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西安高新区防汛应急预案
2025年7月7日
目 录
TOC \o "1-2" \h \u HYPERLINK \l _Toc15218 1 总则 1
HYPERLINK \l _Toc12098 1.1 编制目的 1
HYPERLINK \l _Toc32187 1.2 编制依据 1
HYPERLINK \l _Toc14792 1.3 适用范围 1
HYPERLINK \l _Toc24485 1.4 工作原则 2
HYPERLINK \l _Toc11954 2 组织体系及职责 2
HYPERLINK \l _Toc21390 2.1 指挥机构 2
HYPERLINK \l _Toc29473 2.2 指挥机构职责 4
HYPERLINK \l _Toc23910 3 应急准备 PAGEREF _Toc23910 \h 12
HYPERLINK \l _Toc10574 3.1 组织准备 PAGEREF _Toc10574 \h 12
HYPERLINK \l _Toc13408 3.2 预案准备 PAGEREF _Toc13408 \h 12
HYPERLINK \l _Toc23032 3.3 工程准备 PAGEREF _Toc23032 \h 13
HYPERLINK \l _Toc6964 3.4 隐患排查整改 PAGEREF _Toc6964 \h 14
HYPERLINK \l _Toc28199 3.5 队伍准备 PAGEREF _Toc28199 \h 14
HYPERLINK \l _Toc27469 3.6 物资准备 PAGEREF _Toc27469 \h 15
HYPERLINK \l _Toc9231 3.7 技术准备 15
HYPERLINK \l _Toc29342 3.8 转移避险安置准备 15
HYPERLINK \l _Toc16417 3.9 救灾救助准备 16
HYPERLINK \l _Toc247 3.10 应急资金准备 1 7
HYPERLINK \l _Toc905 3.11 宣传培训演练 17
HYPERLINK \l _Toc10502 4 监测预报预警 17
HYPERLINK \l _Toc31654 4.1 雨水情监测预警 17
HYPERLINK \l _Toc6768 4.2 地质灾害监测预警 18
HYPERLINK \l _Toc6724 4.3 工情监测预警 18
HYPERLINK \l _Toc26021 4.4 预警发布 18
HYPERLINK \l _Toc17563 5 应急响应 19
HYPERLINK \l _Toc16218 5.1 总体要求 19
HYPERLINK \l _Toc14184 5.2 分级响应 2 0
HYPERLINK \l _Toc18639 5.3 响应调整及终止 38
HYPERLINK \l _Toc20627 6 信息报送与发布 38
HYPERLINK \l _Toc19276 6.1 信息报送 38
HYPERLINK \l _Toc4928 6.2 信息发布 39
HYPERLINK \l _Toc2168 7 善后工作 4 0
HYPERLINK \l _Toc3704 7.1 救灾 4 0
HYPERLINK \l _Toc32073 7.2 抢险物料补充 PAGEREF _Toc32073 \h 40
HYPERLINK \l _Toc13816 7.3 水毁工程修复 PAGEREF _Toc13816 \h 40
HYPERLINK \l _Toc17207 7.4 灾后重建 PAGEREF _Toc17207 \h 41
HYPERLINK \l _Toc24971 7.5 分析评估 PAGEREF _Toc24971 \h 41
HYPERLINK \l _Toc12425 7.6 奖励与惩罚 PAGEREF _Toc12425 \h 41
HYPERLINK \l _Toc4363 8 预案管理 PAGEREF _Toc4363 \h 41
HYPERLINK \l _Toc25795 8.1 预案编制及备案 PAGEREF _Toc25795 \h 41
HYPERLINK \l _Toc12501 8.2 宣传培训 4 2
HYPERLINK \l _Toc16930 8.3 防汛演练 PAGEREF _Toc16930 \h 42
HYPERLINK \l _Toc3100 8.4 预案操作要求 PAGEREF _Toc3100 \h 43
HYPERLINK \l _Toc22843 8.5 预案修订完善 PAGEREF _Toc22843 \h 43
HYPERLINK \l _Toc17066 附件 PAGEREF _Toc17066 \h 44
HYPERLINK \l _Toc24103 1、西安高新区特大暴雨内涝应急预案 45
HYPERLINK \l _Toc3723 2、西安高新区防汛应急指挥体系图 PAGEREF _Toc3723 \h 71
HYPERLINK \l _Toc9461 3、西安高新区特大暴雨内涝应急工作组织机构图 PAGEREF _Toc9461 \h 72
HYPERLINK \l _Toc9640 4、西安高新区区防指成员单位通讯录 PAGEREF _Toc9640 \h 73
HYPERLINK \l _Toc9451 5、西安高新区防汛应急响应流程图 76
HYPERLINK \l _Toc31614 6、西安高新区特大暴雨灾害公众防御指引 77
HYPERLINK \l _Toc12636 7、西安高新区防汛重点部位统计表 PAGEREF _Toc12636 \h 82
HYPERLINK \l _Toc32494 8、堤防（河道）工程险情报表 PAGEREF _Toc32494 \h 83
HYPERLINK \l _Toc13537 9、涵闸（泵站）工程险情报表 PAGEREF _Toc13537 \h 84
HYPERLINK \l _Toc12930 10、重要基础设施突发险情报表 PAGEREF _Toc12930 \h 85
HYPERLINK \l _Toc10472 11、突发灾情报表 86
HYPERLINK \l _Toc20170 12、防汛包抓责任人名单 87
HYPERLINK \l _Toc32020 13、西安高新区受影响情况统计表 88
HYPERLINK \l _Toc8403 14、西安高新区灾情统计表 89
1 总则
1.1 编制目的
深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要论述精神和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，建立“党工委领导、管委会负责、社会协同、公众参与、法治保障”的防汛工作体系，形成统一指挥、分级负责、直达基层的防汛工作管理体制，依法有力、有序、高效做好洪涝灾害防范应对处置，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事öN”^ù[Õl
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zÑS‹NöN应急预案管理办法》《西安市防汛应急预案》《西安高新区防汛抗旱指挥部办公室印发关于健全完善四项机制加强改进防汛减灾工作实施细则的通知》等法律法规和文件规定，结合西安高新区实际，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于西安高新区辖区内发生的暴雨、洪水灾害及其次生灾害和相关防御工程设施险情的应对工作。发生特大暴雨导致城区发生内涝灾害的防御和应对工作按照《西安高新区特大暴雨内涝应急预案》执行（详见附件1）。
1.4 工作原则
（1）人民至上、生命至上。以习近平总书记提出的总体国家安全观为指导，坚持以人为本、生命至上的理念，把确保群众生命安全始终作为防汛首要目标任务。
（2）统一领导、分工负责。防汛排涝工作在西安高新区党工委、管委会的统一领导下，实行管委会主要领导负责制，各街道负责本辖区内的防汛排涝工作，对本辖区的防汛排涝工作负总责。管委会各部门和单位按照职责分工做好防汛排涝有关工作。
（3）预防为主、综合施策。坚持工程与非工程措施相结合，完善防洪工程体系，突出防汛隐患排查整改，加强预案管理和抢险救援队伍建设，针对性开展演练，不断提高洪涝灾害防范能力。
（4）高效应对、科学处置。强化监测预警与会商研判，健全运用扁平化呼叫应答，落细落实全过程全链条防汛责任，坚持科学指挥决策，严格撤封控管理，高效做好抢险救灾。
（5）全民动员、群防群治。坚持以专为主、专群结合，调动人民群众积极主动性，充分发挥街道、村（社区）、企事业单位作用，做好联防联动、群防群治。加强防汛宣传培训，不断提高识险避险、自救互救能力。
2 组织体系及职责
2.1 指挥机构
2.1.1 区防汛指挥机构
西安高新区防汛指挥机构（以下简称区防指）是管委会防范应对暴雨洪涝灾害的应急指挥机构，负责组织领导全区防汛应急处置工作。
总指挥长：党工委副书记、管委会主任
副总指挥长：党工委委员、管委会副主任（分管应急）
党工委委员、管委会副主任（分管农水）
指挥长：应急管理局局长
农业农村和水务局局长
高新消防救援大队大队长
副指挥长：党政办副主任、应急管理局副局长、农业农村和水务局副局长、高新消防救援大队副大队长
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íVÑSU\中心、生态文创园发展中心、科教创新园发展中心、新能源新材料园发展中心、西安高科集团有限公司、西安高新控股有限公司、西安高新金融控股集团有限公司、西安高新区国有资产管理运营有限公司、高新消防救援大队、交管高新大队、公安高新分局主要负责同志组成。
区防指下设区防汛指挥机构办公室（以下简称区防汛办），区防汛办设在应急管理局，承担区防指日常工作，履行全区防汛工作牵头抓总和组织、协调、指导、监督等职能。办公室主任由应急管理局主要负责同志兼任，应急管理局、农业农村和水务局分管副局长兼任区防汛办副主任。
西安高新区防汛应急指挥体系图见附件2。
2.1.2 街道、园区发展中心防汛应急指挥机构
各街道、园区发展中心可根据实际情况设立相应的指挥机构及承担具体工作的办事机构和人员，负责管辖区域的防汛应急处置工作，在党工委、管委会和区防指领导指挥下，做好相关工作。
2.1.3 其他防汛应急指挥机构
有防汛任务的部门和单位根据需要设立防汛应急指挥机构，在党工委、管委会和区防指的统一领导下，负责做好本行业和本部门、本单位防汛应急处置工作。
2.2 指挥机构职责
2.2.1 区防指职责
区防指在党工委、管委会领导下，负责组织、协调和指导全区防汛应急处置工作，主要职责是：
贯彻执行上级防汛指挥机构及党工委、管委会对防汛工作的决策部署。
研究部署全区防汛工作，负责牵头抓总，发挥组织、协调、指导、督促职能。
（3）组织洪涝灾情会商研判、应对处置、指挥调度。
（4）指导协调洪涝灾害防治和应急抢险救援工作。
（5）组织指导有关洪涝灾害的调查评估处理和挂牌督办工作。
（6）完成管委会交办的其他防汛工作。
2.2.2 区防汛办职责
（1）协调推动区防指各成员单位贯彻落实上级防指、党委、政府关于防汛工作的各项决策部署、重要指示批示精神以及工作要求。
（2）分析全区防汛形势，开展全区防汛方针政策和工作措施的调查研究，协调解决全区防汛工作中的重要问题和成员单位提出的重要事项。
