三个重点，增强加工增值、科技支撑、市场拓展、服务保障四个能力。
◆林业七大工程：包括造林绿化和森林经营工程、天然林保护工程、战略性林木资源储备工程、速生丰产林工程、重点生态区位商品林赎买和补偿工程、竹业开发过程、丰产油茶工程。
以“规划引导、突出特色、协作配套、聚集发展”为原则，提升制药业整体水平。
重点建设柘荣“海西药城”、古田药业基地，打造生物医疗产业的孵化示范平台，重点开发国家一、二类新药、中成药、中药饮片、动物药、化学原料药及化学制剂项目，推动核苷类抗乙肝病毒药物系列产业化和以太子参为主的中药工程技术开发。
坚持用工业化的理念发展农业、用现代信息技术引领农业、用先进适用技术提升农业、用现代经营方式拓展农业，全面推动农业生产方式、加工技术、营销能力、管理水平升级，建立重点农业产业标准体系，提升特色农业标准化水平，形成“一产接二连三”互动融合发展，促进我市传统农业向现代特色农业转变。
依托广生堂、力捷迅、天人、安发生物等公司，做大生物医药产业规模，鼓励医药企业争创品牌。
大力发展设施农业，以推广先进农业设施、高新技术和先进实用技术为支撑，开发适合我市地形、气候条件的农业设施模式，推动农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体建设集中连片、高标准的设施农业示范基地，发展多种形式适度规模经营。
继续加快医疗器械、新型包装材料等配套产业发展，并在保健食品、食品添加剂和植物农药等方面取得新成果，努力形成多元化的新医药发展格局。
重点发展设施蔬菜、设施水果、设施中药材、设施园艺，配套建设智能温控大棚、无土基质栽培、水肥一体化和储藏、保鲜设施。
坚持以科技创新、素质提升、品牌培育为着力点，按照产业基地化、规模化、集约化的发展思路，推进产业向高端化发展、企业向高新化推进、产品向高附加值延伸，全面提升电机电器、船舶修造、汽摩配件、食品加工、建材等传统产业整体竞争力。
加快建设国家级现代农业示范区，推进9个省级农民创业园（示范基地）、11个千亩高优农业示范园区和一批山地农业综合开发示范基地建设，以农业园区化带动农业现代化。
实施种业创新和产业化工程，加大农业公益性科研投入，加强农科教结合和农业“五新”推广，提供农业生产机械化率。
依托“中国中小电机之都”，推动技术改造和产品升级，推进电机行业标准化建设，促进行业内部的分工与合作，提高产业集中度和专业化水平。
强化农业新品开发、品牌运作和市场营销，大力开发富硒富锌等功能化、营养化的高附加值农产品，推进订制农业、订单农业及直销配送、农超对接等多种产销衔接模式发展，推动农村电子商务，拓宽农产品销售渠道，实现种养加、产加销一体化。
重点发展高端、技术密集型的微特电机、大功率高效节能电机、稀土永磁电机；
发挥我市山海兼备的资源优势，积极拓展农业生态、休闲、观光等功能，大力开发休闲观光农业，建设一批休闲农庄、农家乐、森林人家、水乡渔村等休闲观光农业示范项目，把宁德建成区域重要的农业观光旅游示范基地，提高现代农业发展水平。
同步配套发展硅钢片、漆包线、精密铸造、电机轴承等上游产品；
◆“一产接二连三”互动融合发展：就是要从第一产业农业的单纯种养，向第二产业工业的农副产品加工业对接，并与第三产业的涉农服务业相连接。
着力引进发展动力系统产品、成套设备等下游产品生产。
培育大型的行业龙头企业，充分发挥“泰格”、“安波”、“亚南”等龙头企业的辐射带动作用，推动关联企业并购重组，培育一批产品市场占有率较高、竞争力较强、在同行业中处于领先地位，年销售额在10亿元以上的大中型企业。
坚持以科技进步与机制创新为动力，以总装化、基地化、信息化和清洁化为发展方向，促进全市船舶工业转型升级和资源整合，打造海西重要的船舶修造和海洋工程装备产业基地。
探索一切有利于农民增收的新思路、新途径和新办法，建立健全农民收入稳定增长的长效机制，稳定基本盘，培育增收点，拓宽增收面，促进农民增收获得新成效。
重点建设福安船舶基地，辐射带动福鼎沙埕、霞浦下浒、宁德漳湾等周边地区船舶修造与船载设备产业发展。
在做大做强散货船、油船、集装箱船等三大主力船型的基础上，加快开发高技术、高附加值的工程船、新型豪华游轮、中高档游艇、液化气运输船等特种用途船舶。
在巩固提高传统农业生产获得收入基础上，引导和扶持农民因地制宜拓展特色农业功能，发展设施农业、生态农业、休闲观光农业、乡村旅游和农村服务业，扶持发展一批“乡村旅游”、“森林人家”、“水乡渔村”等示范点，带动农产品销售和家庭手工业、交通运输业、住宿餐饮业等相关产业发展，提高农民二、三产业经营收入水平。
建设船舶配套工业区，大力发展船用电机、电控设备、船用机械设备、船舶舾装件等配套产业，积极培育区域性船舶交易市场，构筑以造为主、造修并举、配套产业协同发展的产业体系。
鼓励农民加入农业产业化经营组织，完善县、乡、村级农产品网络服务体系，构建畅通、快捷农产品市场信息服务通道，减少农产品流通环节，降低流通成本，增加农民收入。
充分利用我市丰富的水产品、茶叶、食用菌、水果蔬菜等资源，以品牌建设带动农产品精深加工和综合利用，重点突出建设茶叶、水产品、食用菌三大加工基地。
稳定既有务工就业格局，引导农民抓住工业化和城镇化加速推进的有利时机，适应快递员、家政服务员、休闲农业导览员、农业职业经理人、农村信息员等新业态、新工种，进入务工新领域。
整合优势资源，强化“坦洋功夫”、“福鼎白茶”、“福鼎槟榔芋”、“古田银耳”、“宁德大黄鱼”、“柘荣太子参”、“霞浦海带紫菜”等原产地和地理标识品牌商标的管理，拓展品牌效应，提升品牌增值率和市场占有率；
依托工业园区、农产品聚集区，开展农民就业的“订单式”培训，深入实施阳光工程和雨露计划，努力培育新型农民，提高农民职业技能，增强农民创业就业的能力，大幅度提升农民务工收入。
继续加强食品安全管理，推行国际先进的质量、安全、环保、卫生标准，提高企业食品安全检测能力和管理水平，建设安全、绿色的优质食品生产加工基地。
深化农村产权制度改革，依法推进土地经营权有序流转，推广“龙头企业+专业合作社+农户”等股份合作发展模式，增加农民集体资产股份分红收益。
抓住国际汽车、摩托车工业及其配件行业整合重组的机遇，继续加强与国内外大型汽车、摩托车制造厂商的产业分工合作，提高汽摩配件产业规模、产品质量和行业水平。
实施集体土地所有权证、农村土地承包经营权证、林权证、房屋所有权证、集体土地使用权证等农村产权“五证”发放工作，增加农民土地流转收益。
提高自主创新能力，重点开发汽车、摩托车部件类配件、电子配件和起动机等具有较高技术含量、较高附加值的环保型产品，积极推动新能源汽车重要零部件的研发和产业化生产，抢占技术制高点和市场增长点。
积极稳妥推进征地改革，使农民更多分享土地增值收益。
大力实施品牌工程，发挥福鼎“中国化油器名城”优势，推进企业间协作与合作，整合形成若干个具有技术优势、专业化协作程度高的汽摩配件企业集团，努力扩大产品市场份额。
健全农村金融服务体系，完善农村信贷担保机制，多方位加大对“三农”的信贷支持力度，积极拓展政策性农业保险业务，增加农民财产性收入。
按照“节能减排、淘汰落后、结构优化、综合利用”的要求，控制石材粗加工，逐步淘汰落后工艺、装备和产品，大力推广节能型、高科技型的建筑材料，推广应用加气混凝土砌块、保温隔热涂料、防水密封材料等新型建材；
充分利用区内废钢渣、粉煤灰等工业废渣，在临港工业区建设大型水泥粉磨站；
落实中央、省、市出台一系列强农惠农政策，完善粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴办法，确保让农民直接受益。
鼓励社会资本和外资投向新型建材领域，积极引进先进技术与装备发展优质、高档、异型、环保石材，充分利用区内石料废弃物，开发高强度、多功能、配套化的环保建材新产品。
加快推进城乡建设用地增减挂钩政策契机，大力推进旧村复垦，直接增加农民收入。
坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，制定加快服务业发展政策措施，加快发展生产性服务业，丰富生活性服务业，培育知识性服务业，改善供给，扩大就业，拓展消费，全面提升服务业整体发展水平。
用好用活省扶贫开发重点县政策措施，加大各级财政扶贫开发资金投入，深入实施信贷扶贫工程，完善农村社会养老、医疗、低保、计生家庭扶持等保障制度，减轻农民负担，增加转移性收入。
到2015年，服务业增加值占地区生产总值比重有所提高，服务业从业人员占全社会从业人员比重达40%以上。
◆阳光工程：由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。
◆雨露计划：为进一步提高贫困人口素质，增加贫困人口收入，加快扶贫开发和贫困地区社会主义新农村建设、构建和谐社会的步伐，国务院扶贫开发领导小组办公室决定在贫困地区实施“雨露计划”
以环三都澳深水港口开发建设为依托，利用区域性综合交通枢纽，发挥港口优势，拓展港口腹地，服务临港产业发展，加快传统物流企业转型，培育物流龙头企业，打造便捷高效的现代物流体系。
着力抓好现代物流载体建设，依托中心城市、产业集聚区、货物集散地、交通枢纽和港口资源，加强物流基础设施建设，重点推进漳湾横屿综合性大型物流园区规划建设，发展港口仓储、保税物流、配送联运、集装箱运输、商务贸易、保税加工等为主的港口服务业；
按照“建新路、盖新房、聚新人”的思路，推进新农村改革发展，提升新农村建设水平。
继续抓好湾坞—下白石的船舶、电机物流配送中心、煤炭接卸集散中心建设；
加快推进溪南半岛大宗干液散货和工业品物流基地前期工作，培育大宗工业品集散中心。
加快完善农村路网，继续实施农村公路生命安全防护工程和“海岛交通便民工程”，推进农村电网改造升级和宽带入乡进村工程。
培育和引进一批覆盖范围大、功能作用强的专业骨干物流企业，鼓励物流企业采取参股、控股、兼并、联合、合资、合作等形式，与国内外大型物流企业建立战略联盟。
加快水利设施建设，继续实施病险水库除险加固、海堤强化加固、中小河流治理、农村饮用水安全工程、水土流失治理等水利工程，推进小型农田水利重点县建设。
引导传统运输、仓储和代理等企业向第三方物流企业转型。
加强防震减灾能力建设，完善地质灾害隐患点监测预警服务和乡镇精细化预报服务，加强防汛防台风抗灾设施和山洪灾害防治项目建设，改善农村生产生活条件。
加快推进物流公共信息平台建设，鼓励物流企业向园区集中，构建与环三都澳区域发展相匹配的现代物流基础网络，把我市建设成为海西重要的物流节点城市。
按照“布局美、环境美、建筑美、生活美”的四美要求，细化生产、生活、服务等功能区块定位，注重农村空间布局、建筑形式、田园风貌和自然景观相互融合，加强对传统特色古村落的保护和提升，积极引导建设“三统一特”的农村住房，打造各具特色的美丽宜居村庄景观带。
着眼于改善城乡居民生产生活消费服务，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型流通方式和经营业态，改造提升百货、批发市场、餐饮住宿、交通运输、邮政通信等传统流通业态，全面提升传统商贸业的发展层次。
加快农村水、电、路、气、房改厕等基础设施建设，加强农村环境保护和综合整治，合理规划乡村绿地，推进城乡绿化一体化发展，继续推进村镇住宅小区建设试点，打造新型农村社区和美丽村庄，明显改善村庄人居环境质量。
加快推进机电、船舶修造等专业批发市场建设，改造提升建材、茶叶、水产品、水果、食用菌、药材等摊位制的专业批发市场，强化批发市场的展览展示、商品信息服务、购销代理、物流配送等多种交易服务功能，使批发市场逐步向商品展示订货中心、商品信息服务中心、商品配送中心等新型市场形式转变。
进一步完善社区商贸服务网络，合理布局便民利民社区服务网点，大力发展业态复合度高、满足全客层一站式购物消费和一站式享受的大型购物中心，拓展以大型超市、连锁店、品牌店和专卖店为主要形式的新兴商业业态。
加强优秀历史文化传承，提升农民的思想观念，提高农民的知识水平，增强农民道德素质。
加快农村商贸服务设施建设，继续推进农村连锁经营、配送中心和农家店建设，重视抓好农业生产资料流通网络建设，改善农村消费环境。
强化农业技术人员和农村实用人才培训，实施新型职业农民素质提升工程。
努力构筑服务农村发展的人才智力平台，大力促进农村人才集聚和开发利用。
以建设绿色宜居海湾新城为目标，加快推进宁德市人口和产业集聚，促进全市房地产业健康发展。
加强对农村教育、农村敬老院和农村卫生机构的支持力度，建立健全留守儿童关爱服务体系，改善农村五保对象生活条件，着力解决务工农民后顾之忧。
积极引进省外知名房地产企业参与宁德市房地产开发，鼓励现有房地产企业做大做强。
◆“两带一区”：沿海现代蓝色农业产业带、山区现代绿色农业产业带和城郊平原现代千亩农业示范园区。
按照国家房地产宏观调控政策，合理引导商品房市场，优化住房供应结构，规范发展房地产中介和物业服务，积极发展住房二级市场，规范住房租赁市场，配套发展装饰装修服务业，完善住房市场供应体系。
◆蔬菜“1234”工程：即提高蔬菜产品质量安全一条主线，建设高山生态鲜销菜生产和加工原料生产两类基地，着力发展无公害蔬菜、特色蔬菜、加工蔬菜三个重点，增强加工增值、科技支撑、市场拓展、服务保障四个能力。
加大政府资金投入，突出抓好保障性住房建设，重点加快建设一批廉租房、经济适用房、公共租赁房和限价房，适时建设“新市民公寓”，构建多层次住房保障体系，有效调节房地产市场供给。
◆食用菌“1点2线”的布局：1点为古田多菌类生产和工厂化栽培中心，2线为以屏南、周宁、寿宁、柘荣等山区为主体的木生为主草生为辅的食用菌产业带，以福安、福鼎、蕉城、霞浦等沿海县市区为主体的草生食用菌产业带。
鼓励发展楼宇经济、总部经济，稳定税源大户，充分发挥商业地产集聚要素和辐射带动作用。
◆“五大生态工程”：包括重点江河流域生态修复工程、沿海防护林体系建设工程、绿色通道和城乡绿化一体化工程、自然保护区和湿地建设工程、森林灾害防控工程。
优化金融环境，鼓励引导金融机构积极开发新产品，开拓新业务，改善金融服务。
全面总结推广精准扶贫“宁德模式”，组织实施“六百千万”工程，落实“五个一批”要求，持续提高贫困地区、革命老区、少数民族地区扶贫脱贫工作整体水平，确保“十三五”末，6个省级扶贫开发工作重点县全部“摘帽”，452个贫困建制村整村脱贫，11.5万农村低收入人口稳定脱贫，实现“两不愁、三保障”。
创新金融产品和服务，拓展台湾金融资本进入环三都澳区域的渠道和形式，组建宁德农村商业银行，探索设立环三都澳产业投资基金，设立创业投资风险基金和证券投资基金，大力培育地方资本市场，规范发展产权交易，服务环三都澳区域经济发展。
充分利用国内外证券市场，多渠道推荐我市各类优质企业上市，支持企业通过发行企业债、短期融资券和中期票据等形式融资。
坚持稳定脱贫、持续发展的原则，建立健全一线扶贫、专项扶贫、对口扶贫、社会扶贫等工作机制，充分调动市场主体、社会组织的力量，形成扶贫开发工作合力。
积极引进外资民资金融机构，吸引内外资银行、保险、证券、期货、信托、基金、金融租赁等各类金融机构在宁德设立地区性总部、分支机构和营业部，大力发展金融中介服务业，为企业融资和金融业的发展提供配套服务。
强化对信用担保机构的指导，建立和健全中小企业信用担保行业协会，加强行业自律，防范经营风险。
全面建档立卡，精准确定贫困对象，精准覆盖扶贫措施。
建立精准扶贫精准脱贫工作日常推动制度、脱贫攻坚绩效考核制度和第三方评估机制，科学制定扶贫工作计划，发挥市、县、乡扶贫开发领导小组、精准扶贫督导室的组织协调作用，发挥派驻贫困村第一书记、科级以上干部挂钩扶贫、“蹲点”干部的助力推动作用，提高基层党组织带领群众脱贫攻坚的能力。
促进保险市场经营主体多元化，创新保险营销方式，大力拓展适应民营经济需要的特色保险产品，积极拓展政策性农业保险业务，开展农村合作医疗保险和被征地农民养老保险业务，围绕城乡居民的消费热点，推进保险产品创新，建立多渠道、多形式、多层次的保险服务体系。
广泛动员社会各方面力量参与脱贫攻坚，发动各级工青妇、科协、残联、工商联等群团组织，发挥市扶贫协会、老促会、慈善总会等社团作用，开展“巾帼扶贫”“志愿者服务”“爱心助残”“科技下乡”等形式多样的扶贫帮困活动。
充分发挥基层干部和群众的首创精神，打造“扶贫团队”、“扶贫先锋”、“脱贫之星”等扶贫典型示范。
紧盯服务业新型业态发展方向，延伸服务业发展新领域，大力发展资金密集型、技术密集型高端服务业，不断满足经济社会发展对服务业的需求。
积极发展供应链与物流、融资性租赁、第三方产品检验和测试、OEM(委托加工制造)、ODM(委托设计加工制造)、软件外包、人事培训外包、会计、法律、咨询等生产性服务业，大力发展音乐、图书、旅游、休闲健身、新媒体、心理咨询、养老等生活性服务业，培育发展文化创意、出版发行、影视、演艺娱乐、动漫等知识性服务业。
继续深化沿海联系山区的“大手牵小手”对口帮扶机制。
加强与台湾现代服务业合作，建立现代服务业集聚区，不断提高服务业发展层次与水平。
实施财力帮扶，蕉城、福安、福鼎、东侨等沿海县统筹新增财力，分别对口帮扶屏南、周宁、寿宁、柘荣等山区县，支持民生工程、基础设施和生态环境建设。
以宁德世界地质公园申报成功为契机，整合旅游资源，加快旅游产品开发，完善旅游公共服务，加强旅游交流合作，拓展旅游市场，把旅游业培育发展成为战略性支柱产业，实现我市从旅游资源大市向旅游经济强市的跨越。
实施产业帮扶，推动沿海与山区共建产业园，建立产业联动发展机制，积极引导和支持中心城市和沿海县冶金新材料、电机电器等龙头企业（集团）进一步延伸产业链，向周边县份辐射布局。
到2015年，全市境内外旅游人数、旅游总收入均比2010年翻一番以上。
全面推动沿海与山区旅游资源、文化资源、自然资源的整合协作，促进沿海与山区在产业发展上优势互补，联动互动，共同发展。
发挥宁德世界地质公园和“闽东北亲水游”品牌效应，主动融入“海峡旅游”，充分利用国内国际旅交会、各种招商节等大型节庆活动，加大推介宣传力度，培育各具特色的旅游城镇、旅游企业、旅游景区和旅游产品品牌，构建层次分明的旅游形象体系。
弘扬“四下基层”工作作风，继续开展市、县领导“无会周”驻村“三昼夜”活动，全面落实“六项百分百责任制”，坚持整村推进扶贫，壮大村财收入，实现农民增收。
以塑造大品牌，培育大产业，全力构筑环三都澳海滨度假区、泛太姥山旅游度假区、大白水洋生态旅游区和白云山文化休闲旅游区等“四大旅游区”，打造“地质奇观探秘之旅、民俗文化体验之旅、蓝色滨海之旅和绿色生态之旅”等四条精品旅游线路，强化重点景区、景点配套设施建设，全面提升景区等级水平。
重点抓好贫困村和贫困户的挂钩帮扶，实施“六个一”包村工程，突出抓好发展规划编制、发展资金争取、主导产业培育、民生工程实施、集体经济培育、基层组织建设等关键环节；
打破行政区划限制，整合旅游资源，建设宁德旅游集散中心，培育旅游产业集团，构建统一高效的旅游管理机制，将宁德建设成为海西特色文化和生态旅游胜地。
实施“五个一”包户工程，突出抓好脱贫计划制定、帮扶资金落实、脱贫项目策划、工作技能培训、农产品推销等重点工作，坚持不脱贫不脱钩。
继续加快旅游交通、旅游饭店、旅行社、旅游餐饮、旅游娱乐等旅游要素建设，大力建设具有休闲度假功能的旅游景区，加快促进我市从单一观光型旅游向集观光、休闲、度假等于一体的复合型旅游转变。
发挥政府在扶贫工作中主导的作用，加大财政对贫困地区的倾斜扶持力度，补齐教育、医疗、社保等民生短板，健全基本民生保障安全网。
依托滨海旅游资源，开发海上观光休闲、游艇邮轮、摄影旅游、海上运动、海上人家等海滨旅游系列产品；
依托山水生态旅游资源，开发山地休闲、水上休闲、森林休闲等生态旅游系列产品；
统筹设立精准扶贫资金，倾斜安排财政预算支出，重点用于扶持省级扶贫开发重点县贫困乡村现代特色农业、交通、水利、造福工程、民生事业、社会保障等事业发展。
依托畲族文化、陈靖姑文化、圆瑛文化、甘国宝文化、支提山天冠菩萨道场、黄瓜山贝丘遗址等宗教、民族、民俗旅游资源，开发文化旅游系列产品；
改革扶贫资金使用管理体制，拓宽扶贫专项资金补助到村到户渠道，建立规范透明的扶贫资金监管制度。
依托闽东苏区丰富的红色旅游资源，开发闽东革命纪念馆、闽东苏区首府机关遗址、闽东独立师成立地旧址、新四军驻地旧址、蔡威纪念馆、张高谦陵园等革命教育景点为主的红色旅游系列产品；
实行“造福工程”、小额信贷贴息等扶贫资金“打卡到户”，扶贫开发重点村等专项扶持资金采取“一事一议”方式直接由村级组织项目自建自管，其他扶贫资金按照扶贫成效科学合理分配，减少中间环节，提高资金效率。
依托乡村旅游资源，开发以农庄度假和民俗节目为主题的乡村旅游系列产品；
依托古廊桥、廉村、西浦村、吴氏古民居、大京古堡、赤岸空海纪念堂等历史建筑的保护性开发，打造独具特色的古色旅游系列产品。
科学布局各类教育平台，增加贫困乡村教育投入，改善办学条件。
重视闽东特色旅游商品研发，实现旅游商品开发的系列化、规模化、精品化，大力延伸我市旅游产业增值链。
全面实行农村义务教育阶段寄宿生在校免费就餐，逐步推进普通高中、中等职业贫困家庭学生免学杂费，着力推动未升入普通高中的贫困家庭学生普遍接受中等职业教育。
加大乡村教育队伍建设力度，提高边远贫困村教师工资、职称等待遇，推行沿海县选派骨干教师（校长）支教对口联系的山区县。
建立“联合、联盟、联销”的区域联合营销机制，采取特色化、网络化、信息化、节庆化等旅游营销方式，开展全过程、全方位的旅游营销。
推动与目标市场所在地政府、旅游组织、旅游企业联合进行宣传促销活动，实现旅游产品的捆绑促销与客源互动。
加强与周边省市的区域合作，打造闽浙赣生态旅游合作区、闽浙山海畲乡旅游合作带和闽浙赣世界地质公园、文化遗产、自然遗产等旅游合作区。
加强与中央直属旅游企业、国际知名旅游集团的合作，支持骨干旅游企业把营销网络覆盖到重点客源市场。
健全医疗救助机制，设立医疗救助基金，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止因病返贫。
着力巩固福、厦、泉等省内主要客源市场，提高旅游停留时间和消费水平；
完善新型农村合作医疗制度，对贫困群众个人缴费部分由当地政府给予全额补贴。
大力发展浙江、上海、广东、江西等邻省旅游市场，延伸开拓国内旅游市场；
大力推进“分级诊疗制度”改革，开展边远山区现场诊疗服务，加快“海云工程”推广覆盖。
努力拓展台港澳、东南亚、日本等海外旅游市场，力争欧美、北美等海外潜在市场开发取得新进展，打造“国内一流、世界知名”的旅游目的地。
全面实施沿海三级医院对口联系省级扶贫重点县医院，继续争取省级医院对口帮扶，加大医务支援、人才培养、学科建设、设备投入、医院管理等方面支持力度。
优化海洋开发布局和产业结构，加大海洋经济投入，推进海洋科技创新，有效利用海洋资源和保护海洋环境，不断拓展经济发展空间，加快建设海洋经济强市。
“十二五”期间力争海洋产业增加值年均增长30%以上，到2015年占全市生产总值的比重达50%以上。
加大农村社会保障力度，逐步推进农村扶贫和低保标准协调统一，把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，实现社会保障兜底。
建立因灾、因病、因子女就学暂时返贫的预警机制，落实因灾返贫临时救助金、子女就学助学金、助学贷款及社会捐资。
以环三都澳区域为核心，以海岸带为主轴，加强海岛、岸线、海域、滩涂资源的统筹规划和有序开发，推动海洋经济、临海产业、涉海产业协调发展，形成布局合理、各具特色、关联紧密、协调发展的港口经济集聚区和沿海蓝色产业带。
建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人，以及农村残疾人、“五保户”关爱服务体系。
调整优化海洋经济结构，大力发展临港重化工业，不断增强船舶工业核心竞争力，着力培育海洋新兴产业，突出发展港口物流业，持续拓展滨海旅游业，积极发展现代渔业，形成具有较强竞争力的现代海洋产业体系，不断壮大海洋经济规模。
加强农村儿童福利院和“五保幸福园”等救助机构建设，实现生活无依的弱势群体由政府集中供养。
以“海洋科技强市”为目标，加强海洋产业自主创新能力建设，提升海洋资源集约化利用水平和海洋产业竞争力。
创新扶贫开发模式，发展特色优势产业，增强自我发展能力，实现‘输血’式扶贫向‘造血’式扶贫的转变。
依托海洋科技创新平台建设，加快海洋科技成果转化利用，重点开发海洋可再生能源利用技术，推进船舶制造新技术转化应用，提高水产渔业科技创新水平。
加大海洋科技的投入，落实促进海洋科技创新的财税优惠政策，鼓励企业提高研发经费。
依托贫困乡村生态优势、资源优势，大力发展增收脱贫成效显著的特色产业，形成“一村一品”产业格局，以产业发展带动农民增收。
实施“人才强海”战略，大力引进和培养海洋科技人才，促进国内外及台湾海洋科技交流与合作，为海洋经济持续健康发展提供智力支撑。
进一步完善特色产业专项规划，健全完善配套扶持政策和农业保险制度，发展“公司+合作社+农户”等形式，扶持一批带动力强的龙头经济实体不断做大做强，带动贫困村、贫困户脱贫致富。
推动一批农业产业化龙头企业在贫困地区建立农产品基地，吸纳贫困户就业。
强化海洋环境保护，实施海洋生态保护恢复工程，推进海洋自然保护区和海洋生态功能区建设，保护并发展海洋生物多样性。
推动一批有实力的旅游开发企业到有条件的贫困村开发生态旅游资源，发展农家乐、休闲农业、观光农业等乡村旅游项目。
加强临港工业污染防治，实行陆源排海溯源追究制度、排海总量控制以及许可制度，严格规范入海排污监管。
推动一批有条件的企业对接贫困乡村，设立扶贫发展创业基金，帮助贫困地区开发资源，扶持贫困群众自主创业。
建立健全海洋生态补偿和渔业补偿机制，引导发展生态养殖，严格执行禁渔区、禁渔期和伏季休渔制度，控制近海捕捞总量及种群捕捞量。
