第一条根据国务院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本办法。
《辽宁省人民政府关于废止和修改部分省政府规章的决定》业经2026年8月31日辽宁省第十四届人民政府第124次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
第二条本省行政区域内制定和实施村庄和集镇规划，在村庄和集镇规划区内进行住宅、乡（镇）村企业、公共设施和公益事业等建设，必须遵守《条例》和本办法。
城市规划区内村庄和集镇规划的制定和实施，依照《中华人民共和国城市规划法》和《辽宁省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》执行。
第三条村庄和集镇规划建设管理，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，因地制宜，综合开发，配套建设，优化环境，坚持改造和新建相结合，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
为完整准确全面贯彻新发展理念，切实维护国家法治统一，着力增强制度建设的协调性、时效性、针对性，确保各项重点任务有效落实，省政府对有关规章进行了清理。
第四条省人民政府建设行政主管部门，负责全省村庄和集镇规划建设管理工作。
现决定：一、废止《辽宁省促进普通高等学校毕业生就业规定》等37件省政府规章；
市、县（含县级市、区，下同）人民政府建设行政主管部门和乡级人民政府负责本行政区域内的村庄和集镇规划建设管理工作。
二、修改《辽宁省科学技术普及办法》等6件省政府规章。
各级人民政府计划、财政、工商、地税、交通、邮电、土地、卫生、环保、农业、水利等有关行政部门，按照各自职责，配合建设行政主管部门做好村庄和集镇规划建设管理工作。
第五条村庄和集镇规划区域内的所有单位和个人，都有遵守村庄和集镇规划的义务，并有权对违反村庄和集镇规划的行为进行制止和举报、控告。
附件：1.辽宁省人民政府决定废止的规章2.辽宁省人民政府决定修改的规章
1.《辽宁省促进普通高等学校毕业生就业规定》（2009年5月1日辽宁省人民政府令第232号公布，2017年11月29日辽宁省人民政府令第311号修正）2.《辽宁省民用爆炸物品安全管理办法》（2010年1月17日辽宁省人民政府令第243号公布，2015年6月14日辽宁省人民政府令第294号修正）3.《辽宁省促进装备制造业发展规定》（2011年11月18日辽宁省人民政府令第262号公布）4.《辽宁省公共场所治安管理办法》（1988年2月11日辽政发〔1988〕12号文件公布，2011年1月13日辽宁省人民政府令第247号第三次修正）5.《辽宁省治安联防工作暂行规定》（1990年1月9日辽政办发〔1990〕4号文件批转）6.《辽宁省大型社会活动安全保卫办法》（2005年3月13日辽宁省人民政府令第183号公布，2011年1月13日辽宁省人民政府令第247号修正）7.《辽宁省殡葬管理实施办法》（1998年5月27日辽宁省人民政府令第94号公布，2011年12月15日辽宁省人民政府令第269号第三次修正）8.《辽宁省社会团体登记管理实施办法》（2001年3月7日辽宁省人民政府令第122号公布，2004年6月27日辽宁省人民政府令第171号修正）9.《辽宁省农村居民最低生活保障办法》（2008年11月9日辽宁省人民政府令第223号公布，2017年8月16日辽宁省人民政府令第308号第二次修订）10.《辽宁省行政复议听证程序规定》（2010年1月21日辽宁省人民政府令第246号公布）11.《辽宁省罚没财物管理办法》（1995年5月9日辽宁省人民政府令第54号公布，2011年1月13日辽宁省人民政府令第247号修正）12.《辽宁省非税收入管理办法》（2007年1月12日辽宁省人民政府令第200号公布）13.《辽宁省农民工权益保护规定》（2009年3月19日辽宁省人民政府令第228号公布）14.《辽宁省村庄和集镇规划建设管理办法》（1997年11月5日辽宁省人民政府令第80号公布，2004年6月27日辽宁省人民政府令第171号修正）15.《辽宁省固体废物污染环境防治办法》（2001年12月30日辽宁省人民政府令第134号公布，2017年11月29日辽宁省人民政府令第311号第四次修正）16.《辽宁省海洋环境保护办法》（2006年7月4日辽宁省人民政府令第195号公布，2019年11月27日辽宁省人民政府令第331号第六次修正）17.《辽宁省城市节约用水管理实施办法》（1993年12月7日辽宁省人民政府令第33号公布，2004年6月27日辽宁省人民政府令第171号修正）18.