（3）研究提出区防指年度工作要点和任务分工方案建议，综合汇总和通报全区防汛工作情况，承办区防指预案、培训、会议、文件起草、制度拟定、议定事项跟踪督办工作。
（4）研判发布全区汛情险情信息和监测信息，组织实施全区防汛工作督查、约谈等工作。
（5）协调指导全区防汛应急工作，按照总指挥长、副总指挥长、指挥长要求，做好区级防汛应急响应启动、终止及灾情相关的协调指导工作。
（6）负责区防指成员单位的日常协调联络工作。
（7）承办区防指交办的其他事项。
2.2.3 街道、园区发展中心防汛应急指挥机构职责
（1）全面负责本辖区防汛应急工作，组织领导本辖区应急抢险工作，执行区防指及街道办事处的防汛指令。
（2）针对当地洪涝特点，制定简便易行、实用管用、面向实战需求的应急预案，重点在责任人落实、预警信息接收反馈、风险隐患排查、转移避险、力量组织、应急处置、信息报送等方面作出具体安排；尤其针对群众转移避险明晰责任，明确转移对象、转移时机、转移路线、避险安置地点、转移人员管理等。
（3）组织开展险情巡查工作，遇有险情及时上报区防指及街道，确保通讯畅通，汛情传递及时、准确；及时向区防指及街道办事处报送防汛应急的相关情况。
（4）调配抢险队伍、车辆、物资及技术力量，落实防汛责任及24小时防汛值班、领导带班制度。
（5）配合做好本辖区灾后生活安置及生产自救工作。
2.2.4 区防指成员单位职责
区防指各成员单位应按照各自的防汛职责及时主动向区防指报送防汛工作开展、重要事项、突发事件、险情灾情及其应对处置、意见建议等情况，按照区防指统一安排部署，发挥好相关单位的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝衔接，形成整体合力。各成员单位主要职责：
各街道：落实好属地防汛责任，做好防汛物资储备以及基层抢险队伍建设等防汛工作，督促指导辖区内企事业单位、各社区、村组做好防汛物资、人员、设施的配备工作；完成区防指安排的其他应急工作。
党政办公室：负责将防汛重大信息及时反馈市委（市政府）总值班室，协助党工委、管委会主要领导做好防汛工作，完成区防指安排的其他应急工作。
组织人事部：负责按照有关规定，配合做好防汛工作表彰奖励，完成区防指安排的其他应急工作。
党群工作部：完成区防指安排的其他应急工作。
O£[ O¢bi–Qe灾、抗灾自救知识。
负责文化和旅游系统的防汛工作，负责做好景区、文化、文物保护单位、星级酒店等单位做好防汛工作，督促旅游景区、旅行社建立预警信息收集处置机制，根据天气情况合理调度运行、调整旅游线路，保障游客安全；完成区防指安排的其他应急工作。
发展改革局：协调国网西安高新供电分公司落实防汛抢险救灾用电保障；完成区防指安排的其他应急工作。
教育体育局：指导全区教育系统防汛工作；统筹教育机构、教学场所落实在校教职员工和学生的安全保护；指导开展暴雨防御知识宣传教育，提高防灾避险自救能力；完成区防指安排的其他应急工作。
社会事业服务局：负责指导医疗机构、养老机构等所管辖社会服务机构的防汛工作；承担相关的灾后救助工作，负责灾区医疗救治和疾病预防控制等工作；完成区防指安排的其他应急工作。
财政金融局：负责区级防汛抢险救灾的资金保障；完成区防指安排的其他应急工作。
自然资源和规划局：负责汛期地质灾害防治工作；负责组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查，指导开展群测群防、专业监测和预报预警工作；负责提供地质灾害应急救援的技术支撑工作；完成区防指安排的其他应急工作。
生态环境局：负责洪涝灾害引发的环境污染事件应急处置工作；组织环境监测和无害化处置；完成区防指安排的其他应急工作。
住房和城乡建设局：负责协调全区城市防汛应急工作，指导督促相关部门做好城市防汛排涝工作。
负责未移交的相关城市排水设施运行管理及防洪排涝工作。
负责住房和城乡建设系统的防汛工作，指导做好管辖范围内老旧房屋、在建房屋建筑工程、市政基础设施工程，特别是深基坑、边坡支护等重点点位防汛工作；指导监督物业管理单位做好地下空间等管理区域的防汛工作。
负责管辖公路、公路桥梁及交通系统的防汛工作；组织协调管辖范围内在建交通运输工程安全度汛工作，在紧急情µQ
对接市轨道集团、西安中铁轨道公司，做好所辖范围内轨道交通设施的防汛排涝、场站和交通工具内现场人员保护、疏散，组织抢险救灾等配合工作。
负责协调组织人防工程防汛减灾工作，组织开展全区人防系统防汛隐患排查整治工作，组织人防专业队伍配合做好防汛抢险救灾工作；完成区防指安排的其他应急工作。
城市管理和综合执法局：负责组织管辖范围内市政设施防汛工作；督导管辖范围内户外广告牌、城市照明设施、道路绿化及养护等市政设施的安全管理工作，及时消除漏电等安全隐患，并对不安全行道树采取除险加固措施；加强监管范围内的公园、危险设施或地带的安全管理；做好园林绿化、城市公园涉水场所、供气等市政公用设施防汛工作；完成区防指安排的其他应急工作。
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0指导、监督灾后农作物重大病虫害防治和动植物防疫检疫工作；负责对接西安水务集团，做好管辖排水工程的防汛安全；负责城市供水安全，做好应急水量调度工作；完成区防指安排的其他应急工作。
应急管理局：承担区防汛办日常工作；指导洪涝灾害应急救援，组织协调全区洪涝灾害应急救援工作；协调指导全区实施防御洪水调度工作；指导做好本系统以及工矿商贸、危险化学品和烟花爆竹等领域重点生产经营单位的防汛工作；负责联系省、市气象部门及时转发灾害性天气预报；完成区防指安排的其他应急工作。
工业和信息化局：指导辖区内工业企业做好防汛工作；负责组织协调通信运营企业尽快恢复受损毁的通信、网络设施，保证应急处置工作通信畅通；完成区防指安排的其他应急工作。
商务局：负责指导大型商业综合体（不含地下停车场）、大型商超、限上库非星级酒店等单位防汛工作；组织协调区内相关商贸企业做好救灾物资的收储、轮换和日常管理；完成区防指安排的其他应急工作。
投资服务局：完成区防指安排的其他应急工作。
各园区发展中心：落实好各自园区内的防汛责任，指导园区内企业做好防汛工作；配合各相关街道做好园区内的防汛工作；完成区防指安排的其他应急工作。
直属国有企业：督促指导集团所属企业、工地、社区等单位做好防汛工作；配合做好汛期期间的维护、抢险、应急、救援以及灾后重建工作；做好应急抢险队伍建设工作；完成区防指安排的其他应急工作。
高新消防救援大队：根据需要，担负抗洪抢险、营救群众并组织群众安全撤离或转移；完成区防指安排的其他应急工作。
交管高新大队：负责汛期交通疏导及管制工作，做好抢险救灾现场及路线的交通应急保障工作；完成区防指安排的其他应急工作。
公安高新分局：负责维护灾情期间全区的社会治安秩序，依法打击防汛工作中违法犯罪活动；做好防汛设施的安全保护工作；协助组织群众安全撤离或转移，协助做好河道清障工作；完成区防指安排的其他应急工作。
3 应急准备
3.1 组织准备
严格落实以管委会主要领导负责制为核心的防汛工作各项责任制，坚持党政同责、一岗双责，分级负责、属地为主，切实加强防汛工作的组织领导和责任落实。构建完善网格化管理的防汛责任体系，压实党政领导分片包保责任、行业主管部门的监管责任及相关企事业单位的防汛安全主体责任，持续推进基层防汛体系建设，将防汛工作落实落细到最小单元，全面形成全区统一指挥、上下对应贯通、部门纵横联动的防汛指挥体制。
Œ度、快速处置。
3.2 预案准备
0;S院、旅游景区、大型商超、在建工地、沿山涉河项目等企事业单位要在开展洪涝灾害风险评估和应急资源调查的基础上，突出实用性操作性，制定本单位防汛应急预案。
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3.3 工程准备
住房和城乡建设局、自然资源和规划局、农业农村和水务局等行业主管部门要督促工程管理单位加强日常管理和维护，确保防洪排涝工程设施安全有效运行。
发展改革局、教育体育局、社会事业
nI{ú^Q{¾‹½eÊSvQÖNlQqQ‰[hQ¾‹½e¾‹ Y„v安全检查，及时消除安全度汛隐患。
3.4 隐患排查整改
按照“分级分部门负责、属地组织实施、部门指导把关”的原则，采取专群结合、人技结合、点面结合等方式，聚焦洪涝灾害易发区域、重点部位和重要设施，各成员单位全面开展防汛风险辨识评估和隐患排查治理。对发现的风险隐患进行造册、评估、整改，及时消除风险隐患，对短时难以消除的要落实责任人，建立针对性应急措施。
要突出各类防洪工程、水毁修复工程、城市排涝工程、病险水利工程设施等方面的安全隐患排查工作，按时完成水毁工程修复重建任务，对存在病险的堤防等水利防洪工程设施实施应急抢险加固，落实跨汛期涉河施工建设工程的安全度汛方案。
3.5 队伍准备
区防汛办组织防汛抢险救援突击队伍，制定抢险救援方案；各街道要结合基层能力建设，建立基层防汛抢险救援力量；有防汛抗洪任务的成员单位要结合本单位的需要，组建或者明确应急抢险救援队伍；防[lå]
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3.6 物资准备
按照分级储备、分级管理、分级负责的原则，区防汛办督促各街道、园区发展中心和有关堤防、排水工程管理单位、防汛重点部位制定抢险救援物资储备计划，做好抢险救援物资的采购、储备、更新、补充工作，每年汛前开展物资装备清查检修，建立完善物料调运联动机制，提高物料保障能力。
3.7 技术准备
区防指应建立完善防汛应急指挥技术支撑体系，不断优化防汛指挥调度系统建设，满足各种复杂情况下指挥调度处置要求。应急管理局做好气象预报预警信息转发工作；自然资源和规划局、住房和城乡建设局、农业农村和水务局等提供行业技术支撑保障；根据工作需要联系专家对防汛工作提供专业支持。
3.8 转移避险安置准备
区防指相关成员单位要坚持“避险为要”，制定应急避险预案，落实应急避险场所，明确避险工作流程、避险线路、集中安置点和各环节的责任单位及责任人。
区、街道、村（社区）应按照“便于转移，就近安置，安全可靠”的要求，合理选取和运用安置场所。
（1）安置场所的选择。集中安置场所的选择应避开易受洪涝、强风等自然灾害威胁的区域，充分利用辖区内地势相对较高，结构稳固，设施较全的学校、影剧院、礼堂、体育场所、社区服务中心、农会场所、老年活动中心等公共资源作为集中安置场所。
（2）安置场所基本标准。安置场所应具备通风通气、饮水用水、排水排污和消防设备等基本生活保障措施，确保转移群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有临时安全住所、有可以看病之所。
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N—_Åd自返回原处，各街道、村（社区）及有关部门要切实担负起联络包保责任，采取合理有效措施防止人员折返。
（4）安置场所的启用。区、街道、村（社区）防指有关成员单位应根据安置场所资源实际情况，统一划分调配，组织相关责任人及工作管理人员到岗，认真做好转移撤离和安置人员的准备工作。转移撤离人员到达安置场所后，工作人员要落实24小时值守制度，及时进行入住登记，上报安置人员相关信息，并做好安置场所内突发事件的应急处置，防止超负荷安置和意外事故发生。
3.9 救灾救助准备
建立完善政府救助、保险保障、社会救济、自救互救相结合的自然灾害救助机制，做好救灾救助和资金准备，保障受灾群众基本生活。
3.10 应急资金准备
各级防指日常运行和保障、信息化建设、防汛物资储备、抢险队伍建设、抗洪抢险救灾等所需经费，列入各级财政预算，由财政金融局予以保障。
3.11 宣传培训演练