大力开展职业技术培训和“雨露计划”劳动力转移培训，实现每个贫困家庭至少有1名劳动力接受培训，掌握一门实用技术。
完善海洋生态环境监测系统与评价体系，加强赤潮研究、监控和预报，实施涉海工程施工和运行期间的环保监控。
全面推广屏南“小额信贷促进会”农村金融服务创新模式，提供贫困群众的小额信贷推介担保服务，促进贫困村产业发展。
鼓励非政府组织开展海洋生态环境保护活动，构建协调、高效的海洋综合管理体制。
大力实施扶贫开发重点县国省干线、贫困村通村公路升级改造计划，建设一批加快革命老区、少数民族集聚区、海岛和边远山区产业发展，便利农产品运输、旅游通达、资源开发的道路工程，解决群众生活和生产交通制约。
▲重点产业集群：力争培育产值500亿元以上的产业集群是电机电器产业集群、冶金产业集群、石化产业集群、船舶产业集群、新能源产业集群。
大力实施边远偏僻山村整体搬迁“造福工程”，规划建设一批县城城郊、中心集镇、工业园区周边、中心村集中安置点，完善生活配套设施和搬迁后续服务，引导搬迁村落开展旧村宅基地复垦，开发原有耕地、茶果园、山地等资源。
▲物联网：通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络概念。
加快贫困村信息基础设施建设，提高农村电子商务、就业信息、市场信息服务水平，夯实贫困村致富基础条件。
▲精品旅游线路：（1）民俗文化体验之旅：以赤岸—中华畲族宫—支提山—甘国宝故居—临水宫—极乐寺等景区为主的旅游线路；
◆"六百千万"工程：基于我市目前的脱贫攻坚目标（6个省级扶贫重点县、452个贫困村、1022个边远偏僻自然村、11.5万农村贫困人口），提出的省级扶贫重点县“六县摘帽”、贫困建制村“百村致富”、边远自然村“千村搬迁”、贫困低收入群众“万户脱贫”工程。
（2）蓝色滨海之旅：以三都澳—福宁湾（杨家溪）—太姥山（嵛山岛）等景区为主的旅游线路；
◆“五个一批”：国家基于贫困人口的主要致贫原因，提出的精准扶贫到户到人五条主要措施，即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。
（3）绿色生态之旅：以翠屏湖—白水洋—鲤鱼溪—白云山—东狮山—杨梅洲等景区为主的旅游线路；
◆“两不愁、三保障”：国家提出，精准扶贫要稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房
（4）地质奇观探秘之旅：以太姥山—白云山—九龙漈—白水洋等景区为主的旅游线路。
◆四下基层：是指习近平总书记1988年在宁德工作时大力倡导的领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。
积极贯彻落实国家扩大内需战略，在稳定和拓展外需的同时，着力增加投资与扩大消费，强化投资与消费各种政策的协调配合，充分挖掘内需潜力，加快形成内外需并举、投资消费协调拉动经济增长的新格局。
◆整体搬迁“造福工程”：从1994年开始，为帮助分散居住在生产生活条件相对恶劣的偏远山村和偏僻海岛的群众脱贫致富，福建省组织实施了较大规模的搬迁移民计划，称之为造福工程。
充分发挥投资在促进经济结构调整、推动发展方式转变中的引领作用，深化实施项目带动，创新项目工作机制，扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效益，促进投资持续较快增长。
坚持统筹规划布局，加强协调衔接，注重综合提升，加快推进交通、能源、市政、水利、防灾减灾等基础设施体系建设，构建安全高效、适度超前、城乡一体的基础设施体系。
坚持把项目投资作为推动跨越发展的重要抓手，围绕打造海西先进制造业基地、打通港口物流大通道、构建环三城镇群和改善社会民生四个方面重点，加大投资力度，力争投资增速超过全省平均水平，五年累计完成固定资产投资3500亿元以上。
进一步强化大项目支撑作用，加强与国内外战略投资者合作，以高端聚集为战略重点加快引进中央企业及大型民企，实施宁商“回归工程”，通过引进大项目，催生大产业，促进大发展。
围绕发展大港口、大通道、大物流，加快构建以三都澳为核心，集港口群、铁路网、公路网及航空运输于一体的现代综合交通运输网络体系，成为“一带一路”区域性综合交通枢纽，构建畅通便捷的新交通。
强化投资引导，推进各类投资向重点区域、重点领域和经济社会发展薄弱环节集聚，加强重大产业项目投资，进一步提高工业投资占固定资产投资的比重，积极寻求投资与消费的结合点，带动消费空间拓展，引导区域空间合理布局，推进投资结构不断优化。
以工业港、物流港起步，集中要素开发漳湾、城澳、湾坞、杨岐、溪南等作业区。
强化项目组织实施，着力抓好交通、能源、临港重化工业、传统工业提升、现代服务业、农业农村发展、城镇建设、民生保障建设“八大百亿工程”，加快建设一批对全市国民经济和社会发展具有战略影响的重大项目，持续增强发展后劲。
重点加强漳湾作业区10-26#连片公共码头群、湾坞作业区1-15万吨级散杂货码头、杨岐作业区5-10万吨级通用码头、城澳作业区3-30万吨级通用码头等一批深水泊位建设，重视增加军民两用的深水泊位和滚装码头建设。
围绕构建“北承南联、西进东出、通港达海”的现代综合交通运输网络，做好“以路兴港、以港兴城”大文章，重点推进高速公路、快速铁路、深水港口泊位、疏港通道等交通项目实施，力争完成投资800亿元。
建成沙埕湾进港航道工程，开工建设三都澳深水航道二期工程。
围绕打造海西多元化综合能源基地，着力推进核电、火电、风电、水电、潮汐发电、抽水蓄能发电、主干电网及天然气、石油储备等重点项目实施，力争完成投资800亿元。
围绕构建“大口岸”，加强口岸设施建设，推进宁德港与东盟国家港航合作，建立和完善与东盟国家市场对接的港口物流体系，鼓励开辟新航线，开展国际海上货物运输，构建海上丝绸之路重点战略节点。
拓展宁德港与台湾港口合作，加快把环三都澳区域建设成为对台客货运的前沿平台，大力发展现代港口物流业，扶持发展冷链物流业，鼓励发展煤炭、金属矿石、矿建材料及集装箱等专业运输，培育2-3家具有一定规模的水路运输企业。
围绕打造高度关联化的大型临港产业集群，着力推进大型钢铁、石化、水泥、有色金属冶炼等原材料工业，机械装备制造、金属结构等加工工业重点项目实施，力争完成投资900亿元。
力争到2020年基本形成布局优化、功能完善的港口群，港口通过能力达到7000万吨，货物吞吐量突破5000万吨。
围绕培育具有较强竞争力的特色产业集群，着力推进以电机电器、船舶修造、食品加工、生物医药、汽摩配件为重点的项目组团、产业链延伸拓展、园区配套设施、重大技改项目实施，力争完成投资200亿元。
围绕建设宁德中心城市客货兼备的区域性铁路枢纽暨宁德港口群港区铁路枢纽，积极推进畅通南北、拓展内陆的大运力铁路通道建设，健全港口集疏运铁路运输网络，全面推动“过境铁路”向“枢纽铁路”的跨越发展。
建成衢宁铁路（含宁德北至福安湾坞货车联络线）和白马、漳湾铁路支线，开工建设宁德至南平铁路和宁德至长乐机场、宁德至福安城际线。
围绕大力提升服务业发展，着力推进大卖场、城市综合体、物流中心、旅游景区及配套设施、星级酒店、创意产业园区等重点项目实施，力争完成投资150亿元。
加快推进衢宁铁路复线、福安至福鼎城际线、福鼎至罗源湾段沿海货运铁路及溪南、城澳、沙埕、下白石等港口铁路支线前期工作，争取开工建设；
开展温州经寿宁下党至武夷山铁路、沿海高速铁路福州至福鼎段和南平至周宁（接衢宁铁路并延伸至浙江丽水）铁路前期研究。
围绕城乡一体化发展，着力推进特色农业产业化基地、大型滩涂围垦、大中型水利设施、防灾减灾、农村基础设施等重点项目实施，力争完成投资200亿元。
到2020年，全市铁路运营里程突破380公里，基本形成“T”字型对外通道、枢纽车站、客货运分流、大小路网对接的“一枢纽一纵二横二支线”区域铁路网，成为内陆省份重要的铁路出海口。
围绕加速新型城镇化进程，着力推进城市新区开发、房地产开发、小城镇建设等重点项目实施，力争完成投资300亿元。
按照打通通道、互联互通、提升等级、拓展腹地的思路，加快推进高速公路、普通国省干线公路、镇镇有干线公路、农村公路建设，完善公路网络，提升公路运输水平。
建成宁东线沙埕跨海公路通道工程、福鼎（贯岭）至柘荣段、福安至蕉城（漳湾）段、蕉城（漳湾）至连江（浦口）宁德段及屏南至古田联络线，开工建设宁德至古田疏港高速公路、沈海高速公路宁德段扩容工程和溪南疏港高速公路，深化机场高速公路、霞浦城关至东冲高速公路、闽浙界（庆元或景宁）经寿宁至周宁高速公路和古田至德化高速公路前期工作，构建“三纵四横三联”高速公路网。
围绕促进经济社会协调发展、公共服务均等化，着力推进教育卫生文化设施、保障性住房、社会保障工程及其他民生项目实施，力争完成投资150亿元。
加快普通国省道未达二级及以上标准路段和乡镇支线未达三级标准路段的改造建设，加强港口、重要景区、运输场站等接线公路建设，打通国省道断头路，推进农村公路网络化建设，形成主干线、干线、支线相连接、高效便捷的“四纵四横三联”普通国省道干线公路网和四通八达的农村公路网。
创新项目策划、生成机制，拓展项目来源，健全市县两级重大项目储备库，并做好与省级储备库的衔接，力争有更多的项目列入国家、省规划盘子。
推进运输机场建设，以深化军民融合深度发展为契机，积极推进霞浦军民两用机场民航扩建工程建设，并按“飞行区指标4C、设计控制机型采用B737、A320系列”的要求开展宁德运输机场选址等前期工作。
创新投资体制机制，完善项目服务配套，落实企业自主决策、自担风险的投资机制。
加快发展通用航空，建成正阳宁德通用机场和福鼎水上机场，加快古田、屏南和寿宁基地通勤机场前期工作，力争开工建设1-2个通勤机场。
优化投融资环境，强化融资平台建设，激活民间投资，拓宽融资渠道。
培育发展航空产业，规划建设正阳宁德通用航空产业园，培育发展集飞行员培训、通航作业、商业航空、商务会所、航空研发、维修、租赁等多种业务于一体的通航综合服务基地。
落实和完善支持鼓励社会投资的各项政策措施，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，努力创造公平、公正、规范发展的市场环境，激发全社会投资创业的积极性。
面向全社会建立公开透明的投资政策和投资项目信息服务系统，引导社会资金的合理流向。
立足服务中西部，对接福州、浙西南，加快宁德火车站综合客运枢纽、漳湾水陆联运中心等项目建设，打造集铁路、公路、水运、城市公交、出租车等多种运输方式于一体的综合交通枢纽。
创新项目管理运作机制，按照“五个一”的要求加强项目管理，完善项目协调推进、联手督察制度，强化项目分级管理和目标考核，推进重点项目投资责任落实。
推进福安汽车站、宁德汽车北站搬迁，新建柘荣汽车客运中心站等公路客运站，完善客运场站布局，提升客运服务功能。
推进标准化战略实施，全面加强工程质量管理，进一步提升项目建设成效。
按照客运零距离换乘、货运无缝衔接的要求，加快智能交通服务网络建设，推进客票一体联程，大力发展多式联运、滚装运输、甩挂运输和驼背运输，实现各主要客运枢纽和城市核心区、货运场站和产业聚集区的快速衔接。
坚持把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，着力破解制约消费的体制机制障碍，加快构建扩大消费需求的长效机制，进一步释放城乡居民消费潜力，不断增强消费对经济增长的有效拉动。
加快推进邮政服务网络建设，强化邮政普遍服务、机要服务和电商物流配送能力。
◆“一枢纽一纵二横二支线”：“一枢纽”：宁德中心城区铁路枢纽暨宁德港集群港区铁路枢纽；
实施扩大就业发展战略，认真落实促进就业、创业的各项优惠政策，鼓励支持自主创业、自谋职业，千方百计增加就业岗位，夯实居民消费基础。
进一步调整收入分配关系，稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，鼓励增加经营性收入和财产性收入，着重增加中低收入者尤其是农民的收入，扩大中等收入人群比重，不断增强即期消费能力。
合福铁路、衢宁铁路，“二支线”：白马、漳湾港口铁路支线。
深化事业单位、国有企业和区域性垄断行业收入分配制度改革，逐步缩小城乡之间、区域之间、行业之间的收入差距。
◆“三纵四横三联”高速公路网：“三纵”：沈海高速宁德段（G15）、宁波至东莞高速宁德段（G15W3）、闽浙界（庆元或景宁）至寿宁-周宁-屏南-古田-德化高速；
建立健全有利于政府重视居民收入提高的政绩考核体系，进一步完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，积极推行企业工资集体协商制度，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，努力实现劳动者工资增长与国民经济增长和企业利润增长相协调相匹配。
“四横”：宁武高速（G1514）、福寿高速（G4012）、宁德城澳至古田疏港高速、京台高速（G3）；
认真落实最低工资保障相关规定，稳步提高最低工资标准。
“三联”：溪南疏港高速、机场连接线、东冲半岛高速。
继续提高企业退休人员基本养老金、优抚对象生活待遇和城乡居民最低生活保障水平，加快形成向中低收入群体倾斜的收入分配机制。
◆“四纵四横三联”普通干线公路网：“四纵”：G228、G104、S207、G235；
“四横”：G237、G353、S306、G316；
建立健全现代消费品营销体系，切实增加消费有效供给，巩固发展特色优势消费。
实施鼓励消费的政策，限期清理和取消限制消费的政策性文件，进一步落实好家电、汽车、摩托车下乡、农机、节能产品的消费优惠政策，支持和鼓励企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务。
激活消费潜能，大力培育信息服务、旅游休闲、文化娱乐、教育培训、医疗保健、养老托幼、社区服务等发展型消费，促进消费结构优化升级。
坚持多元发展、结构优化，着力建设能源大基地、输电大通道，增强能源储运辐射能力，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。
坚持以新技术、新理念支持和引导新消费，依托智能技术、物联网等领域技术进步，创新产品，创新供给，开拓新的消费领域。
积极发展电子商务，大力推进网络购物、通讯信息等新型消费模式，促进网络信息消费大众化；
以清洁、低碳为发展方向，坚持核、风、水、火、太阳能、生物质能等全面发展，加快电源建设步伐。
加快发展新型消费业态，鼓励个性化消费和文化创意消费，倡导文明、节约、绿色、低碳消费。
安全高效发展核电，建成宁德核电站5#6#机组，加快推进霞浦核电基地项目，做好沿海核电厂址保护与论证。
合理利用水能资源，建成周宁抽水蓄能电站，深化1-2个抽水蓄能电站项目前期工作，推进“核蓄一体化开发”。
坚持扩大消费需求与改善民生相结合，增加财政支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成有利于扩大消费需求的居民消费预期。
有序开发风电资源，开工建设海上风力发电宁德示范工程项目，建成一批陆上风电场项目。
加强市场流通体系建设，抓紧修编城市商业网点规划，大力发展中心城市和县（市、区）商业中心，积极引进国内外知名商业地产开发企业及大型超市、连锁经营龙头企业，加快各类城市综合体及一批大型购物广场建设，加快推进建材、农副产品、药材、机电、船舶修造等专业批发市场建设，培育形成一批辐射带动力强的大型综合市场和专业市场。
适度发展生物质能，建成天冠燃料乙醇项目，推进太阳能产业化开发利用，稳步提高新能源和可再生能源在能源结构中的比重。
重视发展社区商贸服务中心，大力发展社区连锁超市、便利店、专卖店及各类新型业态，营造多元化、多层次的居民消费服务网络。
力争“十三五”期间全市新增电力总装机500万千瓦以上，逐步建设成为海西重要的能源基地。
加快农村流通体系建设，鼓励连锁企业向农村延伸营销服务网络，不断提高商品配送能力，开拓农村消费市场。
优化社会信用环境，加快建立统一、规范、高效的企业和个人信用体系，努力扩大消费信贷规模。
抓好500千伏主干输电网架建设，新建500千伏崇儒变、福鼎变2座500千伏变电站，增容改造500千伏宁德变主变，新增变电容量325万千伏安，新建500千伏线路190公里，形成以福鼎核电、大唐宁德电厂和榕城特高压变电站为中心的双回路坚强环网结构。
健全维护消费者权益机制，畅通消费者申诉渠道，强化消费市场监测监管，规范商品和服务消费市场秩序，努力营造良好的消费环境。
新建、扩建（增容）金钟、岚后等16座220千伏变电站，新增变电容量306万千伏安，新建、改造220千伏线路630公里，促进宁德220千伏电网形成以500千伏宁德变、崇儒变、福鼎变为中心的沿海多环、辐射西部的主干电网结构。
大力实施主体功能区战略和区域协调发展战略，着力优化空间布局，加快推进城镇化进程，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、空间结构高效合理、人与自然和谐相处的区域协调发展新格局。
新建宁德、扩建（增容）53座110千伏变电站，新增变电容量240万千伏安，新建改造110千伏公用线路50条，新增110千伏线路600公里。
按照国家、省主体功能区规划要求，进一步优化空间布局，合理确定开发时序，推动要素向重点区域集聚，有效拓展工业化和城镇化互动发展空间，实现山海联动与区域一体化。
加快改造完善城乡电网，新建、扩建（增容）一批35千伏输变电项目，对10千伏及以下中低配电网进行改造，增强农村电网供电稳定性。
依据我市资源环境禀赋、现有发展基础和面临的时空机遇，着眼于市委二届七次全会提出的打造“海西对接长三角前沿区域、对台交流合作重要平台、临港先进制造业基地、东南沿海重要港口枢纽、海西特色文化和生态旅游胜地、绿色宜居海湾新城”六大功能定位，按照区域集中、企业集聚、开发集约的发展原则，优化空间发展布局，加快形成“一环四轴三区”的区域总体空间开发格局。
依托深水港口优势，统筹煤炭、天然气等能源储运设施建设，增强对内陆省份的服务与辐射能力。
积极争取布点建设360万吨/年LNG接收站，完善配套主干输气管网及城乡输气管网，推进输气管网互联互通及运营协调，实现县县通天然气。
依托环三都澳区域核心战略资源，按照港口、产业、城市、生态“四位一体、互动发展”的思路，进一步完善基础设施，着力突破行政区划限制，促进各种生产要素加速向环三都澳区域集聚，加快东（溪南）、西（漳湾）两翼开发，促进中部（赛江）提升，带动东冲半岛开发，构建城市湾、产业湾和旅游湾，把环三都澳核心区真正打造成海西新经济增长极，以重点区域的率先突破，实现区域功能的整体跃升。
依托大唐火电厂及煤码头，规划建设煤炭中转储备基地。
以点轴式空间开发整合区域结构，依托跨区域交通主干线，加快构建集产业带、开发区、城镇群于一体“1+3”区域经济发展轴。
即以沿海高速公路、沿海高速铁路等交通大通道为依托，串联临港工业片区，构建沿海南北走向的区域发展主轴，并分别以宁武高速公路、宁古高速公路（宁古快速铁路）、福寿高速公路等一批在建或规划建设中的交通主干线为依托，连接各县(市、区)的特色产业集中区，构建宁武、宁古和福寿三条向内陆腹地延伸的区域发展副轴，推动山海互动、城乡联动发展。
◆“核蓄一体化开发”：即核电机组和抽水蓄能机组一体化运营模式。
遵循主体功能区定位，根据不同区域现有开发强度、资源环境承载能力和发展潜力，合理引导要素集聚，细化落实“环三”战略核心区、主体区、统筹区空间布局。
以提升市政基础设施水平、构建城乡水利保障体系和改善城乡环境保护质量为重点，着力构建适度超前、功能配套、安全高效的城乡公共设施保障体系。
核心区着力打造以石化、冶金、能源、船舶、重型机械、港口物流为重点的临港重化产业集中区，主体区和统筹区着力建设以电机电器、汽摩配件、食品、制药、高新技术产业等为重点的特色产业集中区和以现代农业、生态旅游为重点的绿色生态经济区，提升产业集聚发展水平。
加快城市道路、供水、排水、防洪排涝、电力通讯、园林绿化、地下管廊等市政基础设施和公用服务设施建设。
根据区域开发总体要求，按照“重点突破、全面推进、整体提升”的原则，着力整合提升各类产业园区和经济开发区，依托重要交通干线，重点推进“临港工业片区”和“特色产业集中区”的开发建设，不断强化点轴式空间发展格局。
提高路网密度，重点加快中心城区路网及连通环湾“一城四区”的高等级城市道路建设，注重完善城市干道与高速公路、国省干线的联系，打通断头路，新增城市道路360公里。
力争“十二五”期间全市开发区规划建设总面积130平方公里。
城市主次干道全面实现沥青化，加快新建及改建城市主次干道配套步行和自行车道、行人过街设施，并与绿道网建设有效衔接。
继续落实公交优先发展战略，加快建设公交港湾式停靠站、智能公交站台，推行公交专用道设置，提高公交服务质量和运行效率。
依托海西宁德工业区开发建设，重点布局大型石油储备、天然气接收站、燃气发电厂、炼化一体化等临港基础工业项目，打造具有较高产品集中度、产业配套能力、生态环保型的新兴石化产业基地。
提高公共停车设施配建指标，新建一批公共停车场，推广建设机械式立体停车场，合理布局建设公共充电桩；
加快地下空间开发利用，鼓励市政广场、公园绿地等地下空间建设地下停车库。
加快城市供水设施建设，新建或改扩建一批城市自来水厂，实施一批备用水源、应急水源和蓄引调水工程，提高城市供水保障能力。
依托东侨经济开发区向漳湾沿海区域拓展，积极争取布点建设大型钢铁、机械装备、高新技术产业和港口物流项目，打造集台商投资区、高新技术产业园区、航运物流中心于一体的综合性经济开发区，并积极争取国家批准成为出口加工区。
结合局部区域试点推进海绵城市发展，完善城市排水防涝设施，完成旧城区低洼地易涝区治理。
抓好城镇燃气设施建设，增强城市管道燃气应急保障能力。
大力推进城市新区地下综合管廊建设，实现县、市城区主次干道、重点区域各类架空缆线下地。
依托福安经济开发区，向赛江两岸工业片区拓展延伸，整合南部赛江沿岸的湾坞工贸集中区、白马船舶工业园区及大唐能源基地，重点发展能源、船舶、冶金、机电装备等临海工业及大宗工业原辅材料物流集散中心。
坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针，加快构建“疏挡并举、滞泄并重、抽排结合”的江河湖海防洪防潮安全保障体系、“分区配置、湖库连通、多源互补”的水资源安全保障体系和“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”的水生态安全保障体系，不断提升水利保障和防灾减灾能力。
加强防洪防潮工程建设，推进闽东苏区宁德市中心城区防洪防潮工程和各县（市）城区防洪排涝工程实施，完成赛江防洪二期工程、闽江古田溪（古田段）防洪一期工程、海堤强化加固工程、小型水库除险加固工程建设任务，确保宁德主城区防洪标准达到30-50年一遇，县（市）城区防洪标准达到20-30年一遇。
依托沙埕港的深水岸线及毗邻浙江省的区位优势，整合沙埕湾周边的龙安工业项目片区、文渡项目集中区、水井头工业项目区及双岳项目集中区，重点发展冶金、造船、电力、汽摩和物流等产业。
加快蓄水调水工程建设，重点推进宁德官昌水库、上白石水利枢纽工程、霞浦吴坑水库、福鼎溪头水库、古田黄田仔水库等一批蓄水工程和霍童溪、穆阳溪、杯溪、七都溪、福鼎市东部沿海等一批跨流域引调水工程实施，加快闽东苏区沿海地区军民融合供水安全保障工程和蕉城区三都、福鼎市台山、沙埕军民共建供水工程项目建设。
加强流域综合整治，推进福鼎市桐山溪左岸灰窑增坪段堤防工程等一批流域综合整治项目实施，综合整治中小河流63条（段），建设堤防198公里，治理山洪沟59条180公里。
坚持生态围垦理念，加快推进宁德滨海大道内侧围垦、福安下白石湖塘围垦、福鼎渔井围垦、番岐头围垦建设。
立足资源优势和现有产业基础，对各类已获批准的经济开发区、工业园区进行整合，沿经济发展轴因地制宜发展若干个产业优势突出的特色产业集中区。
继续做好农村饮水安全工程实施，改善农村人居环境、提高农民生活质量。
强化规划管理，明确园区定位，沿海园区发挥港口交通便利优势，发展电机电器、汽摩、冶金、高新技术等产业；
推进城乡气象与洪水预警、防震减灾、地质灾害防治、海洋与渔业安全、消防安全等基础设施建设，支持救灾物资储备库、应急避灾场所等基础设施和救灾应急能力建设，不断提升防灾减灾水平。
山区园区立足于将自然生态资源优势转化为经济优势，重点发展食品、制药、特色轻工等产业，强化县域主导、加速产业集聚、提升发展步伐，打造富有竞争力的各具特色的产业集中区。
“十二五”期间各类特色的产业集中区规划建设面积50平方公里。
加快推进“宽带宁德”建设，推进基础信息网络演进升级，充分发挥光纤宽带网络、新一代移动通信网络和数字电视网络对互联网经济发展的支撑作用。
围绕提升中心城市首位度，统筹规划城市发展空间、做大城市主导产业，提高人口聚集程度，优化城市发展环境，不断强化宁德市的政治、文化和经济中心功能。
力争到“十二五”末，中心城市建成区面积、市区人口、经济总量实现倍增，在整个区域内的辐射带动功能显著提升。
围绕建设海西东北翼中心城市，高标准、高水平、高起点调整修编中心城市总体规划、控制性详细规划和各类专项规划，健全完善城市规划编制体系。
实施“光网宁德、提速降费”计划，推进光纤宽带网络和新一代移动通信网络在城乡普及，提升信息通信技术在各行业中的应用水平。
按照临海、跨海、环海“三步跃升”的步骤，统筹规划城市发展空间布局和各项建设，合理引导要素集聚，适时调整行政区划，拓展中心城市发展空间，优化中心城市布局结构，加快蕉城区、东侨新区和三都澳的有机整合，着力培育溪南、漳湾、赛江等重点产业集聚区，以“港业城”互动的组合城市发展模式，加快推动中心城市东扩面海、北展南移，逐步形成“一市多区多组团”的绿色宜居海湾新城。
