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附件1
吉林省新能源上网电价市场化
改革实施方案
为全面贯彻党的二十届三中全会精神，统筹能源安全保障与绿色低碳发展，深化电力市场机制创新，加快构建新型电力系统，根据《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）、《国家发展改革委国家能源局关于深化新能源上网电价市场化改革的通知》（发改价格〔2025〕136号）等文件要求，立足市场化改革主线，坚持分类施策、稳中求进，推动新能源上网电价全面衔接市场供需，促进新能源产业高质量发展，现制定本实施方案如下。
总体目标
以市场化改革为核心，推动风电、光伏等新能源电量全面参与电力市场交易，建立适应吉林省新能源发展特点的可持续发展价格结算机制，区分存量和增量项目分类施策，实现新能源上网电价全面市场化，助力“双碳”目标实现。
基本原则
坚持深化改革。进一步深化新能源上网电价市场化改革，新能源项目（风电、太阳能发电，下同）上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。参与跨省跨区交易的新能源电量，上网电价和交易机制按照跨省跨区送电相关政策执行。按照136号文件要求，建立新能源可持续发展价格结算机制。
坚持分类施策。区分存量和增量分类施策，综合电力用户承受能力和经济发展需要，保持政策的平稳过渡，维持市场主体投资建设积极性，适时开展效果评估，跟进完善政策。
坚持安全稳定。政策实施过程中，充分考虑对电力市场建设的影响，做好市场供需预测和各类经营主体电价水平测算，防范市场风险，保障电力系统安全稳定运行。
主要任务
（一）推动上网电量全面进入电力市场。集中式光伏、集中式风电、分布式光伏、分散式风电等所有风电、太阳能发电项目，上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成，地方水电公司域内的新能源项目待具备条件后直接进入电力市场。根据市场建设情况，逐步放开其他各类电源进入市场参与交易。
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NP–考虑新能源在电力市场外可获得的其他收益（新能源财政补贴、绿色环境价值等）确定，具体由省级价格主管部门制定并适时调整。
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ek¨c¨R分布式（分散式）新能源直接参与市场。
Yt^g绿电交易（PPA），引导新能源企业根据机制外电量发电能力，与用户签订多年期绿电交易合同。
（五）完善辅助服务市场机制。科学确定电力辅助服务市场需求，合理设置有偿辅助服务品种。现货市场同步运行调频辅助服务市场，允许具有调节能力的新能源参与调频辅助服务市场，辅助服务费用分摊方式及分担比例另行明确。
（六）建立新能源可持续发展价格结算机制。对纳入机制的电量，在市场外建立差价结算机制，市场交易均价低于或高于机制电价的部分，由电网企业按规定开展差价结算，结算费用纳入系统运行费。一是确定电量规模、机制电价和执行期限。存量项目为2025年5月31日以前全容量并网的新能源项目，将扶贫、乡村振兴、特许权、分布式光伏、分散式风电等存量新能源项目全电量纳入机制电量；将其余存量风电200小时、存量光伏150小时对应电量纳入机制电量。
机制电价为373.1元/兆瓦时；中标获得特许经营权的项目，按中标电价执行，执行期限按2025年5月底项目剩余全生命周期合理利用小时数对应时间与投产满20年对应时间较早者确定。增量项目为2025年6月1日起投产的新能源项目，第一年纳入机制电量比例参考原新能源非市场化比例暂确定为40%，第二年及以后根据国家
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úQ0:g6R5uÏ‘gbLˆgJ\满或项目注销导致机制电量终止的，差价协议自动废止。纳入机制的新能源项目暂未签订差价协议的，按本方案规定先行开展差价结算。
（七）完善电能量市场结算机制。一是完善市场运营费用分类与管理标准。加强市场费用管理，明确市场费用的类别及适用范围，建立公开透明费用标准。市场费用分为成本补偿类费用、市场平衡类费用、偏差调节类费用等。二是完善电能量费用结算限价机制。根据发电成本、结算价格等因素，优化完善结算限价机制，确保现货市场结算均价处于合理区间，合理反映市场分时价格信号。
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（九）做好与新能源消纳的衔接。参与现货市场的新能源，在省间现货、省内现货以及辅助服务等市场组织完成后，如果因自身报价高、未报价等因素导致部分电量未能全部上网，不纳入新能源利用率统计与考核。
保障措施
