漳州市人民政府关于培育新型粮食市场主体促进粮食流通产业发展的实施意见

00001机 文 漳州市人民政府文件漳政综〔2016〕158号 漳州市人民政府关于培育新型粮食市场主体促进粮食流通产业发展的实施意见各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直各单位： 为全面贯彻落实《福建省人民政府关于培育新型粮食市场主体促进粮食流通产业发展的意见》（闽政〔2016〕49号）精神，切实做好新型粮食市场主体培育工作，促进全市粮食流通产业发展，结合我市实际，现提出以下实施意见。 一、深化国有粮食企业改革 （一）推进县域内国有粮食企业兼并重组。以“一县一企、一企多点”为模式,以粮食购销公司或中心粮库为主体,加快对乡 镇粮站、粮库的兼并重组或公司制、股份制改造，促进资产、资源向优势企业集中，切实提高企业融集资金、掌握粮源和抵御市场风险的能力。改革相对滞后的县（市、区）应于2016年底之前提出改革方案，并于2017年前组织实施。 （二）发展混合所有制经济。积极吸收社会资本、鼓励和引导多元市场主体以收购、兼并、参股、租赁、承包等多种形式参与国有粮食企业产权制度改革和资产重组,发展股权多元化、经营产业化、管理规范化的经济实体。坚持激励和约束相结合的原则，探索实行混合所有制粮食企业员工持股。 （三）建立现代企业制度。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，积极推进现代企业制度建设，健全法人治理结构，创新机制、规范运作，真正形成以资产为纽带，统一发展战略、资产管理、财务核算、制度管控、人力资源配置等统分结合的公司制发展模式。强化企业内部管理，特别是着力改变“买原粮、卖原粮”的传统经营方式，拓展经营空间，增强企业竞争力。 二、做大做强粮食产业 （四）培育粮食产业园区。根据《漳州市“十三五”粮食安全发展规划》，以省浦口粮食批发市场、现代化粮食储备库等为依托，发展区域粮食产业园区，发挥粮食产业聚集效益，提升粮食产业竞争力，做大做强我市粮食产业。充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励粮食龙头企业，实施企业战略性合作与重组， 向收购、仓储、物流、加工、销售等一体化发展，形成大型产业集团。实施粮食品牌战略。以粮食加工龙头企业为重点，通过自主创新、名牌创建、特色产品认定等手段，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力的全国性和区域性知名商标、名牌产品。 （五）发展粮食精深加工。以粮油精深加工和副产品综合利用为突破口，按照安全、优质、营养、健康等要求，加大优质米、面制品、方便食品、保健食品，特色油种等系列化、多元化粮油产品开发力度，开发和生产粮食专用产品和定制产品，发展高附加值、高科技含量的深加工项目，实现粮油加工转化增值，延长产业链。 （六）发展绿色粮食产业。引导和支持粮食加工转化骨干企业开辟产业发展新路径，加快传统主食品工业化步伐，培育主食产业化龙头企业。大力推进“绿色全谷物口粮工程”，加强生物技术在饲料和低脂蛋白资源利用等方面的集成创新和推广应用。 实施“互联网+粮食”战略，突出电子商务交易平台的建设应用，鼓励2-3家骨干粮食企业开展线上、线下同步交易，做好区域交易平台。依托省重点粮食电子批发市场，推动政策性粮食网上竞价交易。 （七）加快技术升级改造。依托“6·18”粮食产销协作福建洽谈会，对接粮食科技项目，鼓励粮食企业开展技术升级和技术创新，推广节粮减损新设施、新技术和新装备，提升粮食产业 科技水平。 （八）推进放心粮油供应体系建设。结合实施“放心粮油工程”和“主食产业化工程”，依托现有粮油生产经营企业和供应网点，引导企业适应市场需求，整合资源，加大投入，强化管理，坚持以产品质量为核心，走品牌化发展道路，提升产品质量和服务水平，加快推进粮油供应网络建设。2018年前，在城乡普遍建立“放心粮油”供应网络。 三、加大支持力度 （九）加大财政扶持力度。各级财政要按照《漳州市人民政府办公室关于加快推进粮食应急体系建设的意见》（漳政办〔2016〕156号）要求，对纳入应急体系的企业给予补助。市财政每年安排20万元，给予市级粮食应急加工、配送、储运的企业和市级应急供应网点补助。由市粮食局会同市财政局认定应急企业和供应网点，并制定资金补贴管理办法，具体按资金补贴管理办法执行。县财政也要结合本地实际预算专项资金对本级粮食应急供应网络进行补助。没有大米加工企业和加工能力薄弱的各县（市、区）、开发区（投资区）原则上要通过购买服务、自建、合建等方式，确定一条日加工大米能力不低于50吨的应急加工生产线。支持“放心粮油”供应网络建设，市县财政每年分别安排一定专项资金用于供应网点提升形象识别系统、建立质量追溯系统、电商平台等技术改造及仓储物流设施配套、供应网点扩建等，提升放心粮油供应网络的质量安全保障能力和便民服务能 力。进一步引导我市粮食企业引粮入漳，鼓励和支持粮食企业多调粮，调好粮，支持我市粮食企业到粮食主产省租赁（承包）土地建立粮食生产基地，并将自产粮食运回市内销售，增加我市供应粮源，市财政每年安排50万元专项资金对引粮入漳粮食企业和在省外建立粮食生产基地并将基地生产粮食引入漳州的粮食企业给予资金奖励。由市粮食局会同市财政局立项并制定资金管理办法，具体按资金管理办法执行。企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的应计入收入总额的财政性资金，依照有关规定，可以作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。 （十）支持企业技改研发投入。支持大米和小麦粉加工企业的设施设备技术改造、粮食质量检测能力建设、自动送料仓建设、信息化建设提升、节能环保、节粮减损和“机器换工”等项目。 加强企业研发费用税前加计扣除政策落实辅导，对粮食加工企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照本年度实际发生额的50%，从本年度应缴纳税所得额中扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%在税前摊销。 （十一）加强金融信贷支持。政策性银行要加大对粮油加工龙头企业、粮食订单生产基地、粮食仓储基础设施、技术改造、物流配送、供应网点建设和粮食科技成果转化等贷款的支持力度。推进银行业机构充分利用并购贷款、夹层贷款、银团贷款等 方式支持企业开展兼并重组，并在贷款规模、利率优惠、贷款期限等方面向兼并重组企业倾斜。帮助符合条件的粮食企业通过上市、发行并购债等债券、新三板挂牌、资产证券化等方式开展直接融资。 （十二）实行土地优惠政策。对“退城入园”异地改造企业实行“三旧改造”政策，在土地盘活、资金补偿、工业用地以及基础设施配套等方面给予重点支持；在确定土地出让起始价时，可按不低于所在地土地等别相对应的省工业用地出让最低价标准执行；在符合规划、不改变用途的前提下，在原有建设用地上增建生产性设施、进行厂房加层或翻建改建厂房，增加用地容积率的，不再增收土地价款，免收城市基础设施配套费用；对符合投资强度、容积率、绿地率等约束性指标的技术改造项目给予优先审批、并联审批、及时供地。 漳州市人民政府2016年12月12日（此件主动公开） 漳州市人民政府办公室 2016年12月13日印发