《辽宁省地方铁路管理暂行办法》（1989年12月30日辽政发〔1989〕119号文件公布，2004年9月2日辽宁省人民政府令第175号修正）19.《辽宁省占用农业灌溉水源灌排工程设施灌溉耕地管理办法》（1997年12月4日辽宁省人民政府令第83号公布，2004年6月27日辽宁省人民政府令第171号修正）20.《辽宁省禁止提取地下水规定》（2011年3月3日辽宁省人民政府令第255号公布，2011年12月15日辽宁省人民政府令第269号修正）21.《辽宁省农村水利工程管理办法》（2012年4月21日辽宁省人民政府令第271号公布，2014年8月6日辽宁省人民政府令第292号第二次修正）22.《辽宁省果树管理办法》（1993年11月3日辽政办发〔1993〕56号文件批转，2021年5月18日辽宁省人民政府令第341号第五次修正）23.《辽宁省耕地质量保护办法》（2006年11月20日辽宁省人民政府令第198号公布，2021年5月18日辽宁省人民政府令第341号修正）24.《辽宁省种畜禽生产经营管理办法》（2007年10月12日辽宁省人民政府令第209号公布，2021年5月18日辽宁省人民政府令第341号第四次修正）25.《辽宁省预算执行情况审计监督办法》（2009年3月16日辽宁省人民政府令第224号公布）26.《辽宁省体育竞赛管理办法》（2011年12月8日辽宁省人民政府令第266号公布，2015年6月14日辽宁省人民政府令第294号修正）27.《辽宁省人民防空设施管理规定》（1994年11月18日辽宁省人民政府令第49号公布，2013年12月25日辽宁省人民政府令第286号第五次修正）28.《辽宁省推进“最多跑一次”规定》（2019年7月9日辽宁省人民政府令第328号公布）29.《辽宁省政务数据资源共享管理办法》（2019年11月26日辽宁省人民政府令第330号公布）30.《辽宁省城镇企业职工生育保险规定》（1997年6月19日辽宁省人民政府令第79号公布，2017年8月16日辽宁省人民政府令第308号第三次修正）31.《辽宁省全民义务植树实施细则》（1989年12月30日辽政发〔1989〕121号文件公布，1997年12月26日辽宁省人民政府令第87号修正）32.《辽宁省森林病虫害防治实施办法》（1991年8月23日辽宁省人民政府令第9号公布，2021年5月18日辽宁省人民政府令第341号第二次修正）33.《辽宁省森林植物检疫实施办法》（1994年5月23日辽宁省人民政府令第40号公布，2021年5月18日辽宁省人民政府令第341号第四次修正）34.《辽宁省农业植物检疫实施办法》（2002年7月17日辽宁省人民政府令第144号公布，2021年5月18日辽宁省人民政府令第341号第三次修正）35.《辽宁省涉及国家安全事项建设项目管理规定》（2020年12月9日辽宁省人民政府令第335号公布）36.《辽宁省按比例分散安置残疾人就业规定》（1997年5月26日辽宁省人民政府令第75号公布，2011年1月13日辽宁省人民政府令第247号修正）37.《辽宁省苇田防火暂行规定》（1988年12月14日辽政发〔1988〕95号文件公布，2021年5月18日辽宁省人民政府令第341号第四次修正）
没有编制规划或者规划未经批准的村庄和集镇不得进行建设。
第七条村庄和集镇总体规划应当包括下列主要内容：（一）乡级行政区域的村镇体系；
一、对《辽宁省科学技术普及办法》作出修改1.第五条第一款中的“省政府有关部门和市、县人民政府应当将科普工作纳入国民经济和社会发展规划”修改为“省政府有关部门和市、县人民政府应当将科普工作纳入国民经济和社会发展相关规划”。
（二）村庄和集镇的位置、规划区界线及其建设用地规模；
2.第六条第二款修改为“教育、文化、新闻出版、广播电视、农业农村等有关行政部门按照各自职责，推动开展相关领域的科普工作。
”3.第七条修改为“科学技术协会是科普工作的主要社会力量，牵头实施全民科学素质行动，组织开展群众性、社会性和经常性的科普活动，加强国际科技人文交流，支持有关组织和企业事业单位开展科普活动，协助政府制定科普工作规划，为政府科普工作决策提供建议和咨询服务。
（四）村庄和集镇交通、供水、排水、供电、通讯等公用设施的总体安排；
”4.第十条第一款修改为“农村基层群众性自治组织协助当地人民政府根据当地经济与社会发展的需要，围绕科学生产、文明健康生活，发挥农村科普组织、农村学校、基层医疗卫生机构等作用，开展科普工作，提升农民科学文化素质。
”第二款中的“农业、科学技术等有关行政部门”修改为“农业农村、科学技术等有关行政部门”。
5.第十四条第一款修改为“新闻出版、电影、广播电视、文化、互联网信息服务等机构和团体应当发挥各自优势做好科普宣传工作。
”增加第二款“鼓励组织和个人利用新兴媒体开展多种形式的科普，拓展科普渠道和手段。
