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漳州市人民政府办公室关于印发
2013年小城镇改革发展战役实施方案的通知
各县（市、区）人民政府，常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市直有关单位，各试点镇：
《漳州市2013年小城镇改革发展战役实施方案》经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
漳州市2013年小城镇改革发展战役实施方案
为贯彻市委十届五次全会和2013年五大战役动员大会精神，落实《政府工作报告》和《福建省2013年小城镇改革发展战役实施方案》，深化打好小城镇改革发展战役，加快新型城镇化进程，推进幸福漳州、美丽漳州建设，特制定2013年小城镇改革发展战役实施方案。
一、实现六大目标
围绕打造宜居宜业精品小城镇的目标要求，进一步加大综合改革建设试点工作力度，丰富战役领域和内涵，抓好典型示范，改善人居环境，深化体制机制改革，着力增强小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。角美和岩溪2个第一批省级试点镇要根据发展定位基本形成现代新型中小城市整体景观和效果，杜浔（古雷新港城）、靖城2个第二批省级试点镇和9个市级试点镇要初步建立现代新型小城市的雏形和框架。各试点镇应以小城镇改革发展战役为先机，努力争创“明星乡镇”、“活力乡镇”。
（一）空间品质大幅提升。年底前所有试点镇要实现控规覆盖率100%。省级试点镇基本完成重要地段和节点地区的城市设计，建成若干标志性地段、景观、建筑或小区；市级试点镇要完成一片城市滨水区域、一个主要道路交叉口节点、一个城市重点标志的“三个一”城市设计，并启动建设若干标志性地段、景观、建筑或小区。
（二）示范效应更加凸显。在“明星乡镇”、“活力乡镇”争创活动中走前头、做表率、树标杆。在新区开发、园区建设、绿色发展、配套设施建设等方面建成一批可学、可看、可推广的示范典型。第一批省级试点镇打造1个以上连片、有特色、高水平的示范精品，第二批省级试点镇和9个市级试点镇建成1个以上有一定规模水平、集中连片的示范区，各试点镇建成1～2个宜居新村。
（三）项目带动持续深化。各试点镇〔杜浔镇（古雷新港城）除外〕2013年全社会固定资产投资增幅不低于所在县（市、区），全年实施在建项目超过340个，年度投资360亿元以上。项目支撑持续增强，持续引进一批重大项目，建成一批投资超百亿元、十亿元、亿元的重大产业项目，加快建设一批民生项目。
（四）人居环境明显改善。持续加大民生投入，全面加快城镇道路、园林绿化、污水垃圾处理等设施建设和教育、文化、卫生、体育等社会事业建设，增强小城镇集聚功能，提升公共服务水平和承载能力。各试点镇至少建成1个公园和1条有特色的绿道，省级试点镇建成区人均公园绿地面积达到8平方米以上，市级试点镇建成区人均公园绿地面积达到7平方米以上，各试点镇建成区绿化覆盖率超过全市平均水平，达到24%以上；第一批省级试点镇污水处理设施建成并投入运营，第二批省级试点镇、9个市级试点镇均要建成主体工程和主要配套管网。
（五）旧村复垦稳步开展。每个省级试点镇今年要再立项实施100亩以上旧村复垦项目。市级试点镇要结合实施“造福工程”积极创造条件开展土地整治工作；每个试点镇要新启动1个以上“三旧”改造示范项目。
（六）体制创新持续突破。强镇扩权改革深入推进，行政管理体制、土地经营机制、户籍管理制度、社区管理、房地产培育、投融资模式、城镇经营管理、金融支持、劳动就业与社会保障等方面持续取得新的突破。
二、实施六大工程
（一）空间品质提升工程
1.进一步完善规划设计。按照发展规划、城乡规划、用地规划“三规合一”的要求，在全面完成总体规划、专项规划和主要详细规划编制基础上，确保到年底控规实现全覆盖。全面完成试点镇所辖地的村庄规划。每个试点镇抓好1－2个农村住宅小区修建性详细规划。（责任单位：市规划局）
2.加强城市设计、建筑设计和景观设计。全面落实“三个一”城市设计，重点推进城镇主要出入口、主干道沿线、安置房小区、滨水地段、商贸街区等重点地段和节点地区的城市设计，大力发展绿色建筑，加快形成新地标。（责任单位：市规划局）