（一）建立电价监测和风险防范机制。定期监测新能源交易价格波动情况，评估价格波动的合理性。当交易价格出现异常波动时，及时分析处置，确保新能源上网电价市场化改革政策平稳有序推进。
（二）做好电力市场规范管理工作。进一步规范和完善电力市场信息披露规则，披露新能源市场运行总体情况，定期发布同类新能源发电项目市场交易均价；规范电力市场电费结算流程，做好新能源项目上网电费、差价电费结算工作。
（三）做好政策宣贯。开展市场培训，宣贯政策要求、实施方案以及交易结算规则，帮助企业熟悉交易规则和流程，提升市场参与能力。强化沟通与协调，及时了解经营主体的意见和诉求，积极回应并解决问题。
（四）完善技术支持系统。按照相关规则要求，做好交易、结算、竞价等系统功能及计量装置适应性改造工作。
附件2
吉林省增量新能源项目竞价规则
总体目标与工作原则
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^ú^¾‹，更好支撑新能源发展规划目标实现。
（二）工作原则。竞价工作由吉林省发展改革委委托授权国网吉林省电力有限公司开展，按照“流程透明化、规则统一化、操作规范化”的原则，通过公开竞价确定增量机制电量电价，建立标准化流程，确保公平公正公开。
全面衔接，分类组织。全面衔接新能源可持续发展价格结算机制与非水可再生能源消纳责任权重、用户承受能力等要求，合理测算竞价电量规模。首次竞价中，按风电、光伏两种类型分类组织竞价、出清。后续根据开发成本变化适时调整，确保机制电价水平科学合理。
流程规范，公平公正。严格按照增量新能源竞价组织的规范化流程和时间节点要求开展竞价工作，确保竞价流程合规有序。科学细化管理要求，确保竞价工作公平公正。
公开透明，强化监督。统筹考虑新能源云、网上国网等系统的功能模块优化及开发，及时全面地公布竞价信息，确保竞价结果公开、透明。强化信息安全管理，明确相关部门管理监督等职责，坚决杜绝出现信息泄露问题。
竞价模式
（一）竞价组织方。吉林省发展改革委牵头，联合吉林省能源局，指导国网吉林省电力有限公司成立专项工作组，共同开展竞价工作。
（二）竞价主体范围。2025年6月1日（含）后并网的新能源项目。
其中，首次竞价主体范围为2025年6月1日（含）-2026年12月31日并网的新能源项目。集中式新能源项目和集中建设的分散式风电项目以项目为单位参与首次竞价，分布式项目、非集中建设的分散式风电需以聚合商形式参与首次竞价，后续根据实际情况进行调整。此外，考虑地方水电公司区域内的6个县（市）现阶段不具备条件，暂不参与首次竞价。
（三）竞价电量规模。
1.首次竞价电量规模。按照适当衔接、避免过度波动的要求，为稳定投资预期，保持好我省新能源投资积极性，首次竞价电量规模参考吉林省2025年风电、光伏项目非市场化分配方案统筹制定。
2.后续竞价电量规模。2027年之后，吉林省发展改革委、吉林省能源局根据当年完成国家下达的年度非水电可再生能源电力消纳责任权重的预计情况以及用户承受能力等因素，测算下一年度新增纳入机制的电量规模。当年完成情况预计超出消纳责任权重的，次年纳入机制的电量规模可在当年增量水平的基础上，适当减少。未完成的，次年纳入机制的电量规模可适当增加。
3.分类型竞价规模确定。对于分类型组织机制电价竞价的，要在年度纳入机制电量规模的基础上，确定分类型机制电量规模。首次竞价中，按风电、光伏两种类型分类组织竞价、出清。后续根据开发成本变化适时调整，确保机制电价水平科学合理。
4.单个项目申报电量规模上限。为避免单个项目非理性报价导致全电量入围进而对市场产生干扰，单个项目申报电量规模不得高于其全部发电量，暂按全部上网电量的85%作为申报上限。计算方法为项目核准（备案）容量×吉林省近三年该类型电站平均利用小时数×（1-吉林省近三年该类型电站平均厂用电率）×85%）。风电平均利用小时数、平均厂用电率分别为2280小时，3.16%；光伏平均利用小时数、平均厂用电率分别为1491小时、4%。
（四）竞价价格限值。竞价上限考虑合理成本收益、绿色价值、电力市场供需形势、用户承受能力等因素，暂定为334元/兆瓦时。竞价下限考虑最先进电站造价水平（仅包含固定成本）折算度电成本（不含收益）确定为150元/兆瓦时。
（五）执行期限。执行期限按照同类项目回收初始投资（不考虑相关收益）的平均期限确定，首次竞价结果执行期限按照12年确定。
竞价流程
（一）竞价准备阶段。
1.成立竞价工作小组。由吉林省发展改革委牵头，会同吉林省能源局、国网吉林省电力有限公司，成立竞价工作小组，负责推进增量新能源项目竞价相关工作。
2.发布年度竞价通知。吉林省发展改革委发布年度竞价通知，明确年度竞价电量规模、竞价项目类型、申报价格上下限、竞价组织方与场所等相关事项。
（二）资质审核阶段。
1.发布年度竞价组织公告。在吉林省发展改革委通知发布后规定时间内，国网吉林省电力公司发布竞价组织公告，包括竞价标的、竞价主体、需提供竞价资质材料、申报价格上下限、竞价项目类型、竞价流程安排、机制电价执行期限等具体事项。