è•Ä~织防汛应急演练，尤其要加强预警叫应和应急响应流程、重要风险点位管控、洪涝灾害风险区人员转移避险、河道洪水围困人员救援等科目演练，切实提高防范应对能力。
4 监测预报预警
4.1 雨水情监测预警
区防汛办负责获取灾害性天气警报和气象信息，并及时转发预警信息。
农业农村和水务局负责收集水文信息，承担水情监测预警工作；及时发布河流、洪水、城区内涝监测预警信息；实时向区防汛办提供雨水情信息，包括已整合的其他部门的雨水情信息数据。
4.2 地质灾害监测预警
自然资源和规划局负责与防汛有关的地质灾害监测工作，建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，加强巡查排查，及时发布地质灾害预警信息。
4.3 工情监测预警
（1）堤防、水闸等河道工程。农业农村和水务局应监督指导堤防、水闸等河道工程管理单位落实以下工作措施：负责对所管辖的堤防（含护岸，下同）、水闸等进行日常巡查；出现警戒流量以上洪水时，应加强监测并及时向农业农村和水务局报送运行情况；发生险情后，要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和区防指报告，区防指应迅速组织抢险并在第一时间向可能淹没的有关区域发布预警信息。
（2）城区内涝积水。住房和城乡建设局、城市管理和综合执法局、农业农村和水务局、交管高新大队等相关单位根据各自职责和业务分工，加强城区排水设施日常巡查监测，及时掌握道路积水情况，并采取相应处置及管理措施；发生积水等险情后，要落实专人监测、加大抽排并向区防指报告。
4.4 预警发布
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Tyrš[对象发布预警。自然资源和规划局科学设定地质灾害预警指标，发现危险征兆立即预警，及时报告区防汛办，协助做好周边群众快速转移。各相关部门要建立与媒体的联络机制，及时通过媒体发布预警信息。
区防汛办及时向区防指领导报告预警信息和应急响应启动情况，叫应区级责任部门及各街道、园区发展中心领导；向各街道、园区发展中心防汛办发送预警信息。区级有关部门和各街道、园区发展中心，要建立起相应的分级分类管理信息群组，畅通预警发布渠道，提升呼叫应答时效，切实履行行业和属地防汛职责，实现呼叫应答直达基层。
5 应急响应
5.1 总体要求
按照洪涝灾害严重程度和影响范围，防汛应急响应由低到高分为关注级、四级、三级、二级、一级5个等级。
区防指根据自然资源和规划局、农业农村和水务局、应急管理局等部门发布的预警信息，综合分析洪涝灾害程度、影响范围和防御能力等因素，结合西安高新区的实际情况，按程序启动相应级别应急响应。
当暴雨蓝色预警信号发布时自动启动关注级应急响应；四级应急响应由区防汛办主任签发启动；三级应急响应由副总指挥长（管委会分管应急副主任）签发启动；二级、一级应急响应由区防指总指挥长签发启动。如遇紧急情况，经电话请示可以先行启动，随后补签。当响应条件发生变化时，区防指及时调整响应等级。
洪涝灾害抢险救灾工作按分级管理原则，由管委会、防汛应急指挥机构组织实施，应在第一时间采取紧急措施防范应对。同时，根据事件性质和危害程度，及时报告市防指及相关主管部门。对符合防汛应急响应条件的，相关部门和街道、园区发展中心应先行启动响应。
5.2 分级响应
5.2.1 关注级应急响应
5.2.1.1 启动条件
暴雨蓝色预警信号发布时自动启动。
5.2.1.2 响应行动
（1）应急管理局：加强与市气象局的联系，获取气象资料信息并转发气象监测预报信息；加强带班值班，密切关注灾害发展态势；提示工矿商贸、危险化学品和烟花爆竹等领域重点生产经营单位做好防御准备。
（2）农业农村和水务局：密切关注雨情、水情、工情和水文气象信息等，做好洪水预报预警和分析，并及时向区防汛办提供预测预报信息；开展水务工程和设施隐患排查和巡查工作，落实在建水务工程的施工围堰、基坑等重点部位防御措施；指导排水管网运营单位派出人员、设备在易积水区域现场值守，检查和及时疏通淤堵的市政排水管网，确保排水顺畅。
（3）自然资源和规划局：督促、指导相关单位做好地质灾害易发区的监测、巡查和预警工作；视降雨情况提醒相关单位开展地质灾害隐患排查并落实防御措施。
（4）住房和城乡建设局：将预警信息发布到建筑施工单位，督促做好防御，视情况暂停高空、露天作业；督促物业管理机构做好地下车库等易积水区域的防洪排涝措施，并通过广播、微信等措施提醒居民（工作人员）做好防御准备；协调西安高新区交通投资建设有限公司及其委托的运营方关注预报预警信息；配合市级主管单位，按照要求提示地铁、地下交通场站等易受淹地区做好防御准备等工作。
（5）城市管理和综合执法局：督促环卫作业单位及时检查并清理路边进水口，清除路面垃圾杂物保障排水顺畅；督促管辖范围内的公园、危险设施或地带做好防御准备；组织管辖范围内行道树木、户外广告、城市照明等城市管理相关设施的隐患排查，发现问题及时处置。
（6）教育体育局：提示和督促中小学校、幼儿园等教育机构做好防御准备、检查安全隐患，做好在校学生（含校车上、寄宿）的安全保护等。
（7）交管高新大队：安排警力开展道路交通巡查，加强交通指挥，维护积水路段交通秩序。
（8）工业和信息化局：关注暴雨动态，协调无线电通信设施抢修及保障；做好开展应急通信保障工作的准备；提示民爆物品生产、销售企业做好防御准备。
（9）宣传文旅局：督促指导辖区内旅游景区、农家乐、民宿、文化场馆等防御准备，组织检查安全隐患，并通过广播、告示等方式提醒游客。
（10）商务局：提示所管辖的商业机构做好防御准备。
（11）社会事业服务局：组织做好医疗救护准备工作。
（12）各街道、园区发展中心：密切关注气象预警监测信息，根据气象灾害分区预警和辖区险情灾情，启动本辖区应急响应，同步报区防指；落实并报告区防指各项指令、通知执行情况。
（13）其他各成员单位：关注预警预报，保持通信联络。
5.2.2 四级应急响应
5.2.2.1 启动条件
当出现以下情况之一的，经会商研判，必要时启动四级应急响应。
（1）预警。气象部门发布涉及西安高新区的暴雨黄色预警（预计6小时内降雨量将达50mm以上，或已达50mm以上且降雨可能持续）。
（2）河道。区内有1条主要河流达到或接近警戒状态预报流量；主要河流支流堤防发生重大险情。
（3）灾害。发生一般以上洪涝灾害。
（4）区防指经会商认为需要启动防汛四级应急响应的其他情况。
5.2.2.2 响应行动
在关注级应急响应行动的基础上开展以下行动：
（1）区防汛办主任在区应急指挥中心坐镇指挥，组织自然资源和规划局、住房和城乡建设局、城市管理和综合执法局、农业农村和水务局、应急管理局、交管高新大队等部门分管领导召开视频会商会议，部署防汛工作，督促各单位做好防汛各项工作。区防指每日7时和19时向市防指报告灾害应对处置工作动态，突发险情、灾情应及时上报。
（2）应急管理局：加强与市气象局的联系，响应期间收到雨情明显变化的气象信息时，及时向区防指报告同时转发预警信息；加强带班值班，密切关注灾害发展态势；督促工矿商贸、危险化学品和烟花爆竹等领域重点生产经营单位做好洪涝隐患排查和防汛工作。
（3）农业农村和水务局：密切监测汛情变化，做好洪水预报预警，及时向区防指更新预报；督促本行业防汛责任人上岗到位；组织开展管辖范围内已建、在建水利工程的巡查工作和危险区人员清理工作；密切监测水利工程的运行情况，发现问题及时处置；落实好易积水区域现场值守，检查和及时疏通淤堵的已移交市政排水管网。
（4）自然资源和规划局：督促指导相关单位加强地质灾害易发区的监测、巡查和预警工作；关注降雨情况及时提醒相关单位采取防范措施；指导做好地质灾害受威胁群众转移避险。
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（6）城市管理和综合执法局：督促环卫作业单位加强清理路边进水口，清除路面垃圾杂物保障排水顺畅；督促、指导做好管辖范围内行道树木、户外广告、城市照明等城市管理相关设施的防汛安全工作。
（7）教育体育局：督促中小学校、幼儿园等教育机构视情况暂停室外教学活动，保障在校师生（含校车上、寄宿）的安全。
（8）交管高新大队：密切监视道路积水及交通运行情况，做好已发生拥堵路段的交通疏导工作；视情况对积水区域实行交通管制。
（9）宣传文旅局：配合相关部门做好宣传报道工作，提示社会公众做好防范工作；督促指导辖区内旅游景区、农家乐、民宿、文化场馆等单位做好安全管控及群众转移避险。
（10）各街道、园区发展中心防汛应急指挥机构主要负责同志坐镇指挥，及时启动本辖区防汛应急预案，转移安置受威胁区群众，落实相关封控措施；调动抢险力量及物资开展抢险、排涝工作，调试好卫星电话，保持在线状态；相关街道、园区发展中心防汛应急指挥机构每日6时和18时向区防指报告灾害应对处置工作动态，突发险情、灾情应及时上报。
（11）其他成员单位：加强值班，根据本单位职责做好防御和抢险救灾准备。
5.2.3 三级应急响应
5.2.3.1 启动条件
当出现以下情况之一的，经会商研判，必要时启动三级应急响应。
（1）预警。气象部门发布涉及西安高新区的暴雨橙色预警（预计3小时内降雨量将达50mm以上，或已达50mm以上且降雨可能持续）。
（2）河道。区内有2条主要河流同时达到或接近紧急状态预报流量或1条主要河流达到或接近十分紧急状态预报流量；主要河流干流堤防出现重大险情或支流堤防可能发生决口。
（3）灾害。发生较大以上洪涝灾害。
（4）区防指经会商认为需要启动防汛三级应急响应的其他情况。
5.2.3.2 响应行动
在四级应急响应行动的基础上开展以下行动：
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Ty˜å]\O0:S2–指接报后20分钟内上报市防指，同时每2小时向市防指报送1次险情、灾情、各项防御措施等防汛排涝信息。
（2）应急管理局：密切关注天气变化，每3小时向区防指更新预报同时转发预警信息。响应期间收到雨情明显变化的气象信息时，及时更新预报。通知各应急避难场所做好开放准备，公布和开放易涝区域周边的应急避难场所；加强对接各救援力量；督促工矿商贸、危险化学品和烟花爆竹等领域重点生产经营单位采取防范措施。
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äm5X„v^政排水管网，确保排水顺畅。
（4）自然资源和规划局：加强地质灾害点监测预警与信息报送，适时发布地质灾害气象风险预警；检查督促相关单位开展地质灾害隐患排查并落实防御措施；及时指导地质灾害威胁区群众安全转移。
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TUSMO=„ž[2–¡_ªc½e；协调做好应急运力的准备工作；组织做好管辖范围内在建交通工地等的防汛安全工作，发现问题立即处置。
（6）城市管理和综合执法局：督促加强户外广告牌、照明设施、生活垃圾处理设施等检查加固；视情况组织切断路灯、广告等室外用电设施电源；在危险区域设置警戒线或警示牌，安排专人守护。
（7）教育体育局：督促中小学校、幼儿园等教育机构加强防范，指导相关涉汛教育机构及时调整上下学时间并与家长做好联络，保障在校师生（含校车上、寄宿）的安全。
（8）公安高新分局：在灾害重点区域、受灾区或危险区实施治安管理，维护区域治安秩序；开展治安救助工作，协助组织受灾区或危险区群众的救助或安全转移。
（9）交管高新大队：密切监视道路积水及交通运行情况，强化道路巡查，做好交通疏导和管制工作。
（10）宣传文旅局：加强汛期安全避险及防汛工作进展情况的宣传报道；督促所管辖各旅游景区暂停售票，通知文化场馆做好暂停营业的准备；督促各涉汛相关单位采取措施保护现场人员，妥善安置游客。