第八条村庄和集镇建设规划，必须以村庄和集镇总体规划为依据，并应当包括下列主要内容：（一）各项经济、技术指标；
”6.第二十六条中的“情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；
（三）交通、供水、排水、供电、邮电等公用设施安排；
（四）绿化、环境卫生、环境保护、防灾等工程的安排；
（六）近期建设项目以及重点建设地段和重点建筑的布置。
第九条村庄和集镇规划分为中远期规划和近期规划，规划期限分别为：中远期10年至20年，近期3年至5年。
第十条村庄和集镇总体规划、集镇建设规划由乡级人民政府在所在县建设行政主管部门的指导下负责组织编制，经所在地乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县人民政府批准。
村庄的建设规划，由乡级人民政府在所在县建设行政主管部门的指导下负责组织编制，经所在村村民会议或者村民代表会议讨论通过，由乡级人民政府报县人民政府批准。
经批准的村庄和集镇规划，任何单位和个人不得擅自变动。
第十一条报请审批的村庄和集镇规划，应当附有送审报告、现状分析图、规划图纸、规划说明书。
县人民政府收到送审文件后，应当及时组织有关部门和专家评审，根据评审结果作出审批决定。
第十二条平原地区村庄规划住户规模应当不少于50户。
对确定实行逐步搬迁的，必须控制现有规模，任何单位和个人不得扩大占用土地。
第十三条农村村民在村庄和集镇规划区内占用耕地建住宅的，必须按照下列规定履行审批手续：（一）村民向所在地村民委员会提出建设住宅申请；
（二）村民委员会召开村民代表会或者村民大会讨论建设住宅申请，讨论通过的，报乡级人民政府审核；
（三）乡级人民政府根据村庄和集镇规划及本地的有关规定，审核建房条件，确定建房的具体地点和用地范围，并报县建设行政主管部门审查；
（四）县建设行政主管部门对乡级人民政府确定的选址方案进行审查，经审查同意后，核发《村镇规划选址意见书》（以下简称《意见书》）；
（五）村民凭《意见书》向县人民政府土地管理部门申办土地使用权。
第十四条农村村民在村庄和集镇规划区内占用耕地以外的其他土地（含原有宅基地、村内空闲地和其他土地）建住宅的，必须按照下列规定履行审批手续：（一）村民向所在地村民委员会提出建设住宅申请；
（二）村民委员会召开村民代表会或者村民大会讨论建设住宅申请，讨论通过的，报乡级人民政府审批；
（三）乡级人民政府根据村庄和集镇规划和土地利用规划，批准住宅建设。
第十五条城镇非农业户口居民需要在村庄和集镇规划区内使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照第十三条规定办理审批手续。
第十六条回原籍村庄和集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，需要在村庄和集镇规划区内使用集体所有的土地建设住宅的，依照第十三条规定办理审批手续。
第十七条单位和个人在村庄和集镇规划区内兴建企业，进行公用设施、公益事业建设，必须按照下列规定办理审批手续：（一）持批准建设项目的有关文件，向县建设行政主管部门提出书面申请；
（二）县建设行政主管部门应当在接到申请之日起15日内，依照规划要求和建设项目的性质、规模提出规划设计条件，确定建设项目用地位置和范围，核发《意见书》；
（三）单位和个人持《意见书》及工程项目有关文件，向县土地管理部门申请办理建设用地手续。
第十八条取得《意见书》的单位和个人，必须在半年内办理建设用地手续。
第十九条因实施村庄和集镇建设规划，需要拆除村庄和集镇规划区内原有的建筑物、构筑物和其他设施的，任何单位和个人不得阻挠。
经批准的建设用地，任何单位和个人均不得擅自改变其使用性质和建设内容，确需改变的，必须经过原批准部门核准。
第二十条市人民政府应当在省规定的农村居民住宅建设用地限额内，区别山区、平原、城郊、集镇等不同情况，规定本地区村庄和集镇居民住宅建设用地标准。
其他各类建筑和公共设施建设用地标准，按照国家《村镇规划标准》执行。
第二十一条村庄和集镇规划区内的跨度、跨径在9米以上，或者高度在4.5米以上的乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业的建筑工程，以及2层以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。
第二十二条在村庄和集镇规划区内承建住宅、公共建筑和生产建筑、基础设施、公用设施工程的施工企业，必须持有市以上建设行政主管部门颁发的《施工企业资质等级证书》及县以上工商行政管理部门颁发的营业执照。
第二十三条乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等建设项目在开工前，单位或者个人必须向县建设行政主管部门申请办理开工手续。