3.加强规划实施管理。重视规划的约束性和连续性，做到“一张蓝图干到底”。严格执行规划“绿线、黄线、紫线、蓝线”四线管理制度，加大对规划控制区内违法占地、违章建筑的专项治理力度。抓好规划设计方案落实，规范设计论证、审查机制，重点地段和节点地区的城市设计及重要建筑的设计方案，省级试点镇和芗城石亭镇及龙文郭坑镇由设区市规划主管部门、试点镇所在县（市、区）规划建设主管部门和试点镇，联合组织审查把关，其余市级试点镇由试点镇所在县（市、区）规划建设主管部门和试点镇联合组织审查把关。（责任单位：市规划局、住建局、国土资源局、试点镇所在县政府）
4.加强特色资源保护。充分挖掘小城镇自然山水、历史和现代建筑等特色资源，加大对自然与文化遗产、风景名胜资源、历史文化名镇、古村落、古民居、红色遗址的保护力度，制定相应的保护方案和制度，鼓励有条件的试点镇完成特色街区、古村落或古民居等特色资源的整治保护规划编制（修建性详细规划），塑造具有地方特色、历史底蕴、时代特征和文化内涵的城镇风貌。（责任单位：市住建局、规划局、试点镇所在县政府）
5.增加规划建设管理力量。每个试点镇规划建设管理专业人员配备达到2名以上。（责任单位：市规划局、住建局、试点镇所在县政府）
（二）民生改善提升工程
1.加大市政基础设施投入。加快道路、供电、供排水、污水垃圾处理、防灾减灾等设施建设，提高市政公用设施水平和运行效率。加快污水处理设施和配套管网建设进度，垃圾处理设施要按照“村收集、镇转运、县处理”模式，每个试点镇要建成1座以上压缩式垃圾中转站，并将全镇村庄垃圾纳入服务范围。新建和改建镇区道路要配套污水管网，实现雨污分流，已建成的污水和垃圾处理设施要确保正常运营。（责任单位：市住建局、市电业局、试点镇所在县政府）
2.加快社会事业发展。优化配置医院、中小学校、幼儿园、体育设施等公共资源，推进图书馆、文化馆、美术馆、体育中心等重点公共文化设施建设。鼓励有条件的试点镇按照不低于中小城市的标准，建成新的区域性教育、卫生、文化服务中心。（责任单位：市文广新局、卫生局、教育局、体育局、试点镇所在县政府）
3.改善农村生产生活条件。以城乡统筹为重点，推动小城镇基础设施和公共服务向周边农村延伸，全面改善农村生产生活条件。加快新农村建设，大力实施扶贫搬迁“造福工程”。（责任单位：市农办、试点镇所在县政府）
4.加快建设新型农村社区。加快农村社区化步伐，推进村镇住宅小区建设试点，鼓励有条件的试点镇因地制宜建设现代社区型、乡村别墅型、集中居住型、整治改造型、生态环保型、古村保护型等新型农村社区。（责任单位：市民政局、住建局、规划局、试点镇所在县政府）
5.实施一批民生项目。每个试点镇今年要确定10件以上为民办实事项目，突出解决好群众最关心、最关注、最现实的困难和问题。（责任单位：各试点镇）
（三）特色产业培育工程
1.集聚发展特色产业。按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，加快培育优势特色产业。每个试点镇都要培育2-3个带动辐射力强、安排劳动就业多、支撑收入增长快的主导或特色产业，将试点镇打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇、农业特色镇和历史文化名镇。（责任单位：市发改委、经贸委、农办、旅游局、试点镇所在县政府）
2.推进工业集中布局。坚持布局集中、园区集聚、土地集约，统筹推进产业园区建设，推动产业向城镇集聚、向园区集中，制造业企业基本进入工业集聚区（工业园区）。培育发展符合产业导向、附加值高的先进制造业、高科技产业、战略性新兴产业和现代服务业项目，以及吸纳就业能力强的劳动密集型企业。每个试点镇都要持续引进、开工、建成一批投资超百亿元、十亿元、亿元的重大产业项目，新增一批规模工业企业。（责任单位：市发改委、经贸委、试点镇所在县政府）
3.加快培育第三产业。因地制宜发展物流、旅游、商贸、文化等产业，努力提升第三产业的发展层次和水平，提高服务业对经济发展和安排就业的贡献。大力发展城乡关联产业，合理设置商业服务设施，推动服务业向农村延伸，实现城市批发市场、专业市场、商贸超市与小城镇有效对接，鼓励商贸、流通、金融等社会化服务设施在小城镇或中心村建网布点。（责任单位：市发改委、经贸委、农办、试点镇所在县政府）
（四）示范效应建设工程