（11）商务局：向管辖的商业机构转发预警信息并督促落实防御措施，涉汛地下商超做好停业准备；督促餐饮外卖、生活物资配送等行业做好防汛安全工作。
（12）工业和信息化局：组织协调通信运营企业全面检查通信、网络设施运行情况，确保通讯畅通。
（13）社会事业服务局：组织医疗机构做好辖区内的医疗救护工作。
（14）各街道、园区发展中心防汛应急指挥机构主要负责同志坐镇指挥，落实区防指的各项指令和部署，安排人员下沉一线，指导防汛工作，在辖区内开展巡堤查险，并撤离、清除河道内所有人员、机械、设备、碍洪林木，如遇险情，及时组织抢护，全面排查辖区内危险区群众防汛安全，加大监测频次，做好撤离准备。相关街道防汛应急指挥机构每2小时向区防指报送1次险情、灾情、各项防御措施等防汛排涝信息。
（15）其他成员单位：加强值班，根据本单位职责落实区防指防汛工作相关措施。
5.2.4 二级应急响应
5.2.4.1 启动条件
当出现以下情况之一的，经会商研判，必要时启动二级应急响应。
（1）预警。气象部门发布涉及西安高新区的暴雨红色预警（预计3小时内降雨量将达100mm以上，或已达100mm以上且降雨可能持续）。
（2）河道。区内有2条主要河流同时达到或接近十分紧急状态预报流量或1条主要河流达到或接近非常紧急状态预报流量；主要河流干流一般河段堤防及主要支流堤防可能发生决口。
（3）灾害。发生严重以上洪涝灾害。
（4）区防指经会商认为需要启动防汛二级应急响应的其他情况。
5.2.4.2 响应行动
在三级应急响应行动的基础上开展以下行动：
‰时向市防指提出支援请求，按照市防指或上级要求全力做好抢险救灾各项工作。
（2）根据灾害发生情况，派出区级工作组，赶赴抢险救援现场，指导督促街道、园区做好防汛抢险救灾工作。
当发生河道重大险情、严重洪涝灾害及城区内涝或重大地质灾害时，由管委会分管农水副主任带领自然资源和规划局、农业农村和水务局负责同志赶赴现场，相关行业主管部门做好专家技术支撑工作。区防指相关成员单位协调做好抢险队伍、物资和通信保障。
当发生多灾种重大灾害时，由管委会主任指定副主任带领相关部门赶赴现场，相关行业主管部门做好专家技术支撑工作。区防指相关成员单位协调做好抢险队伍、物资和通信保障。
（3）应急管理局：每小时转发1次市气象局发布的气象灾害预警信息并随时更新预报。协助区防指做好信息的上传下达及报送工作；收集、核实有关灾情，并及时向区防指汇报；通知应急避难场所全部开放，及时告知公众；协调高新消防救援大队、社会救援力量等单位做好受灾群众的救援、转移、安置工作。
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ÿ R>mºN›R R密巡查，确保水利工程安全；派出技术专家组做好出险或可能出险水利工程的应急抢险技术支撑工作；加密洪涝灾害易发区监测预报预警工作，指导有关部门做好危险区域群众的转移避险工作，并进行妥善安置。
（5）自然资源和规划局：督促、指导相关单位做好地质灾害隐患点的巡查以及重点地区地质灾害的监测预警工作，视情向重点地区派出地质灾害应急技术支撑队伍；及时指导扩大范围安全转移地质灾害威胁区群众。
Œ西安高新区交通投资建设有限公司及其委托的运营方做好云巴运营的防汛安全工作；负责对接市轨道集团、西安中铁轨道公司，配合做好所辖范围内轨道交通设施的防汛排涝、停运和乘客安全疏散等工作。
（7）城市管理和综合执法局：督促环卫作业单位停止户外作业，保障路面环卫作业人员安全；督促市政公园及时闭园，同时做好已入园游客的安全防护。
（8）教育体育局：检查督促涉汛中小学校、幼儿园等教育机构停课并与家长做好联络，未涉汛教育机构适时调整上下学时间；督促校方采取有效措施保障在校师生员工安全。
（9）公安高新分局：依法打击防汛工作中违法犯罪活动，维持社会治安秩序；做好防汛抢险的戒严保卫工作；开展治安救助工作，组织受灾区或危险区群众的救助或安全转移。
（10）交管高新大队：做好交通疏导及管制工作，对洪涝灾害易发区、河道附近区域的道路，视情况采取封闭管理措施，协助做好沿山峪口的封闭工作；协调抢险救灾道路交通的疏导和管制工作，确保抢救现场和灾区的交通通畅，保障运输抢险队伍和物资车辆有序快速通行。
（11）宣传文旅局：协调新闻媒体及时向公众发布暴雨、洪水预警和汛情、险情、灾情信息；重点做好避难避险指引和抢险救灾工作宣传报道。及时收集舆情信息，指导做好舆情应对处置工作。组织做好景区、等级民宿、农家乐、文化场馆等单位的防汛安全工作；督导相关单位关闭危险区域的旅游景区，疏散转移滞留人员，并进行妥善安置，做好因暴雨滞留在景区的人员撤离、救助工作。
（12）商务局：督促涉汛地下商超做好停业和人员安全疏散，督促餐饮外卖、生活物资配送等行业做好防汛安全工作。
（13）工业和信息化局：协调指导管辖范围内的工业企业可根据情况调整工作时间；组织协调各通信运营企业做好响应期间的通信保障工作。
（14）社会事业服务局：抢救受灾伤病员，做好灾区防疫工作，防止和控制灾区的疫情、疫病的发生、传播和蔓延。
（15）发展改革局：协调国网西安高新供电分公司落实防汛抢险救灾用电保障。
（16）高新消防救援大队：负责救援受灾群众、组织消防救援力量进行抢险。
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gÎN区防指的统一调度和指挥。
（18）其他成员单位：加强值班和信息报送，根据本单位职责落实相关工作措施，做好防御和抢险救灾准备。
5.2.5 一级应急响应
5.2.5.1 启动条件
当出现以下情况之一的，经会商研判，必要时启动一级应急响应。
（1）预警。气象部门12小时内两次发布涉及西安高新区的暴雨红色预警；预报或实测降雨量满足以下任意一种情况：3小时内降雨量达到120mm以上，24小时内降雨量达250mm。
（2）河道。区内有2条主要河流同时达到或接近非常紧急状态预报流量；主要河流干流重要河段堤防可能发生决口，严重威胁沿河群众生命财产安全。
（3）灾害。发生特大洪涝灾害。
（4）洪水造成公路主干线通行中断，48小时无法恢复通行。
（5）区防指经会商认为需要启动防汛一级应急响应的其他情况。
5.2.5.2 响应行动
在二级应急响应行动的基础上开展以下行动：
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ÿ向市防指提出支援需求，按照市防指或上级要求全力做好抢险救灾各项工作。
各部门和企事业单位要进一步落实停课、停工、停产、停运、停业等相关措施，不间断指导跟进掌握险情、灾情等突发情况并做好处置和报告。一级响应期间，除承担抢险救灾和保障社会基本运行任务的单位和个人外，其他单位和个人应当执行上述措施。
要在防汛救灾中充分发挥基层党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用，基层党组织要增强政治功能和组织功能，通过组建党员突击队和志愿服务队、设置党员先锋岗和责任区等方式共筑防汛减灾救灾人民防线。
（2）应急管理局：每半小时转发1次市气象局发布的气象灾害预警信息并随时更新预报，遇突发情况随时报告。协调消防救援队伍和社会应急救援力量等单位开展受灾群众的转移和救援工作；组织协调全区受灾群众的救助安置工作；督导区防指其他成员单位对各自管辖范围内危险区域的人民群众及时发出撤离指令。
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（4）自然资源和规划局：加强对全区地质灾害点的监测预警和预报工作，及时派出工作组指导做好预防和险情处置工作；不间断指导地质灾害威胁区群众及时安全转移并掌握相关情况。
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ú^设有限公司及其委托的运营方做好云巴的停运工作。
（6）城市管理和综合执法局：负责组织开展城市管理相关设施抢险工作；督促户外广告设置（管理）单位对存在安全隐患的户外广告设施采取措施，消除隐患；并对不安全行道树采取除险加固措施。
（7）教育体育局：不间断督导全区各类教育、教学场所做好危险地区师生的安全管理和转移工作并掌握相关情况；按照行业应急预案，督导各级、各类学校实施停（复）课。
（8）公安高新分局：不间断指导全区公安机关协助有关部门做好灾害防御工作，提前做好警力预置；维持社会治安秩序；做好危险区域道路的封闭管理。
（9）交管高新大队：做好交通疏导工作，引导车辆就近寻找安全停靠并做好紧急避险，保障受灾群众和抢险救灾人员以及物资、设备、车辆的快速通行。
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S:W†™I{单位做好应急关停工作；撤离和安置旅客并掌握相关情况。
（11）商务局：不间断督促相关商贸企业、餐饮外卖等实施停（复）业；协助相关部门做好抢险救灾物资及生活必需品的储备、调拨和供应工作。
（12）工业和信息化局：指导做好工业企业的防汛排涝工作；协调指导管辖范围内的工业企业实施停（复）业；协调各通信运营企业做好抢险救灾期间的应急通信保障工作。
（13）社会事业服务局：负责督导各医疗卫生机构落实洪涝灾害防御措施；负责组织医疗卫生机构对灾区群众、抢险救灾人员开展紧急医学救援工作；做好受灾地区的卫生防疫工作，负责灾后传染病的防治监督。
（14）发展改革局：协调国网西安高新供电分公司做好应急响应期间的供电保障工作。
（15）财政金融局：负责对防汛排涝应急抢险救灾资金进行审查及拨付，监督资金及时到位和使用。
（16）高新消防救援大队：负责做好受灾群众救援转移工作。
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0íV:S发展中心做好抢险队伍和物资准备，服从区防指的统一调度和指挥。
（18）其他成员单位：迅速启动应急机制全力做好险情灾情应对处置。
5.3 响应调整或终止
根据气象、水文灾害态势变化发展，区防指可按程序提高或降低应急响应级别，各成员单位及时调整响应行动。
当洪涝灾害及其次生灾害得到有效控制，且应急处置工作完成后，区防指按程序终止应急响应，并通过媒体向社会发布。
6 信息报送与发布
6.1 信息报送
（1）进入汛期后，区防指各成员单位要实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，根据响应分级指挥调度职责，启动相关应急指挥程序。
（2）区防指各成员单位负责通过各自行业系统渠道，汇总上报职责范围内的防汛工作信息。各街道、园区发展中心防汛指挥机构负责汇总上报所辖区域内的防汛工作信息。
（3）各街道、园区发展中心防汛指挥机构、区防指各成员单位启动、调整和终止应急响应时须向区防汛办报告，并每日报告汛情信息，汛情严重时需增加每日上报次数，内容包括雨情、水情、工情、险情、灾情、应对措施、时间、地点、人员、事件等基本要素和相应的分析等。
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（5）发生较大洪涝灾害后，各街道、园区发展中心必须立即向区防指报告。管委会和区防指必须在接报后20分钟内向市政府和市防指电话报告，40分钟内书面报告。
（6）任何单位不得迟报、漏报、谎报和瞒报防汛突发事件信息。
6.2 信息发布
（1）应急响应信息由区防指发布，内容包括响应级别、应对措施、安全提示、起始或终止时间等。
（2）信息发布可通过广播、电话、微信、微博、手机短信、警报器、显示屏、宣传车或组织人员入户通知的方式进行，对老弱病残孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应采取有针对性的公告方式。