申请办理开工手续应当报送下列文件：（一）开工申请报告；
（四）承担建设工程施工企业的《施工企业资质等级证书》。
农村居民住宅建设开工前，由农村居民持《意见书》和土地使用证向乡（镇）人民政府申请办理开工手续。
第二十四条县建设行政主管部门应当在接到开工申请之日起15日内，按照国家、省、市有关规定和标准及时进行审查，对符合规定条件的，颁发《村镇建设许可证》（以下简称《许可证》）。
取得《许可证》的单位和个人，必须在取得《许可证》之日起半年内开工建设。
第二十五条施工企业和个体建筑工匠必须遵守安全技术操作规范、工程施工及验收规范以及质量检验评定标准，使用符合技术规范和标准的建筑材料、设备和建筑物构（配）件，确保施工安全和工程质量。
集镇施工现场的各种材料、设备和器具应当摆放整齐，做到场地整洁、道路通畅；
在主要街道两侧的施工现场，应当采取围护和遮挡措施。
建设工程竣工时，应当及时拆除临时工棚，清理平整施工现场。
第二十六条2层以上住宅建筑、公共设施和公益事业工程竣工，应当有县以上建设行政主管部门参加竣工验收。
第二十七条村庄和集镇规划区内房屋所有人或者国家授权的经营管理人，必须在房屋所在地县以上人民政府规定的期限内到县建设行政主管部门办理房屋产权登记手续，领取《房屋所有权证》（以下简称《房权证》）。
第二十八条房屋产权的变更，当事人应当在变更后3个月内持原《房权证》到房屋所在地的县建设行政主管部门办理新《房权证》。
新建、扩建、改建的房屋，其所有人应当在竣工后3个月内持《意见书》、《许可证》及竣工验收证明到所在地县建设行政主管部门办理房屋产权登记手续。
第二十九条村庄和集镇主要街道，应当保持完好、整洁。
任何单位和个人不得擅自占道经商，不得在道路红线内堆放柴草、粪便、垃圾，不得擅自在街道两侧建筑物上悬挂、涂写、张贴广告和宣传品。
第三十条从村庄和集镇收取的城市维护建设资金，实行专项管理，用于村庄和集镇公共设施的建设和维护，不得挪作他用。
县建设行政主管部门应当会同同级财政部门制定城市维护建设资金使用计划，报县人民政府批准后实施。
第三十一条在村庄和集镇规划区内进行公共设施和公益事业建设的单位和个人，应当向县以上建设行政主管部门交纳基础设施配套建设费。
收费标准和管理办法由省财政部门和省物价部门另行制定。
第三十二条在村庄和集镇规划区内，未经批准或者违反规划进行建设，严重影响村庄和集镇规划的，由县以上建设行政主管部门责令其停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；
影响村庄和集镇规划，尚可采取改正措施的，由县建设行政主管部门责令其限期改正，并按建筑面积处以每平方米10元至50元罚款。
农村居民未经批准或违反规划建住宅的，由乡级人民政府依照前款规定处罚。
第三十三条违反《条例》和本办法规定，有下列行为之一的，由县建设行政主管部门责令其停止设计或施工，限期改正，并可处500元至5000元的罚款：（一）未取得设计资质证书，承担建筑跨度、跨径和高度超出规定范围的工程以及2层以上住宅的设计任务或者未按设计资质证书规定的经营范围，承担设计任务的；
（二）未取得施工资质等级证书或者未按规定的经营范围承担施工任务的；
（三）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；
第三十四条违反《条例》及本办法，擅自在村庄和集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物或者其他设施的，由乡级人民政府责令其限期拆除，并可处1000元以下罚款。
第三十五条违反《条例》及本办法规定，损坏村庄和集镇房屋、公共设施，乱堆垃圾、粪便、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的，由乡级人民政府责令其停止侵害，并可处200元以下罚款；
第三十六条实施行政处罚的程序和罚没财物的处理，按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
第三十七条村庄和集镇建设管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；
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第三十八条《意见书》、《许可证》和《房权证》由省建设行政主管部门统一印制。
”修改为“情节严重的，给予警告或者通报批评，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
”二、对《辽宁省建设项目安全设施监督管理办法》作出修改删除第十七条。