加快三网融合，加强农村、欠发达地区和公益行业宽带接入和高速光迁网络覆盖，推动网络整体向IPV6平滑过度，促进基础信息网络向下一代互联网升级。
重点推进宁德中心城区公众网络服务，全面实施“国民休闲智慧文化广场”项目建设。
按照“拉框架、提档次、强支撑、优环境”的要求，高水平规划建设滨海新区、铁基湾新城，全力抓好滨海大道和中心城区连接溪南、漳湾、赛江等重点功能区块的快速通道建设，拓展城市发展空间。
加快建设公共WIFI，扩大热点覆盖，提高热点区域大流量移动数据业务承载能力。
加大旧城改造力度，稳步推进“城中村”、棚户区和城乡结合部改造，强化新旧城区、功能组团及区块之间的衔接对接和协调融合。
加快下一代广电网络建设，加大有线电视网络数字化和双向化改造力度，提高广电网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力。
加快城市路网、公交场站、供排水管网、电网、燃气管网、通信管网、城市绿化生态景观、污水垃圾处理、商业网点、居住小区等市政配套设施建设，突出以民生工程建设降低城市居住成本，增强产业与人口集聚能力。
到2020年，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到100M和30M以上，4G网络和光纤网络实现全覆盖。
创新城市建设管理机制，理顺市、区、街道三级管理体制，增强中心城市综合承载力和服务功能，努力为城市居民营造更好的创业、居住环境。
全面推广应用自主安全、可靠可控的软硬件产品，增强互联网管理和风险防范能力，建设全方位、立体式的网络空间安全防护体系。
坚持把产业作为做大做强中心城市的首要目标，强化中心城市产业支撑，培育城市主导产业，夯实城市经济基础。
大力推进身份认证、网站认证和电子签名等网络信任服务，推行电子营业执照，构建安全可信的互联网应用环境。
依托东侨开发区向漳湾延伸拓展，打造产业集聚平台，重点发展大型钢铁、机电装备、港口物流等临港产业，积极培育以电子信息、新能源、新材料、节能环保等为代表的高新技术产业；
依法加强信息产品和服务的检测和认证，推进建立第三方安全评估与监测机制，加强与终端产品相连接的集成平台建设和管理，加强网络与信息安全监管，提升互联网信息安全保障能力。
依托主城片区向东南延伸拓展，大力发展都市型商业、金融服务、工业设计、服务外包等生产性服务业以及房地产、旅游休闲、社区服务、文化康乐等生活性服务业，构建集散功能较强的中心城市产业体系，壮大市本级经济实力，增强辐射力和凝聚力。
围绕智能传感、移动互联、大数据、电子认证、网络信息安全等互联网产业核心与关键技术，建立互联网应用技术创新体系。
坚持因地制宜、突出特色的原则，进一步明晰各个县市功能定位和发展重点，以加快构建环三都澳城镇群为切入点，强化互动联系，实现优势互补，提高县域经济发展水平。
◆IPV6：是InternetProtocolVersion6的缩写，IPv6是IETF（互联网工程任务组，InternetEngineeringTaskForce）设计的用于替代现行版本IP协议（IPv4）的下一代IP协议。
围绕环三都澳发展大局，因地制宜，强化特色，大力培育县域主导产业，增强城区人口、产业集聚能力和综合承载功能，引领和带动县域经济发展。
福安、福鼎、霞浦三个县（市）要发挥沿海临港优势，持续提升主城片区，加快拓展滨海新城，大力培育产业组团，做大做强电机电器、船舶修造、汽摩配件、食品加工等传统工业，加快发展冶金、能源、石化、机械装备等临港大工业和港口物流、滨海旅游等现代服务业，推动沿海城镇群、产业带发展壮大，力争跨入全省经济强县行列。
加快推进以人为核心的新型城镇化，做大做强中心城市，加快中小城市和县城发展，优化城镇布局形态，推动产城融合，加强山海协作，构建城乡一体化和区域协调发展格局。
古田、寿宁、屏南、周宁、柘荣五个县要发挥生态资源优势，加快实施“大城关”发展战略，以现代城市标准规划建设县城，大力改善交通条件，重点发展特色轻工、绿色农业与生态旅游，培育新的经济增长点，壮大县域经济实力。
围绕做大做强中心城市目标，高要求实施规划、高起点发展产业、高标准完善配套，不断提升中心城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、极具特色的现代化城市。
加快解决制约县域经济发展的体制机制、科技人才、基础设施、公共服务等突出问题，积极发展民营经济，促进各类要素向城镇聚集，增强县域经济发展活力。
健全县域经济发展机制，积极推进扩权强县改革，稳妥推进城乡社会制度改革和省直管县试点，推进县域经济走产业立县、工业强县、招商兴县、民营活县多样化发展路子，依托资源优势，培育县域经济优势主导产业。
全面落实中心城市总体规划，按照“临海、环海、跨海”三步走战略，推进中心城市向临海布局、环湾发展，加快构建主城区、白马城区、海西工业园区、三都岛群区等“一城四区”空间结构。
改善县域经济发展政策环境，以完善“飞地”政策和县域经济发展综合考评制度为切入点，进一步衔接好沿海与山区、城市与农村之间的基础设施建设和产业分工，推进沿海、山区合作共建产业园区，共享产业发展成果，提升发展水平。
优化中心城市布局结构，加快要素资源集聚，推动蕉城区、东侨经济技术开发区和三都澳融合发展，规划建设滨海新城。
把小城镇作为城乡互动的重要节点，按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，加快推进小城镇建设，提升小城镇功能，发挥小城镇在连接城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用。
逐步推动“三规合一”、“多规合一”试点，全面提高国土开发和陆海统筹管理水平。
全面开展宁德城市设计，完善建筑方针，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格。
按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的要求，以交通干线的建设和产业链的延伸，规划建设好一批具有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的小城镇。
适时调整行政区划，拓展中心城市发展空间，加快形成宜居宜业的生态海湾新城市。
坚持工业化带动城镇化，围绕产业、资源、区位、交通、市场等比较优势，培育壮大乡镇特色产业，建设一批工业重镇、旅游名镇、商贸大镇、港口集镇等特色小城镇，促进小城镇规模化、集约化、特色化发展。
强化小城镇配套设施建设，注重发展小城镇服务业，健全小城镇居住服务、公共服务和社区服务功能，不断增强小城镇吸纳农村富余劳动力的能力。
强化中心城市产业支撑，重点培育冶金新材料、新能源、食品、机电等中心城市主导产业，突出发展与中心城市产业相配套的港口物流、总部经济等生产性服务业，与市民需求相配套的健康养老、休闲旅游等生活性服务业。
坚持试点驱动，全力推进赛岐、秦屿、飞鸾、牙城等4个省级试点镇综合改革建设，同步抓好15个市级重点小城镇综合改革建设，引导发展一批宜居城市综合体。
加强城市果蔬、畜禽生产保障基地建设，打造农旅一体都市近郊型现代农业。
支持市县之间整合资源，共建园区，加快产业在城市周边集中配套。
积极稳妥地推进行政区划调整，提高乡镇规模，增强小城镇集聚能力。
依托东侨国家级经济技术开发区，加快漳湾临港工业区和飞鸾、三屿等一批园区开发进程，加快产城融合和人口集聚，推动园区向城市产业功能区转型，全力提升中心城区经济实力。
实施扩权强镇政策，大力推进乡镇机构改革和小城镇管理体制改革，赋予经济发展快、人口吸纳能力强、发展潜力大的小城镇县级经济管理权限，鼓励和支持有条件的小城镇单独设立国土、综合执法、行政审批等管理机构，推行“一级政府一级财政”。
继续深化户籍制度改革，放宽小城镇落户准入条件，促进农村人口合理有序地向城镇转移。
适应户籍人口城镇化加速趋势，合理布局完善教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利等公共服务，加快城市公共停车场建设和城市地下空间开发，提高城市配套服务能力。
创新小城镇开发建设模式，鼓励组建政府引导的建设投资开发公司，统一负责基础设施和公共服务设施的投融资和经营管理；
完善主城区路网结构，加快环湾快速通道建设，强化新旧城区、功能组团及区块之间的交通衔接和协调融合。
鼓励引进有实力的房地产开发企业，按照建设城市综合体的要求，进行房地产成片综合开发；
提升中心城区供水排水、防洪排涝、污水垃圾、园林绿化、公交场站以及城市电网、燃气管网、通信管网等市政基础设施建设水平。
鼓励走市场化的路子，形成多元投资主体，吸引社会资金参与建设和管理。
稳步推进中心城区“城中村”、老旧小区、城镇棚户区和危房改造，推动中心城市内涵提升式转变，实现精明增长。
积极探索消除城镇之间、城乡之间要素流动的体制障碍，实现区域资源共享和要素合理配置，建立新型城乡关系。
加快建设中心城区绿地系统，大力推进宁德公园绿地、城市绿道等工程建设，整治城区内河（湖）。
树立全市“一盘棋”发展理念，健全完善城乡互动、区域统筹的发展新机制，以推动要素流动合理化、资源配置市场化、基本公共服务均等化为着力点，加速区域经济互动融合、全面发展，加快形成沿海地区率先发展、内陆山区竞相发展、欠发达地区加快发展的新格局，切实提高区域经济社会一体化发展水平。
加强城市精细化管理，制定企业和市民参与城市建设、管理的工作机制，提高市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权。
深化城乡社会管理制度改革，完善城乡一体化的户籍管理体制，切实改变城乡二元结构，实现城乡全面可持续协调发展。
把握沿海地区列为全国主体功能区重点开发区域的机遇，编制和实施符合区域空间布局和主体功能区划要求的空间规划，引导和促进生产要素向重点区域有序集聚，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。
统筹县域功能定位、文化特色、建设管理等因素，科学制定差异化发展规划，加强县域特色城镇、特色产业间的互动融合，实现优势互补，逐步形成横向错位发展，纵向分工协作的环三都澳城镇群发展格局。
健全完善市域空间开发机制，衔接好核心区、主体区与统筹区之间的产业与基础设施关联性，重点以基础设施的共建共享与产业链的延伸整合资源要素，进一步完善“飞地政策”、绩效考评体系，实现山海之间、县市(区)之间的功能互补、联动发展。
坚持因地制宜、统筹协调，大力培育县域特色产业，增强对农村转移人口的集聚能力和承载功能，提高县域间产业协作水平，推动县域经济整体提升。
坚持区别对待、分类指导的原则，用好用足国家、省出台的一系列扶持政策，大力支持革命老区、少数民族地区、库区、海岛和贫困地区加快发展。
福安、福鼎要发挥县域经济龙头作用，加快“港、业、城”融合发展，促进冶金、电机电器、合成革等产业链延伸，推动传统产业转型提升，辐射带动周边县域；
走“农业产业化、工业生态化、城乡一体化、就业多样化、帮扶社会化”路子，以增强“造血”功能为着力点，引导和支持欠发达地区充分利用自身资源优势、生态优势，大力发展绿色农业、生态工业和生态旅游业，提高自我发展能力。
霞浦要发挥临海资源优势，抢抓临港产业转移机遇，加快布局大产业、大园区，做大经济总量，打造县域经济新增长点；
加大对欠发达地区支持力度，健全社会力量结对帮扶机制，继续推进欠发达乡镇奔小康、“山海协作”、结对帮扶、异地脱贫、造福工程。
古田、寿宁、屏南、周宁、柘荣要发挥生态优势，把握交通基础设施改善带来的发展机遇，突出发展特色生态产业，继续实施大城关战略，提升县域经济质量和效益。
加大对欠发达地区的基础设施、教育卫生、科技进步、就业培训、社会保障、劳务输出等方面的扶持力度，实施一批教育、卫生、文化和生态环境项目，促进公共服务均等化。
加强各县域经济发展的协作配合，完善差异化发展引导机制和“飞地”政策，衔接好沿海与山区之间的基础设施建设和产业分工，鼓励山海协作共建产业园区，推动产业优势互补、融合发展。
▲主体功能区：主要是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，确定主体功能定位，合理划分优化开发、重点开发、适度开发、禁止开发区域，统筹谋划经济布局、人口分布、资源利用、环境保护和城镇化格局，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成可持续发展的国土开发格局。
坚持分类指导、差别化发展，以实施福安、屏南等省级城镇化试点县为契机，积极探索县域城镇体系建设经验，高标准编制城镇发展规划，引导小城镇走特色化、集约化、现代化的发展道路。
▲“飞地政策”：指两个互相独立的行政地区打破原有行政区划限制，利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益机制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作政策。
全面推动简政放权、强镇扩权，有序推进赛岐、太姥山镇级小城市试点建设。
抓住国家支持海西加快现代化基础设施建设的有利时机，按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加快推进交通、能源、防灾减灾和信息网络等基础设施建设，全力构建功能配套、安全高效、保障有力的现代化基础设施支撑体系。
继续推进小城镇综合改革建设试点，加快培育一批工业重镇、旅游名镇、商贸大镇等特色小城镇。
围绕发展大港口、大通道、大物流，加快建设以深水港口、大运力铁路、高速公路、民用机场和国道省道为骨架的“北承南联、西进东出、通港达海”现代化综合交通运输通道和枢纽，全力打造海峡西岸服务内陆省份、拓展对台合作的出海大通道和区域性港口物流中心，构建全面融入海峡西岸经济区的现代综合交通运输体系。
加强远离中心城市和县城区的小城镇基础设施和公共服务设施建设力度，发展特色优势产业，拓展面向“三农”的市场服务网络。
着眼于打造东南沿海重要港口枢纽，加快港口码头开发，完善港口集疏运体系，提升港口功能。
推进港口资源梯度开发，以工业港、物流港和储备港起步，集中要素重点突破溪南、白马、漳湾、城澳和沙埕五大作业区，建设现代化、集约化港口群。
适应农业人口转移新趋势，按照“宜居宜业、环境美、生态美”的标准，科学编制村镇规划，统筹安排农村基础设施和社会事业发展。
加快港口码头泊位、深水航道及港口配套设施建设，重点抓好溪南作业区5-30万吨级油气及散货码头、白马作业区3-15万吨级煤炭等散杂货码头、漳湾作业区3万吨级对台直航码头、城澳作业区3-10万吨级多用途码头、杨岐作业区5万吨级通用码头等一批深水码头泊位建设，推进三都澳深水航道一期工程和沙埕湾进港主航道工程实施，提升港口吞吐能力和辐射能力。
加强乡村历史文化、人文景观、生态资源的保护传承，实施“千村整治、百村示范”工程，加大农村生态环境和危房改造力度，打造文化内涵丰富、地方特色鲜明、农家风情浓厚的美丽乡村。
围绕构建“大口岸”，争取将沙埕港区、三沙港区和漳湾作业区、溪南作业区、东冲作业区并入宁德港一类口岸对外开放，加快大通关体系建设，提高口岸通关效率。
加快实施公交优先、村村通客车、农村公路养护、海岛交通便民工程，改善农村居民出行条件。
到2015年，新增港口吞吐能力5000万吨，货物吞吐量突破5000万吨。
按照构建环网、增加密度、提升等级、建设通道、拓展腹地的思路，加快建设高速公路网，提升改造国道、省道和港站通站等级，延伸县乡村道路，完善各通道建设，形成以高速公路为主干网线、国省道为干线、县乡道路配套延伸公路网体系。
围绕“人进城、建好城、管好城”，统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，推进农业转移人口全方位融入城市。
围绕建设“三纵四横”高速公路网，建成宁德至武夷山高速公路（含屏南连接线）、京台高速公路宁德段、沈海高速复线宁德段、福安至寿宁(闽浙界)高速公路、古田至屏南高速公路、溪南疏港高速公路，形成五大出省通道；
建立健全实际居住人口登记制度，完善城乡统一的户口登记管理制度，实行无门槛的流动人口居住证制度，全面推动城市及建制镇放开落户限制，消除城乡人口流动的制度障碍。
加快推进寿宁至周宁高速公路、寿宁至庆元(闽浙界)高速公路、霞浦城关至东冲半岛高速公路、机场高速公路、沙埕疏港高速公路等项目前期工作，争取尽快开工建设。
简化户籍办理手续，实行人口信息网络化管理，试行网上办理户口迁移。
围绕提升“三纵五横”国道、省道网络等级，全面完成104、316国道和202、301、302、303、304省道宁德境内路段的三级路以上标准改造，延伸并推进201省道福鼎沙埕至罗源鉴江段建设。
建立与城乡统一户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为人口服务和管理提供支撑。
重视打通重要港站通道，加快建设溪南、漳湾、下白石、东冲等港口作业区等疏港公路。
引导农村人口向就近城镇转移落户，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
打通县道、乡道断头路，形成主干线、干线、支线相连接、高效便捷的公路交通网络。
推进农村公路向较大自然村延伸的网络化建设，加强农村公路管理养护，加大农村公路安保工程投入，农村公路安全设施完好率80%以上。
以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化，切实保障农业转移人口及随迁子女平等享有受教育权利。
继续实施撤渡改桥、危桥改造、陆岛交通工程，全面改善提升500人以上岛屿交通条件。
依法将农业转移人口纳入城镇基本养老、基本医疗保险范畴，完善社会保险关系转移接续政策，将进城落户的农业转移人口纳入城镇住房保障体系，采取廉租房、公共租赁房、租赁补贴等多种方式改善农民工基本住房需求。
加快客运场站建设，实现每个县城有1-2个二级以上客运站和1个二级以上货运站，农村客运站点达到70个以上。
实施农民工职业技能提升计划，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。
到2015年，新增高速公路里程400公里，实现县县通高速公路；
引导农业转移人口有序参政议政、参与社会管理，推进农业转移人口家庭及子女融入城镇，加强和创新城市服务管理，加快建设包容性城市。
改造新建国省道400公里、疏港通道80公里、农村公路1500公里。
围绕建设宁德中心城市客货兼备的区域性铁路枢纽，积极推进畅通南北、拓展内陆的大运力铁路通道建设，加快构建“一枢纽三纵三横”铁路网络。
建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。
建成合肥至福州高速铁路宁德段、衢州至宁德铁路宁德段两条干线铁路及白马、溪南、漳湾等疏港支线铁路，争取开工建设宁德至漳州高速铁路、沿海货运铁路、宁德至古田（南平）铁路以及沙埕（杨岐）等疏港支线铁路。
积极争取国家、省财政转移支付支持，持续加大农业转移人口市民化的义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的财政投入。
积极开展宁德至上饶铁路、宁德至丽水铁路规划研究，推进城澳、三沙、东冲、下白石等支线铁路的前期工作。
推进企业有效落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳社会保险费用。
力争通过加大铁路建设，形成以宁德港为中心，延伸港口后方、连接内陆地区的横向铁路，通往温州、衢州、南平、福州四个方向出省(市)大通道。
引导农民工积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，提升融入城市社会的能力。
到2015年，新增干线铁路290公里，支线铁路55公里，力争大部分县市通铁路。
◆“飞地”园区：指打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”产业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。
根据海西经济区合理布局支线机场的要求，近期按4C飞行区等级，抓好宁德霞浦机场民航扩建工程建设，争取2015年前建成，满足B737、A320、MD90等系列I、II类飞机起降。
深入实施生态市战略，优化国土空间开发格局，加强节能环保和资源综合利用，强化生态文明制度建设，努力打造绿水青山、碧海蓝天的“清新宁德”。
到2015年，力争旅客吞吐量达30万人次，货邮吞吐量达0.3万吨。
强化市县主体功能定位，实施差异化区域发展政策，统筹有序推进国土空间开发，基本形成主体功能区布局。
按照统筹规划、有效衔接的要求，推进石油、天然气运输管道建设。
抓好福州到宁德输油管线规划建设，依托海西宁德工业区油气加工项目，加快建设溪南经福安连接宁德的输油管线和霞浦经福鼎通往浙江的输油管线。
严格落实主体功能定位，建立健全市域国土空间规划体系，科学划定生产、生活、生态空间管制界限，落实用途管制。
建成福州(罗源)-宁德-福鼎对接温州的沿海天然气主干线，以及覆盖宁德“一区两市六县”的供气支线，建设宁德、福安、福鼎、柘荣、霞浦分输站，实现县(市)城区及主要乡镇供应天然气，并逐步向温州、丽水、衢州等地延伸供气；
环三都澳沿海港湾以及蕉城区、福安市、福鼎市、霞浦县等中心城区及其他重点开发的城镇作为重点开发区域要坚持城市、产业、港口、生态“四位一体”联动发展，加快推进新型工业化、城镇化，促进要素、产业和人口集聚；
推进海西宁德工业区LNG接收站与福建沿海天然气主干线管网对接，形成完善的海西燃气供应管网。
古田县作为农产品主产区要因地制宜发展特色生态产业，推进农业产业化、规模化经营，提高农业可持续发展能力；
屏南县、寿宁县、周宁县、柘荣县等限制开发的重点生态功能区要实施生态保护与修复工程，增强生态产品生产能力，引导人口逐步适度有序转移。
按照客运零距离换乘、货运无缝衔接的要求，推进各种运输方式的综合集成和有效衔接。
自然保护区、风景名胜区、湿地公园等重点生态功能区要实施严格保护措施，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。
以港口、铁路、公路客货运输场站为重点，加快推进宁德、福安、霞浦、福鼎、古田等若干区域性交通运输枢纽的规划建设。
加快智能交通服务网络建设，创新服务模式，优化运输资源配置，积极推进客票一体联程、货物多式联运，推进各主要客运枢纽和城市核心区、货运场站和产业聚集区的快速衔接，构建更加便捷、通畅、安全的综合运输枢纽。
根据主体功能定位，健全财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等配套政策。
坚持核、风、水、火、油、气、潮汐能、太阳能、生物质能多元并举，推进能源开发，做好能源储备，优化能源结构，强化电网建设，构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应与服务体系。
进一步争取中央、省级财政转移支付政策，加大对农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区域的补助力度。
对不同主体功能区的产业项目实行差别化准入政策，避免区域同质化发展。
坚持以清洁、低碳为发展方向，加快以新能源为重点的电源点开发建设。
鼓励和引导金融机构加大节能环保项目的资金支持，开展采矿权、海域和无居民海岛使用权等抵（质）押贷款。
建成宁德核电站一期工程，开工建设宁德核电站二期工程，积极争取国家布点建设宁德第二核电站。
加快海上风力发电宁德示范工程项目、陆上风电场、交溪上白石水利枢纽工程和周宁抽水蓄能电站建设，推进太阳能的产业化开发利用，逐步提高新能源和可再生能源在能源结构中的比重。
推进宁德火电三期超超临界燃煤机组工程和中海油LNG燃气电厂建设。
到2015年，力争全市新增电力装机突破500万千瓦，建设成为海西重要的能源基地。
以主体功能区规划为基础，统筹衔接经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等相关规划，探索整合相关规划的发展目标、开发边界、保护性空间、建设用地等空间管控，建立多部门共建共享、互联互通的规划空间信息管理平台，实现“一本规划、一张蓝图”。
围绕构建技术先进、结构合理、经济高效的智能电网，推进超高压电网、主干电网和城乡配电网建设。
有序推进福鼎市开展“多规合一”试点工作，形成可复制可推广的“多规合一”工作经验和模式。
衔接“省内南北双环网、沿海东西双廊道”的500千伏主干网络布局，新建宁德东500千伏变电站，新增主变容量100万千伏安，建成宁德—南平Ⅱ回500千伏线路，推进宁德核电、周宁抽水蓄能电站500千伏送出工程建设，完善500千伏超高压主干输电网架，促进与华东电网的联网。
加强220千伏输变电网建设，新建扩建福安韩阳、溪尾、溪北洋、下白石、湾坞、福鼎树兜、宁德金涵、古田、寿宁、柘荣等一批220千伏变电站，新增主变电容量240万千伏安，构建220千伏宁德—溪尾—岚后—宁德东—树兜—桐城—柘荣—韩阳—宁德为主网架的环网结构。
坚持保护优先、预防为主，从源头预防环境污染和生态破坏，着力提升环境保护和监管水平，提升资源环境综合承载力。