1.争创明星乡镇、活力乡镇。充分发挥试点镇先行先试作用，积极参与全市“明星乡镇”、“活力乡镇”创建活动，努力在全市“明星乡镇”、“活力乡镇”创建活动中走前头、做表率、树标杆，将试点镇成建成“明星乡镇”、“活力乡镇”的主体，争取更多试点镇成为“明星乡镇”、“活力乡镇”。（责任单位：市发改委、农办、试点镇所在县政府）
2.加快建设特色示范区。各试点镇要根据功能定位和环境承载能力，完善示范区基础设施和公务服务配套，加快推进集中连片示范区建设，建成城市综合体、工业、商业、住宅、文化、旅游、生态等一批特色鲜明的示范区。省级试点镇要建成2个以上有一定规模水平、集中连片的示范区（其中1个为示范精品），市级试点镇要建成1个以上有特色的示范区。（责任单位：市发改委、住建局、规划局、试点镇所在县政府）
3.扩大示范带动效应。突出连片效果，策划连片开发项目，推动滚动开发、集中开发、成片开发，在促进人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成等方面发挥更大作用。打造示范精品，为示范区注入更多的生态、科技、文化等元素，提高示范区层次和品味，争取各试点镇都有标志性地段、标志性景观、标志性建筑或标志性小区。争取树立一批在全省可看、可学、可推广的示范典型。（责任单位：市发改委、住建局、规划局、试点镇所在县政府）
（五）环境景观整治工程
1.实施环境综合整治。下大力气推进主要街道和环境景观综合整治，通过立面改造、管线下地、防盗网和广告牌清理规范、公厕改造、人行道铺装、道路亮化美化等措施，改善小城镇街道景观面貌。省级试点镇在已完成1条以上主要街道景观综合整治的基础上，再整治1条主要街道。市级试点镇要确保1条以上主要街道景观整治。（责任单位：市住建局、试点镇所在县政府）
2.实施旧镇区改造提升。合理确定旧镇区改建用地的容积率、绿地率、建筑高度、建筑密度等开发强度要求，适当增加生态用地和休闲用地。注重延续旧镇区历史风貌，坚持修旧如旧，推进沿江、沿街立面改造，展现老镇新貌。（责任单位：市住建局、规划局、试点镇所在县政府）
3.推动旧村复垦和“三旧”改造。要充分应用城乡建设用地增减挂钩政策，加快旧村复垦进度，城乡建设用地增减挂钩指标的转让收益主要用于群众搬迁安置和公共配套。各试点镇要做好“三旧”改造调查摸底、科学规划和深度开发，对其中涉及的土地用途变更、征地补偿等问题，要积极研究制定具体、可操作的配套政策。（责任单位：市国土资源局、试点镇所在县政府、各试点镇）
4.实施绿化建设与提升。保证绿化用地，推进公园、街头绿地、居住绿地、道路沿途绿色景观带、庭院绿化建设，对小城镇沿河、溪、湖、海开展绿化建设与整治，实施一批有规模、高水平的绿道工程，各试点镇要因地制宜，在年内建成1条有特色的绿道。未开展绿色乡镇创建工作的试点镇要积极创建绿色乡镇，按照绿色乡镇标准，完成各项创建任务，达到绿色乡镇要求。（责任单位：市住建局、试点镇所在县政府）
5.实施农村环境综合整治。深化“点、线、面”攻坚计划，推动城乡社区整治、快慢线系统建设和小流域综合治理，每个试点镇建成一个以上快慢线系统，实施一个以上小流域综合治理。深入开展以“水源清洁”、“家园清洁”、“田园清洁”为重点的农村环境综合整治。（责任单位：市住建局、试点镇所在县政府）
6.开展宜居村庄创建活动。以生产发展、生活富裕、生态良好为目标，每个试点镇培育1个以上的美丽乡村示范点，着力推进乡村规划建设、村容村貌改观、现代农业发展、农民素质提升、社会和谐安定。（责任单位：市住建局、农办、试点镇所在县政府）
（六）体制机制创新工程
1.加快实施强镇扩权。强镇扩权改革深入推进，赋予省级试点镇和有条件的市级试点镇除规划和环境审批之外的所有县级审批权限，赋予与其规模相适应的经济社会管理权限，强化社会管理和公共服务职能。（责任单位：试点镇所在县政府）
2.推进土地制度改革。加快推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记颁证工作。探索实施农村土地转化为股权、农民房产转化为资产，以承包地换股、换租、换保障，以宅基地换钱、换房、换地方。探索利用农村集体建设用地建设流动人口集体宿舍。（责任单位：市国土局、住建局、规划局、人民银行、银监分局）
3.开展农村房产登记确权。在省级试点镇和有条件的市级试点镇开展农村房屋产权登记确权试点，对符合农村房屋产权登记条件的对其进行确权发证，明晰农民房产产权，保护农民合法权益。（责任单位：市住建局、规划局、国土局、试点镇所在县政府）