三、对《辽宁省企业安全生产主体责任规定》作出修改1.第三条第三款修改为“乡镇人民政府和街道办事处，以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，加强安全生产监管力量建设，按照职责对本行政区域或者管理区域内企业安全生产状况进行监督检查，协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。
”2.第八条第二款修改为“企业主要负责人对本企业的安全生产工作负有下列职责：（一）建立健全并落实本企业全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；
（二）组织制定并实施本企业安全生产规章制度和操作规程；
（三）组织制定并实施本企业安全生产教育和培训计划；
（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（六）组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案；
”3.第九条修改为“企业安全生产管理机构以及安全生产管理人员，应当履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本企业安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；
（二）组织或者参与本企业安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；
（三）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本企业重大危险源的安全管理措施；
（五）检查本企业的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；
（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；
企业应当支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行管理职责，并保证其开展工作应当具备的条件。
安全生产管理人员的待遇不应低于同级同职其他岗位管理人员的待遇。
”4.第十二条第二款修改为“矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位、船舶修造、城市轨道交通运营企业和危险物品的生产、经营、储存、装卸企业，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
危险物品的生产、储存、装卸企业以及矿山、金属冶炼企业应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。
”5.第十三条第二款修改为“矿山、金属冶炼、船舶修造、建筑施工、运输单位、城市轨道交通运营企业和危险物品的生产、经营、储存、装卸企业的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。
”四、对《辽宁省森林资源流转办法》作出修改1.第十一条修改为“森林资源有下列情形之一的，不得流转：（一）未取得林权证或者不动产权属证书的；
”2.第十四条修改为“农户森林资源流转的，应当按照下列程序进行：（一）取得共有权人同意；
（二）以转让方式流转林地承包权的，应当经发包方书面同意并加盖公章，以其他方式流转的，应当报发包方备案；
（三）在市或者县林业草原主管部门确定的交易平台完成交易，或者以双方约定的方式议价交易；
五、对《辽宁省房产税实施细则》作出修改1.第七条中的“地税部门”修改为“税务机关”。
纳税人属于增值税纳税人的，比照增值税的纳税期限办理；
”3.第九条修改为“纳税人应当向当地税务机关据实申报房产的坐落地点、建造时间、用途、间数、面积、原值、租金收入等情况，不得弄虚作假。
”4.增加一条作为第十一条“房产税由房产所在地的税务机关征收。
六、对《辽宁省城镇土地使用税实施办法》作出修改1.第二条第一款中的“城镇土地使用税的纳税人（以下简称纳税人）”修改为“城镇土地使用税（以下简称土地使用税）的纳税人”。
第二条第三款修改为“土地使用税由拥有土地使用权的单位或者个人缴纳。
拥有土地使用权的纳税人不在土地所在地的，由代管人或者实际使用人缴纳土地使用税；
土地使用权未确定或者权属纠纷未解决的，由实际使用人缴纳土地使用税；
土地使用权共有的，由共有各方按其实际占用的土地面积分别缴纳土地使用税。
”2.第八条中的“市、县地方税务机关”修改为“市、县税务机关”。
4.第十一条中的“缴纳期限由省人民政府确定”修改为“纳税人属于增值税纳税人的，比照增值税的纳税期限办理；