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西安高新区自然灾害救助应急预案 TIME \@ "EEEE年O月" 二〇二五年七月 目 录 TOC \o "1-2" \h \u HYPERLINK \l _Toc22517 1总则 1 HYPERLINK \l _Toc20297 1.1编制目的 1 HYPERLINK \l _Toc25972 1.2编制依据 1 HYPERLINK \l _Toc12717 1.3适用范围 1 HYPERLINK \l _Toc22338 1.4工作原则 2 HYPERLINK \l _Toc25717 2组织指挥体系 2 HYPERLINK \l _Toc11511 2.1高新区防灾减灾救灾工作委员会 2 HYPERLINK \l _Toc1360 2.2区减灾委办公室 3 HYPERLINK \l _Toc8215 2.3专家组 3 HYPERLINK \l _Toc30717 2.4区减灾委成员单位职责 3 HYPERLINK \l _Toc31878 2.5应急救助现场指挥部 4 HYPERLINK \l _Toc31595 3灾害救助准备 4 HYPERLINK \l _Toc1451 4灾情信息报告和发布 5 HYPERLINK \l _Toc3280 4.1灾情信息报告 5 HYPERLINK \l _Toc5542 4.2灾情信息发布 7 HYPERLINK \l _Toc12417 5应急响应 8 HYPERLINK \l _Toc13974 5.1四级响应 8 HYPERLINK \l _Toc16558 5.2三级响应 9 HYPERLINK \l _Toc414 5.3二级响应 1 2 HYPERLINK \l _Toc924 5.4一级响应 15 HYPERLINK \l _Toc18407 5.5启动条件调整 1 8 HYPERLINK \l _Toc4648 5.6响应联动 1 8 HYPERLINK \l _Toc19503 5.7响应终止 1 8 HYPERLINK \l _Toc31017 6灾后救助 1 9 HYPERLINK \l _Toc12474 6.1过渡期生活救助 1 9 HYPERLINK \l _Toc8057 6.2倒损住房恢复重建 1 9 HYPERLINK \l _Toc24598 6.3冬春救助 2 1 HYPERLINK \l _Toc20509 7保障措施 2 2 HYPERLINK \l _Toc8480 7.1资金保障 2 2 HYPERLINK \l _Toc26309 7.2物资保障 PAGEREF _Toc26309 \h 23 HYPERLINK \l _Toc22526 7.3通讯和信息保障 PAGEREF _Toc22526 \h 24 HYPERLINK \l _Toc14665 7.4装备和设施保障 PAGEREF _Toc14665 \h 24 HYPERLINK \l _Toc17458 7.5人力资源保障 2 5 HYPERLINK \l _Toc28173 7.6社会动员保障 2 6 HYPERLINK \l _Toc19436 7.7科技保障 2 6 HYPERLINK \l _Toc11883 7.8金融保障 2 7 HYPERLINK \l _Toc10055 7.9宣传、培训和演练 2 7 HYPERLINK \l _Toc23962 8附则 2 8 HYPERLINK \l _Toc4631 8.1奖励与责任 2 8 HYPERLINK \l _Toc32687 8.2预案管理 2 8 HYPERLINK \l _Toc8555 8.3预案解释 2 9 HYPERLINK \l _Toc6559 8.4预案实施 2 9 HYPERLINK \l _Toc506 附件：1、区减灾委成员单位工作职责 3 0 HYPERLINK \l _Toc23157 2、应急救助现场指挥部组成及职责分工 3 9 西安高新区自然灾害救助应急预案 1总则 1.1编制目的 §N_c1Y ÿÝOœ–受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。 1.2编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《地质灾害防治条例》《西安市应急预案管理办法》《国家自然灾害救助应急预案》《陕西省自然灾害救助应急预案》《西安市自然灾害救助应急预案》《西安高新区突发事件总体应急预案》及其他相关专项预案等。 1.3适用范围 本预案适用于我区范围内发生的洪涝、干旱等水旱灾害，暴雨、大风、冰雹、雷电、低温、冰雪及高温、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，地质灾害和重大生物灾害等自然灾害的区级应急救助工作。 毗邻区县发生自然灾害并对本区造成重大影响时，按照本预案开展区内应急救助工作。 1.4工作原则 （1）坚持人民至上、生命至上，确保人民群众生命财产安全，确保受灾人员基本生活。 （2）坚持统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理为主。 （3）坚持党工委领导、管委会负责、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众性自治组织和公益性社会组织的作用。 （4）坚持灾害防范、救援、救灾一体化，实现灾害救助全过程管理。 