（3）宣传文旅局按照相关规定协助区防指做好信息发布和舆论引导工作。
7 善后工作
7.1 救灾
（1）发生重大灾情时，根据救灾工作实际需要，管委会组织有关部门和单位应派联络员参加救灾工作。
（2）发展改革局、财政金融局、应急管理局、商务局负责受灾群众生活救助，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，安排受灾群众临时生活，牵头负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有水喝、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。
（3）社会事业服务局负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病传播、蔓延。
（4）生态环境局对可能造成环境污染的污染物进行清除并消毒。
7.2 抢险物料补充
按照防汛物资储备管理办法，及时采取以物还物的方式向调拨单位归还被调用的物资，充盈防汛物资库存。
7.3 水毁工程修复
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ÿ”^1u g关部门尽快组织修复，恢复功能。
7.4 灾后重建
管委会组织有关部门尽快开展灾后重建工作，各部门按照职责分工协调做好灾后重建中的规划、方案、建设、资金等工作。灾后重建原则上应按原标准恢复，在条件允许的情况下，可提高重建标准。
7.5 分析评估
洪涝灾害结束后，区防汛办应做好防汛抢险工作总结，全面客观地分析评价防汛抢险工作的成效和经验教训，区防指有关成员单位在防汛抢险工作结束后将防汛抢险总结上报区防指。
7.6 奖励与惩罚
区防指对在防汛工作中表现突出或做出贡献的先进集体和个人按照有关规定进行表彰、奖励；对因工作失误造成损失，或因玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为延误防汛突发事件处置，造成重大影响的，要会同相关部门，对有关责任人进行处理，构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。
8 预案管理
8.1 预案编制及备案
tžR法》实施备案。
（2）有防汛任务的相关部门和单位应指导本行业、本领域的重点部位、对象和场所编制防汛预案。水利工程管理单位应当根据防御洪水方案、工程规划设计和工程实际状况，制定汛期调度运用计划，经农业农村和水务局批准后，报区防指备案。
（3）区防汛办加强预案备案管理和检查监督，未编制预案且造成严重后果和影响的，依法依规追究相应责任。
涉及区防指成员单位职能调整，职责自动调整至新单位。
8.2 宣传培训
（1）预案印发后，区防指会同有关部门组织预案学习、宣传和培训。
（2）培训工作应做到合理规范课程、严格实施考核、分类进行指导，确保培训质量。
（3）培训工作应结合实际，定期、不定期采取多种形式组织，每年汛前至少组织一次培训。
8.3 防汛演练
区防指及有关单位应制定应急演练计划，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、安全高效的应急演练，频次不少于三年一次，并根据演练情况修订应急预案。
区防指各成员单位应结合实际，按要求做好本部门、本系统的防汛抢险应急演练工作。
8.4 预案操作要求
（1）区防指根据预报预警和灾害程度，会商研判后启动相应级别的应急响应，并按预案要求迅速开展各项防御工作。
（2）区防指启动相应级别的应急响应后，区防指各成员单位要按预案要求迅速开展各项防御工作，结合实际细化、强化各项措施。
8.5 预案修订完善
本预案由区防汛办负责管理并组织评估，视情况变化及时修订完善；本预案有关等级的表述中，“以上”均含本数；本预案自印发之日起施行。
附件：1、西安高新区特大暴雨内涝应急预案
2、西安高新区防汛应急指挥体系图
3、西安高新区特大暴雨内涝应急工作组织机构图
4、西安高新区防指成员单位通讯录
5、西安高新区防汛应急响应流程图
6、西安高新区特大暴雨灾害公众防御指引
7、西安高新区防汛重点部位统计表
8、堤防（河道）工程险情报表
9、涵闸（泵站）工程险情报表
10、重要基础设施突发险情报表
11、突发灾情报表
12、防汛包抓责任人名单
13、西安高新区受影响情况统计表
14、西安高新区灾情统计表
附件1
西安高新区特大暴雨内涝应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为进一步加强西安高新区遭遇特大暴雨造成城市内涝的防御和应急处置工作，建立城市洪涝灾害统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制和预防预警系统，确保灾害预警准确，排涝措施得力，抢险对策有效，救灾迅速全面到位，最大限度地减少人员伤亡，保证城区特大暴雨内涝抢险救灾工作高效有序地进行。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《城市防洪应急预案编制导则》《陕西省突发事件应急预案管理办法》《西安市突发事件应急预案管理办法》《西安市城区特大暴雨内涝应急预案》《西安高新区防汛应急预案》等法律法规和文件规定，结合西安高新区实际，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于因突发性强降雨、连续强降雨等极端灾害性天气情况导致西安高新区主城区发生内涝灾害的防御和处理，区域范围为：丈八街道、鱼化寨街道、细柳街道、兴隆街道。
1.4 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的防汛工作体系，全力做好洪涝灾害防御和应急抢险救援，坚持人民至上、生命至上，确保把人民生命安全放在第一位。
1.5 工作原则
（1）以人为本，生命至上。充分发挥政府公共服务职能，优先采取人员避险措施，第一时间抢救人员，防止次生灾害发生，最大程度地保护人民群众生命安全。
（2）统一指挥，分级管理。在党工委和管委会的统一领导下，各成员单位迅速建立应对特大暴雨城区内涝突发事件的联动机制，明确分工，严格履行工作职责，落实应急处置责任。
（3）依法规范、科技支撑。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。
（4）快速反应、高效处置。建立以国家综合性消防救援队伍为主力，各单位抢险救援队伍、社会救援力量为辅助的应急救援队伍体系，健全快速反应、联动协调的工作机制，高效有序处置特大暴雨内涝灾害。
（5）预防为主，平战结合。坚持防汛工作应急与预防相结合，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作；突出应急预案的实战化，加强应急队伍、应急装备、应急能力建设，确保将特大暴雨带来的危害和造成的损失降到最低。
2 辖区概况
2.1 自然地理
西安高新区，全称西安高新技术产业开发区，隶属于陕西省西安市，位于西安市西南部，面积296.7平方公里，主要由10个街道和12个园区组成。
西安高新区坐落在渭河平原的二级阶地上，属于关中平原地貌。北部为冲积平原，南部为秦岭山地，河谷断面均为“U”型。两侧阶地对称发育，总体地势南高北低，呈阶梯状下降分布，高差变化相对较大，平均海拔400m左右。西安高新区多年平均降雨量610.5mm。降雨时空分布极不均匀，夏季降雨占全年的四到六成，多为中、大雨或暴雨。
2.2 洪涝风险分析
西安高新区处于西北内陆腹地，属暖温带半湿润大陆性气候区，降水季节性明显，分配极不均匀，1-6月降水量缓慢上升，到夏季达到峰值，8月份多出现大雨和暴雨，10月起快速下降。全年7-9月降水量约占全年降水的50%。如果排水管网排水不畅，遇到中到大雨及以上级别的降雨，特别是局部地区短历时强降雨，可能造成局部严重内涝。
2.3 西安高新区内涝风险点及防汛排涝重点工作
2.3.1 内涝风险点
经调查统计，西安高新区防汛重点风险点分别为：在建深基坑13处、3处下穿隧道、4处道路涵洞、3处城市道路低洼点、地下空间432处。
2.3.2 防汛排涝重点工作
（1）城市道路和下穿式立交（地下通道）积水防范与灾害抢险。
（2）低洼地带、棚户区进水防范与灾害抢险，包括：受灾群众的转移和安置。
（3）在建深基坑防范雨涝与塌方灾害抢险。
（4）地下公共设施（地下商城、广场、停车场、地铁出入口等各类地下建筑物）在暴雨应急情况下的堵水和群众疏散组织。
（5）污水处理厂暴雨内涝期进厂水量溢流调度。
（6）暴雨应急情况下治安管理。
（7）暴雨导致的架空杆线、户外广告牌、绿化树木倾倒、折断，坍塌事故处置。
3 组织体系及职责
3.1 指挥机构
西安高新区防汛指挥机构（以下简称区防指）是管委会防范应对特大暴雨洪涝灾害的应急指挥机构，负责组织领导全区特大暴雨应急处置工作。
总指挥长：党工委副书记、管委会主任
副总指挥长：党工委委员、管委会副主任（分管应急）
党工委委员、管委会副主任（分管农水）
党工委委员、管委会副主任（分管住建、城管）
指挥长：应急管理局局长
住房和城乡建设局局长
城市管理和综合执法局局长
农业农村和水务局局长
高新消防救援大队大队长
副指挥长：党政办副主任、应急管理局副局长、农业农村和水务局副局长、高新消防救援大队副大队长
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‡控股集团有限公司、西安高新区国有资产管理运营有限公司、市场监督管理局高新分局、高新消防救援大队、交管高新大队、公安高新分局主要负责同志组成。
区防指下设区防汛指挥机构办公室（以下简称区防汛办），区防汛办设在应急管理局，承担区防指日常工作，履行全区防汛工作牵头抓总和组织、协调、指导、监督等职能。办公室主任由应急管理局主要负责同志兼任，应急管理局、农业农村和水务局分管副局长兼任区防汛办副主任。
3.2 指挥机构职责
3.2.1 区防指职责
区防指在党工委、管委会领导下，负责组织、协调和指导全区特大暴雨应急处置工作，主要职责是：
（1）落实党工委、管委会和市防指工作部署，协调和组织有关部门、单位应对特大暴雨内涝灾害。
（2）统一领导西安高新区特大暴雨应急处理、抢险救援、新闻发布等工作。
（3）研究西安高新区特大暴雨应急处置重要决策和部署。
（4）按规定及时向市防指上报灾情发展及处置情况，对灾情进行评估和报告。
（5）决定实施和终止本预案。
（6）其他需要区防指处理的应急情况。
3.2.2 区防汛办职责
（1）协调推动区防指各成员单位贯彻落实党工委、管委会关于特大暴雨应对工作的各项决策部署。
（2）协调解决全区特大暴雨应对工作中的重要问题和成员单位提出的重要事项。
（3）综合汇总和通报全区特大暴雨应对工作情况，并及时上报市防汛办，承办区防指会议组织、文件起草、制度拟定、议定事项跟踪督办工作。
（4）研判发布全区汛情险情信息和监测信息，组织实施全区防汛督查工作。
（5）协调指导全区特大暴雨应对工作，按照总指挥长、副总指挥长、指挥长要求，做好区级特大暴雨应急响应有关协调指导工作。
（6）负责区防指成员单位的日常协调联络工作。
（7）承办区防指交办的其他事项。
3.2.3 区防指领导及各成员单位职责
区防指领导：按照管委会职责分工靠前指挥，对所包抓的园区发展中心及街道成立前线指挥部，全面开展防汛各项工作，及时将灾情、救援情况反馈至防汛指挥部，对处置不了的问题及时反馈，提请上级单位支持。