2.提交竞价材料。拟参与竞价的相关项目需要在规定时间内提交竞价相关材料，包括但不限于项目指标文件（仅集中式新能源项目和集中建设的分散式风电项目要求）、核准（备案）文件、竞价代理协议、竞价信息填报承诺书等。
3.审核竞价资质。竞价材料申报完成后，竞价工作小组分别对提交材料的完整性、合规性进行审核，并汇总本年度省内新能源项目建设、电力市场及本次申报的项目信息，归集项目所属一级集团信息，开展市场集中度监控。审核中发现材料缺失的，项目可在规定时限内补齐，逾期未提交的视为自动退出本次竞价。
4.公示审核结果。审核结束后，竞价工作小组统一汇总通过资质审核的项目名单。对公示项目有异议的，可在此期间提出举报，但必须提交真实有效的证明材料。
（三）竞价实施阶段。
1.提交履约保函。通过公示审核的新能源企业应按照年度竞价组织公告，在规定时间内提交履约保函。已投产项目参与竞价的，原则上不收取保函。
保函的内容包括但不限于：保函编号、签发日期、保函金额、申请人及受益人的名称、银行详细地址、联系电话等信息、有效期、保函使用条件等。保函金额按照项目核准装机容量、吉林省该类电源过去三年平均发电利用小时、吉林省该类电源过去三年平均上网电价三者乘积的一定比例确定，比例暂定为10%。其中，风电平均利用小时数、平均上网电价分别为2280小时，284.77元/兆瓦时；光伏平均利用小时数、平均上网电价分别为1491小时，337.88元/兆瓦时。保函的有效期为项目申报投产日期后6个月。未入选项目在竞价结果公示后可申请退还保函，入选项目按核准（备案）容量实现全容量投产后可申请退还保函；入选项目若未按期全容量投产的，国网吉林省电力公司可根据项目投产等履约情况申请使用保函，向保函开立单位出具原件，要求支付款项，同时向相关主体发出执行告知书，说明其投产情况。
2.组织主体竞价。竞价主体在规定时间内完成竞价申报，竞价申报信息自动封存，不得更改。竞价主体申报完成后，按照竞价原则完成边际出清，按入选项目最高报价确定机制电价水平。出清过程中，若边界出清的项目（即最高报价项目）拟入选机制电量规模低于项目申报电量规模的40%，为保护竞价主体权益，低于申报电量规模40%的项目自动退出本次竞价，以次高价项目所申报电价确定本次机制电价水平，退出竞价的项目可参与下一年度竞价。若全部拟入选项目因同时申报最高价、最低价等同一价格，导致全部项目均同价边界出清，各项目按申报电量规模共享本次机制电量总规模，此情况下所有竞价主体均可低于申报电量规模40%入选，各项目入选机制电量规模由申报电量规模占机制电量总规模的比例决定。
3.公示竞价结果。按照出清结果发布拟入选的项目。如竞价主体对公示结果有异议，需在公示期内以书面形式提出，并提供相关证明材料。公示期内未提出异议的，视为认可竞价结果。
4.公布竞价结果。公示期结束且各方无异议后，报请吉林省发展改革委、吉林省能源局审定，审定后发布竞价结果。
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ÿ并重新签订协议。
保障措施
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ÿÐc供吉林省能源局出具的证明文件，经吉林省发展改革委审批后，可免于取消后续竞价资格以及扣除保函资金。
（二）信用管理。竞价主体在材料申报、竞价过程中存在以下情况时，应纳入信用管理，上报吉林省发展改革委、吉林省能源局，并按照相关规定进行处理，且入选结果无效，该项目竞价主体在吉林省3年内禁止竞价：
1.处于被行政主管部门责令停产、停业或进入破产程序；
2.处于行政主管部门相关文件确认的禁止竞价的范围和处罚期间内；
3.近三年存在骗取中标或严重违约，经有关部门认定的因其服务引起的重大及以上质量事故或重大及以上安全事故；
4.被最高人民法院在“信用中国”网站或各级信用信息共享平台中列入失信被执行人名单。
（三）争议处理。因竞价工作实施过程中引起的争议问题，优先通过国网吉林省电力公司与竞价主体协商解决，协商期原则不超过10个工作日，并签订和解协议书；协商未果的，可提请吉林省发展改革委、吉林省能源局、国家能源局东北监管局参与调解工作，建立“申诉-复核-公示”三级流程，调解过程不超过30个工作日（依职权调查取证所需时间不计入），达成一致后，由国家能源局东北监管局出具调解终止通知书，到期未达成一致的，视为调解不成；调解不成的争议问题，双方依据合同或协议约定的争议解决方式。未签订合同或协议情况下，争议方可通过司法途径解决争议。在争议解决期间，合同或协议的履行以争议解决条款约定为准，其他竞价主体的竞价工作事项仍需正常进行。
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ƒgbLˆ0竞价工作组要履行好市场监控和风险防控责任，对违反竞价规则、串通报价等违规行为依规开展监测。
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