2组织指挥体系 2.1高新区防灾减灾救灾工作委员会 高新区防灾减灾救灾工作委员会（以下简称“区减灾委”）为高新区自然灾害救助应急指挥和综合协调机构，负责组织、领导本辖区自然灾害救助工作，协调开展自然灾害救助相关工作。区减灾委成员单位按照职责做好自然灾害救助工作。 主任：管委会分管委领导 副主任：应急管理局局长 N 0商务局、投资服务局、市场监督管理局高新分局、公安高新分局、交管高新大队、高新消防救援大队、西安高科集团公司、西安高新控股有限公司、西安高新金融控股集团有限公司、西安高新区国有资产管理运营有限公司。 2.2区减灾委办公室 区减灾委办公室（以下简称“区减灾办”）设在区应急管理局，办公室主任由区应急管理局局长兼任。 区减灾办负责承担区减灾委日常工作，综合协调高新区自然灾害救助工作。负责贯彻落实市减灾委和党工委、管委会有关防灾减灾救灾工作指示精神，传达落实区减灾委指令，协调解决防灾减灾救灾工作相关问题；收集、汇总、报告灾害信息、灾区需求和救灾救助工作情况；组织成员单位分析灾区形势、评估灾情，提出应急救助和灾后救助工作意见建议；组织成员单位成立联合工作组，深入灾区核查灾情，协助指导开展救灾救助工作。 2.3专家组 区减灾委设立专家组，专家从西安市应急管理专家库中选取，对全区救灾救助工作重大决策和重要规划提供政策、技术咨询和建议，为灾情评估、应急救助和灾后恢复重建工作提出咨询意见。 2.4区减灾委成员单位职责 各成员单位在区减灾委统一领导下，按照各自职责开展自然灾害救助相关工作。（见附件1） 2.5应急救助现场指挥部 在区减灾委统一领导下，视情况成立综合协调、灾情管理、生活保障、安全维稳、卫生防疫、新闻宣传、善后处置、恢复重建8个工作组，组织实施自然灾害现场救灾救助工作，必要时从区减灾委成员单位抽调人员集中办公。（见附件2） 3灾害救助准备 O生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时，视情采取以下一项或多项措施： （1）自然资源和规划局、农业农村和水务局、区应急管理局等单位及时向社会发布预警信息。 （2）向可能受影响的各街道（园区）通报预警信息，提出灾害救助准备等要求。 （3）加强应急值守，重点涉灾部门实行24小时值班制度，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。 （4）区应急管理局做好救灾物资准备工作，紧急情况下提前调拨；启动与住房和城乡建设局、交管高新大队的应急联动机制，做好救灾物资调运准备。 （5）视情派出工作组，实地了解研判灾害风险，检查指导各项救灾准备工作。 （6）根据工作需要，向区减灾委成员单位通报灾害救助准备工作情况，重要情况及时向区减灾委报告。 4灾情信息报告和发布 按照《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等规定，各街道（园区）通过国家自然灾害灾情管理系统汇总上报灾情信息，如遇特殊紧急情况（如断电、断路、断网等），可先通过卫星电话等方式报告，后续及时通过系统补报。同时，做好灾情信息核查评估、会商核定和单位间信息共享等工作。 4.1灾情信息报告 4.1.1灾情初报 发生突发性自然灾害后，街道（园区）应在灾害发生后1小时内，将本区域基本灾情和救灾工作情况上报到区应急管理局；区应急管理局及时汇总信息并应在灾害发生后的2小时内将本区域基本灾情和救灾工作情况向管委会和市应急管理局报告。 对于造成人员死亡和失踪等灾情严重的自然灾害，以及社会舆论广泛关注的灾害事件，街道（园区）应通过电话、传真等方式，立即报告区应急管理局；区应急管理局对灾害事件汇总后立即报告管委会和市应急管理局。 地震、地质灾害等突发性自然灾害发生后，遇有死亡和失踪人员相关信息认定困难的情况，受灾街道（园区）和区应急管理局应按照“先报后核”的原则，第一时间先上报因灾死亡和失踪人员初步信息，后续再根据认定结果进行核报，避免信息迟报漏报。 区应急管理局要建立因灾死亡和失踪人员信息比对机制，主动与公安高新分局、住房和城乡建设局、农业农村和水务局、自然资源和规划局、社会事业服务局等部门沟通协调。对造成重大人员伤亡的灾害事件，及时开展信息比对和跨地区、跨部门会商；部门间数据不一致或定性存在争议的，会同相关部门联合开展调查并出具调查报告，向党工委和管委会报告，同时报送市应急管理局。 4.1.2灾情续报 t@\¥bJT0~pÅ`ÑSuÍ‘大变化时，要随时报告。 4.1.3灾情核报 灾情稳定后，区应急管理局应在7日内核定灾情，向市应急管理局报告。 4.1.4干旱灾害信息报告 对干旱灾害，在旱情初显，且群众生活受到一定影响时，街道（园区）汇总情况后上报区应急管理局，区应急管理局应及时向市应急管理局进行初报。在旱情发展过程中，街道（园区）和区应急管理局至少每10日续报一次，直至灾情解除；灾情解除后应及时核报。 4.1.5灾情会商 建立健全灾情会商评估制度，区减灾委或区应急管理局要定期或不定期组织相关成员单位召开灾情会商评估会或转发市级灾情报告，全面客观评估、核定自然灾害过程、年度灾情数据，通报灾情信息，确保各部门灾情数据口径一致。 4.2灾情信息发布 灾情信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。发布形式主要包括授权发布、组织报道、接受媒体采访、举行新闻发布会等。主动通过广播电视、政府官网、“两微一端”等途径发布信息。宣传文旅局应配合区应急管理局等相关单位做好预警、灾情等应急信息发布工作。 