各街道：负责辖区特大暴雨防范应对工作，组织社区、志愿者按照就近避险原则，做好辖区小区、安置房、写字楼受洪涝灾害威胁的一楼人员的撤离、安置、保障工作，并根据实际提供两天基本生活物资（如水、食物、棉被、棉衣等）；负责辖区内已认定的高风险积水风险点和其他积水点，并根据实际情况设置挡水设施；及时反馈管辖区域灾情情况至区防指。
党政办公室：负责做好特大暴雨期间与市委、市政府的工作衔接；负责各委领导的信息传达工作；负责捐赠、筹集的应急救援物资存放、管理和发放工作；负责救灾物资的使用审计工作。
组织人事部：负责做好特大暴雨期间薄弱环节的人员力量补充。
纪检监察工委：负责对履职不到位的防汛单位严肃追责。
党群工作部：负责协调公安高新分局、共青团、志愿者协助做好人员转移避险工作。
宣传文旅局：负责有关舆情监测、媒体应对及新闻发布工作；负责做好景区、文化、文物保护、星级酒店等单位受洪涝灾害威胁的一楼人员的撤离、安置、保障工作，并根据实际提供两天基本生活物资（如水、食物、棉被、棉衣等）；及时反馈灾情情况至区防指。
发展改革局：负责本行业、本领域特大暴雨防范应对工作，协调国网西安高新供电分公司落实特大暴雨应急供电保障、电力抢修工作；负责对积水严重的区域根据实际采取断电措施；负责协调物流园区、粮食保供企业的粮食供应。
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ÿ cü[Øš°e:S…QØšI{b–!h0体育场馆人员的撤离、安置及保障工作；及时反馈灾情情况至区防指。
社会事业服务局：负责本行业、本领域特大暴雨防范应对工作，组织撤离医疗机构、养老机构等受洪涝灾害威胁的一层人员至安全区域，并根据实际提供两天基本生活物资（如水、食物、棉被、棉衣等）；负责做好红十字会、民政渠道捐赠物资的接收工作；负责组织专业医疗队伍开展医疗救治工作；负责积极联系甲级医院上级主管单位，指导高新区内甲级医院人员的撤离、安置及保障工作；及时反馈灾情情况至区防指。
财政金融局：负责各街道、各部门抢险救援及物资资金的保障工作。
自然资源和规划局：负责对高新区内可能发生地质灾害的区域的巡查、排查工作；及时反馈灾情情况至区防指。
生态环境局：负责因特大暴雨造成的污染物泄漏的处置工作；负责辖区内危险废物处置企业的人员撤离、转移、安置工作，并根据实际提供两天基本生活物资（如水、食物、棉被、棉衣等）；及时反馈灾情情况至区防指。
住房和城乡建设局：负责本行业、本领域特大暴雨防范应对工作，组织在建工地、老旧房屋、深基坑等区域的人员及时撤离、转移、安置工作，并根据实际提供两天基本生活物资（如水、食物、棉被、棉衣等）；负责督促物业管理单位组织受洪涝灾害威胁的一楼商铺人员撤离；负责城市道路、下穿隧道防洪排涝工作；负责对接市轨道集团、西安中铁轨道公司，做好高新区内地铁站人员的撤离、安置及保障工作；负责协调大型车辆对抢险人员、物资、受灾人员进行转运；及时反馈灾情情况至区防指。
城市管理和综合执法局：负责协调高新市政、创服市政对涵洞积水进行抽排，并协调大型车辆参与人员撤离和救援工作；负责指导公园、绿地管理单位组织人员撤离至高处。
农业农村和水务局：负责本行业、本领域特大暴雨防范应对工作；负责已建成移交的城市管网排水疏通工作；做好河道洪水灾害监测预报预警，为区防指科学指挥提供有力支撑；负责做好河道的排险、巡查工作；负责协调水利工程防御洪水与水源调度工作；负责做好受灾区域的供水保障工作；及时反馈灾情情况至区防指。
应急管理局：负责指导特大暴雨应急救援工作；负责组织协调西安高新区内社会应急救援队伍参与救援；负责核实、统计各街道受灾情况；负责对接市气象局掌握气象信息；负责应急救援物资的调拨工作；负责高新区内工贸企业、危险化学品企业受洪涝灾害威胁的一层人员撤离、安置及保障工作，并根据实际提供两天基本生活物资（如水、食物、棉被、棉衣等）；及时反馈灾情情况至区防指。
行政审批服务局：负责高新区内各政务服务大厅的人员撤离工作。
科技创新局：负责军民融合企业、科研院所人员的转移、撤离工作，并根据实际提供两天基本生活物资（如水、食物、棉被、棉衣等）。
工业和信息局：负责协调通信运营企业尽快恢复受损毁的通信、网络设施；负责高新区内工业企业受洪涝灾害威胁的一层人员撤离、安置及保障工作，并根据实际提供两天基本生活物资（如水、食物、棉被、棉衣等）。
商务局：负责协调高新区内商贸企业做好救灾生活物资的调配工作；负责指导大型商业综合体、大型商超、限上库非星级酒店受洪涝灾害威胁的一层人员的撤离、安置及保障工作，并根据实际提供两天基本生活物资（如水、食物、棉被、棉衣等）。
投资服务局：负责高新区内涉外、涉港澳办公场所人员撤离、安置及保障工作，并根据实际提供两天基本生活物资（如水、食物、棉被、棉衣等）。
各园区发展中心：负责辖区特大暴雨防范应对工作，做好各自园区内受洪涝灾害威胁的一层企业人员的撤离、安置及保障工作，并根据实际提供两天基本生活物资（如水、食物、棉被、棉衣等）；及时反馈灾情情况至区防指。
各直属国有企业：负责做好集团所属企业、工地、社区等单位受洪涝灾害威胁的一层人员的撤离、安置及保障工作，并根据实际提供两天基本生活物资（如水、食物、棉被、棉衣等）；负责组织大型应急抢险车辆及人员参与受灾群众转移工作。
市场监督管理局高新分局：负责本行业、本领域特大暴雨防范应对工作，核查高新区内电梯被困人员情况；负责受灾安置区域的食品、药品的安全监督。
公安高新分局：负责做好受灾区域秩序维护，协助转移受困群众；及时反馈灾情情况至区防指。
交管高新大队：负责道路交通管制及疏导工作；负责抢险救援车辆的交通应急保障工作，协助转移受困群众；及时反馈灾情情况至区防指。
高新消防救援大队：负责开展受困人员转移、救援工作，及时反馈灾情情况至区防指。
3.3 应急工作小组
区防指统一指挥协调全区特大暴雨内涝抢险救援工作，总指挥长委派一名副总指挥长前往现场，靠前指挥抢险救援工作，成立综合协调组、宣传报道组、灾情监测组、应急抢险组、救援保障组、安置保障组、交通保障组、通信电力保障组、医疗救治组、专家组10个应急工作小组；区级响应启动后，各工作小组按照职责相互协作，分工负责承担特大暴雨期间的应急处置工作，做好事发区域抢险救灾、交通保障、人员安置和医疗救助等各项工作。
西安高新区特大暴雨内涝应急工作组织机构见附件3。
（1）综合协调组
组成：应急管理局牵头，各街道、党政办公室、住房和城乡建设局、城市管理和综合执法局、农业农村和水务局等参与。
职责：负责高新区特大暴雨紧急情况下防汛排涝工作的牵头抓总、组织、协调、指导和监督工作；负责收集动态灾情，全面掌握受灾情况，参与有关内涝灾情统计、核查并第一时间上报区防指，经区防指汇总，连同防汛抢险情况10分钟电话报告，30分钟内书面报告市防指。
（2）宣传报道组
组成：宣传文旅局牵头，各相关单位参与。
职责：负责做好特大暴雨内涝灾害抢险救援期间的舆情收集、研判和引导；通过政务网站、短信、微博、微信公众号等途径转发暴雨预警信号，向公众发布防御指引，提醒市民暂停户外活动。
（3）灾情监测组
组成：应急管理局牵头，各街道、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、城市管理和综合执法局、农业农村和水务局、交管高新大队等单位参与。
职责：及时接收上级预警预报信息，密切关注雨情、水情、灾情等，为全区防汛排涝工作提供监测信息、技术支持和决策性建议。
（4）应急抢险组
组成：根据灾情类型，由行业主管单位牵头，各相关部门积极参与。
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（5）救援保障组
组成：应急管理局、高新消防救援大队牵头，各街道、社会事业服务局、公安高新分局等单位参与。
职责：负责组织协调消防救援队伍和社会应急救援力量，组织开展以抢救生命为主的应急救援工作，及时救助受灾人员，实施被困人员的救援转移工作。
（6）安置保障组
组成：应急管理局、社会事业服务局牵头，各街道、教育体育局、住房和城乡建设局、商务局、交管高新大队、公安高新分局等单位参与。
职责：负责安置受灾群众，以及生活必需品的调运和管理工作，保障受灾群众的生命安全和生活要求；组织危旧房屋、低洼地、易涝点等危险区群众及时转移至安全地带。
（7）交通保障组
组成：住房和城乡建设局牵头，城市管理和综合执法局、交管高新大队等单位参与。
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（8）通信电力保障组
组成：发展和改革局、工业和信息化局。
职责：负责协调联系有关单位，做好抢险期间的应急无线通信及应急电力的保障工作。
（9）医疗救治组
组成：社会事业服务局。
职责：负责调配辖区内医疗救护资源，做好受灾区域人员的医疗保障工作；及时制定并落实好灾情处置期间传染病防疫工作方案，做好洪灾及次生、衍生灾害发生后疾病预防控制和卫生监督工作。
（10）专家组
组成：自然资源和规划局、城市管理和综合执法局、农业农村和水务局、应急管理局及相关行业领域专家组成。
职责：负责雨情、水情、天气变化趋势等情况的收集、汇总、分析；负责洪涝、暴雨的预测预报工作；制订特大暴雨灾害事故抢险技术方案及重大险情的现场指导。
4 预防与预警
4.1 监测
区防汛办加强与市应急管理局、市气象局等部门的联系，及时收集、分析、汇总区域内汛情信息及预警预报，并将相关信息传递给各成员单位。各成员单位要结合实际情况，加强对各自管辖区域内防汛排涝重点部位及灾害易发地区的雨情、水情、险情等巡查监测，发现异常情况要立即上报区防汛办，并通报相关部门。
4.2 特大暴雨预警
根据气象部门雨量预报预警或监测信息，西安高新区将出现1小时雨量达到60mm以上的强降水；或12小时达到140mm以上，或24小时内降雨量达到250mm以上时，气象部门发出涉及西安高新区的特大暴雨预警信号。
4.3 预防行动
当发布特大暴雨预警时，由区防指总指挥长组织会商调度，预警信息发布后，各成员单位根据暴雨情况，按照属地为主、分级负责、层级响应的原则，采取相应防范措施：
（1）密切关注雨情、水情，及时收集、报送相关信息。
（2）加强城区低洼易涝点、在建工地的巡查值守。
（3）组织抢险救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好准备，视情况在危险区域预置有关队伍、装备、物资等资源。
（4）调集抢险救援所需物资、设备、工具，准备转移安置场所。
（5）按照相关预案要求，疏散、转移易受威胁人员并予以妥善安置，转移重要物资，管控重大危险源。
（6）关闭或限制使用易受内涝灾害危害的场所，封闭下穿立交和低洼易涝点，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动。
（7）新闻媒体优先做好预警信息传播和应急宣传工作。
（8）视情况对预警地区防汛排涝工作进行督促和指导。
5 应急响应
5.1 总体要求
西安高新区发生特大暴雨内涝灾害后，在党工委、管委会和区防指的领导和统一部署下，区防指各成员单位依据各自的职责分工，采取相应的应急响应行动，力争将洪涝损失降到最低程度，力保城市社会秩序基本稳定。
5.2 先期处置
（1）暴雨预警发布后，区防指各成员单位启动本单位暴雨内涝防汛应急预案，开展救援安置工作，并及时上报区防指。
（2）区防指收到灾情信息后，由区防汛办向专业救援队伍发出救援指令，迅速组织救援力量奔赴灾区现场进行救援工作。
5.3 应急启动条件
当发生或可能发生以下情况之一时，启动区级特大暴雨内涝应急响应。
（1）根据气象部门预报预警及监测信息，西安高新区将出现或已经出现1小时降雨量大于60mm，或12小时降雨量大于140mm，或24小时降雨量达250mm以上的强降水时，经专家会商和研判后，启动区级特大暴雨内涝应急响应。