加快城乡电网新一轮改造和建设，重点新(扩)建110千伏变电站38座，新增主变容量175万千伏安，新建500千伏输电线路550公里，220千伏输电线路270公里，110千伏输电线路430公里。
新（扩）建一批35千伏输变电项目，并对10千伏及以下中低配电网进行改造，增强城乡电网供电稳定性和可靠性。
科学划定生态保护红线，强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。
加强大黄鱼、鸳鸯、猕猴、桫椤等自然保护区建设及三都湾、沙埕港、福宁湾、牙城湾、晴川湾等湿地保护和修复，维护好生物多样性。
依托深水港口优势，以海外石油、天然气、煤炭等战略资源储运为重点，建立长期稳定的能源供应渠道和保障有力的能源储备基地。
加强近岸海域和海岛生态的保护修复，建设福鼎鸳鸯岛、日屿岛等一批海岛生态特别保护区。
结合中海油海西宁德工业区开发，开工建设宁德300万吨/年LNG接收站，成为全省LNG第二供应基地，增强对海西东北翼及浙南、赣西北的燃气供应；
大力开展植树造林，重点推进交通干线、主要河流两侧及一重山造林绿化，加大森林抚育、封山育林力度。
延伸LNG产业链，建设冷热电联供、冷能利用、汽车加气等示范产业园区。
加强水生态环境保护，重点抓好饮用水源地保护与治理，切实保障饮用水源地水质安全。
加快推进1000万方大型石油储备基地建设，建成海西商业石油储备基地。
支持以小流域、坡耕地、崩岗为重点的水土流失治理，加强矿山生态环境恢复治理，巩固“青山挂白”治理成果。
推进大唐1000万吨/年煤储运中心建设，构建海西煤炭中转储备基地，加大煤炭进口，拓展煤炭下游产业链。
加强与中国海洋石油总公司合作勘探和联合开发台湾海峡油气资源。
推动福鼎龙安合成革集中区热电联产集中供热，替代燃煤小锅炉工作，加快火电、冶金、建材等重点行业烟气脱硫、脱硝和除尘设施建设，打造一批生态绿色园区。
加强防灾减灾、信息网络等体系建设，加快构建布局合理、功能完善、城乡共享的社会公用设施，促进城乡经济社会发展相协调。
加强城市道路、施工等扬尘综合整治，强化机动车尾气治理，进一步保障环境空气质量。
加快海湾、近岸海域、城市内河环境整治，继续推进“两江三溪”等重点流域水环境综合整治，到2020年，5条主要流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达100%，近岸海域水质优良（达到或优于Ⅱ类）比例达到72%左右。
完善防灾减灾应急机制，加强灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建等能力建设，推进一批防灾减灾工程实施，加快建立健全与经济社会发展相协调的防灾减灾体系，保护经济社会发展成果和人民群众生命财产安全。
加大畜禽养殖业、湾内水产养殖、种植业等农业面源污染以及船舶、石板材、金属表面处理等行业污染的治理力度，严格控制冶金、合成革等工业污染排放。
加快生活垃圾、工业固废、危险废物、医疗废物、放射性废物等处置能力建设，加强重金属污染防治和土壤污染治理。
继续推进水利保安工程建设，全面完成各类病险库加固任务，消除重点病险水库和大中型水闸安全隐患，实现各类水库和水闸的正常运行。
加强江海堤防工程建设，继续推进赛江、霍童溪等重点防洪工程和海堤除险加固，加强中小河流综合治理，建成一批具有防洪、灌溉、供水等功能的综合水利枢纽，提高中心城市和县城防洪排涝能力。
严格执行污染物排放许可制，实施污染物排放总量控制制度。
加强重点污染源在线监测装置建设，实行治污设施运行在线监控。
继续抓好沿海基干林带合拢加宽和更新改造、沙荒风口治理、农田林网和红树林建设，加强各流域水源涵养林、水土保持林、交通要道护路林和其它重点区域生态公益林建设和管护力度，构筑和完善多层次、多功能绿色生态屏障。
完善水、大气、土壤、海洋等环境监测网络，全面实施细颗粒物、臭氧等污染物监测。
气象观测预警体系。
建立大气环境质量监测预警体系，实行区域联防联控。
加快建设新一代移动天气雷达和地面观测场，在全市各乡镇建设农村气象信息大喇叭和室内显示屏预警发布系统，完善政府气象决策快速反应机制。
加强对危险化学品、核设施和放射源安全监管，推进环境风险等级评估和分级分类管理，强化环境风险预警和防控。
加强地质山洪灾害气象和城市环境气象的监测，建立突发公共安全及自然灾害气象预警系统。
加强市县两级环境监管能力建设，全面推行环境信息公开，完善举报制度，强化社会监督。
建立健全覆盖种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等各个环节的食品安全防控体系，确保食品质量安全。
围绕食品安全重点时段、重点环节、重点区域和场所开展食品安全专项整治，及时有效地预防、控制和消除公共卫生安全事件面临的隐患和危害，实现食品安全由事后处理转向事故前预防。
严把节能减排关，合理开发利用自然资源，构建绿色发展、循环发展、低碳发展的经济发展模式。
逐步完善食品标准体系，不断健全食品质量安全检验检测体系，提升食品安全防控能力。
全面实施能耗强度、碳排放强度和能源消费总量控制，强化目标责任考核。
加强和完善城乡消防基础设施、消防装备和消防队伍建设，加强对老城区、公共场所以及重点消防安全隐患点消防设施改造，提高城乡火灾防控能力。
严控新上高污染、高耗能、高排放、低效益项目，加速淘汰落后产能。
加强火灾预警监测、信息网络、指挥系统、扑救设备与保障等森林火灾防控工程建设，形成较为完善的森林防火预防、扑救、保障三大体系，进一步提高森林防火综合能力。
突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、农村、商贸等重点领域节能，实施节能重点工程，推广高效节能低碳技术和产品。
继续实行差别电价、代替发电、以奖代补、区域限批等政策措施，鼓励重点用能单位开展节能技术改造和合同能源管理，提高能源利用效率。
继续加强县(市、区)地质灾害调查与区划、地质灾害防治规划，加快建立和完善全市地质灾害防治信息和预警系统，推进重大地质灾害危险点的治理，完成地质灾害隐患点的村民搬迁任务，实现地质灾害群测群防。
以城市和库区防震减灾为重点，进一步完善优化全市地震监测台网，加强城市抗震设施和应急避难场所建设，推进农村居民地震安全工程建设，健全地震预警和应急指挥体系，增强防震减灾能力。
加强重点产业园区循环化改造，实现产业废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，重点在冶金、合成革、石板材等行业推行循环经济产业链和共生产业模式，大力推行清洁生产。
积极推行垃圾分类收集，加快形成回收站点、分拣加工中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收利用体系。
健全完善海洋防灾减灾预警预报系统，建成一批验潮站、警戒潮位核定、堤岸高程测定等海洋减灾基础项目，提高海洋环境实时立体监测和海洋灾害预警报能力。
加强工业固体废弃物、建筑及道路废弃物、农林废弃物、餐厨垃圾等资源化利用。
新建一批渔港及避风锚地，争取到2015年全市渔船就近避风率达到85%以上。
组织实施国家级、省级和市级循环经济试点工程，推进循环经济示范城市、园区和企业建设。
建设渔船安全应急系统，健全市、县应急指挥平台，强化海上渔船安全动态管理。
加快古田西朝钼矿等绿色矿山建设，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率，发展绿色矿业。
加快完善农业有害生物预警与控制、森林病虫害预警防控体系和水产病虫害防治体系。
加强水资源“三条红线”管理，统筹生产、生活、生态用水，大力推广节水技术和产品。
建设动物疫病监测预警、预防控制、卫生监督以及防疫技术支撑和物资保障等系统，推进动物标识、疫病可追溯体系、病死畜禽无害化处理设施建设。
健全流域管理和区域管理相结合的管理体制，有序推进穆阳溪、交溪、管阳溪、霍童溪、七都溪等跨流域调水工程建设，优化水资源配置。
继续完善动植物疫病防控体系，加强检疫性农业有害生物监测防控，推进重大农作物病虫害统防统治。
推进永久基本农田划定，严守耕地保护红线，从严控制建设占用耕地。
严把土地供应关，完善用地控制指标和定额标准，建立用地审批与产业政策联动机制，优先保障环三都澳临海产业、城镇群及重大基础设施建设用地需求。
按照统筹规划、资源共享、面向应用、保障安全的要求，推进“数字宁德”工程实施。
促进节约集约用地，积极盘活存量土地和低效用地，鼓励和规范城镇地下空间开发利用。
加速传统网络智能化改造，提高信息网络综合服务能力，促进综合基础信息平台的发展。
加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，推进“三网融合”，积极发展新一代移动通信、无线城市网络，全面提高网络技术水平和覆盖能力。
健全资源有偿使用和生态补偿机制，强化生态文明绩效考评，建立生态文明先行示范区。
实施无线传感网工程，加大物联网技术开发和应用力度。
完善全市政务信息网，整合部门业务专网，建设防灾减灾应急指挥体系、海洋资源开发管理、环境保护监测管理等重点应用系统，打造全市统一的电子政务共享信息平台。
加强基层生态文明管理能力建设，重点推进资源节约和环境保护领域执法队伍建设和监管模式创新。
推进一批服务企业信息化和支撑电子商务的公共服务平台建设。
建立生态文明建设考评机制，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，实行领导干部生态环境损害责任终身追究制。
加快人口、法人、自然资源和空间地理基础数据库建设，推动信息资源共享共用，提高信息公众服务和应用水平。
加强红壤区水土保持、湿地保护、海岸带整治修复等技术研究，提升生态建设科技支撑能力。
加强农村信息化建设，大力实施“万村千乡上网工程”和“金农工程”，构建三农信息服务体系。
推进能源、温室气体排放、森林碳汇、物种保护等统计监测核算能力建设，提高核算数据的准确性、及时性和透明度。
实施城乡电子政务一体化，推广数字城市管理和社区信息化管理。
建立健全循环经济统计评价体系，开展资源产出率统计试点。
推进教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业、社区服务、交通出行、民政服务等民生信息化管理，建设社保卡系统、快速救助系统、交通服务系统等，促进网络平台对接，推广“一卡通”。
大力推进工业化与信息化融合，保障重点信息化工程项目实施，提升信息化应用水平。
健全生态保护财力支持机制，争取国家加大对我市重点生态功能区的财政转移支付力度。
推进信息化标准化建设，深入开展网络与信息等级保护，完善信息安全保障体系。
制定完善重点流域生态补偿办法，推行省级公益林和国家级公益林补偿联动，探索建立湿地、海洋、水土保持、水源地等生态补偿机制。
积极推进生态产品市场化建设，积极参与节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点，推行环境污染第三方治理。
▲“三纵四横”的高速公路网：“三纵”为沈海高速宁德段、沈海高速复线宁德段和寿(宁)周(宁)屏(南)古(田)高速公路；
“四横”为宁武高速宁德段、福安至寿宁(闽浙界)高速公路、宁德至古田高速公路、京台高速宁德段。
完善海域、岸线和无居民岛有偿使用制度，探索建立海洋资源价值评估机制初始产权有偿取得机制。
▲“三纵五横”的国道及省道公路网络：“三纵”为104国道、201省道(福鼎沙埕至诏安)、202省道(寿宁双港至莆田湄洲岛)；
完善用电、用水、用气阶梯价格制度，健全污水、垃圾处理和排污收费制度。
“五横”为316国道、301省道(霞浦城关至寿宁大熟)、302省道(福安下白石至浦城)、303省道(宁德八都至武夷山汾水关)、304省道(宁德蕉城至泰宁城关)。
◆“两江三溪”：即闽江、敖江、交溪、霍童溪、七都溪流域等宁德市重点流域。
▲“一枢纽三纵三横”的铁路网：“一枢纽”即宁德中心城市客货兼备的区域性枢纽；
◆水资源“三条红线”：国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。
“三纵”为已经建成通车的温福铁路和规划建设的沿海货运铁路专线、沿海高速铁路；
以打造军民融合国际化大港为龙头，统筹军事和经济双向需求，整体推进三都澳开放开发、立体交通体系、特色支柱产业、国防动员平台、服务保障工程等建设，打造初具时代特征和地域特色的军民融合创新示范区。
把握经济全球化、区域经济一体化及两岸经贸合作不断深化的机遇，大力实施“引进来”和“走出去”相结合的大开放战略，突出对台先行先试，着力扩大开放范围和领域，有效利用国际国内两个市场、两种资源，不断提升我市开放型经济发展水平。
紧紧抓住两岸签署经济合作框架协议的机遇，发挥宁德对台“五缘”优势，进一步拓展宁台交流合作空间，提高宁台交流与合作水平，建立两岸人民交流与合作的先行先试前沿平台。
协调推进三都澳口岸开放，加快港口开发、连接内陆省份（或中西部地区）大通道及域内短程道路建设，全面推动环三都澳区域开放开发，打造三都澳国际化大港。
围绕产业结构调整，密切联系台湾知名企业、行业协会与科技园区，加快构建环三都澳两岸产业深度对接集中区。
统筹军事与经济、当前与长远，整合现有港区和霞浦西洋岛周边海域资源，构建白马、三都、三沙、沙埕、西洋五个港区。
重点建设漳湾万亩台湾工业园和福安台湾电机工业园，规划打造台湾船舶修造基地与汽摩配件生产基地，大力引进台湾大企业、大项目，争取在承接钢铁、石化等临港重化产业转移上取得突破，在电子信息、新能源、光电等战略性新兴产业及港口物流等现代服务业交流合作上取得进展。
在保持现有军事管理区、军事禁区性质不变，确保军事需求前提下，争取将三都澳口岸列入国家“十三五”口岸发展规划，优先开放开发。
加强霞浦台湾水产品集散中心、台湾农民创业园等对台农业合作平台建设，重视引进台湾茶叶、食用菌、水产品、中药材等农产品精深加工技术，推进两岸农业合作。
按照临港工业、军工产业、仓储物流、军队后勤保障、文化旅游的功能分类，支持一批港口基础设施项目建设，重点推进漳湾、湾坞、城澳、杨岐、溪南等作业区开发和嵛山岛国际邮轮经停港建设。
突出“海峡旅游”主题，发挥宁台旅游资源互补效应，加强旅游产品相互宣传推介，合作开发一体化的观光游、海岛游、节庆游、朝圣游等精品旅游路线，大力拓展双方旅游客源市场，着力构建两岸无障碍旅游协作区。
发挥宁德独特的民俗文化、祖缘文化优势，持续加强两岸陈靖姑、圆瑛法师、甘国宝等宗教、民俗、少数民族文化交流，组织畲族歌舞、北路戏、四平戏、柘荣剪纸、霍童线狮、福安茶艺等民间传统艺术到台湾展示和演出，通过举办文化周、文化旅游节、文化学术交流研讨会等文化交流活动，进一步加强宁台民俗文化交流。
优先在军民两用重点港口码头上建立集结装载、海上投送、物资储备补给、船舶改装维修等动员中心和保障基地，增加大型深水滚装码头数量与规模。
建设宁台文化产业园和文化产业合作中心，共同打造具有中华民族特色、风格和原创性的文化品牌，做大文化产业链，大力推动宁台文学艺术、新闻出版、广播影视、体育等领域的交流合作，建设两岸文化产业对接基地。
进一步改善陆岛交通条件，加快推进礁头、三都岛、三沙镇、沙埕湾等陆岛码头建设，提升宁德沿海及其附属海岛防卫能力。
着力提升海峡论坛宁德活动项目、海峡两岸电机电器博览会、宁德投资贸易洽谈会等对台交流平台载体层次与水平，打造对台交流品牌。
强化轻装部队远距离跨区机动投送能力，以铁路为主骨架，以高速公路为大动脉，加快建设宁德经南昌至武汉、经吉安至长沙、经安庆至郑州快捷通道；
加快完善两岸直接“三通”基础条件，重点抓好宁德对台直航口岸建设，推动“宁马台”客运航线转化为旅游热线，增开两岸滚装航线和散杂货不定期航线，实现宁台两地直航常态化。
积极争取设立霞浦三沙对台小额商品交易市场，并争取在东冲半岛、三沙烽火岛、北澳岛或福鼎小嵛山岛等条件成熟的区域，设立两岸合作的海关特殊监管区域，促进多层次对台经贸合作。
加快普通国省干线公路网宁德境内路段升级改造和疏港、入闽、迂回快速通道建设，打通省际、市际交通断头路，进一步拓展连接三都澳港内陆腹地通道。
抓住宁德与基隆缔结友好城市的契机，充分发挥两市互设经济文化对口合作协调处的作用，加强我市各县(市、区)乡镇与台湾有关县市乡镇对接，积极推进城市、政府、企业、行业之间的对口交流，全方位拓展对台合作。
增加高速公路军机起降停靠、大型隧道战时隐蔽、服务区兵站保障、全程无障碍快速通行等军事功能。
创新招商工作机制，加强招商平台建设，突出大企业、大项目引资，努力承接国际产业和技术转移，进一步提高利用区外资金的规模和效益。
在进一步完善霞浦水门机场军用功能的同时，创造条件实现军民两用，规划建设宁德运输机场及一批通用机场，建设沿海前沿岛屿军民共用应急救援直升机停泊点。
着眼于经济增长方式转变，重视提高招商引资质量与水平，鼓励外资参与环三产业组团、各类开发区开发，引导外资投向临港重化工业、战略性新兴产业、传统制造业、高效生态农业和现代服务业等重点领域。
突出大企业招商，主动对接中央企业，重点跟踪世界500强企业及全国知名民营企业，加强与产业扩张、技术创新能力强的跨国公司联系，努力承接国际国内新一轮产业和技术转移，争取以大项目带动大发展。
以保障作战部队及大宗战备物资快速集散为重点，完善枢纽场站防空、疏散、隐蔽等人防工程，重点规划建设综合客运枢纽和多式联运物流园区，完善保障部队重型装备、军事集结、港口大型设备和货物运输畅行所需的物流中转、后勤服务等设施，提升综合保障能力。
调整完善融资策略，借助引进的大企业，争取进入海外主要金融中心，建立我市企业国内外资本市场上市融资联系点，拓展融资渠道。
大力发展总部经济，吸引境外企业、区外企业建立生产基地、研发中心、物流中心，引进一批技术密集、产业链长的龙头型和基地型的外资项目，增强外资的集聚带动效应。
推进宁德现有优势产业资源整合创新和升级改造，建设各具特色的军民融合产业园，加快“军转民”、“民参军”，实现示范区六大主导产业的深度融合。
以提高招商引资连续性、针对性和实效性为重点，采取传统招商与委托招商、网上招商、节庆招商、展会招商、小分队招商等多种招商方式相结合，突出产业链招商，有的放矢地开展园区定向招商和协同招商，多渠道吸引外资。
鼓励外资以参股、并购等方式参与我市企业的兼并重组，推动企业与外商开展营销、品牌、技术等合作。
加快建设以冶金新材料为发展重点的湾坞片区，以船舶配套、海洋维权装备产业为发展重点的下白石片区，以电机电器及储能产业为发展重点的甘棠片区，以海洋食品和物流中转产业为发展重点的赛岐片区，打造白马港区军民两用船舶维修、拆船基地和下白石综合保障补给、海上物流基地，形成“一园四区两基地”的空间发展格局。
推进引资与引智结合，在大力引进外资的同时，重视引入先进技术、管理理念和高层次创业人才，鼓励外资企业在我市开展产学研对接转化，发挥技术溢出效应，带动我市企业增强自主创新能力。
创新和完善招商引资项目的生成、推介、跟踪落实及服务机制，强化政府全程跟踪服务招商项目能力，充分发挥我市贸促会、侨联、工商联及各种行业商会、协会的招商引资桥梁作用，提高签约项目履约率。
引导节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业及军工企业布局宁德，逐年推动一批军工企业集团落户宁德，构建千亿“军转民”高新技术产业集群。
坚持实施以质取胜和市场多元化战略，通过科技创新，政策创新，推进外贸结构战略性调整，引导企业提高出口产品质量档次，加快建立战略性资源储备，促进外经贸持续健康发展。
统筹宁德本地优势资源，扶持一批企业“民参军”，参与国防装备技术研发，相关产品进入总装、总后和各军工集团竞争性采购序列，依托宁德电机电器、船舶、食品加工、新能源、冶金新材料、医药企业，建设华东地区（福建）船舶综合保障动员中心、新能源设备和产品加工制造中心、伺服电机控制器开发及生产制造基地、宁德核电产业园、北斗系统终端配套设备产业园等，创建东南沿海驻军、海警、边防部队后装保障基地，打造东南沿海部队综合保障平台。
支持宁德创建国家级（军民融合）现代农业示范区、“菜篮子”产业标准化生产基地，为当地驻军部队提供优质、安全的农副产品保障。
转变外贸增长方式，加强机电、水产品等出口主导产品的自主知识产权、自主品牌建设，大力拓展船舶、汽摩配件等产品出口，提高产品的技术含量和附加值。
支持宁德发展现代物流产业，依托三都澳港建设大宗货物仓储、冷链物流等集散中转基地。
加强出口基地建设，重点推进电机出口基地建设，培育优质农副产品、船舶等特色产品出口基地。
将宁德列入全国红色旅游经典景区名录，重点打造蕉城支提山、三都澳、福安柏柱洋、屏南双溪及三都澳军港风情基地等一批红色旅游景区。
引导出口企业建立ISO14001管理体系，突破出口市场贸易绿色壁垒，构建国际市场营销网络，巩固和深度开发欧美日及东盟等传统市场，积极开拓中南美、非洲、中东等新兴国际市场，推进出口市场多元化。
积极发展服务贸易，支持鼓励企业发展对外工程承包和境外加工贸易，培育出口竞争新优势。
整合提升现有医疗资源，支持军地知名医院与宁德市医院、闽东医院共建分院，布点建设国家荣誉军人养老康复基地、现役军人疗养基地，推动医疗资源平战结合。
引进国内知名高等院校、科研院所在宁德设立分校（所），建设军地两用人才培训基地。
继续落实国家“走出去”战略，创新政策机制，鼓励有条件、有比较优势的企业根据产业扩张、资源消耗的需要，建立宁德企业的海外矿产资源开采、粗加工、精品进口基地。
重点支持中海油、大唐国际、鼎信实业等资源外购型企业，通过合资合作、控股参股、收购兼并、技术转让等各种方式，到能源矿产丰富的印尼、越南、中东等地区，发展探矿采矿、海运贸易、资源开发，支持企业在福安白马港、霞浦溪南、东冲等深水港区建立镍矿、铁矿、石油、天然气、煤炭等矿产和战略资源综合储运基地。
修缮提升闽东革命纪念馆、闽东畲族革命纪念馆、中共闽东特委、蔡威事迹陈列馆等爱国主义教育基地。
支持军地共用水利工程和供水保障工程建设，完成宁德市中心城区防洪防潮工程，实施环三都澳区域水环境综合整治工程。
强化外贸运行监测预警，形成一套对国际市场反应及时的信息采集、反馈、预警报告制度，加强对外贸出口企业的政策支持，增强应对国际贸易风险能力。
支持宁德实施森林资源质量提升工程和渔家海岸工程，开展综合管廊建设。
积极推进企业和产品进入国际市场的认证工作，加大对自主品牌和自主知识产权出口商品研发、展览、境外商标注册、境外销售渠道建设等方面的支持力度。
完善东冲半岛、沙埕湾、三都岛、城澳半岛等部队驻地供水、供电设施建设。
完善口岸大通关工作机制，加强与福州保税港区等各类海关特殊监管区合作，积极发展保税加工、保税物流业、国际中转、配送、采购、转口贸易和加工贸易业务，加快电子口岸建设，实现口岸通关规范化、国际化和便利化。
推进军民融合深度发展示范区平台体系建设，努力在信息融合、人才融合和保障系统融合等方面实现新的突破。
充分发挥我市与港澳经贸联系紧密和海外侨胞较多的优势，建立健全港澳侨工作机制，加强同港澳的经贸交流和海外华侨华人的联系，进一步拓展交流交往领域，提升宁港澳侨经济合作层次和水平。
支持建设市县两级地下指挥所、地面指挥中心和机动指挥信息处理系统。
充分利用内地与港澳建立更紧密经贸关系的安排机制，强化优势互补，深化经贸合作。
利用香港国际金融、贸易、航运中心的优势，支持我市有条件的企业到香港上市融资，到港澳设立营销中心、运营中心，扩大对港贸易和转口贸易。
支持建立军地信息化建设标准、设备目录清单，实现军地信息化基础设施合建、体系对接、软件兼容、信息共享。
充分发挥我市区位、港口、资源优势，吸引港澳企业到我市开发港口，发展跨境物流，开展旅游线路对接，共同开拓旅游市场。
支持推进军地通信工程一体化建设，形成全域覆盖、随遇接入的栅格化信息网络；
继续发挥港澳在全球招商引资中的传导作用，积极引进资金、先进技术和管理经验，参与我市主导产业发展和中小企业改造提升。
依托政务网络建成纵贯市县乡、横联国动委的信息基础网络，建成沿海视频监控系统等设施。
加强与香港投资促进、科技推广机构的联系，发挥我市在港企业、商会的桥梁作用，持续拓展宁港澳合作。
建立基于国动专网、政务网、公众无线网的安全防护系统，建立信息安全应急处理机制，加强信息设备设施的容灾备份、网上舆情监控。
按照“凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益”的要求，整合外事侨务资源，做好新时期侨务工作。
支持建设东南沿海区域控制指挥中心，作为抢险救灾应急指挥中心及战时军事频谱监测管控中心。
广泛开展联谊活动，突出做好闽东籍重点侨商、新华侨华人和华裔新生代工作，发挥华商和闽商网络作用，扩大对外交流交往。
提升为侨服务水平，加强侨商投资服务，持续开展归侨困难帮扶工作，促进华侨农场改革发展，切实维护侨胞合法权益。
探索新时期寓军于民的新做法，建设军民两用的军事训练中心，在各乡镇开展试点，推行18岁以上青年纳入预备役、本区域应届大学毕业生应征入伍服兵役，形成可复制、可推广的经验。
继续做好“以侨搭桥、以侨引外”和多种形式的引智引资工作，充分发挥闽东籍华侨华人在海外华人社会的影响力，大力吸引海外侨胞来宁投资兴业，引导更多的华人华侨支持和参与环三都澳区域建设，为推动我市跨越发展服务。
支持现有院校设立相关专业，采取成人高等教育、自学考试等多种方式，为驻闽驻宁部队培养专业技术人才。
以推动区域资源整合和利益共享为目标，进一步强化区域合作交流，拓展发展空间，实现优势互补、互利共赢、共同发展。
实施军地两用人才引进工程，根据军地产业基地技术研发和产品制造需要，建设高素质军民融合科技人才队伍。
向南，主动对接福州，推进福州、宁德港口资源优化配置，建设沿海综合交通网络体系，联手打造海西东北翼国际航运枢纽港和重要临海产业带。