灾情稳定前，区减灾委或区应急管理局应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况。灾情稳定后，应当及时会商评估、核定，并按有关规定发布自然灾害损失情况。 5应急响应 根据自然灾害的危害程度、灾害救助工作需要等因素，高新区自然灾害救助应急响应分为四级、三级、二级、一级四个应急响应级别。一级响应级别最高。以下分级标准关于数量的表述，“以上”含本数，“以下”不含本数。灾害损失达不到区级自然灾害救助应急预案四级响应启动条件的，由受灾街道（园区）根据本级自然灾害救助应急预案，协调组织开展各项救灾救助工作，区减灾委相关成员单位给予指导。 5.1四级响应 5.1.1启动条件 在我区范围内发生自然灾害，一次灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，启动四级响应： （1）因灾死亡和失踪1人以上、3人以下； （2）紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上、3000人以下； （3）倒塌和严重损坏房屋30间或10户以上、60间或20户以下； （4）因旱灾造成生活困难需政府救助人口达到1000人以上、2000人以下。 5.1.2启动程序 灾害发生后，区减灾办经分析评估，认定灾情达到启动条件，由区减灾办主任（区应急管理局局长）决定启动四级响应，同时报告区减灾委主任。 5.1.3响应措施 区减灾办主任组织、领导、协调区级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾街道（园区）自然灾害救助工作。区减灾委及有关成员单位采取以下措施： （1）区减灾办视情组织有关部门和单位召开会商会，分析灾区形势，研究落实救灾救助支持政策和措施。 （2）区减灾办组织有关成员单位组成工作组，赴灾区核查灾情，检查指导救灾工作。 （3）受灾街道（园区）应每日向区减灾办报告灾情及救灾工作进展情况。 （4）区减灾办每日汇总灾情和救灾工作信息，向高新区管委会、区减灾委和市应急管理局报告。 （5）根据灾情核定情况，财政金融局、区应急管理局及时下拨自然灾害生活救助款物，支持受灾街道（园区）开展救灾工作。 （6）社会事业服务局指导受灾街道（园区）做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工作。 （7）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。 5.2三级响应 5.2.1启动条件 在我区范围内发生自然灾害，一次灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，启动三级响应： （1）因灾死亡和失踪3人以上、5人以下； （2）紧急转移安置或需紧急生活救助3000人以上、5000人以下； （3）倒塌和严重损坏房屋60间或20户以上、100间或30户以下； （4）因旱灾造成生活困难需政府救助人口达到2000人以上、5000人以下。 5.2.2启动程序 灾害发生后，区减灾办经分析评估，认定灾情达到启动条件，及时向区减灾委提出启动三级响应的建议；区减灾委副主任（区应急管理局局长）决定启动三级响应，同时报告区减灾委主任。 5.2.3响应措施 区减灾委副主任（区应急管理局局长）组织、领导、协调本级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾街道（园区）自然灾害救助工作。区减灾委及其成员单位采取以下措施： （1）区减灾办及时组织有关成员单位召开灾情会商会，分析灾区形势，研究落实救灾救助支持政策和措施，有关情况及时上报区减灾委并通报有关成员单位。 （2）区减灾委副主任带领有关成员单位赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导灾区开展救灾救助工作。 （3）受灾街道（园区）应每日向区减灾办报告灾情及救灾工作进展情况。区减灾办应每日汇总灾情和救灾工作信息，向高新区管委会、区减灾委和市应急管理局报告，并按有关规定统一发布灾情信息。 （4）财政金融局、区应急管理局根据灾情初步判断情况，及时下拨本级救灾补助资金，支持做好灾害救助工作。区应急管理局统筹协调发展改革局、商务局紧急调拨应急生活救助物资，指导、监督基层落实救灾应急措施、发放救灾款物。财政金融局、区应急管理局结合灾情实际及时向市财政局、市应急管理局申请市级应急救灾补助资金。 （5）高新消防救援大队迅速组织人员投入救灾工作，做好现场应急救援。公安高新分局加强灾区社会治安，协助组织灾区群众紧急转移。交管高新大队做好道路交通秩序维护工作，确保救灾物资运输畅通。 （6）根据部门职责和救灾工作部署，区应急管理局会同有关部门指导受灾街道（园区）统筹安置受灾群众，加强集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。住房和城乡建设局指导受灾区域做好因灾损毁道路的抢修和恢复工作。农业农村和水务局指导做好灾区防洪工程抢险、水利工程修复、水利行业供水和街道（园区）应急供水等工作。社会事业服务局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。 （7）社会事业服务局引导社会组织参与灾害救助工作。 （8）灾情稳定后，区应急管理局指导有关成员单位、受灾街道（园区）做好灾情评估、核定工作。 （9）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。 