4.拓宽投融资渠道。建立健全政府引导、市场运作的多元化投融资体制，支持社会资金、民间资本进入城镇经营性基础设施领域和公务服务领域，吸引保险资金、股权投资基金等参与小城镇建设和管理。（责任单位：市发改委、试点镇所在县政府）
5.创新金融服务方式。推出金融业服务小城镇综合改革新举措。争取在试点镇设立新的金融分支机构。扩大已有的抵押贷款规模，推出抵押贷款新品种。争取与交通银行建立小城镇金融服务战略合作伙伴。探索在试点镇开展农业保险工作。（责任单位：人民银行、银监分局）
6.推进户籍制度改革。放开小城镇落户条件，加快人口集聚。对没有落户意愿的农业转移人口实行居住证制度，以居住证明确持有人应享有的公共服务和社会福利，逐步实现在劳动保障、子女教育、社会保障、医疗服务等方面与城镇居民享有同等待遇，使城镇基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖，推动人口管理模式由户籍管理向实有人口管理转变，有序推进农业转移人口市民化。（责任单位：市公安局、人社局、教育局、卫生局、试点镇所在县政府）
7.创新社区管理与服务。省级试点镇所有的社区都要实行网格化管理，依托和对接“智慧社区”，建立平安社区综合服务平台，有条件的市级试点要创新建立1个以上新型社区，在社区管理、服务方面作探索，建立适应新形势的社区管理模式，构建新型和谐社区。（责任单位：市综治办、民政局、试点镇所在县政府）
三、强化六项保障
（一）加强责任落实。市小城镇改革建设试点工作办公室要充分发挥统筹协调、组织推动作用，定期召开工作协调会，研究解决重大问题。市直有关部门要各司其责、密切配合。各县（市、区）、开发区要明确责任主体和责任人，加大对试点工作的指导、督促和检查力度，主要领导要亲自过问、亲自协调，分管领导要靠前指挥、具体调度，推动工作部署落到实处。各试点镇要细化工作方案，健全工作机制，紧盯工作进度，确保按时完成各项工作任务。
（二）加大帮扶力度。全面兑现落实扶持政策，对省政府、市县两级政府出台的试点工作开展以来的扶持政策，要全面兑现、全部落实，以政策落实推进综合改革。要根据试点推进中出现的新情况、新问题，不断整合资源、创新办法解决，各部门要出台新的扶持小城镇综合改革的办法。要深入“两帮”活动，以“两帮”促进投资、投产和综合改革。
（三）实行项目挂钩。对战役项目实行县、镇两级领导挂钩项目责任制，挂钩领导要亲自指导、协调、督促建设单位按照市里下达的年度工作目标，细化各建设节点的进度计划，把任务分解到位、落实到人，建立和完善项目台帐，确保工程按期保质保量完成。各挂钩领导要会同有关部门，对战役项目推进中存在的问题认真会商解决。
（四）强化协调服务。各级各部门要认真推行“干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决”的一线工作法，主动靠前加强协调服务，切实转变工作作风，深化“两帮”促“两投”。要提高办事效率和服务质量，简化手续，为项目审批开辟“绿色通道”。推进和谐征迁，统筹解决好被征地群众的安置、出路和发展问题，在保障好项目建设需要的同时，维护好群众合法权益，变安置为安居。
（五）做好要素保障。创新项目融资平台，进一步加强政银企对接；加大直接融资力度，加大推行BT、BOT、企业发债、企业上市融资等直接融资方式，帮助解决重点项目资金困难问题。加强土地增减挂钩、“三旧”改造等政策落实，做好占补平衡，盘活土地存量，集约节约用地。强化工程管理，抓好土地整理、工程招投标、政府采购等关键环节，严防工程领域腐败问题，推进文明施工，确保工程质量。
（六）加大督促考核。加强督促检查，定期、不定期开展督查活动，召开现场推进会，逐月对各项目的投资、开工、竣工、前期工作推进情况进行跟踪落实。进一步加大考核力度，完善考核办法，将考核结果列入市政府KPI考核的重要内容，年终对优胜单位和做出突出贡献的个人给予表彰和奖励，以此鼓励先进、激励后进，进一步形成比学赶超的浓厚氛围。
附件：漳州市2013年小城镇战役年度投资计划表
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漳州市小城镇改革发展战役2013年度投资计划表
单位：亿元