建立健全国防动员人才数据库，区分作战保障、交通运输、航空航海、电磁频谱管制以及军工电子信息、医疗、船舶工程、船机电、车辆维修、技术研发等专家人才和技工人才。
向北，增强与长三角区域、浙西南的互动融合，发展省域边境城市的产业转移园区，主动承接其产业、资金、人才等要素转移，建成海峡西岸对接长三角的前沿区域。
向西，大力加强与中部地区的合作，加强区域规划的相互衔接，重点推进宁德至武夷山高速公路、宁德至衢州铁路等一批“西进”综合通道规划建设，推动我市和内陆地区共建“陆地港”和“飞地港”，着力打造中部省份的便捷出海口。
支持建立战略物资定点保障、战场装备联修联供、保障队伍军地联训、生产信息定期对接等社会化保障机制。
加强市场导向作用，充分调动和发挥企业积极性，推进农业、工业、物流业、金融服务业、旅游等产业与周边地区优势互补。
促进商业服务和营区物业管理社会化，鼓励地方企事业单位参与军队生活保障、工程建设、设备装备维修等项目，适当扩大地方参与部队装备维修保障的范围。
加强闽东北五市经济协作区、闽浙赣皖四省十四市经济协作区、海西城市群等区域经济协作网络建设，建立紧密的区域合作协作机制，推进区域交通基础设施共建共享、优势产业协作配套、生态环境协同保护、生产要素优化配置。
逐步利用地方仓储物流体系进行部队通用物资器材的储备、运输和配送。
探索建设一批服务军事基地建设、完善社会配套的军民融合新型小城镇。
▲经济合作框架协议（ECFA）：英文为EconomicCooperationFrameworkAgreement，简称ECFA；
台湾方面的繁体版本称为“海峡两岸经济合作架构协议”，是海峡两岸关系协会与财团法人海峡交流基金会在遵循平等互惠、循序渐进的原则下，达成加强海峡两岸经贸关系的意愿。
按照“集中统一、权威高效、结构合理、平战衔接”的要求，积极探索民兵点验、教育训练、装备配套、遂行任务融为一体的国防动员体系。
协议的内容主要包括贸易与投资、经济合作、早期收获等。
突出海上民兵建设，完善“六个一”侦观设备配置，优化形成“人船结合、船装配套、常态存在、可靠管用”的力量编组。
突出新型民兵队伍建设，依托科研院校、高新产业、高技术企业，组建网络攻防、频谱管控、电子对抗、气象水文、高新装备维修等新型力量。
▲口岸大通关机制：指人员、货物、交通工具进出过境（关）须办理的旅客检查、货物运输、仓储、检查检验、装卸、金融、配送等手续和进行操作作业全过程环环相扣，密切配合，提高口岸工作效率的工作机制。
突出民兵应急队伍建设，配齐配全防恐维稳、抗洪抢险、抗震救灾、森林灭火等专业装备器材，形成遂行应急任务的“拳头”力量。
▲“陆地港”：指港口企业在内陆地区建立具有报关、报检、签发提单等港口服务功能的物流节点。
突出提高征兵质量，加大征兵宣传力度，完善优抚安置政策，鼓励广大社会青年参军入伍、招录士官、报考军队院校。
陆地港的建设有利于沿海港口拓展腹地和增加货源，对其良性发展起到很好的支持作用。
突出增强民用运力动员能力，建立民用运力潜力核对调查长效机制和动态管理数据库，预留改装军用借口和平台，满足装备物资装卸载、海上运输保障和其他作战需求。
▲“飞地港”：指沿海地区和内陆地区打破行政管辖关系，通过制定飞地政策，合作开发港口，推动港口与腹地联动发展，实现互利共赢。
突出人防基础设施建设，兼顾地下空间开发利用与人民防空要求，提高城市疏散隐蔽能力和整体防御能力，实现人防建设与城市建设协调发展。
坚持民生优先，加大公共财政投入，逐步完善符合实际、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，促进社会和谐进步。
突出应急应战能力，健全军地联合指挥体制机制，理顺军地组织指挥关系，深入推进国防动员、军队指挥和应急管理“三个机制”，提高军地联合应对突发事件能力。
始终把促进就业放在经济社会发展的优先位置，大力营造有利于自主创业、自谋就业、灵活就业的体制机制环境，鼓励自主创业，促进充分就业。
全面构建新的军民融合深度发展机制，为示范区建设提供组织和政策保障。
建立军民融合工作机制，将军民融合纳入军地双方各级各部门重要议事日程，组建军民融合创新示范区工作团队，形成军地同步运作的管理、创新、人才、保障、信息、政策等六大核心功能体系，建立与完善军地双方委员会、军地需求提报、定期报告、军地联席会议、考核评估等制度。
健全完善就业服务体系，持续发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业、中小企业、民营经济和服务业，多渠道增加就业岗位。
制定有利于推动军民融合的地方性政策规章，出台双拥共建、支前保障、力量建设、人才培养以及企业（项目）引进、政府投入、税收激励、金融支持等政策，在经济社会发展中统筹军民融合建设，确保国防动员和驻军建设与经济社会协调发展，实现政治、军事、经济、社会效应最大化。
实施更加积极的就业政策，充分运用税费减免、岗位补贴、职业培训补贴、小额担保贷款贴息等扶持措施，着力解决高校毕业生、部队复退军人、农村富余劳动力和城镇就业困难人员就业问题。
坚持社会主义市场经济改革方向，紧密结合宁德实际，大力推进改革攻坚，加快政府职能转变，完善和创新社会治理，使市场在资源配置中起决定性作用，构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制。
推进创业服务体系建设，为创业者提供创业指导、信息咨询、风险评估、创业融资、市场开拓、企业孵化等公共服务，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，以创业带动就业。
健全职业培训制度，大力开展就业技能培训和就业指导，提高就业人员的就业能力。
切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
健全协调劳动关系三方机制，发挥工会和行业组织作用，促进企业和职工利益共享。
理顺部门职责关系，完善地方政府职能和行政运行机制，统筹政府机构改革，推进乡镇管理体制改革，提高行政效能。
严格控制机构编制和财政供养人员总量，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。
加快事业单位分类改革，合理划分事业单位类别，开展事业单位法人治理结构建设试点，并逐步扩大推行。
理顺公办事业单位与主管部门关系，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，推动全部行业协会商会与行政机关脱钩；
进一步精简和下放审批项目，最大限度减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可认定和行政事业性收费等事项。
建立行政权力清单、政府责任清单、公共服务事项清单、市场准入负面清单和全市统一规范的政务服务平台。
建立行政审批规范化工作机制，完善“一口受理”服务模式，推进行政审批服务标准化、高效化。
规范审批运行和中介服务，强化事中事后监管，打造行政服务优、行政审批少的高效服务型政府。
建立健全全面规范、公开透明的预算管理制度，强化预算约束。
调整优化财政支出结构，提高一般转移支付规模和比例，减少和规范专项转移支付。
建立跨年度预算平衡机制，探索编制财政三年滚动规划。
建立结余结转资金定期清理制度，建立健全结余结转资金与预算编制及执行相结合的机制。
改革公务用车制度，创新公务交通分类提供方式，保障公务出行，降低行政成本。
强化政府性债务管理，建立规范的地方政府举债融资机制，将政府债务分门别类纳入全口径预算管理，研究完善政府性债务风险预警机制，切实防范债务风险。
推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），扩大政府购买服务改革试点范围，落实中央财税体制改革举措，逐步建立和完善地方税体系。
完善县级基本财力保障机制，增强基层政府基本公共服务保障能力。
完善经济运行综合分析和预警机制，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化。
综合运用财政、投资、产业、价格等调节手段，促进经济结构和生产力布局优化。
完善发展成果考核评价体系，围绕建立符合科学发展观和生态文明相适应的考核评价体系要求，优化和调整指标，深化分类考评。
纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况，引导各级各部门树立正确的政绩观。
按照“统一开放、竞争有序”的要求，加快各类要素市场建设，推进生产要素自由流动、平等交换，提高资源配置效率和公平性。
推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。
政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。
完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格的决定性作用。
发挥市场配置资源的决定性作用，推进土地、资本、技术等要素市场建设。
加快建立统一规范的公共资源交易平台，建立公共资源出让收益合理共享机制。
建立城乡统一的建设用地市场，加快形成有利于新型城镇化的土地收益制度和集体土地产权制度。
在符合规划和用途管制前提下，稳妥推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，建立完善失地农民社会保障机制。
完善最严格的耕地保护和节约制度，落实耕地占补平衡，拓宽耕地保护红线，推进永久基本农田划定。
深化林权制度改革，逐步建立生态林补偿稳步增长和林权收储机制，健全规范有序统一的林权流转市场。
加强山海协作与陆海统筹，推进海域资源市场化配置，实行集中集约用海，推行差别化供给和并联审核制度。
引入竞争机制，逐步放开自然垄断行业竞争性业务，营造统一开放的市场环境。
建立行业主管与后续监管相衔接、相一致的市场监管责任机制，强化信用监管、协同监管、行业监管、社会监管和企业自律，构建科学高效的事中事后监管制度。
完善促进企业转型升级，激发市场主体活力的体制机制，巩固和发展公有制经济，发挥国有经济主导作用，鼓励和引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
实行统一的市场准入制度，制定发布市场准入负面清单，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。
强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。
全面推行“一照一码”登记制度，逐步推进电子化登记管理，改革市场监管体系，建立市场主体信用信息公示平台，构建统一公平的市场监管体系。
健全国有资本经营预算制度，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，推进职业经理人制度，推动市属国有企业部分特殊岗位的经营班子成员通过市场化方式招聘。
推动市属企业整合重组优化，通过股权置换、转让、吸收或参股民营资本等方式，稳妥推动混合所有制经济发展。
完善市属国有企业业绩考核、薪酬管理和激励约束机制等监管制度，推动国有企业完善现代企业制度。
2020年前，形成科学、有活力的国有资产布局体系。
取消各种限制民营经济发展的不合理规定，拓展民营资本投资领域和范围，推进民营资本进入特许经营领域。
探索创新社会资本投资基础设施等领域的合作模式、回报方式，深入推进相关领域扩大向社会资本开放。
切实减轻企业负担，完善宁资“回归工程”的良性机制，积极引导民资回乡创业。
健全市场公平准入机制，落实扩大民间投资准入领域政策，推动各类市场主体依法平等进入负面清单之外领域，进一步激发民营资本活力。
加快中介服务市场化改革，推进中介服务机构与行业主管部门脱钩。
建立中介服务市场统一准入机制，完善供求平衡、健康发展的中介市场。
严格新增中介服务项目，公开中介服务事项和收费标准。
适应经济全球化趋势，主动融入21世纪海上丝绸之路核心区建设，努力衔接福建自由贸易试验区政策，加快“走出去”、“引进来”步伐，全面提升开放型经济水平。
以融入“一带一路”、自贸试验区为纽带，推动对外经济发展方式转变，加强与沿线国家的双向投资和经贸往来，推动科研、教育、文体、艺术等多领域交流合作。
着力打造海上丝绸之路由东南沿海向内陆延伸拓展的重要衔接点，重点以环三都澳港口开发为核心，加快互联互通、大通关和大通道建设，延伸拓展港口腹地，完善我市融入海上丝绸之路战略的综合交通网络。
完善投资促进机制，引导外资投向主导产业、高新技术产业、现代服务业和节能环保等领域。
推动冶金、电机电器、食品加工等优势产业与东南亚国家开展合作，探索互设、共建产业园区，将宁德打造成对接海丝国家重要的产业合作基地。
发挥宁德世界地质公园品牌效应，主动融入海上丝绸之路旅游经济走廊和环南海旅游经济圈。
发挥陈靖姑文化等纽带作用，拓展与“海丝”沿线国家和地区民间信俗、教育、科技、卫生、体育等领域的交流合作。
以制度创新为核心，坚持先行先试，探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，建设更加国际化、市场化、法制化的公平、统一、高效的营商环境，着力形成与自贸试验区对接的制度高地。
主动对接自贸试验区产业链、价值链、创新链，引进制造服务融合、线上线下融合、虚拟实体融合的新产业、新业态和新商业模式。
主动对接自贸试验区内的平台型网络和平台型企业，加快推进互联网金融、跨境电子商务等业态发展。
引导我市企业到自贸试验区设立子公司、功能性机构，吸引自贸试验区内的企业来我市投资或开展业务，共享自贸区“溢出”效应。
主动融入福莆宁同城化发展，加快形成“基础设施互联互通、产业发展错位互补、公共服务共享共用”的同城化发展新格局。
推动我市和内陆地区共建“陆地港”和“飞地港”，着力打造内陆地区的便捷出海口。
充分发挥市场主体作用，推进农业、工业、物流业、金融服务业、旅游等产业与周边地区优势互补。
加强闽东北五市经济协作区等区域经济协作网络建设，建立紧密的区域合作协作机制，推进全方位、多领域合作。
深挖对台合作新优势和新潜力，拓展对台交流合作的新领域，构建互惠互利、共生共荣的合作新格局。
深化与台湾百大企业、行业协会、科技园区对接，以台引台，延长产业链招商，推进电机电器、冶金新材料、新能源等重点产业对接升级，加快构建环三都澳两岸产业深度对接集中区，打造宁台临港产业合作集群。
推进宁台农业深度对接，加强台湾农业新技术、新品种和新理念的合作推广，积极构筑台湾农业外移的新高地。
加快霞浦台湾水产品集散中心建设，探索在中心园区设立公共保税仓和相关联检机构，努力建成海峡两岸具有影响力的水产品集散基地。
继续与台湾电机电子工业同业公会等机构合办海峡两岸电机电器博览会，打造影响力更大、专业性更强的“升级版”展会。
坚持“两岸一家亲”理念，突出拓展纵横多向、形式多样的合作交流。
推动陈靖姑文化、甘国宝文化、畲族文化、两岸滨海摄影等文化交流基地建设，强化亲情乡情纽带联系。
大力拓宽宁台交流领域，进一步打造教育、科技、卫生、旅游、企业、乡镇、台湾人士大陆配偶及青少年等八大交流平台，促进宽领域、多元化、常态性的对台交流合作。
拓展与台湾港航企业的合作，吸引台湾的航运物流商和服务商进驻宁德，密切宁台现代物流、生态旅游、港口交通、电子商务等服务商贸领域的对接协作。
拓展台湾金融资本进入宁德的渠道和形势，推动台湾的银行、保险、证券等金融机构来宁德设立分支机构或参股经营，大力构建中小企业融资平台。
加快发展一批有赴台游资质的旅行社，申报争取尽早成为大陆居民赴台“个人游”试点城市。
建立健全港澳侨工作机制，加强同港澳的经贸交流，密切与海外华侨华人的联系，提升宁港澳侨合作层次和水平。
吸引港澳金融、股权投资、专业服务机构来宁设立分支机构或投资参股。
吸引港澳企业到我市开发港口，发展跨境物流，开展旅游线路对接，共同开拓旅游市场。
加强与港澳高校、科研机构的对接合作，建立技术成果转换常态化通道。
密切与香港贸促、专业联盟或有关商协会的联系，拓展宁港、宁澳招商平台。
进一步汇聚侨心侨智侨力，吸引海外宁德籍乡亲回乡投资创业，协助本地企业通过侨的渠道开拓海外市场。
发挥华商和闽商网络作用，密切与侨团、商会交往，促进我市与住在国在招商引资、高层次人才引进、文化交流等领域开展合作交流。
培养侨界新生力量，做好宁德籍重点侨商、侨领、新华侨华人和华裔新生代工作，重视拓展海外新侨区。
持续开展归侨困难帮扶工作，继续推进华侨农场改革发展，切实维护侨胞合法权益。
坚持实施以质取胜和市场多元化战略，通过科技创新、政策创新，推进外贸结构战略性调整，引导企业提高出口产品质量档次，加快建立战略性资源储备，促进外经贸持续健康发展。
加强机电、水产品等出口主导产品的自主知识产权、自主品牌建设，提高产品的技术含量和附加值。
促进不锈钢、合成革等大宗商品出口，优化产品出口结构。
积极组织企业参加国内外知名展会，加强出口基地建设，大力发展多种模式的跨境电子商务。
积极发展服务贸易，支持鼓励企业发展对外工程承包和境外加工贸易。
鼓励本地企业开展境外商标注册、专利注册和国际质量认证，突破出口市场贸易壁垒，推动出口商品高端化、品牌化。
加快电子口岸公共平台建设，加快形成跨部门共建、共管、共享机制，提升贸易通关规范化、国际化、便利化水平。
坚持积极合理有效利用外资，主动承接发达国家和地区的先进适用技术和产业转移，重点引进世界500强、全球行业龙头企业和细分市场领先企业，投向我市战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等领域，提高利用外资质量。
鼓励外资企业增资扩股，引导外资参与我市企业并购重组，推动优势企业与跨国公司建立战略联盟。
鼓励企业通过境外上市、国际风险投资、国际商业贷款等方式，有效利用国际资本。
积极融入国家“一带一路”倡议，引导和推动我市企业开展国际产能合作。
鼓励有实力企业设立境外营销渠道和售后服务网络，积极开拓新兴国际市场，推进出口市场多元化。
鼓励冶金、能源类重点企业，通过合资合作、控股参股、收购兼并、技术转让等各种方式，到海外建立原料基地，支持企业在福安白马港、宁德漳湾等深水港区建立矿产和战略资源综合储运基地。
充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的社会功能，加快文化创新和文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，增强文化软实力和凝聚力，构建丰富多彩的新文化，构筑文化发展新优势。
坚持社会主义先进文化的前进方向，加强社会主义精神文明建设、社会主义核心价值体系建设，传承弘扬特色文化，提升人民群众道德素质和社会文明程度。
坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。
持续开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，大力弘扬“滴水穿石”的闽东精神。
加强思想道德建设，增强诚信意识，弘扬中华传统美德。
深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，促进民族、宗教关系和谐。
深化文明创建活动，推动行风、校风、家风建设，加深邻里关系，促进社区和谐，营造良好的社会风气。
牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，传播正能量。
引导全社会开展关爱他人、关爱社会、关爱自然“三关爱”公益活动和网络文明传播活动，健全志愿服务保障体系，推进志愿者服务工作机制化、常态化。
加强公众科学和文化素质建设，努力提高全民科学文化素养，建设现代化的公民社会，促进全体市民的科学素质全面提升。
加大财政对科普工作的投入，完善科普设施网络，增强各级科普教育基地、科技特色学校、科普场馆、活动中心等科普展教功能。
广泛开展科学知识普及和全民读书活动，推进学习型社会建设。
以推动文化大发展大繁荣为目标，大力推进公益性文化建设，培育壮大经营性文化产业，构建独具地域特色的文化服务体系，提高区域文化软实力。
坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，均衡配置公共文化资源。
加快建设市大剧院、市博物馆、畲族文化园、宁德国际文化艺术交流展示中心等重点文化设施，着力提升城市文化品味。
整合基层各类文化设施，深入实施文化惠民工程，逐步扩大向社会免费开放公共文化设施的范围，大力开展流动服务和数字服务，推进基本公共文化服务标准化、均等化。
实施文化遗产保护工程，重点加强闽东北木拱廊桥、水密隔舱福船、柘荣剪纸、霍童线狮文化遗产的保护和传承。
强化历史文化名镇名村、历史文化街区、传统村落、少数民族特色村寨、古建筑的保护与开发，打造畲族文化、信俗文化、廊桥文化等一批地域特色明显的文化品牌，弘扬“闽东之光”。
重视发挥各类群众文化载体平台作用，开展丰富多样的文化活动。
以工艺美术业为龙头，大力扶持畲族银器、柘荣剪纸、寿宁乌金紫砂陶等国家、省级文化产业示范基地建设，推动“霞浦树石盆景”、“古田双坑农民油画”、畲银工艺及木雕根艺产业发展步伐，促进特色文化产业形成规模效应。
加快文化旅游融合发展，注重整合宁德特色文化资源和旅游资源，建立完善文化要素和旅游要素有机结合的发展模式。
加快发展文化策划、咨询、动漫、影视、演艺、会展等文化创意产业，着力培育一批“专、精、特、新”中小型文化企业。
加快发展文化服务业，推动文化制造业转型升级，搭建文化创意产品成果转化及人才培养的综合服务平台，推进文化创意与科技、旅游、装备制造、消费品生产、生活服务等深度融合发展，加快传统媒体和新兴媒体融合发展。
结合新一轮政府机构改革，加快文化体制改革步伐，努力构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于文化科学发展的体制机制，激发文化发展活力。
加大公益性文化事业单位内部改革力度，建立艺术创作生产激励机制，深化内部收入分配制度改革，扩大地方国有文艺院团用人自主权，多渠道多领域培育和拓宽演艺市场。
推进经营性文化单位现代企业制度的建立，加快培育文化创新主体，增强区域文化发展活力。
强化文化人才队伍建设，着力培养和提升公共文化服务专业人才队伍素质。
创新公共文化服务运行机制和服务方式，引导和鼓励社会力量捐赠兴办公益性文化事业。
完善文化市场准入和退出机制，降低社会资本进入门槛，引导社会资本以多种形式投资文化产业。
完善文化市场综合执法改革，建立统一、开放、竞争、有序的现代文化市场。
加快培育资本、产权、人才、信息、技术等文化要素市场，大力推进文化资源与市场对接。
完善创新型文化企业发展扶持政策，促进文化市场监管机制转型，加强文化技术中介服务，支持创新文化生产和传播方式，发展新型文化业态，加快形成鼓励支持文化创新的发展环境。
坚持民生优先，更加重视社会建设，尽最大努力解决好事关人民群众切身利益的民生问题，逐步建立与经济发展水平相适应、与人民群众需求相衔接的新型基本公共服务体系，持续增进民生福祉，努力开创人民幸福安康、社会和谐稳定的新局面。
坚持教育优先和适度超前发展原则，加快推进教育改革发展，优化教育资源配置，全面实施素质教育，健全完善终身学习教育体系，办好人民满意教育。
进一步健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，实施新一轮学前教育推进工程，大力发展以社区为依托，以民办为主的多种形式的学前教育和儿童早期服务。
积极应对“二孩”政策形成的学前教育需求，提前布点规划中心城市、县城幼儿园，加强新建小区配套幼儿园建设，提升学前教育覆盖面。
落实乡镇（街道）举办学前教育责任，重视发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及程度，逐步实现就近入园入托。
加强等级幼儿园和幼教教师队伍建设，着力提高学前教育办学水平。
到2020年，每个乡镇（街道）至少建有一所中心幼儿园，村级幼儿园基本建成合格园；
学前三年幼儿入园率达到98%以上，其中农村学前三年幼儿入园率达到95%以上。
建立完善的义务教育均衡发展保障机制和城乡统一的义务教育公共服务制度，推动城乡和区域间义务教育均衡发展。
适应人口城镇化发展新趋势，大力推进城区中小学校舍扩容、农村基础薄弱学校改造和新发展区域学校布点建设，逐步解决城镇学校“大班额”和城乡教育资源不均衡问题。
坚持以流入地政府为主、以公办学校为主，切实保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。
继续完善家庭经济困难学生资助政策，降低义务教育阶段农村学生，特别是农村初中学生辍学率。
普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。
整合高中阶段教育资源，鼓励和引导普通高中集中办学。
加强普通高中内涵建设，推进“强校”扶“弱校”，引导优质高中发挥品牌效应和办学优势，支持民办高中发展。
加快普通高中的达标晋级，力争实现每县有一所一级达标高中。
提升中心城区普通高中办学水平，加快市本级普通高中建设，树立品牌形象。
全面提升教育教学质量，深化教学和课程改革，推进培养模式多样化和课程设置特色化，提升普通高中教育教学水平。
扎实开展研究性学习、社区服务和社会实践，建立创新和实践教育基地，实施高中学业水平考试和综合素质评价，促进学生全面而富有个性的发展。