5.3二级响应 在我区范围内发生自然灾害，一次灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，启动二级响应： 5.3.1启动条件 （1）因灾死亡和失踪5人以上、10人以下； （2）紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上、3万人以下； （3）倒塌和严重损坏房屋100间或30户以上、500间或150户以下； （4）因旱灾造成生活困难需政府救助人口达到5000人以上、5万人以下。 5.3.2启动程序 灾害发生后，区减灾办经分析评估，认定灾情达到启动条件，及时向区减灾委提出启动二级响应的建议；区减灾委主任决定启动二级响应，同时报告党工委、管委会。 5.3.3响应措施 区减灾委主任组织、领导、协调本级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾街道（园区）自然灾害救助工作。区减灾委及其成员单位采取以下措施： （1）区减灾委主任主持召开灾情会商会，区减灾委相关成员单位、专家委员会专家及受灾街道（园区）参加，分析、评估灾害损失情况，对灾害的发展进行预测，研究落实对灾区的救灾支持措施，有关情况及时向党工委、管委会报告。 （2）区减灾委主任组织有关成员单位成立应急救灾工作组，赴灾区慰问受灾群众，了解救灾工作进展情况及灾区需求，帮助指导灾区开展救灾工作。 R别报告党工委、管委会和市应急管理局。必要时，组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。 （4）财政金融局、区应急管理局根据灾情初步判断情况，及时下拨本级救灾补助资金，支持做好灾害救助工作。发展改革局、商务局紧急调拨应急生活救助物资，住房和城乡建设局、交管高新大队等成员单位负责做好救灾物资和人员运输工作。财政金融局、区应急管理局结合灾情实际及时向市财政局、市应急管理局申请市级应急救灾补助资金。 （5）高新消防救援大队迅速组织人员投入救灾工作，做好现场应急救援。公安高新分局加强灾区社会治安，协助组织灾区群众紧急转移。社会事业服务局组织慈善会等公益性社会组织参与灾害救助工作。 （6）区应急管理局会同有关部门指导受灾街道（园区）统筹安置受灾群众，加强集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。社会事业服务局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。 （7）发展改革局、农业农村和水务局、商务局、市场监督管理局高新分局等部门保障灾区市场供应和价格稳定。工业和信息化局协调做好救灾装备、防护和消杀用品、医疗等生产供应。 „v¢bîOŒTb` NœQQgŒT4l¡R@\ cü[ZP}Y~p:S2–*må] 04l)Rå] zîO 责提供地质灾害应急救援技术支撑和灾后恢复重建规划用地保障工作。 （9）宣传文旅局组织做好新闻宣传、舆论引导等工作，及时向社会公众通报灾情及救灾工作情况。 （10）社会事业服务局组织慈善会等公益性社会组织向灾区开展捐赠活动，引导社会组织参与灾害救助工作；区应急管理局统一接收、管理救灾捐赠款物并定期向社会公布捐赠款物的接收和使用情况。 （11）灾情稳定后，区减灾办组织有关成员单位、受灾街道（园区）做好灾情评估、核定工作，及时将评估结果报送市减灾委。 （12）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。 （13）区减灾办及时汇总各成员单位灾害救助工作情况。 5.4一级响应 5.4.1启动条件 在我区范围内发生自然灾害，一次灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，启动一级响应： 因灾死亡和失踪10人以上； 紧急转移安置或需紧急生活救助3万人以上； 倒塌和严重损坏房屋500间或150户以上； 因旱灾造成生活困难需政府救助人口达到5万人以上。 5.4.2启动程序 灾害发生后，区减灾办经分析评估，认定灾情达到启动条件，及时向区减灾委提出启动一级响应的建议；由区减灾委主任决定启动一级响应，同时报告党工委、管委会。必要时，党工委、管委会直接决定启动一级响应。 5.4.3响应措施 区减灾委主任组织、领导、协调本级层面自然灾害救助工作，指导受灾街道（园区）自然灾害救助工作。区减灾委及其成员单位采取以下措施： （1）区减灾委主任主持召开灾情会商会，区减灾委相关成员单位、专家委员会专家及受灾街道（园区）参加，分析、评估灾害损失情况，对灾害的发展进行预测，研究落实救助支持政策和措施，有关情况及时向党工委、管委会报告。 （2）区减灾委主任组织有关成员单位成立应急救灾工作组，赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导灾区开展救灾工作。 0×S~p街道（园区）每日向区减灾办报告一次灾情和救灾工作动态，重大情况随时报告。区减灾办执行24小时零报告制度，每日汇总灾情和救灾救助工作信息，分别报告党工委、管委会和市应急管理局。必要时，组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。 Rek$ReÅ`µQ ÿÊSöe 0^”^%`¡{理局申请市级应急救灾补助资金。 （5）高新消防救援大队迅速组织人员投入救灾工作，做好现场应急救援。公安高新分局加强灾区社会治安，协助组织灾区群众紧急转移。社会事业服务局组织慈善会等公益性社会组织参与灾害救助工作。 （6）区应急管理局会同有关部门指导受灾街道（园区）统筹安置受灾群众，加强集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。社会事业服务局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。 （7）发展改革局、农业农村和水务局、商务局、市场监督管理局高新分局等部门保障灾区市场供应和价格稳定。工业和信息化局协调做好救灾装备、防护和消杀用品、医疗等生产供应。 （8）住房和城乡建设局指导做好灾区房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估，指导受灾区域做好因灾损毁道路的抢修和恢复工作，指导建筑工程的灾后重建工作。农业农村和水务局指导做好灾区防洪工程抢险、水利工程修复、水利行业供水和街道（园区）应急供水等工作。生态环境局及时监测因灾害导致的生态环境破坏、污染、变化等情况，开展生态环境状况调查评估。自然资源和规划局负责提供地质灾害应急救援技术支撑和灾后恢复重建规划用地保障工作。 （9）宣传文旅局组织做好新闻宣传、舆论引导等工作，及时向社会公众通报灾情及救灾工作情况。 （10）社会事业服务局组织慈善会等公益性社会组织向灾区开展捐赠活动，引导社会组织参与灾害救助工作；区应急管理局统一接收、管理救灾捐赠款物并定期向社会公布捐赠款物的接收和使用情况。 （11）灾情稳定后，区减灾办组织有关成员单位、受灾街道（园区）做好灾情评估、核定工作，及时将评估结果报送市减灾委。 （12）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。 （13）区减灾办及时汇总各成员单位灾害救助工作情况。 5.5启动条件调整 对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力薄弱地区等特殊情况，或灾害对受灾地区经济社会造成重大影响时，启动本级自然灾害救助应急响应的条件可酌情降低。 5.6响应联动 对已启动区级防汛抗旱、地震等应急响应的，区减灾办要强化灾情发展趋势会商，必要时按照本预案规定启动本级自然灾害救助应急响应。 启动本级自然灾害救助应急响应，应及时向市减灾办报告。启动市级自然灾害救助应急响应且涉及本辖区的，我区要立即启动本级自然灾害救助应急响应，并加强会商研判，根据灾情发展变化及时作出调整。 5.7响应终止 自然灾害救助应急工作结束后，经研判，由区减灾办提出响应结束的建议，按照启动响应的审批程序决定终止响应。 6灾后救助 6.1过渡期生活救助 6.1.1灾害救助应急工作结束后，区应急管理局及时组织将因灾房屋倒塌或严重损坏需恢复重建无房可住人员、因次生灾害威胁在外安置无法返家人员、因灾损失严重缺少生活来源人员等纳入过渡期生活救助范围。 6.1.2对启动市级自然灾害救助应急响应的灾害，区应急管理局在上级部门的指导下做好受灾群众过渡期生活救助需求情况的统计摸排工作，明确需救助人员规模，及时建立台账。 6.1.3根据受灾街道（园区）的资金申请以及核定的需救助人员规模，财政金融局会同区应急管理局按相关政策规定及时拨付过渡期生活救助资金。区应急管理局指导做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作，督促做好受灾群众过渡期基本生活保障工作。 6.1.4区应急管理局、财政金融局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实情况，定期通报灾区救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。 6.2倒损住房恢复重建 6.2.1因灾倒损住房恢复重建以受灾户自建为主，由管委会组织实施，并提供资金支持。管委会制定完善因灾倒损住房恢复重建补助资金管理有关标准规范，确保补助资金规范有序发放到受灾群众手中。 6.2.2建房资金等通过政府救助、社会互助、自行筹措、政策优惠等多种途径解决，并鼓励通过邻里帮工帮料、以工代赈等方式实施。积极发挥商业保险经济补偿作用，持续推动居民住宅地震、农村住房、灾害民生保险等相关保险业务发展，完善市场化筹集重建资金机制，帮助解决受灾群众基本住房问题。 6.2.3恢复重建规划和房屋设计要尊重群众意愿，加强自然灾害综合风险普查成果转化运用，充分考虑各类灾害因素，因地制宜确定方案，科学选址、合理布局，提高抗灾设防能力，确保安全。 6.2.4灾情稳定后，各街道（园区）要建立因灾倒损房屋台账，及时上报区应急管理局。区应急管理局立即组织倒损住房核定，建立倒损住房需重建台账，逐级上报备案。 6.2.5管委会根据灾情和本地实际，制定详细的恢复重建方案，包括指导思想和基本原则、补助范围和标准、政策支持、组织实施等。 6.2.6区应急管理局根据街道（园区）的申请，根据实际灾情核定情况，按照中央、省级、市级和区级倒损住房恢复重建资金补助标准，提出资金补助建议，与财政金融局会商后下达恢复重建资金预算。 6.2.7恢复重建工作结束后，区应急管理局应采取实地调查、抽样调查等方式，对因灾倒损住房恢复重建补助资金管理使用情况进行绩效评估，并将评估结果报市应急管理局。 6.2.8住房和城乡建设局负责做好因灾倒损住房恢复重建的技术支持和指导工作。自然资源和规划局做好国土空间规划、计划安排和土地整治，同时做好建房选址，加快用地、规划审批，简化审批手续。其他有关部门按照各自职责，制定优惠政策，支持做好住房恢复重建工作。其他有关部门按照各自职责，制定优惠政策，支持做好住房恢复重建工作。 