（2）市防指启动市级特大暴雨内涝应急响应后，西安高新区按照市级响应要求执行，启动区级特大暴雨内涝应急响应。
（3）其他需要启动区级特大暴雨内涝应急响应的情况。
5.4 应急响应行动
5.4.1 区防指响应行动
（1）特大暴雨内涝应急响应启动后，总指挥长在区应急指挥中心坐镇指挥，研究部署特大暴雨内涝应急工作；指挥、协调区防指各成员单位联动配合，全力开展抢险救援工作。
（2）总指挥长主持召开会商会议；各应急工作小组根据职责开展应急救援工作，要求相关受灾街道、园区根据雨情、水情启动相应响应。
（3）区防指全体成员单位派员到区防指参与联合指挥调度。
5.4.2 区防指各成员单位响应行动
（1）开展广播宣传。区防汛办会同宣传文旅局、农业农村和水务局、应急管理局、工业和信息化局等部门通过互联网、新媒体平台、云喇叭、短信等媒介，播报预警信息，宣传防灾避险知识，开展防汛动员。
（2）关闭地下空间。各街道及相关部门关闭辖区内地下停车场、商场、广场、人防工程，并疏散人员至就近楼房高层建筑内，做好防倒灌工作。
（3）隔离下穿通道。各防汛点责任人提前到位，采用隔离栏杆、铁马、警示牌等硬隔离措施，封闭下穿立交、隧道及低洼易涝点，疏导交通，组织撤离人员。
‰救灾物资并及时上报区防汛办。
（5）疏散户外人员。宣传文旅局通知景区关闭，督导景区管理单位疏导游客，疏散街面人员，就近转移疏散至安全位置。
（6）交通临时管制。交管高新大队做好车辆的交通疏导和指引工作，引导车辆就近寻找安全位置后停驶并做好紧急避险。
（7）做好生命线巡查。行业主管部门督促产权单位加强对水、电、气等管线的巡查。
（8）停止户外施工。住房和城乡建设局、城市管理和综合执法局通知建筑工程、市政等暂停施工，高空作业人员、在建工地户外工作人员停止作业，及时撤离到安全场所躲避，并切断低洼地带有危险的电源。
（9）做好停课工作。教育体育局通知全区范围内的学校、幼儿园和校外培训机构立即停课，做好滞留人员的疏散转移和安置工作。
（10）做好停业工作。宣传文旅局、工业和信息化局、商务局、市场监督管理局高新分局等单位通知全区生产企业和营业场所暂停生产和营业，各类会展、交易场所、商业步行街、露天活动等暂停举办，妥善安置受困人员。
（11）住房和城乡建设局要协调相关单位做好特大暴雨影响范围内地铁、云巴、公交等交通停运工作。
（12）做好救济保障。各街道、应急管理局等单位妥善安置群众，调运生活保障物资，做好安置点群众的生活保障。
5.4.3 应急小组响应行动
（1）综合协调组：负责信息收集、上传下达，向其他各组传达区防指的指挥调度指令；收集、汇总、报送灾情险情动态，参与有关洪涝灾情统计、核查并上报区防指；在特大暴雨期间，督导区防指其他成员单位启动预案并落实措施。
（2）宣传报道组：负责研究制定新闻发布方案，做好舆情收集、研判、引导；通过政务网站、短信、微博、微信公众号等途径发布暴雨预警信号，播发防御指引，提醒市民暂停户外活动。
（3）灾情监测组：及时接收上级预警预报信息，密切关注雨情、水情、灾情等，为全区防汛排涝工作提供监测信息、技术支持和决策性建议。
（4）应急抢险组：根据受灾情况，组织抢险力量到达受灾现场，开展应急处置及抢险工作。
（5）救援保障组：组织协调消防救援队伍和社会应急救援力量，开展受灾群众转移和救援工作；衔接部队和武警部队参与应急救援工作；组织开展以抢救生命为主的应急救援工作，及时救助受灾人员，实施被困人员的救援转移工作。
（6）安置保障组：负责安置受灾群众，以及生活必需品的调运和管理工作，保障受灾群众的生命安全和生活要求。
（7）交通保障组：根据调度指令，负责救援人员、救援物资、救援装备的运输，制定受灾群众的转移路线，及时向市民和车辆发布最新交通状况，提醒市民避开水浸及拥堵的路段。
（8）通信电力保障组：负责抢修灾区受损通讯设备，保障应急抢险和应急处置通讯畅通；负责特大暴雨内涝期间的电力保障工作。
（9）医疗救治组：负责灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赶赴灾区进行医疗救援，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
5.5 应急响应结束
当气象台或市防指发布特大暴雨预警解除信号后，区防指宣布解除应急状态，转入常态管理，具体措施如下：
（1）相关行业主管部门应下沉一线，勘察实情，组织做好本行业的灾后恢复工作。
（2）各街道、各相关部门继续做好受灾群众救助工作，在确保安全的前提下，帮助群众做好返迁工作。
6 后期处置
在区防指的统一领导下，各成员单位按照职责分工组织实施恢复与重建工作，做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
6.1 灾后救助
区防指牵头制定灾后救助方案，受灾地街道、发展和改革局、社会事业服务局、财政金融局、应急管理局等有关部门和单位予以配合，及时调配救灾款物，安置受灾群众，安排好受灾群众临时生活，做好受灾群众安抚和心理疏导工作。组织受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有饭吃、有衣穿、有房住、有水喝、有医疗，切实解决受灾群众的基本生活问题。
社会事业服务局负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。
6.2 抢险物资补充
针对救灾期间抢险物资消耗情况，按照分级筹措的要求，及时补充到位。
6.3 水毁工程修复
各行业主管部门组织产权单位对遭到毁坏的交通、电力、通信、水文等设施，应尽快进行修复，恢复功能，并将城市道路等积水点治理列入下一年度应急防汛排涝工程计划，所需资金按照事权、财权划分原则安排。
6.4 灾后重建
各相关部门按照职责分工协调做好灾后重建中的规划、方案、建设、资金筹备等工作，支持灾后重建工作。
6.5 保险与补偿
受灾地区所投保的水毁设施、设备、居民的生命财产损失由保险公司及时进行核实、理赔；依照有关紧急防汛期规定征用或调用的物资、设备、交通运输工具等，在内涝结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者做其他处理。
6.6 调查与总结
区防汛办牵头组织受灾街道、住房和城乡建设局、城市管理和综合执法局等有关单位成立灾后工作调查组，邀请有关专家深入受灾地区开展灾后调查工作，对受灾情况及防汛抢险救灾情况进行调查分析，总结经验教训并提出改进建议，向区防指报送调查总结报告。
6.7 奖励与惩罚
区防指对在特大暴雨应急处置工作中表现突出或做出贡献的先进集体和个人按照有关规定进行表彰、奖励；对因工作失误造成损失，或因玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为延误防汛突发事件处置，造成重大影响的，要会同相关部门，对有关责任人进行处理，构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。
7 保障措施
7.1 指挥系统技术保障
由应急管理局牵头，传达执行党工委、管委会指示、区防指部署，做好防汛排涝抢险综合协调工作等以满足西安高新区特大暴雨情况下处置各类突发公共事件的指挥要求。
7.2 应急队伍保障
住房和城乡建设局、农业农村和水务局、应急管理局、高新消防救援大队、交管高新大队等部门要组建各自的抢险救援队伍。在特大暴雨内涝期间，由区防指统一调动指挥，相关成员单位要落实先期处置队伍和增援队伍的组织保障方案。
7.3 通信与电力保障
由工业和信息化局负责协调各通信运营商做好暴雨天气下的应急通信保障工作。
由发展改革局负责协调暴雨天气下的应急电力保障工作。
7.4 交通保障
住房和城乡建设局负责协调相关单位做好应急救援人员、物资、设备的运输工具保障；负责做好公交的紧急转运保障；交管高新大队负责做好应急交通管制工作，及时疏导交通，维护交通秩序，必要时提供警车带导，确保抢险车辆优先通行
7.5 医疗卫生保障
社会事业服务局要制定医疗卫生应急保障方案，根据就近处置原则，明确响应医疗应急救援措施、医疗卫生队伍和医疗卫生设备物资调度等措施。
7.6 物资与资金保障
财政金融局应在财政预算中合理安排资金，做好防汛抢险救灾经费保障工作。区防指成员单位应按规范储备防汛抢险物资，及时掌握防汛物资存储情况，保障储备物资品种和数量充沛。
8 预案管理
8.1 宣传培训
各有关单位应积极利用广播、电视、互联网、短信、电子显示屏、宣传手册等各种媒体和手段，加强防汛知识宣传，对广大干部群众进行多层次、全方位的防汛知识教育，提高公众的防灾减灾意识。区防汛办牵头组织各成员单位开展预案学习、宣传和培训。
8.2 预案演练
各成员单位结合工作职责制定各自行业特大暴雨内涝应急预案，并按照本级预案要求，根据各自的实际情况开展不同形式和规模的应急演练，必要时由区防指统一组织协调相关部门进行演练。
8.3 预案管理与更新
本预案由区防汛办负责管理，并组织预案评估，视情况变化及时修订完善。
9 附则
9.1 预案解释
本预案由区防汛办负责解释。
9.2 预案实施
本预案自印发之日起实施。
附件2
西安高新区防汛应急指挥体系图
附件3
西安高新区特大暴雨内涝应急工作组织机构图
附件4
西安高新区防指成员单位通讯录
序号 部门/单位 值班电话 联系人 联系电话
丈八街道 029-88113114 翟保卫 13363958827
鱼化寨街道 029-88519571 张向锋 13630233055
细柳街道 029-85962302 张亚彬 13110416655
兴隆街道 029-81130800 汤永涛 13384939608
五星街道 029-85860304 韩 辉 13891993103
灵沼街道 029-85856333 党琛琛 15829347953
东大街道 029-85925898 魏 阳 13659283592
草堂街道 029-84955307 卓 君 13572939654
庞光街道 029-84987306 王渊博 18706808078
秦渡街道 029-84944301 赵 博 15229108892
党政办公室 029-81131955 胡 勇 18909281963
组织人事部 029-81156357 徐菁辉 15029108878
纪检监察工委 029-88333671 张育群 13572025410
党群工作部 029-81150335 高 凡 13991113003
宣传文旅局 029-81165037 陈晓阳 15029964826
发展改革局 029-81199018 张丽秦 13572162105
教育体育局 029-81156292 赵 琦 18192425712
社会事业服务局 029-81146329 卢昌晓 17319870424
财政金融局 029-81153616 骆文香 17392929650
自然资源和规划局 029-81165037 崔常学 18602983886
生态环境局 029-88333908 何 炬 13571435310
住房和城乡建设局 029-81150161 张东升 13363938445
城市管理和综合执法局 029-81146329 张峻宁 18629489392
农业农村和水务局 029-81150281 吴 敏 15332361911
应急管理局 029-81131111 王 超 18991236434
行政审批服务局 029-88855910 杨悦欣 17709278840
科技创新局 029-89388863 陶泽阳 18392122123
工业和信息化局 029-81155304 谢 庆 13572843934
商务局 029-81131960 房小斌 13891991921