适应“转方式、调结构”要求，加大中等职业教育资源统筹力度，巩固提高中等职业教育，健全中、高职协调发展的现代职业教育体系。
以专业建设为重点，创新发展专科层次高等职业教育，大力扶持宁德职业技术学院创建示范性现代高职院校。
全面实施新农村致富带头人培训工程、校企合作工程、实训基地和品牌专业建设工程、高技能“双师型”教师培养培训工程，推进职业教育优质特色发展。
加强职业院校实训基地和职业教育集团建设，鼓励学校与企业共建具备实训和生产双重功能的车间厂房，创设数字仿真、虚拟现实场景的实训基地。
促进职业教育与普通教育互通共融，完善中职毕业生直接升学制度，推进中职与高职教育贯通。
坚持质量提升、规模适度，落实高校办学自主权，引导高等教育转型发展。
全力办好宁德师范学院，加快新校区三期建设，确保通过本科合格评估。
支持宁德职业技术学院建设发展，确保通过第二轮高职院校人才培养工作评估。
加大学科专业结构调整力度，积极发展工科教育，加强与主导产业和战略性新兴产业相适应的学科培养能力，造就急需的高层次应用型人才。
积极引进高层次人才和学科带头人，加强高校骨干教师和学术梯队建设。
加强与国内外知名高校、科研机构交流合作，鼓励引导有实力的企业参与高校共建，提升高等教育办学水平。
有效整合社区和各类机构教育资源，加强社区信息化建设，提高社区教育层次，积极开展适合社区居民需要的各类培训和教育活动。
构建劳动者终身职业培训体系，积极开展在职培训、再就业培训、岗前培训和农村劳动力转移培训等各类成人教育培训，提高从业人员的整体水平和素质。
重视发展老年教育、青少年校外教育、特殊教育和现代远程教育，建设全民学习、终身教育的学习型社会。
始终把扩大就业促进创业放在经济社会发展的优先位置，进一步健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的体制机制，鼓励支持自谋职业、自主创业，推动实现更高质量就业。
完善就业促进政策，促进就业政策与产业发展政策配套协调，努力营造有利于自主创业、自谋职业、灵活就业的制度环境。
鼓励支持高层次高技能人才、高校毕业生、个体经营者以及有一定技能和资金的农民工等各类群体自主创业，积极发展中小企业、民营经济和就业容量大的社区服务、公共卫生、城市环保等服务业，鼓励各类企业和个人采取各种形式“走出去”创业。
建立健全就业创业服务体系，为创业者提供开业指导、信息咨询、风险评估、创业融资、市场拓展、企业孵化等公共服务。
建立覆盖全体劳动者的择业教育和职业技能培训、鉴定制度，构建以职业院校、企业和各类职业培训机构为载体的职业教育培训体系，重点围绕支柱产业发展和战略性新兴产业培育，组织开展就业创业技能培训和指导，有效提升城乡劳动者就业创业能力。
积极举办各类人力资源交流会和技能人才对接会，引导职业中介机构、劳务派遣代理机构提供积极就业服务。
健全面向所有困难群体的就业援助制度，加大对大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员特别是零就业家庭、残疾人员和退役军人等群体的就业帮扶。
依法保障职工劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护、社会保险和职业技能培训等基本权益。
… 1 unchanged clause …
加快劳动标准体系建设，完善劳动保护和劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者实现体面劳动，切实维护劳动者合法权益。
健全劳动关系三方协调机制，加大劳动保障监察执法力度，规范用工行为，完善劳动人事争议处理机制，提升无欠薪项目部创建活动。
继续坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，覆盖城乡居民的社会保障体系。
全面推进企业社会责任建设，引导企业履行市场责任、用工责任、环保责任和公益慈善责任。
发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制。
健全城乡社会养老保险制度，全面实施新型农村社会养老保险，完善老年人社会保障制度和被征地农民的安置养老保障政策，稳定增加企业离退休人员的养老保险收入。
健全城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，以大病住院保障为主，兼顾门诊医疗、社区医疗保障，逐步提高基本医疗保险统筹层次和保障水平。
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，全面实施全民社保工程，加快建立架构统一、水平适宜、差别缩小、覆盖所有人群的社会保障体系，让全体人民共享发展成果。
完善失业、工伤、生育保险制度，提高个体私营企业职工参保率。
落实基本养老保险政策，加强养老保险关系转移接续和各类养老保险制度的整合衔接，健全完善社会养老保险制度。
加快建设金保工程和社会保障卡系统，打造城乡统筹、区域联网的社会保障公共服务平台，提升社会保险管理水平。
完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、大病保险和医疗救助五项制度，稳步提高城乡居民医疗保障水平。
不断完善被征地农民基本生活保障制度，积极稳妥解决农民工社会保障问题。
健全城乡居民最低生活保障制度和医疗救助制度，重视解决好城乡困难弱势群体和被征地农民的基本生活保障问题。
健全失业保险保障基本生活、预防失业和促进就业机制。
继续发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，提高革命“五老”、低保人群的供养水平，强化残疾人、孤残儿童、孤寡老人等特殊困难群体的福利服务和保障水平，建设宁德市社会福利中心、宁德市救助管理站及流浪未成年人救助保护中心等设施。
进一步扩大工伤保险覆盖面，提高重点行业人员参保率，建立健全工伤预防、救治和补偿、康复体系。
鼓励发展慈善事业，落实扶持慈善事业发展的优惠政策措施，鼓励社会捐助和慈善捐赠，保障捐赠人的合法权益，为慈善事业发展营造良好的环境。
不断完善生育保险政策，有效保障女职工生育合法权益。
加大廉租房、公共租赁房和经济适用房等保障性住房建设，加大农村危房改造力度，努力解决城乡中低收入家庭住房困难问题。
发挥商业保险补充性作用，加快推进商业保险参与多层次的社会保障体系建设。
按照“保基本、强基层、建机制”的要求，加快医疗卫生事业改革发展，逐步解决“看病难、看病贵”等问题。
建设城乡统筹、区域联网的社会保障公共服务平台，提升社会保险管理水平。
加快完善公共体育设施，倡导全民健身运动，切实提高人民群众的健康水平。
完善低保救助制度，健全城乡低保标准自然增长和困难群众基本生活价格补贴机制，加强对困难群体救助和帮扶，提高城乡居民最低生活保障水平。
坚持以预防为主、防治结合，全面实施国家基本公共卫生服务和省重大公共卫生服务项目，积极防治重大传染病、慢性病、精神疾病和职业病。
建立完善社会临时救助制度，加强对生活无着落流浪乞讨人员救助和突发灾害受灾人员临时救助。
加快推进疾病控制、妇幼保健、精神卫生、卫生监督、采供血等公共卫生服务机构达标建设，重点抓好市精神卫生中心、市中心血站、市卫生监督所、市医疗废弃物处理中心等市级公共卫生项目实施，全面提高突发公共卫生事件应急处置能力。
积极整合社会救助资源，形成集生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助、农村扶贫开发等为一体的社会救助体系。
落实城乡居民公共卫生服务经费，进一步提高人均基本公共卫生服务经费标准，促进基本卫生服务均等化。
以扶老、助残、救助、济困为重点，提高服务特殊困难群体水平。
强化区域医疗中心作用，重点抓好宁德市医院搬迁等工程建设。
坚持家庭、社区和福利机构相结合，加快以福利中心为主体的社会福利服务设施建设，积极推动社会福利服务社会化，逐步健全社会福利服务体系。
以满足居民基本医疗卫生服务需求为着力点，加快完善城市卫生服务体系，力争到2015年全市达标社区卫生服务中心覆盖率达100%。
加强老年人、残疾人、孤儿福利服务，进一步保障孤儿、残疾人的合法权益。
完善农村三级医疗卫生服务体系，扎实推进县级医院、乡镇卫生院、村卫生室的标准化建设，加快实现分级医疗、就近就医。
积极培育和规范慈善组织，鼓励社会力量参与慈善和红十字事业，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶持活动，推进社会福利和慈善事业健康发展。
加强基层医疗卫生人才培养，鼓励医学院校毕业生到乡镇卫生院工作，加强社区全科医护人员、乡镇卫技人员和乡村医生的继续教育和培训，继续开展县级以上医疗机构对口帮扶乡镇卫生院工作，提升基层医疗卫生服务水平。
建立完善综合补偿机制，保障基层医疗卫生机构健康运转。
适应人民群众多层次、多样化健康需求，保障人人享有基本医疗卫生和公共体育服务，不断提高人民群众健康水平，促进全市人均寿命持续提高。
以试点推动，稳步推进公立医院改革，健全完善公立医院管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制，探索组建以闽东医院、宁德市医院为龙头的医疗集团，加快形成公立医院与城乡基层医疗卫生机构分工协作格局。
建立健全分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件和预防控制疾病的能力。
鼓励引导社会资本开办医疗机构，落实非公立医疗机构与公立医疗机构享受同等待遇，促进形成多元办医格局。
继续实施疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、卫生监督、采供血、人口计生等公共卫生服务机构达标建设，实现全市专业公共卫生机构达到国家建设标准。
强化医疗质量管理和医疗服务监管，完善预防和处置医疗纠纷“五位一体”长效机制。
加强公共卫生监督管理，强化传染病管理、妇幼保健、职业病防治、食品安全保障，规范医疗市场秩序。
加快中医药事业发展，重视保护和挖掘畲医畲药，加强中医院标准化和中医特色专科建设。
逐步建立有利于全民健康的健康教育与健康促进工作模式，普及城乡居民健康知识，推进健康城市建设。
推进基本药物合理使用，政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，实行零差率销售，严格控制非基本药物的使用，基本用药目录内的药品全部纳入基本医疗保障和新农合药品报销目录并提高报销比例。
优化医疗卫生资源配置，建立覆盖城乡、布局合理、规模适度、结构优化、相互协作的医疗卫生服务体系，到2020年千人均床位数达到5.55张。
加快推进闽东医院门急诊综合楼、福鼎市医院百盛院区、霞浦县医院新院二期等项目建设，加强市级临床重点专科建设，提升市级医院医疗服务能力。
建立基本药物供应体系，实行统一采购，统一定价，统一配送。
完善农村三级医疗卫生服务体系，深化城乡医院对口支援工作，实现30万以上人口的县拥有一所二级甲等的综合性医院，每个乡镇至少有一所公办卫生院。
继续实施村卫生室标准化建设和农村低成本健康“海云工程”，进一步增强农村医疗服务网底功能。
加强住院医师规范化培训，实行同心全科医生计划，大力培养、引进医疗卫生人才，鼓励医学院校毕业生到乡镇卫生院工作，加强基层医疗卫生机构卫技人员和乡村医生的继续教育和培训。
认真贯彻《全民健身条例》，积极开展“全民健身日”系列活动，推动群众体育项目的普及和推广。
加强医疗卫生系统信息化建设，重点建设远程医疗会诊系统、区域医学影像、心电图、病理、检验及双向转诊等信息化平台。
加快推进市体育中心二期及县级体育场馆、社区健身设施、农民体育健身工程、青少年校外体育活动中心等一批公共体育设施建设，鼓励机关、学校等内部体育场馆向公众社会开放，促进全民健身的广泛开展。
积极扶持和促进中医药事业发展，加强中医院和中医特色专科建设，重视保护和挖掘畲医畲药，建设一批国家级、省级中医重点专科和基层中医特色专科。
争办高水平体育赛事，全力抓好第十六届省运会的申办工作，着力培养输送一批优秀体育后备人才，提高竞技体育整体水平。
坚持保基本、强基层、建机制的总体要求，突出医疗、医药、医保“三医”联动和医药卫生体制创新，全面推进公立医院综合改革，建立现代医院管理制度，实现“管办分离、政事分开”，做大做强宁德市医院、宁德市闽东医院两大医疗集团。
坚持计划生育基本国策，建立完善计划生育利益导向体系和激励机制，促进人口长期均衡发展。
深化基层医疗卫生机构运行机制改革，激发医务人员积极性，提升基层医疗服务水平。
倡导优生优育，全面推行免费婚检，积极开展出生缺陷一级预防工作，着力提高出口人口素质。
实施分级诊疗制度，实行差别化医保支付和医疗服务价格等政策，鼓励开展县、乡、村一体化管理，促进优质医疗资源下沉，推进医师多点执业，实现“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医制度。
加快推进社会办医，引导社会办医走多元化、高端化、差异化路子，重点发展专科和高端医疗，与公立医院实现优势互补，到2020年，力争基本形成多元办医格局，社会办医床位数占比达到25%。
加快推进人口计划生育服务机构信息化、标准化、规范化建设。
加强流动人口服务和管理，促进流动人口计划生育基本公共服务均等化。
健全完善全民健身服务网络，开展“全民健身日”系列活动，推动群众体育项目的普及和推广。
积极发展老年事业和产业，加强农村敬老院、老年公寓等公共设施建设，推进养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸，实施爱心护理工程，促进形成居家养老与机构养老等多种方式相结合的养老服务格局。
加强农村、社区体育健身设施建设，进一步完善和落实老年体育活动设施和场所，提高居民体育健身的可达性与便利性。
维护妇女儿童合法权益，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务的权利，实施“关爱女孩”行动，扎实做好关心下一代工作，加快推进市、县妇女儿童活动中心建设。
重视发展少数民族传统体育，支持开展老年人和残疾人体育健身活动。
支持残疾人事业发展，落实残疾人的基本生活保障，加强残疾人就业、就医和康复服务，依法保障残疾人特别是残疾儿童接受教育的基本权利。
积极承接和举办重大体育赛事，高水平筹办十六届省运会，着力培养输送一批优秀体育后备人才，提高竞技体育整体水平。
积极策划富有地方特色的老年人运动会、校园足球赛等体育赛事。
▲革命“五老”：指老游击队员、老交通员、老接头户、老地下党员、老苏区乡干部。
推进体育消费和旅游产业融合发展，推出各种户外健身旅游项目，开展体育旅游服务，争取申报省级、国家级体育产业基地。
▲国家基本公共卫生服务项目：一是针对全体人群的公共卫生服务任务，包括建立居民健康档案、健康教育宣传与咨询；
全面推进精神心理卫生防治体系建设，加快建立惠及全面、保障全面、持续提升的健康促进体系。
二是针对重点人群的公共卫生服务，包括儿童保健、孕产妇保健、老年人保健；
三是针对疾病预防控制的公共卫生服务，包括为适龄儿童预防接种、传染病防治、慢性病管理、重性精神疾病管理。
坚持计生基本国策，完善人口生育政策，全面实施一对夫妇可生育两孩政策，促进人口长期均衡发展。
▲重大公共卫生项目：指实施结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划、农村妇女住院分娩、为8-15岁人群开展乙肝疫苗接种、所有农村育龄妇女实行孕前和孕早期免费补服叶酸、所有农村孕产妇住院分娩补助、贫困白内障患者开展复明手术、农村卫生改厕等重大公共卫生项目。
进一步做好流动人口服务管理工作，依法保障流动人口合法权益，推进流动人口基本公共服务均等化。
▲医疗纠纷“五位一体”长效机制：是指建立以医院内部沟通调节机制、医患纠纷应急处置联动机制、医患纠纷第三方调节机制、医患责任保险机制和医疗救助机制为主要内容的预防和处置医患纠纷长效机制。
积极应对人口老龄化，加强养老服务设施建设，逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、政府扶持为后盾的养老服务体系。
坚持以教育为本的方针，提高科技创新能力，加快推进教育事业发展和人才资源积聚，从根本上提升我市竞争优势，为我市跃越发展提供强有力的智力支持和动力源泉。
坚持的基本国策和儿童优先原则，全面实施妇女、儿童发展纲要，加强未成年人保护，优化妇女儿童发展环境，解决留守儿童教育和未成年人沉迷网络等问题，切实保障妇女儿童合法权益。
把增强科技创新能力作为转变发展方式的长久之策，着力完善科技创新体系，强化科技投入，加快形成创新驱动、内生增长的科学发展方式。
支持残疾人事业发展，落实残疾人的基本生活保障，加强残疾人就业、就医和康复服务，依法保障残疾人特别是残疾儿童平等接受教育的权利。
◆“海云工程”：即以高新科研技术为支撑，以改善和提升村级卫生机构的诊疗功能、基础设施和村医的医技水平为主要目标，覆盖城乡的“全民低成本健康”工程。
全面落实激励企业自主创新的财税优惠政策，切实增加政府科技投入，设立市县两级政府科技创新奖励基金，保证财政性科技投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。
鼓励企业提高研发经费投入，增强产品和技术开发能力，力争年销售额亿元以上企业研发投入占销售收入比重达3%以上、高新技术企业研发投入比重达5%以上。
全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，构建法规规范更加完备、法治实施更加高效、法治监督更加严密、法治保障更加有力的依法治市体系。
不断扩大社会科技投入，多渠道筹措和增加高校和科研机构科技投入，建立科技风险投资基金、中小企业创新基金，鼓励金融机构积极支持企业技术创新，尽快形成以政府为引导、企业为主体、社会资本为补充的多元化科技投入体系。
加强重点领域立法，推进科学立法、民主立法，提升地方立法水平，发挥立法对改革的引领推动作用。
构建产学研创新体系，依托宁德市院士科技园和八大研发中心，制定扶持政策，鼓励有实力企业设立工程技术研究中心、重点实验室、博士后科研工作站，支持企业间或企业与高等院校、科研院所建立技术联盟、产业联盟、标准联盟等多形式的战略联盟，引导科研机构在我市设立技术研发平台及转化基地，推动产学研深度对接。
规划建设高新技术产业园区，引导新能源、新材料、电子信息、生物医药、节能环保等高新技术产业入驻，培育打造若干创新产业集群，力争闽东电机创新产业集群和新能源、生物医药等战略性新兴产业分别挤入国家创新基金产业集群和海西高新技术产业带规划。
健全市人大主导立法工作的体制机制，发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用。
到2015年建成1-3个高新技术产业园区，全市高新技术企业达100家。
加强和改进立法工作，完善地方性法规、规章和规范性文件制定程序，对立法争议引入第三方评估，健全公众参与立法机制，防止部门利益和地方保护主义法制化。
坚持原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新相结合，创新科技成果转化机制，增强自主创新能力。
完善项目对接机制，进一步提升“6·18”品牌影响力，推动产学研深度合作，为产业发展关键共性技术、规模化生产瓶颈技术和战略发展突破技术的研发提供支撑和服务。
认真贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，大力实施中小企业知识产权战略推进工程，加快建设国家专利技术（福建·宁德）展示交易中心，强化知识产权的创造、运用、管理和保护，支持具有自主知识产权的高技术产品和技术创新。
根据修正后的《立法法》，市人大重点加强对城乡建设管理、环境保护和历史文化保护等方面事项梳理，摸清地方立法需求，科学制定立法规划和立法计划，完善立法工作程序，合理配置立法资源，有效开展重点领域立法。
“十二五”期间力争培育拥有自主知识产权和核心技术的企业100家，创建省级创新型试点企业60家。
贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，加快推进教育现代化，着力构建学习型社会。
加强市人大对立法工作的组织协调，制定完善《宁德市人民代表大会及其常务委员会立法条例》。
落实政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。
创新法规起草方式，健全向基层人大征询立法意见机制。
实施学前教育三年发展规划，确保每个城区街道及乡镇均有一所公办幼儿园，切实解决“入园难”问题。
进一步加强学前教育管理，规范幼儿园办园条件，多渠道补充幼教师资，提高幼儿园办园质量。
健全立法机关和社会公众沟通机制，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。
重视发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及程度。
重视地方立法智库建设，探索建立重大利益调整论证咨询机制。
到2015年，基本普及学前三年教育，幼儿入园率达93%。
完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
全面完成中小学校舍安全工程和义务教育学校标准化建设，稳步推动城区中小学扩容和农村撤点并校。
强化依法行政，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
切实保障进城务工人员随迁子女入学需求，实现义务教育学校就近免试入学。
完善重大行政决策规则，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。
加快实施县域内教师校际交流制度，推进师资均衡配置，五年内全市补充农村中小学紧缺学科教师1000名。
继续完善家庭困难学生资助政策，提高九年义务教育巩固率，力争到2012年全面实现“双高普九”目标。
建立行政重大决策合法性审查机制、跟踪评价机制、终身责任追究制度以及责任倒查机制。
全面推进素质教育，加强学生创新精神和实践能力培养，重视德育教育，提升学生综合素质。
合理配置执法力量，科学界定执法职权，明确执法责任。
加强普通高中内涵建设，扩大优质高中教育资源，提高农村校、薄弱校办学水平。
深化行政执法体制改革，推进综合执法和相对集中行政处罚权工作的有机衔接，重点在食品药品、工商质监、公共卫生、安全生产、交通运输、规划建设、资源环境等领域内推行综合执法。
调整优化高中学校布局，推进普通高中达标晋级工作，力争新增省一级达标校8所、省二级达标校9所、省三级达标校8所，争创国家示范校4所，到2015年实现全市75%的普通高中学校省级达标。
完善行政裁量基准制度，严格执行重大执法决定法制审核制度。
推进普通高中多样化发展与特色化办学，鼓励有条件的普通高中开设职业教育相关选修课程，探索综合高中发展模式。
加强网上行政执法平台建设，建立执法全过程记录和监督制度。
强化行政执法和刑事司法衔接机制，继续开展依法行政与行政审判良性互动。
强化政府统筹职业教育发展的责任，进一步扩大职业学校办学自主权，逐步实行中等职业教育免费。
加快推进市县两级职业教育资源整合，鼓励组建职业教育集团。
全面落实行政执法责任制，推行责任清单，加强执法过错责任追究。
继续加强中等职业学校教学实训设施及公共实训基地建设，重点扶持一批办学特色突出的重点职校发展，争创宁德技师学院，力争到2015年新增2所国家级示范校。
完善政府内部监督和专门监督，加强对财政资金分配使用、国有资金资产监管、政府投资、政府采购、公共资源交易、公共工程建设等权力集中的部门和岗位强化内部流程控制。
全面推进校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式，加强技能型紧缺人才培养。
加强司法、行政监督，重视社会监督和舆论监督，增强监督合力和实效。
积极开展两岸职业教育研究和双向交流，推动两岸职业教育合作办学。
全面推进行政决策、执行、管理、政务、结果“五公开”。
重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的政府信息公开，依法公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。
加快宁德师范学院、宁德职业技术学院两所高校建设，着力强化师资队伍，不断提高高校教学水平和科研能力。
完善政府信息公开工作考核、社会评议、责任追究、监督救济、信息发布协调等制度。
加强高等学科专业建设，结合我市机电、船舶、茶叶等重点产业及未来重化产业发展需要，设置一批应用型学科，培育若干个具有明显地方特色和优势的学科专业，逐步构建多学科办学格局。
加强与知名高校、科研机构交流合作，鼓励引导有实力企业与高校共建，提升高等教育办学水平。
更加注重健全民主制度、丰富民主形式、扩大公民政治参与，培育法治文化，完善法律服务体系，营造和谐民主法治的社会氛围。
推进特殊教育发展，支持特殊教育学校开展劳动技能培训和职业教育，加快推进特殊教育学校标准化，重点抓好宁德市特殊教育学校建设。
坚持对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大监督，严格执行人大的决议、决定，认真办理人大代表建议、批评和意见，积极配合人大开展执法检查、人大代表视察及调研。