6.2.9由党工委、管委会统一组织开展的恢复重建，按有关规定执行。 6.3冬春救助 自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，管委会为生活困难的受灾人员提供基本生活救助，各街道（园区）应积极做好配合工作。 6.3.1区应急管理局应组织受灾街道（园区）于每年9月下旬前统计、评估本区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求，组织填报《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》，编制工作台账，制定救助方案。受灾街道（园区）于10月10日前将台账上报至区应急管理局，区应急管理局于10月31日前将辖区内受灾人员冬春需救助情况报市应急管理局。 6.3.2根据受灾街道（园区）的资金申请，结合灾情评估情况，区应急管理局会同财政金融局及时下拨中央、省级、市级和区级自然灾害生活救助资金，专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。 6.3.3冬春生活救助资金按照“分类救助，重点救助”的原则，全面实行社会化发放管理制度。对经确认需政府救助的受灾困难群众，由区应急管理局统一编制救助花名册，采取“一卡通”形式发放。在核实底数的基础上，实行村民评议、张榜公布，做到公开、公平、公正。 6.3.4区应急管理局会同发展改革局、商务局调拨发放应急生活救助物资。 7保障措施 7.1资金保障 l?eœ^sQŽNpSÑS^åN åw ‰Bl ÿú^ËzePhQ与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，加大救灾资金投入力度，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入本级财政预算。 7.1.2财政金融局、区应急管理局根据灾情研判和救灾工作进展，按照及时快速、充分保障原则预拨救灾资金；灾情稳定后，根据受灾街道（园区）申请，对灾情和救灾资金进行核定，以满足灾害救助工作资金需求。自然灾害救灾资金纳入国库管理，单独核算，专款专用，保证资金及时拨付。 7.1.3财政金融局、区应急管理局根据经济社会发展水平、财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素，适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。 7.2物资保障 7.2.1区应急管理局要充分利用现有储备仓储资源，合理规划和建设各级救灾物资储备库，优化救灾物资储备库布局，完善仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，设立救灾物资储备库，街道（园区）要设立救灾物资储备站，村（社区）要结合实际需求设立救灾物资储备（点）。救灾物资储备库（站点）布局应统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要。 € —Bl¨P Yôf新必要物资。发展改革局、工业和信息化局、财政金融局、区应急管理局要建立健全应急状态下集中生产调度和紧急采购供应机制，提升救灾物资保障协同能力。 7.2.3区应急管理局、住房和城乡建设局、商务部门要建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度，配备运输车辆装备，优化仓储运输衔接，提升救灾物资前沿投送能力。增强应急调运水平，与市场化程度高、集散能力强的物流企业建立战略合作，推进救灾物资储运能力建设。 7.2.4区应急管理局要严格执行国家救灾物资质量技术标准、储备库建设和管理标准，建立救灾物资储备管理信息共享平台，加强救灾物资保障全过程信息化管理。财政、应急管理部门要建立健全救灾物资应急征用补偿机制。 7.3通讯和信息保障 7.3.1工业和信息化局协调开展灾害事故应急指挥通信保障。通信运营部门应依法保障灾情传送网络的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网络为基础，合理组建灾情专用通信网络，确保信息畅通。充分利用现有资源、设备，完善部门间灾情共享机制。 7.3.2区应急管理局加强全区灾情信息管理，按照《自然灾害情况统计调查制度》要求，第一时间采集、统计、报告灾情信息，确保及时准确掌握灾情信息。 7.3.3区应急管理局充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据共享平台，健全灾情共享机制。 7.4装备和设施保障 7.4.1区减灾委有关成员单位应协调为基层配备灾害救助必需的设备和装备。区应急管理局要配置完善指挥调度、会商研判、业务保障等设施设备和系统。为多灾易灾、高风险街道（园区）、村（社区）配备抢险救援、通信保障等必要装备，提升基层自救互救能力。 7.4.2根据有关规划，结合居民人口数量和分布等情况，依据国家和省市标准要求，充分利用学校、公园绿地、广场、文体场馆等公共设施和场地空间，统筹规划应急避难场所建设数量、规模、等级、类别，合理确定服务半径、设施设备和物资配置指标，并设置明显标志。 7.4.3灾情发生后，管委会要及时启用各类避难场所，科学设置受灾群众安置点，同时加强安置点消防安全、卫生防疫、食品安全、治安等保障，确保安置点秩序正常。 