投资服务局 029-81143685 杨震宇 13571878100
丝路科学城发展中心
（丝路科学城建设指挥部） 029-68292127 孙 冰 13659180892
集贤园发展中心 029-85173788 张卜武 13991249886
城市客厅发展中心 029-68292136 曹涯超 13891901536
长安通讯产业园发展中心 029-81115260 王兆睿 15029257514
草堂科技产业园发展中心 029-89010153 张春阳 13991165930
综合保税区发展中心 029-87545343 张翔洲 17392300899
软件园发展中心
（丝路软件城建设指挥部） 029-87607222 赵思远 18192161778
创业园发展中心 029-81882289 毛庆旭 13991834128
西安高科集团有限公司 18392552262 董国全 18049087050
西安高新控股有限公司 17730603999 李心怡 15686299030
西安高新金融控股集团
有限公司 18710681953 张 琳 17792888659
西安高新区国有资产管理运营有限公司 13572172751 王 伟 15877657130
市场监督管理局高新分局 029-88319011 李 阳 13484552991
高新消防救援大队 029-86753971 高 月 15829276785
交管高新大队 029-86750499 张 恒 15529676877
公安高新分局 029-86753983 雷舒音 18192295973
附件5
西安高新区防汛应急响应流程图
附件6
西安高新区特大暴雨灾害公众防御指引
特大暴雨预警信号：
根据气象部门雨量预报预警或监测信息，将出现1小时降雨量达到60mm以上；或12小时降雨量达到140mm；或24小时内降雨量达250mm以上时，应急管理局应发布特大暴雨预警信号。
防范准备措施：针对暴雨，在其来临之前应做好以下预防准备工作。
1．了解相关应急知识
通过互联网、手机、电视、广播、书籍等途径，主动学习暴雨预报预警、灾害常识和防范技能。积极参加应急、水务、国土等部门组织的科普活动，积极参与街道、村（社区）、各部门、各单位组织的相关应急演练，加深对暴雨常识和防范技能的理解和掌握。
2．排查管电线路隐患
（1）检查管网。积极配合市政、街道、村（社区）做好公共排水管道、路面排水口垃圾和雨篦清理，检查地下空间特别是地下车库等场所是否有进水、漏水隐患。
（2）检查电网。检查室内电路、室外电网线是否结实，有无裸线等。同时，也要检查煤（燃）气管线安全情况。如发现问题，应及时与供电和燃气等相关部门取得联系，由专业技术人员解决。
（3）排查隐患。村（社区）居民要做好排水沟渠的疏通，私家宅院要做好排水系统的检查，危旧房屋要提前检查和整修。
3．做好相关应对准备
（1）居住在危旧房屋和低洼院落的市民应做好防雨、防涝准备，收拾家中物品，尽量置于楼上或高处，并准备必要的排涝器材。
（2）居住在危旧房屋和低洼院落的市民应做好防雨、防涝准备，收拾家中物品，尽量置于楼上或高处，并准备必要的排涝器材。
（3）学校建立与暴雨天气相关的学生托管、代管机制，确保学生上学、放学人身安全。
4．提高防灾减灾意识
（1）自救意识。牢固树立自救意识，关键时候听从专业人员指挥，养成行动前自觉获取暴雨等气象监测预报预警信息的习惯，并根据天气情况安排生活和工作。
（2）互救意识。自觉养成互救意识，一旦发现他人处于危险之中要及时科学施救，并将相关信息迅速通报专业部门。
特大暴雨防御指引：
1．室内人员
（1）检查房屋或院落可能漏雨、渗水处，提前做好防范和排水准备。及时采取关闭和紧固门窗等防御措施，防止雨水侵入室内。有雨水漫入室内危险或已经有雨水漫入时，应立即切断电源。同时，用挡水板和沙袋等方式防止雨水进一步侵入。
（2）检查电路、炉火、煤气阀等设施是否安全，切断低洼地带有危险的室外电源；必要时将危险地带人员和危房居民转移到安全场所避雨。
2．中小学生
（1）小学和幼儿园学生上、下学应由成人带领，采取适当措施，保证学生和幼儿的人身安全；农村中小学生没有成人带领，可根据路段情况采取依托家长、周边农户和学校分段负责接送的方式，保证学生安全。
（2）获知特大暴雨预警信号时，根据中小学、幼儿园提前或推迟上学、放学时间、停课等要求，学校和家长应加强对中小学生的看护和管理，确保学生安全。
（3）老师或家长在护送学生上学、放学途中，应随时注意雨情变化，当降雨突然加大、出现积水或其他突发事件时，应就近选择安全场所暂避。
3．驾驶人员
（1）要及时了解路况和雨情等信息，开启警示灯，避免将车辆停放在低洼易涝等危险区域，遇到积水道路特别是有积水的立交桥下穿隧道时，应绕行，避免穿越积水道路和区域。在雨大时可暂时停驶，将车辆停靠在地势较高处或安全位置。
（2）当车辆在积水处抛锚被困水中时，车内人员或周边知情人员应立即拨打相关救助电话；如积水上涨且未能得到及时救助时，应果断寻找工具凿开车窗，弃车逃生。
（3）暴雨预警发布后，应尽量减少车辆外出。在外行驶时，应为应急救援车辆让行，不要占用应急车道。
4．行人
（1）不要在路况不明的积水中行走。如确需在积水中行走时要细心观察周围的警示标志和路况，防止跌入窨井、地坑、沟渠之中；蹚水行走时，要注意积水面的变化，遇有旋涡，务必绕行，以免被吸入失去井盖的下水道。老弱病残幼人群尽量不要外出，必须外出时务必由监护人陪同。
（2）应尽量避免前往桥下（尤其是下凹式立交桥下）、涵洞等低洼地区；当地铁、地下商场、过街通道等地下空间积水时切勿进入，切勿在高楼、广告牌下躲雨或停留；远离易涝区、危房、边坡、简易工棚、挡土墙、河道等可能发生危险的区域。
5．特殊活动人员
（1）前往机场、车站、地铁站等交通枢纽时，应事先咨询相关信息，了解这些地区和场所可能受到暴雨影响的程度，采取相应措施。已在机场、车站、地铁站等交通枢纽的人员，应主动关注现场管理部门关于航班、车次、票务等临时调整信息。
（2）前往文艺演出和体育比赛等场所时，应主动关注活动因降雨暂停或改期相关消息。已参加户外活动人员和受到降雨影响的室内活动人员，应听从现场应急指挥安排，有序疏散。
6．暴雨影响期间，当相关部门准备或正在采取灾害防御部署时，应关注暴雨及其他相关预警信息，服从政府及相关部门抢险救灾指挥。当发现险情、灾情时应及时向有关部门通报。
附表7
西安高新区防汛重点部位统计表
附件8
堤防（河道）工程险情报表
填报时间： 填报人： 签发：（公章）
堤防名称
所在地点
所在河道
管理单位
堤防级别
警戒水位
堤顶高程
安全泄量
保证水位
堤防高度
断面情况
护坡形式
出险时间
出险位置
险情范围
险情类型
河道水位
河道流量
险情描述：
1、雨情、水情。
2、设计标准与险情具体情况。
3、堤防（河道）工程决口可能的影响范围、人口及重要基础设施情况。
4、抢险情况
1）抢险组织情况
抢险组织、指挥，受威胁地区群众转移情况等。
2）抢险措施及方案
抢险物资、器材、队伍和人员情况，已采取的措施及抢险方案。
3）进展情况
5、存在的主要问题与困难。
6、现场联系人及联系方式。
附件9
涵闸（泵站）工程险情报表
填报时间 ： 填报人： 签发：（公章）
涵闸名称
所在地点
所在河道
管理单位
涵闸类型
涵闸孔数
闸底高程
闸顶高度
闸孔尺寸
启闭方式
过流能力
特征水位
出险时间
出险位置
险情类型
河道水位
河流流量
险情描述：
1、雨情、水情。
2、涵闸（泵站）失事可能影响的范围、人口及重要基础设施情况。
3、险情具体情况。
4、抢险情况：
1）抢险组织情况
抢险组织、指挥，受威胁地区群众转移情况等。
2）抢险措施及方案
抢险物资、器材、队伍和人员情况，已采取的措施及抢险方案。
3）进展情况
5、存在的主要问题与困难。
6、现场联系人及联系方式。
附件10
重要基础设施突发险情报表
填报时间： 填报人： 签发：（公章）
名 称
所在地点
主管单位
设施描述
出险时间
出险位置
险情类型
险情描述：
1、出险时间、起因经过。
2、险情具体情况。
3、险情发展趋势及影响范围、人口等情况。
4、抢险情况：
1）抢险组织情况
抢险组织、指挥，受威胁地区群众转移情况等。
2）抢险方案及措施
抢险物资、器材、队伍和人员情况等，已采取的措施及抢险方案。
3）进展情况
5、存在的主要问题与困难。
6、现场联系人及联系方式。
附件11
突发灾情报表
填报时间： 填报人： 签发：（公章）
发生时间
发生地点
灾害类别
灾情描述：死亡及失踪人口、受淹城镇和村庄、被困群众、受灾范围、受灾面积、受灾人口等。
1、死亡、失踪人口及原因分析。
2、群众被困情况，包括原因、范围、人员数量、安全状况及其他。
3、城镇、村庄被淹情况，包括被淹区域基本情况、水深、对人员安全及生产生活影响。
4、抢险救灾情况，包括抢险和救灾方案及实施进展情况，抢险救灾队伍和人员，群众转移情况，存在的困难和问题等。
5、可能引发的次生衍生灾害。
6、现场联系人及联系方式。
附件12
防汛包抓责任人名单
2025年高新区包城区防汛责任人名单
区县/
开发区 行政责任人 部门责任人 技术责任人
姓名 职 务 姓 名 职 务 姓 名 职 务
高新区 陈辉 党工委副书记管委会主任 孙雪峰 农业农村和水务局 局长 王国栋 农业农村和
水务局 员工
备注：包城区（县城）防汛行政责任人由所在地的区县人民政府或开发区管委会主要负责同志担任；部门责任人由城市内涝行业管理部门主要负责同志担任；技术责任人由熟悉业务的分管负责同志担任。
2025年高新区防汛包抓责任人名单
区县 姓名 职务 手机 包抓镇街 姓名 职务 手机
西安
高新区 顾海文 党工委委员
管委会副主任 13892829726 细柳街道 杨爱梅 主任 13991913783
顾海文 党工委委员
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ûNÊO峰 党工委委员
管委会副主任 18991830909 草堂街道 张 华 主任 13032989418
任俊峰 党工委委员
管委会副主任 18991830909 庞光街道 陈 鹏 主任 15029013311
韩海宇 党工委委员
管委会副主任 13389248860 丈八街道 杨 明 党工委书记 13572142279
韩海宇 党工委委员
管委会副主任 13389248860 东大街道 牛权利 主任 13772536580
备注：高新区防汛包抓责任人共计1182人，其中区县级领导6人，街道领导63人，村社区270人，组小区843人。
附件13
西安高新区受影响情况统计表
填报单位（盖章）： 填报时间： 年 月 日
行政区域 在建工地（含住建、交通、
水务、城管） 城区危旧房屋 地质
（暴雨）灾害点 低洼易涝点 危化品企业 旅游
填报人： 审核人：
备注：合计中的“项”：对应前面的“处”“栋”“户”进行合计。
附件14
西安高新区灾情统计表
填报单位（盖章）： 填报时间： 年 月 日
行政
区域 人员
伤亡 地下车库受浸 道路水浸 房屋、商铺及厂房 房屋倒塌 车辆受损 树木倒伏或受损 广告牌受损 指示牌受损 发生地质灾害 道路中断 涵隧积水 供电 通讯 接经济损失
(人) 伤(人) (个) (处) 受浸(间) 受损(间) (间) (间) (块) 受损(棵) (块) (块) (处) (处) (处) 受灾停电用户(户) 线路中断(处) 传输中断(处) 基站通信中断(个) 影响用户(户) (元)
合计
XX区 XX街道 小计
XX村
XX村
XX街道 小计
XX村
XX村
填报人： 审核人：
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