稳步发展民族教育，确保少数民族适龄少年儿童依法接受义务教育，推进少数民族地区高中阶段教育与全市同步发展。
重视和支持人民政协履职，认真办理政协提案，重大问题主动与政协协商沟通。
支持民办教育事业发展，建立健全公共财政扶持机制，办好一批高水平民办学校。
密切政府与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。
重大决策、重大事项广泛征求咨询机构、专家学者和老同志的意见。
强化政府在终身教育中的引导作用，推动终身教育规范化、制度化和法制化。
加强基层民主建设，推进城乡社区协商，保障公民选举权、知情权、参与权和监督权。
充分发挥电大、老年大学、自学考试、网络教育等学习平台作用，加快推进继续教育和远程教育，鼓励各类公共教育文化机构面向社会开放继续教育资源，实现教育资源共享。
巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，认真贯彻党的民族和宗教政策。
积极发展社区教育，开展知识教育和职业培训，加快建立完善以社区学院为龙头的社区教育三级网络。
大力实施人才强市战略，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的要求，创新人才工作体制机制，努力培养建设一支创新型人才队伍。
深入实施“七五”普法，落实普法工作责任制，健全普法宣传教育机制，将法治教育纳入国民教育体系，完善国家工作人员学法用法制度。
引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，推动全社会树立法治意识。
深入开展群众性法治文化活动，建设一批特色明显的法治文化阵地。
牢固树立人才是第一资源的理念，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等六支人才队伍建设。
加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
组织实施九大人才发展重点工程，重点推进“千名企业经营管理人才”、“专业技术人才素质提升工程”和“高技能人才培养工程”，着力提高高级经营管理、专业技术和实用技能型人才比例，促进人才结构更趋合理。
加强宁德师范学院、宁德职业技术学院、市委党校及重点中职校等人才培养基地建设，充分发挥教育对人才培养的基础作用。
全力实施《关于大力实施人才强市战略构筑环三人才高地的若干意见（试行）》，依托院士科技园、产业技术研发中心等创新平台，吸引、集聚一批符合环三都澳区域产业发展方向的高层次人才和领军人才，力争五年内建成10个环三产业人才高地。
大力实施“引才聚智千人计划”，构建引才“绿色通道”，力争三年内引进1000名急需紧缺专业人才。
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入开展法治城市、法治县（市、区）、法治乡村、法治社区等法治创建活动，发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，推进多层次多领域依法治理。
大力推进“闽东籍优秀人才回归工程”和优秀高校毕业生回乡就业，鼓励各类科技人才以技术转让、技术入股、技术服务、项目承包等多种形式在我市就业创业。
建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，健全社区矫正工作机制，依法保障律师执业权利，完善法律援助制度，健全司法救助体系，建设完备的法律服务体系。
创新人才工作机制，推进人才管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。
深入推进社会治安综合治理，健全依法维权和化解纠纷机制、社会矛盾纠纷预防化解机制。
建立健全人才评价体系，坚持以能力和业绩为导向，全面细化、量化各类人才评价标准。
完善人才激励机制，建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的人才奖励体系和重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制，激励人才自主创新创业。
完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，保证公正司法，提高司法公信力，努力让人民群众感受到公平正义。
健全人才服务体系，积极开拓人才评价咨询、技能人才培训、人才中介和劳动人事争议仲裁等服务。
加强闽东区域人才市场建设，完善对口帮扶、专家服务团和科技特派员等制度，引导人才合理流动和配置。
建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。
建立健全司法人员履行法定职责保护机制，完善司法管理体制和司法权力运行机制，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，促进司法机关依法独立公正行使职权。
▲R&D投入：指统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。
▲财政性科技投入：指统计年度内由各级财政部门拨付的直接用于科技活动的款项，包括科学事业费、科技三项费、科研基建费及其他科研事业费。
健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。
▲产学研：是一种合作系统工程，就是充分利用学校与企业、科研单位等多种不同优势，开展系统合作。
积极稳妥推进司法体制改革，抓好司法人员分类管理制度、司法人员职业保障制度、司法责任制等改革试点。
改革法院案件受理制度，完善立案登记制度，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革。
完善行政诉讼体制机制，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。
▲“双师型”教师：同时具备教师资格和职业资格，从事职业教育工作的教师。
完善审级制度，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，健全司法内部监督制约机制。
“双师型”教师是教育教学能力和工期作经验兼备的复合型人才，对提高职业教育教学水平具有重要意义。
▲终身教育：指人们在一生各阶段当中所受各种教育的总和，是人所受不同类型教育的统一综合。
推进以审判为中心的诉讼制度改革，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度。
▲九大人才发展重点工程：指环三都澳区域产业人才高地建设工程、千名企业经营管理人才培养工程、专业技术人才素质提升工程、高技能人才培养工程、闽东籍优秀人才回归工程、文化旅游产业人才培养工程、高校毕业生基层培养工程、市民健康卫生保障人才工程、人才公共服务平台建设工程。
加强对司法活动的监督，规范司法行为，保障人民群众参与司法，加强人权司法保障，维护司法公平正义。
▲“引才聚智”千人计划：计划从2010年至2012年，用3年时间重点引进交通、工程建设、园林、规划、铁路、高等院校、医院、科研等方面及符合当年度紧缺急需人才引进指导目录的紧缺专业人才1000名。
坚持社会主义先进文化的前进方向，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，大力发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，增强全民凝聚力和创造力。
增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安宁德建设，维护公共安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。
围绕提高公民文明素质和社会文明程度，推进社会主义核心价值体系建设，深化群众性精神文明创建活动，为全面实施环三都澳区域发展战略营造良好社会环境。
持续开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，大力弘扬“滴水穿石、人一我十、力求先行”的闽东精神。
完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全面共建共享的社会治理格局。
传承中华优秀传统文化，倡导修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人的社会风尚。
加强社会治安综合治理，持续深化“平安县乡村三级联创”活动，推进新一轮平安建设。
加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，学习和宣扬道德模范、身边好人，形成我为人人、人人为我的社会氛围。
通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性。
深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区、文明单位等创建活动，加快普及文明礼仪，提升公共文明指数。
鼓励和支持社会各方面参与社会治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
建立健全未成年人思想道德建设长效工作机制，构建学校、社会、家庭三位一体的未成年人道德教育网络。
推行城乡社会网格化服务管理模式，健全基层综合服务管理平台，统筹网格资源，为居民提供高效便捷服务。
广泛开展社会志愿服务活动，宣传普及社会志愿服务理念。
加强精神文明活动场所和设施建设，提高开展群众性精神文明创建活动的能力。
理顺政府和社会组织关系，加快政社分开，重点培育和优先发展行业协会商会、科技、公益慈善、城乡社区服务等各类社会组织。
以推动文化大发展大繁荣为目标，发挥大文化体制优势，着力实施重点文化工程和文化惠民工程，构建独具特色的文化事业体系，创造有利于文化繁荣发展的社会环境。
稳妥推进向社会组织转移部分行业管理和社会管理中的技术性、事务性、辅助性职能。
实行社会组织信息公开和评估制度，建设公正透明的社会组织运行监督制度，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用鼓励社会组织参与公益慈善活动，积极发展志愿服务组织。
以基层公共文化服务设施建设为重点，继续推进广播电视村村通、乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息共享工程建设，稳步实施广播“村村响”工程，巩固加强农村电影放映“2131”工程，力争2012年农家书屋覆盖全市所有行政村，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。
推进城市重大文化工程实施，重点抓好宁德市博物馆（中国畲族博物馆）、图书馆、档案馆、大剧院、数字影院及县级重点文化设施建设，着力提升城市文化品味。
坚持“二为”方向和“双百”方针，积极创作思想性和艺术性统一，社会效益与经济效益协调，反映时代特征，体现宁德特色的文艺精品。
健全综治绩效管理考评机制，深化社会治安稳定突出排查治理。
保护和发展闽东特色文化，以抢救和发展畲族文化为契机，加快推进区域文化资源整合，着力打造畲族文化、宗教文化、茶文化、廊桥文化、红土地文化、海洋文化等一批地域特色、民族特色鲜明，在省内外具有一定影响力的文化品牌。
完善人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系，建立健全市、县、乡三级调解组织网络，完善联合接访、联合调解等调处化解矛盾纠纷综合机制。
结合宁德世界地质公园的开发，推进畲族、古廊桥、红土地等文化旅游事业的发展。
改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。
保护文化遗产，弘扬优秀文化，加大对重点文物和涉台文物的保护力度。
把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
发挥古廊桥、柘荣剪纸、漳湾水密隔舱福船列入世界文化遗产保护目录的示范作用，加强福安银器、霍童线狮、屏南四平戏、寿宁北路戏、霞浦畲族小说歌等非物质文化遗产的保护和传承。
强化历史文化名镇、名村、名人故居、老街区、古建筑的保护与开发，争取设立省级闽东畲族文化生态保护实验区。
建立健全自然人信用信息数据库，强化各类行业准入管理企业的信用监管。
发挥文化企业的主体作用，以深化改革和科技进步促进文化产业结构优化，推动政府引导、市场运作，各种经济成份共同发展文化产业的格局。
加快建立完善依法登记的社会团体、民办非企业单位和基金会等社会组织的登记管理信息和信用档案，建成覆盖所有县级行政区域的信用信息征集记录和查询应用网络体系。
支持社会信用服务机构建设社会征信系统，推进公共信用信息系统与社会征信系统之间信用信息的共享互补。
以工艺美术业为抓手，大力扶持福安银器、柘荣剪纸、寿宁乌金紫砂陶等国家、省级文化产业示范基地建设，推动“霞浦树石盆景”、“古田双坑农民油画”、畲银工艺及木雕根艺产业发展步伐，促进特色文化产业形成规模效应。
构建守信激励、失信惩戒机制，加快建立多部门、跨地区信用惩戒联动机制，建立失信行为有奖举报制度和统一的社会信用代码制度。
加快发展新闻出版、广播影视、文化旅游、演艺娱乐、创意设计、广告会展、动漫游戏等文化创意产业，大力扶持宁台文化创意产业园区、太姥工艺城等一批文化创意产业园和基地建设，着力培育一批“专、精、特、新”中小型文化创意企业。
培育和规范信用服务市场，推动信用服务产品广泛运用，建立公共信用信息有序开放制度和侵权责任追究机制，强化信用信息安全管理。
贯彻国务院《文化产业振兴规划》，建立健全多元化文化产业投融资体系，切实加强知识产权保护。
增强突发公共事件应急能力，建立健全与公共安全风险相适应的突发事件应急体系。
支持本地高校、职业学校与文化企业合作共建，加快培养文化创意研发设计、经营管理、营销经纪人才。
全方位强化安全生产，建立健全安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制，建立隐患排查治理和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。
依托“海峡两岸（厦门）文化产业博览会”、“深圳国际文化产业博览会”等平台，加大文化产业创新项目培植，促进文化产业可持续发展。
加强食品药品安全监管工作，完善统一权威的食品药品监管机构，建立最严格覆盖全过程的食品药品监管制度。
结合新一轮政府机构改革，加快文化体制改革步伐，努力构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于文化科学发展的体制机制，激发文化发展活力。
积极实施“食品安全战略”，加大食品市场整治力度，加快形成食品安全检验检测支撑体系，统筹推进食品安全社会共治格局构建，建设“食品放心工程”。
全面构建食品药品全程追溯制度，实施电子信息化可追溯体系推进计划，加强流通环节食品质量可追溯管理示范点建设。
推动公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革，建立健全竞争、激励、约束机制，充分调动文化单位和广大文化工作者的积极性、主动性、创造性。
加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保网络和信息安全。
以艺术表演团体改制为重点，加快推进经营性文化事业单位转企改制，培育一批具有市场主体地位、富有竞争力的文化企业。
加快国有文化企业的公司制和股份制改造，组建有实力的文化企业集团。
本规划经市人民代表大会审议批准，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效力，要举全市之力确保完成。
鼓励和支持民间资本进入文化产业领域，扩大文化的多元化供给。
加强和改善党对经济社会发展的领导，明确政府责任，统筹协调各专项规划和配套政策支撑，有效推进各类规划的落实，构建层次分明、功能清晰、统一衔接的规划实施体系。
加快文化市场综合行政执法改革，建立统一开放、竞争有序的现代文化市场。
整顿和规范文化市场秩序，打击盗版侵权、非法出版、非法营销、制黄贩黄等不法行为。
强化各级政府对规划实施的责任落实，围绕规划确定的目标和任务，各司其职、互相协调、密切配合，组织好各级各类规划的实施。
进一步净化社会文化环境，加强网络文化建设管理，强化网吧、娱乐场所、演出市场和出版物市场监管，为文化市场健康繁荣有序发展提供坚实保障。
对于规划确定的约束性指标以及重大工程、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。
对于支撑规划的重大建设项目，要实行分级管理，分类负责，着力简化审批程序，优先进行要素保障，尽快建成发挥效益。
▲“二为”方向：即“为人民服务、为社会主义服务”的发展方向。
衔接推进规划体制改革，指导县级规划创新，建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，各专项规划、区域规划、产业规划、城乡规划、土地利用规划为支撑的规划体系。
▲农村电影放映“2131工程”：到2010年基本实现全国农村一村一月放映一场电影的目标。
推动“多规合一”试点，实现规划纲要与各类规划在发展目标、空间布局、功能定位上统一衔接，与各类规划在编制时间、工作措施、项目安排上相互协调。
以建设生态文明城市为目标，认真落实节能减排目标责任制，大力发展以低碳为特征的循环经济、绿色经济，加强生态环境建设与保护，增强可持续发展能力，将宁德建设成为资源节约型与环境友好型示范区。
坚持污染防治与生态保护并重，从源头上控制环境污染，加强污染综合治理，推进生态环境建设，提高生态环境承载能力。
用足用好国家、省政策支持，充分发挥好产业、财税、投资等政策的导向作用，合理配置公共资源，有力促进规划实施。
将规划作为政府审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据。
落实环境保护“一岗双责”制度和环保目标责任制，加强区域污染防控和重点流域、重点区域、重点行业污染治理。
按规划提出的目标任务合理安排公共财力支出规模和结构，按规划提出的产业发展方向科学制定产业扶持和引导政策，按规划提出的重大项目建设任务精准组织金融、土地、环保等保障措施，确保规划实施的需要。
继续推进“两江三溪”重点流域水环境综合整治，加强流域沿岸乡镇垃圾集中处理和规模化畜禽养殖场污染治理，建立流域上下游生态补偿办法，推进生态环境跨流域、跨区域协同保护，提高流域水环境质量。
突出海湾、近岸海域水环境整治，严格规范入海排污口监管，实施陆源排海溯源追究，建立和完善海水养殖业的退出机制和海洋环境补偿机制，综合整治养殖业污染。
完善科学化、民主化、规范化的规划监测考评机制，突出规划执行的日常检测、中期评估和总结评价，提高规划执行质量。
深入开展城市环境综合整治，重点加强城市内河、内湖以及噪声、机动车、餐饮业油烟污染整治，持续提高城市环境质量。
加强农村环境综合整治，深入开展以“三清、六改”为主要内容的农村环境综合整治，严格控制农村面源污染。
制定完善推动规划实施的政府考核机制，改进年度及阶段性考评办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，突出政府对履行社会管理和公共服务职责方面的评价。
加大城乡垃圾污水处理设施建设管理力度，在继续完善城市及工业园区垃圾污水设施建设同时，确保沿海乡镇、重点流域乡镇及山区产业集中乡镇建设一个以上乡垃圾污水处理设施，并进一步强化已建成污染治理设施的运行监管。
规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入各县（市、区）和市直有关部门的绩效考核体系，考核结果作为领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据，引导各级政府树立正确的发展观和政绩观。
强化对工业污染源管控，推行总量控制、排污许可制度，探索建立排污权交易机制，加大船舶拆解、石板材、合成革等重点行业污染治理力度，推进工业结构调整与产业升级。
提升环境监管能力，强化危险废物、核与辐射环境监管。
到2015年，中心城市和县（市）城区空气质量符合二级标准天数达到358天，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到80%和90%以上，重点流域断面水域功能达标率保持在100%，45%以上的近岸海域水质达到功能区水质标准。
市直有关部门要科学编制年度计划，逐年落实规划《纲要》，并就执行情况编制年度计划报告。
要加强对规划约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域专项规划实施情况的评估。
全面推进生态立市战略实施，着力改善生态环境和城乡人居环境。
实施生态功能区划管理，对重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好区实行分区保护。
加强主要江河水源地、严重水土流失区和生态脆弱区的综合治理与生态修复，强化江河源头区、重要水源涵养区、饮用水源保护区、防风固沙区、重要湿地区、重要海湾和重要渔业水域等重要生态功能区的强制性保护，严禁不符合功能定位的开发活动，维护生态平衡，保障生态安全。
加快推进沿海防护林体系、生态公益林体系、绿色通道、城乡绿化一体化工程、生物多样性保护工程和城市生态景观工程建设。
加强对规划《纲要》和重点专项规划主要目标任务的跟踪反馈和监督检查，全面加强监测评估能力建设，完善服务业、节能减排、劳动就业、收入分配、房地产等领域统计工作，为监测评估和制定政策提供基础。
加强对矿产、林业、水利、旅游等资源开发活动的监管，抓好风景名胜区体系规划实施，强化鸳鸯猕猴、珍稀鸟禽、红树林等各类湿地、自然保护区和世界地质公园建设，促进生态良性发展。
如遇宏观环境重大变化或其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，市政府将适时提出调整方案，提请市人民代表大会常务委员会审议批准。
加强水电开发项目建设管理，严格河道和海域采沙监管。
持续推进自然生态保护与建设，不断提高自然保护区的管护能力与建设水平。
健全公开透明、广泛参与、民主监督的工作机制，调动社会各界参与规划实施的积极性和主动性，形成规划实施的强大合力。
着力发展生态工业、生态农业、生态旅游业，优化产业结构，构建协调发展的生态效益型经济体系。
开展全国环保模范城市创建活动，推进柘荣、屏南、周宁国家级生态县建设，努力建设资源节约型和环境友好型社会。
健全规划信息通报制度，充分利用人民群众喜闻乐见的网络社交媒体，搭建信息直通平台，及时收集处理群众对规划执行的建议意见。
力争“十二五”末全市饮用水源水质达标率保持在100%，城市建成区绿化覆盖率达42%以上，人均公共绿地面积13平方米以上。
充分利用主流新闻媒体、户外公告、门户网站等多种形式，及时公开规划实施的相关信息，广泛开展“十三五”规划的宣讲解读，强化规划内容公开、执行公开，使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图，让规划确定的目标任务深入人心。
把发展循环经济和低碳技术作为发展绿色经济的重要途径，制定完善激励政策措施，加大投入力度，推动经济社会发展向高能效、低能耗、低排放模式转变。
规划的执行情况要接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查，接受人民政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见。
按照“减量化、再利用、资源化”原则，构建资源循环利用、产业集约发展的循环经济体系。
进一步完善规划民主监督机制，奖优罚劣，保障规划落实。
加快建设覆盖生产、流通、消费等各环节的资源循环利用体系，形成有利于循环经济发展的税收、价格、信贷、政府采购和评估考核机制。
构建循环型产业体系，鼓励企业建立循环经济联合体，实现内部生产工艺间能量梯级利用和物料循环利用，重点在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化及合成革等行业推行循环经济产业链和共生产业模式，推动全市重点工业企业普遍实行清洁生产。
进一步完善公众参与规划实施的有效机制，激发广大群众的参与热情，使实施规划成为全社会的自觉行动。
加快建设城市社区和乡村分类回收站点为基地、集散市场为枢纽、分类加工利用三位一体的再生资源回收利用体系，大力推进废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废弃电子电器产品、废旧机电产品、废弃包装物等的回收和循环利用，推进工业固废和建筑废弃物综合利用。
增进政府与公众的沟通互动，通过法定程序和渠道最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的良好局面。