7.5人力资源保障 7.5.1认真落实加强基层应急管理体系和能力建设有关要求，健全覆盖开发区、街道、村（社区）三级灾害信息员队伍，加强灾害信息员业务培训，提高自然灾害应对处置能力。村委会、社区居委会和企事业单位应设立专职或兼职自然灾害信息员。 7.5.2加强各类专业应急救灾队伍建设及灾害管理人员队伍建设和业务培训，提高自然灾害救助能力。支持、培育、发展相关社会组织和志愿者队伍，鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。 7.5.3协调组织应急管理、资源规划、生态环境、交通、水务、农业农村、商务、卫生健康、地震、气象、测绘等各方面专家，重点开展灾情会商、评估及业务咨询等工作。 7.6社会动员保障 7.6.1区应急管理局、社会事业服务局建立健全灾害救助协同联动机制，引导社会力量和公众有序参与救灾救助工作。区应急管理局、社会事业服务局建立和完善救灾捐赠管理政策，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配、使用和公示反馈等工作。 7.6.2区应急管理局要建立完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。 7.6.3区应急管理局要建立健全自然灾害民生保障机制，发挥金融、保险等市场机制的积极作用，推动保险业服务减灾救灾工作，积极开展风险减量服务，畅通自然灾害服务保障绿色通道，提高工作时效，提升自然灾害应对保险保障能力。 7.6.4充分发挥街道（园区）、村（社区）、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。 7.7科技保障 7.7.1区应急管理局要建立健全自然灾害应急救援救助组织指挥体系，综合开发应用基于遥感、地理信息等新技术灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统。 7.7.2区应急管理局组织住建、交通、水务、地震、气象、测绘、自然资源、生态环境、农业农村等方面专家及高等院校、科研院所单位开展自然灾害风险普查，及时完善全区自然灾害风险和防治区划图，制定相关技术和管理标准。 7.7.3建立政企、校际合作机制，支持鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展防灾减灾救灾政策和基础理论研究，开发防灾减灾救灾等应急相关技术装备。 7.7.4建立村（社区）应急广播体系，建立健全预警信息发布系统，及时向公众发布自然灾害预警信息，实现灾情预警预报全面立体覆盖。 7.8金融保障 7.8.1金融机构依法依规开设农村受灾群众建房等贷款业务，并按规定给予利息优惠。 7.8.2鼓励保险机构针对各类自然灾害风险，积极开发符合社会需要的农业保险、民生保险、居民住房保险、人身意外伤害保险等保险产品，探索推动开展综合性巨灾保险业务。 7.9宣传、培训和演练 7.9.1加强减灾科普宣传教育基地建设，发挥综合减灾示范引领作用，利用各种媒体宣传灾害应急法律法规规章和预防、避险、避灾、自救、互救的基本常识，积极组织开展全国防灾减灾日、国际减灾日、世界急救日、全国科普日、全国科技活动周、全国消防日等活动，增强公众防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。积极推进社区减灾活动，推动综合减灾示范区县和社区建设，筑牢防灾减灾救灾人民防线。 7.9.2分级分类开展党工委书记、管委会主任、灾害管理人员和专业应急救援队伍、社会组织和志愿者专业技能培训。 7.9.3区减灾办会同区减灾委各成员单位制定本预案宣传培训和应急演练计划，并定期组织开展演练。各街道（园区）应根据辖区灾害发生特点，按规定开展演练，提高应急准备、应急响应和应急救助能力。 8附则 8.1奖励与责任 8.1.1对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。对参与自然灾害救助工作牺牲的人员，符合烈士评定条件的，按照国家有关规定办理。对参与自然灾害救助工作致病、致残人员及死亡和失踪人员家属，按照有关规定给予补助抚恤。 8.1.2对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。 8.2预案管理 本预案由区应急管理局修订，报管委会批准后组织实施。预案实施后，区应急管理局应适时召集有关部门和专家进行复盘、评估，并视情况变化作出相应修改后报管委会审批。各街道（园区）应根据本预案修订本级自然灾害救助应急预案，并报区减灾办备案。区减灾委成员单位要制定落实本预案任务的工作手册、行动方案等，确保责任落实到位。 8.3预案解释 本预案由区应急管理局负责解释。 8.4预案实施 本预案自发布之日起实施，原《西安高新区自然灾害救助应急预案》（西高新发〔2023〕135号）同时废止。 附件：1.区减灾委成员单位工作职责 2.应急救助现场指挥部组成及职责分工 西安高新区管委会 2025年7月7日 附件1 区减灾委成员单位工作职责 各成员单位在区减灾委的统一领导下，按照各自职责开展自然灾害救助相关工作。 各街道、园区发展中心：参与区级防灾减灾救灾工作方针、政策和规划的制定；负责制定本级防灾减灾救灾工作方针、政策和规划；负责组织实施辖区内自然灾害先期处置，配合区减灾委相关单位做好自然灾害应急处置与救援工作；负责辖区内灾情收集、统计与上报工作；配合做好受灾困难群众生活救助工作；配合做好灾害评估和恢复重建工作；组织开展防灾减灾救灾宣传工作；参与灾情会商评估。 