全市广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省委、市委的重大决策部署，大力弘扬“滴水穿石”的闽东精神，同心同德，凝心聚力，砥砺奋进，为加快宁德科学发展、跨越赶超，为早日全面建成小康社会而努力奋斗！
组织实施国家级、省级和市级循环经济试点工程，强化清洁生产审核，推进循环经济示范城市、园区和企业建设。
从资源开采、生产消化、废物产生、最终消费等各个环节入手，逐步建立全社会的资源循环利用体系。
积极应对气候变化，继续开展以生态林建设为重点的植树造林活动，加强森林资源的抚育更新，提高森林覆盖率，进一步增加森林碳汇，有效减缓温室气体排放。
加速淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工艺、技术和设备，限制低耗能效产品消费。
着力发展低碳产业，在电力、交通、建筑、冶金、化工、合成革等行业先行试点，培育低碳经济发展的重点行业领域。
推进一批低碳经济示范基地建设，重点在山区建立低碳食用菌生产基地和林业碳汇基地，在沿海建立以风能、核能和潮汐能为特色的零碳能源基地，进一步降低碳汇消费量。
倡导绿色消费、低碳消费理念，限制商品过度包装，逐步提高可循环使用产品和可再生产品的比重，鼓励消费者购买使用节能节水产品，引导全社会节约消费。
强化源头控制，淘汰落后产能，努力降低能源消耗，大幅减少污染排放，为产业结构转型升级腾出空间。
制定实施节能减排综合性工作方案，建立和完善节能减排指标体系、监测体系、责任体系和考核体系，落实节能减排目标责任制。
严格执行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价制度，严把节能减排源头关。
将淘汰落后产能作为节能减排的重要抓手，分解淘汰落后产能的目标任务，强化激励和约束作用，促进先进产能扩张、落后产能退出。
健全节能减排奖惩机制，继续实行差别电价、替代发电、以奖代补、区域限批等政策措施，营造推进污染减排的良好环境。
严格执行国家产业政策，严格限制资源、能源损耗大的“两高一低”企业发展，加大力度淘汰小冶金、小建材等低能效、高消耗企业，有效控制高耗能行业低水平扩张。
加强对重点用电单位的节能管理，督促企业加快节能降耗新技术、新产品、新装备的推广应用，加快节能降耗技术改造，提高能源利用水平。
大力推进工业、交通、建筑、公共机构、农村、商贸等领域节能工作，积极争取上级对重点项目能耗单列考核。
充分挖掘全社会节能潜力，确保完成省下达的节能降耗目标。
建立工业污染全防全控机制，突出重点指标削减，以重点指标带动相关污染物指标的控制与削减。
在对化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等指标实施总量削减的同时，对总磷、总氮、烟粉尘、工业固体废物及危险废物、重金属等指标实施重点控制，力争做到全防全控。
强化重点领域、重点行业、重点企业的污染减排，做好在线监测监控。
加强对污染减排监督检查和行政执法，强化污染物排放标准的强制约束作用。
到2015年，规模以上骨干企业普遍通过ISO14001环境管理体系认证，主要污染物排放总量控制在省控目标内。
坚持开发与保护并重，按照有限开发、有序开发、有偿利用、高效利用的要求，合理开发利用自然资源，推进自然资源持续、高效利用。
积极推进耕地开发、土地整理、旧宅基地复垦，在科学论证基础上，全力推进福宁湾围垦、渔井围垦、溪南围垦、腾川围垦、湖塘围垦、大南塘围垦和后湾围垦工程等一批重点围填海造地工程实施，实现耕地占补平衡。
实行最严格的土地管理制度，推进工业向园区集中、人口向城镇集聚、住宅向社区集合，大力推广节地建筑技术，实施工业项目投资强度与用地指标控制，建立健全土地价格调控机制，促进土地节约集约利用。
完善取水许可和水资源有偿使用制度，加强水资源总量控制和定额管理，促进水资源集约利用。
健全流域管理和区域管理相结合的管理体制，组织好流域综合规划和环境影响评价，有序推进赛江、杯溪、罗汉溪、管阳溪等跨流域调水工程实施，优化水资源配置，促进流域水资源共享。
加强饮用水水源地保护，抓好一批骨干水利工程建设，增强抗旱排涝功能。
强化工业、农业和城市节水，推进高耗水行业节水改造和水循环利用，促进沿海缺水地区海水淡化和海水直接利用，建设节水型社会。
坚持统一规划、综合开发、合理利用的原则，加强深水港岸线和后方陆域资源的统筹规划和合理开发。
加强对岸线的统一管理，实施岸线资源政府储备和有偿使用，严格对岸线资源进行有效控制，提高岸线资源使用效率。
岸线后方纵深500-1000米范围内应作为码头岸线进行控制，严禁非赖水项目的岸线功能占用，推进项目沿垂直岸线布局，避免岸线资源被圈占或低效使用。
坚持“深水深用、浅水浅用”的原则，加强重要岸线的战略预留，保证定向投放。
协调好港口、旅游、养殖等相关规划的用海，确保海域和岸线资源有序开发。
▲“两江三溪”：指闽江、敖江、交溪、霍童溪、七都溪。
▲“三清六改”：清垃圾、清淤泥、清路障,改路、改水、改沟、改厕、改厨、改圈。
▲碳汇：一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。
主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。
适应经济社会快速转型时期的新情况、新特点，加强和创新社会管理，大力发展社会主义民主法治，有效化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，创造有利于加快转变、跨越发展的民主法治环境。
整合社会管理资源，完善社会管理格局，增强社会管理能力，不断提高社会管理水平。
按照健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局的要求，坚持政府统筹、综合治理原则，从保障和改善民生、促进社会公平正义出发，倡导参与型和自治型的社会管理理念，加强社会管理体系建设。
建立健全基本公共服务体系，提高基本公共服务支出比重，强化政府社会管理和公共服务职能。
充分发挥基层群众性自治组织自我管理、自我教育、自我服务、自我监督以及社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，建立不同社会群体之间平等、民主的社会合作机制。
健全新型社区管理和服务体制，加强城市、农村社区建设，将城市社区办公用房建设纳入城市新建、改建住宅小区和城市公益性服务设施建设规划，完善农村社区服务中心建设。
培育和发展社区民间组织和农村专业性经济组织，完善基层服务和管理网络，推动社会管理重点向基层组织转移。
加强流动人口服务管理，试行流动人口居住证制度，推动落实“一站式”、“一证书”服务管理模式。
加强特殊人群的服务管理、教育管控，加大对留守儿童、闲散青少年、空巢和孤寡老人等特殊群体的关爱力度，强化禁毒宣传和预防教育，建立健全社区矫正和安置帮教工作体系。
加强对重点地区、重点部位突出治安问题的综合治理，建立学校（幼儿园）以及城乡结合部地区安全防范工作长效机制。
加大各类社会组织的建设力度，鼓励发展教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等公益性社会组织，培育新型社会组织结构。
加强社会组织的管理服务，实行社会组织信息公开和评估制度，引导各类社会组织完善内部治理结构，促进社会组织规范发展。
健全社会矛盾排查调处机制，运用党政主导、人民调解、司法调解、行政调解协调联动的“大调解”机制，推进乡镇（街道）综治信访维稳中心规范化建设，有效预防和化解劳动争议、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、土地征收征用、城市建设拆迁、库区移民、利益分配权益保护、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题。
健全社会稳定风险评估机制，重视做好重要社会政策和重大工程项目制定、出台及实施前的分析评估工作，采取措施预防和消除风险。
建立健全基层群众平等对话沟通机制，拓宽社情民意表达渠道，及时把握社会阶层和社会群体的心理状态，疏导情绪、化解矛盾，实施依法处理信访事项“路线图”。
重视解决发展中存在的不平衡、不协调、不可持续和地区差别、城乡差别、收入差别扩大的问题。
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强安全管理，建立健全公共安全体系。
严格安全生产行政许可制度和安全生产目标考核与责任追究制度，提高安全生产市场准入门槛，强化项目安全设施核准审批和生产安全、校园安全、交通安全、食品药品安全、饮水安全的监管责任，建立安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制。
建立健全安全生产监管机构，规范中介组织管理，加强安全生产监管监察执法能力建设。
加强隐患排查治理，实行重大事故隐患治理逐级挂牌督办和公告制度，实施尾矿库病危库治理、安全距离不达标危险化学品企业搬迁、重大危险源监控系统建设、“金安”信息系统建设等工程；
建设技术保障体系，完善高危行业安全生产动态监控及预警预报预防体系，强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，有效防范和遏制重特大事故。
建立健全公共安全应急管理机构，加强应急处突力量建设，以社区、乡村、学校为重点，强化基层应急管理能力。
完善应急预案体系和应急救援体系，健全突发公共事件预警信息发布系统，提高危机管理和抗风险能力，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件。
加强应急管理系统保障能力建设，建立健全应急物资储备体系，提高应对突发事件的物资、资金保障水平。
加强社会治安综合治理，组织和动员全社会力量，扎实推进“平安宁德”建设。
完善社会治安综合治理工作机制，深化新时期“平安宁德”建设内涵，深入开展平安先行（先进）县（市、区）、平安先行（先进）乡村、平安先行（先进）社区等创建活动，不断创新深化“平安宁德”创建载体，切实把平安创建向企业、家庭、校园、医院、海域、交通、金融、景区、边界、文化市场、新兴经济组织等行业系统拓展。
健全维护国家安全工作体系，完善情报信息系统，强化重点防范管控措施。
健全经济安全运行保障工作体系，强化经济安全预警防范管理措施。
健全矛盾纠纷预防排查化解工作体系，努力降低群体性等事件的发生。
大力推进社会治安打防管控一体化格局建设，深入开展严打整治，切实解决治安热点、难点问题，加强治安防控网络建设，提升治安局势驾驭能力。
健全基层组织网络运行工作体系，加强维稳应急队伍、维稳信息员队伍、网络舆情引导员队伍建设，完善综治协管员、平安中心户长的管理培训、考评奖惩机制，加快基层综治协会建设步伐，推动形成群防群治工作氛围。
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，切实加强民主法治建设，不断巩固军政军民团结。
坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。
加强基层民主建设，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，推广“168”农村基层党建工作模式，推行“四议两公开”做法，推动村级重大事务决策程序的规范化、法制化；
大力推行以政务公开、厂务公开、村务公开、院务公开、校务公开等为主要内容的办事公开制度，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动人民群众参与社会事务管理的积极性、主动性和创造性。
巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，切实做好侨务工作，保障少数民族、归侨侨眷合法权益，发挥华侨、宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
坚持依法治市，加强和改善行政执法，加强司法、政法队伍建设，推进行政执法体制、司法体制和工作机制改革，实现各项工作法治化。
加强普法宣传，增强公民法治意识，保障公民合法权益。
统筹经济建设与国防建设，努力推进军民融合发展，加强军地协调配合，提高保障国防建设和应对重大自然灾害的应急管理能力。
深化国防教育，增强全民国防意识，积极支持国防和军队建设，抓好民兵、预备役部队建设，健全和完善人防体系，加强海防管理和军事设施保护。
落实优抚政策，妥善安置退伍、转业军人和随军家属，争创新一届全国双拥模范城，把双拥工作提高到新的水平。
▲“168”农村基层党建工作模式：“1”就是建立一套村党支部领导下的组织“目标管理”、个人“设岗定责”机制；
“6”就是实行征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩的“六步工作法”；
“8”就是发挥村级各类组织和各支队伍的“八个方面作用”，即村党支部发挥领导核心作用、村委会发挥组织实施作用、党员队伍发挥先锋模范作用、群团组织发挥生力军作用、农村实用人才队伍发挥服务带动作用、农民专业合作组织发挥协作互助作用、老人协会发挥参与帮助作用、农民群众发挥主体作用。
▲“四议两公开”：即“4+2”工作法，农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；
坚持用改革的办法破解难题，以创新的举措应对挑战，大力推进改革攻坚，加快政府职能转变，构建有利于加快转变、跨越发展的体制机制。
加快行政管理体制改革，着力转变政府职能，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，加强机关效能建设，加快建设法治政府和服务型政府。
继续深化政府机构改革，优化政府组织结构和人员结构，强化部门责任，降低行政成本，建立职能有机统一的大部门体制，稳步推进综合执法管理体制改革。
进一步理顺市、县（市、区）两级行政管理体制，推行新型的市县两级联动机制，深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，加快建立有利于环三都澳开放开发的体制机制。
按照管办分离、管养分开的原则，分类推进事业单位改革。
深化行政审批制度改革，抓好新一轮行政审批项目清理，完善市级网上审批系统和电子监察系统，大力推行预审制，提高审批效率，强化政府公共服务职能。
实行科学决策、民主决策和依法决策，推进政务公开，建立健全政府决策监督约束机制，提高政府的公信力和执行力。
健全重大事项决策的专家咨询、社会公示和听证制度，建立行政决策评估、跟踪、反馈和责任追究制。
完善政府绩效评估制度，严格执行工作责任制和问责制度，完善行政复议、行政赔偿、行政补偿、行政裁量权和相对集中行政处罚制度。
健全干部监督工作机制，完善领导班子和领导干部考核评价机制，建立各级各部门经济社会发展目标考核激励制度。
积极推广各种行之有效的便民服务方式，有效服务基层、服务企业、服务项目，提高行政效能。
按照权责一致的原则，理顺市、县两级政府间财政分配关系，增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障，逐步提高市本级财力调控能力。
优化财政支出结构，增加政府对关键领域和重要产业、公共事业、自主创新体系、新兴产业等行业的财政支持。
完善预算编制和执行管理制度，继续深化部门预算改革、国库集中收付管理制度改革，加强政府债务管理工作，有效防范财政风险。
建立健全市、区土地开发建设经营和市、县部分重大项目利益分配机制，采取“统一规划、分级管理、分指标、分税利”等办法，统筹推进，共同发展。
认真落实税收制度改革，扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。
继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，推进房地产税改革，逐步健全地方税体系。
进一步规范政府投资项目审批制，完善企业投资项目核准制和备案制；
全面推行项目法人招标制和代建制，强化企业的投资主体地位；
规范政府投资行为，推行政府投资公示制度和重大投资项目后评估制度，健全投资调控体系。
整合盘活国有资产存量，加快建立以市国有资产投资公司为龙头，以交通、旅游、能源、港口和城市建设等集团为重点的多元化国有资产投融资平台，优化融资结构，扩大融资规模，增强政府对公用事业和重点领域的投资引导能力。
充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，推进生产要素市场化进程，加快建立和完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，促进各种要素自由流动和充分竞争，形成统一开放、竞争有序的市场体系。
积极推进自来水终端水价制度和计价方式改革，加快推行居民用水阶梯式计量水价制度和非居民用水超定额累进加价制度。
建立健全环保收费制度，全面实行垃圾、污水收费政策，完善污水处理收费制度，扩大垃圾处理费征收范围，开展排污交易权改革试点。
全面建立森林资源、矿产资源和水资源生态补偿机制，探索和完善流域上下游生态补偿机制。
健全经营性建设用地市场化配置机制，完善工业用地招拍挂出让制度，推行工业用地出让区别年限制改革试点，健全土地收购储备制度和集约节约用地机制。
认真实施《宁德市开展海域资源市场化配置工作实施意见》，全面推进我市海域资源市场化配置工作，建立公开、公平、公正的海域使用制度。
推动统一的公共资源市场化交易平台建设，促进各种生产要素和优质资源向重点区域、优势产业、优势企业、优势项目集中。
继续抓好规划、评估、审核、交易、监管等环节制度建设，建立信息公开机制、市场准入机制、公平竞争机制，不断拓展公共资源市场化配置领域，重点在垄断性社会资源和基础设施、公用设施、公共服务等领域取得新突破。
加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。
调整优化国有经济布局结构，着力打破地方性行垄断，进一步开放市场，引入竞争机制，创造有利于各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境，不断增强市场主体活力。
加快国有经济战略性重组，围绕推进产业集聚，积极开展与央企、跨国公司对接，引进战略投资者，支持国有企业上下游产业链的整合，打造一批具有较强竞争力的大企业、大集团，鼓励中小企业与之开展配套，培育产业集群。
按照所有权与经营权相分离的原则，加快推进国有企业公司制股份制改革，提高国有资本证券化率；
加强国有企业治理，按照现代企业制度要求，建立权责统一、运转协调、制衡有效的企业法人治理结构。
改革创新国有企业负责人管理机制，建立健全适应市场经济要求的国有企业负责人激励约束机制。
完善国有资产监督管理制度，健全国有资本收益收缴、经营预算制度，进一步规范国有资产监管体制。
全面贯彻落实鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展和促进民间投资的政策措施，优化民营经济发展环境，促进民营经济进一步发展壮大。
拓宽民营经济发展空间，遵循“非禁即入”原则，进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革，鼓励和支持民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通等领域。
构建民营经济政策信息发布专业平台，设立民营企业行政投诉救助机制，建立统一、规范、高效的行政服务体系，进一步营造公开、公平、公正的市场环境。
发挥工商联、行业协会、企业与企业家联合会的作用，积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等专业化服务的中介组织，加强和改进民营企业服务方式。
积极发展“回归经济”，搭建回归平台，引导闽东籍在外企业家回报家乡，大力实施以资金、技术、人才、项目、信息还乡为主要内容的“回归工程”。
提升民营企业发展水平，支持民营企业制度创新、技术创新、管理创新和品牌创建，培育具有自身特色和宁德地域特色的企业文化，促使其上规模、上档次、上水平。
积极实施上市带动战略，认真落实省、市关于加快推进企业上市的政策措施，按照“改制储备一批，辅导申报一批，上市发行一批”的思路，加快食品、电机、船舶、冶金等重点上市后备企业改制上市步伐，推动我市企业上市融资上水平。
进一步建立健全上市后备企业资源库，滚动充实一批符合产业发展方向、符合环保要求、质地优良、成长性好的企业；
制订上市后备企业重组战略规划，支持上市后备企业通过多种形式的收购、兼并，加大对主导产业资产和资源整合力度，积极引进战略投资者参与我市上市后备企业的整合重组，促进上市后备企业做大做强做优；
做好上市后备企业相关人员培训工作，推动企业进一步规范运作，夯实上市基础。
进一步强化政府对企业上市服务，建立健全协调服务机构和联席会议制度，及时研究解决重点上市后备企业生产经营和上市过程中遇到的困难和问题，加大对上市企业政策扶持，有效推进企业改制上市。
统筹考虑环三都澳区域产业结构和产业布局，以建设特色专业园区为切入点，大力推进现有各类园区整合提升，创新产业园区管理体制，全力打造富有竞争力的园区经济。
按照“科学规划、合理布局、集约用地、优化配置”的要求，以打造特色专业园区为着眼点，整合现有小、散、弱园区，引导和推动重点工业园区沿交通干线、交通枢纽、重点港区布局建设。
强化园区规划建设与管理，高起点谋划园区产业发展规划，重点抓好园区控制性详规与环境影响综合评价，完善工业园区配套建设，提高重点园区的产业承载力。
沿海地区重点建设溪南、漳湾、赛江、沙埕湾等四个产值超百亿临港工业片区，实现港区、物流区、工业区“三区合一”；
山区各县依托宁武、宁古、福寿三条经济发展轴，大力发展“道口经济”、“站前经济”，集中力量建设1-2个产值超50亿元的特色工业园区。
积极探索推进大工业区管理体制，推进重点工业园区调整区位、拓展开发区范围和功能，争取东侨经济开发区、海西宁德工业区升格为国家级开发区，提升园区总体实力和综合竞争力。
建立多元化投资机制，鼓励和吸引国内外有实力的经济实体或团队参股或单独开发建设特色产业集中区；
根据国家产业政策及重点工业集中区发展定位，制定、颁布引进核心重大项目的特殊优惠政策，策划一批市场前景好、科技含量高、经济效益优、辐射能力强的重大项目，组织开展产业链招商、片区招商、以商招商。
进一步完善“飞地”政策，鼓励和支持沿海、山区共建产业园区。
建立健全园区投资环境、业绩考核两大考核体系，制定相应的鼓励政策和扶持措施，加大园区土地收储，促进符合产业导向的项目入驻园区，提升产业集聚力和竞争力。
建立健全规划编制、宣传、监督和实施一体化新体制，完善政策配套，分解目标任务，明确实施责任，加强监测评估，动员和引导社会广泛参与，确保规划顺利实施。
各级政府、各有关部门要充分发挥产业、财税、投资等政策的协同导向作用，合理引导社会资源，保障规划顺利实施。
积极落实国家、省产业政策，制定符合我市实际的产业导向，促进经济结构调整和产业优化升级。
完善公共财政体系和优化支出结构，保障重点支出和基本公共服务的需要。
完善政府投资管理体制，优化投资结构，改进投资方式，充分发挥投资在推动我市经济和社会发展中的重大作用。
加强对规划实施的领导和管理，明确规划实施主体和责任，维护规划的权威性、严肃性。
强化规划作为总体规划的统领地位，建立层次分明、功能清晰、统一衔接的规划体系，以本规划为依据编制和实施各级各类规划，落实规划在空间开发和布局方面的要求以及促进区域协调发展的具体任务，维护规划的一致性。
建立健全目标管理责任制，各级政府、各有关部门要抓紧制定年度计划、实施细则和办法，及时分解落实规划提出的各项目标任务，纳入综合评价和绩效考核体系，推动规划目标任务顺利完成。
各级政府、各有关部门要自觉接受各级人民代表大会及其常务委员会、广大人民群众对规划实施情况的监督检查。
建立规划实施动态监测制度，深入开展规划实施监督和效能监察，严格执行规划的编制、实施执行情况报告制度。
健全规划中期评估制度，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，形成评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。
坚持规划调整制度，如遇国内外环境发生重大变化或其它不可预见因素导致实际经济运行偏离规划目标时，要适时进行调整，并报市人民代表大会常务委员会批准。
建立规划后评估制度，在规划实施完成后，及时进行总结评估，特别是对义务教育、公共文化体育、扶贫减贫、节能减排、公共安全等广大人民群众普遍关注的约束性目标任务的完成情况，进行全社会摸底质量评估，为编制下一个五年规划提供基础。
做好规划实施宣传发动工作，不断提高公众规划意识，让规划确定的目标任务深入人心，广泛动员和凝聚各方面力量推动规划实施，在全社会形成认识规划、关心规划、自觉参与规划实施的氛围，使规划实施成为全社会的自觉行动。
全市广大干部群众要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委八届十次全会精神，切实把思想和行动统一到推动宁德科学发展、跨越发展的重大决策部署上来，继续弘扬“滴水穿石、人一我十、力求先行”的闽东精神，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，奋力赶超，激情创业，不断开创环三都澳区域跨越崛起的崭新局面！