Tb` ‰ N laŒ€b/g g¡RŒT laŒ2–~pÏQ~pÑy普宣传活动；组织开展自然灾害的损失评估；组织开展防灾减灾知识宣传教育活动。 党政办公室：参与区级防灾减灾救灾工作方针、政策和规划的制定，协调做好灾情信息统计上报工作。 组织人事部：在灾后恢复过程中，开展劳动力就业服务，帮助失业人员重新就业，推动灾区经济恢复。 党群工作部：参与区级防灾减灾救灾工作方针、政策和规划的制定；负责指导宗教活动场所做好因灾损毁寺庙等宗教建筑的维护抢修及损失评估统计；支持引导宗教界参与防灾减灾救灾工作；负责做好群众因灾上访事件的处置工作；配合社会事业服务局引导社会组织和社会力量参与防灾减灾救灾工作；参与灾情会商评估。 宣传文旅局：参与制定防灾减灾救灾工作方针、政策和规划；负责审查新闻宣传报道材料，协调组织新闻媒体做好抗灾救灾工作宣传报道；按照区减灾委安排，协助区减灾办组织召开新闻发布会；协助区减灾办组织新闻媒体开展防灾减灾宣传教育活动；指导因灾造成文化、旅游、广播、电视等设施损失评估和恢复重建工作；协助区减灾办发布灾情和救灾工作情况信息；协助区减灾办开展防灾减灾救灾相关网络舆情的引导与处置工作；参与灾情会商评估。 TÍ‘'Yb` 2–~pÏQ~pQe~py˜îvÊSÍ‘¹på] ŒýVQ›O5ulQøS¢bîO分管范围内因灾损毁的各类电力设施、应急发电设施设备，保障灾区电力供应，协调做好因灾受损电力设施的损失评估统计；按照上级统计部门发布的统计报表制度，配合开展相关统计工作，做好相关数据查询等工作；参与灾情会商评估。 N_c1YÄ‹0Oå]\O ÿ cü[~p:Sf[!hb` YÍ‘ú^ ÿb` ÿ cü[行业单位评估修复受灾体育设施，确保安全运转；协调体育场馆开设临时救援安置点；动员体育志愿者和专业人员参与救援行动；参与灾情会商评估。 NÏ~Nm_c1YÄ‹0OÊSb` ù[¥c^§~Ha„UÄ~织规范开展救灾募捐活动；参与灾情会商评估。 财政金融局：参与制定防灾减灾救灾工作方针、政策和规划；根据防灾减灾救灾工作需要，统筹安排区级防灾减灾救灾经费，并纳入年度财政预算；参与防灾减灾救灾资金的申请、分配和监督工作；及时拨付中央、省级和市级防灾减灾救灾资金，并对资金的使用进行监督检查；组织协调金融机构提供灾后应急融资服务，为受灾企业和个人提供必要的金融支持，包括低息贷款和应急救助资金；配合评估灾后金融风险，监测金融市场的稳定性，防范系统性金融风险；参与灾情会商评估。 N2–~pÏQ~pÍ‘¹på] Tb` ÿZP}YàV灾造成林木和土地资源损失的评估；参与地质灾害的抢险救灾和应急处置工作，指导实施地质灾害综合治理工程，承担地质灾害应急救援技术支撑工作；负责组织指导国土绿化和重大林业生物灾害的监测防治；参与灾情会商评估。 生态环境局：参与制定防灾减灾救灾工作方针、政策和规划；负责监测突发灾害期间的生态、生活环境情况，及时报告灾情信息；指导灾区做好环境的动态监测、预报、防治工作和应急处置；负责提供生态环境监测、环境统计、环境信息等资料；参与防灾减灾重点工程；参与灾情会商评估。 Tb` N2–~pÏQ~på] RŒT¾‹¡‹0 cü[å] Tb` Nž[½e0W — fÑS:S?bK\¾‹½e RúVå] cü[ú^Q{å] ¡{ýV省干线公路交通设施损失的评估工作；参与防灾减灾重点工程；参与灾情会商评估。 城市管理和综合执法局：参与制定防灾减灾救灾工作方针、政策和规划；指导协调城市道路、桥梁、隧道设施维护、管理工作；针对低温雨雪冰冻灾害，做好市政道路隐患排查、监测巡查、扫雪除冰工作；指导灾区做好灾后垃圾中转站、垃圾填埋场、垃圾焚烧厂以及公厕等设施的恢复建设工作；指导协调灾后城市建筑和生活垃圾的收集、运输、处理工作；参与灾情会商评估。 Nu§Nb` Nb` ‰4l)Rå] Œ¦^¹eHh ÿ c tÎW^2–*må]\OåNÊShQ:S4l)Rå] 04l)Rå] nØRKm-NÃ_ŒT‰‰[4l¡RÆ–âV ÿOS©R:S应急管理局制定应对措施；参与灾情会商评估。 科技创新局：参与制定防灾减灾救灾工作方针、政策和规划；支持和推动防灾减灾技术研发和应用，鼓励科技创新，提升灾害监测、预警和应对能力；推广防灾减灾先进技术和设备，提供技术咨询和支持服务，支持科技企业和研究机构在防灾减灾领域的合作与发展，促进科技资源共享协作；配合相关部门做好军队与地方政府共享灾害信息、预警信号和应急措施，确保军地双向信息畅通，提升应急响应效率；提出军民融合在防灾减灾救灾中的政策建议，推动相关政策实施，增强整体应急能力；参与灾情会商评估。 b` Tb` 0联通高新分公司负责灾前预警信息提醒；协调通信运营商做好通信设施损失评估、恢复重建，提供通讯保障；配合整合防灾减灾数据，包括气象、地质、人口、基础设施等信息，为应急决策提供支持，根据数据申请对数据需求部门进行数据共享；参与灾情会商评估。 商务局：参与制定防灾减灾救灾工作方针、政策和规划；协调灾后物资采购、储备和分发，确保灾区基本生活物资和应急物资及时到位；动员协调商贸企业参与物资捐赠和救援活动，支持灾区物资需求；协助做好商贸业灾害损失评估工作，推动商贸企业复工复产；参与灾情会商评估。 投资服务局：参与制定防灾减灾救灾工作方针、政策和规划；负责协调救灾救助及救灾捐赠工作中涉及归侨、侨眷以及海外侨胞有关事务；负责灾害发生时国际救援和海外捐赠接收的协调工作；负责区内外国、港澳机构和人员救助的协调工作；负责接待外国新闻机构和外国记者有关事务。 0oƒÁT÷N<hÑvcw ÿSbûQ价格违法行为；参与灾情会商评估。 公安高新分局：参与制定防灾减灾救灾工作方针、政策和规划；负责维护灾区及安置点的治安秩序，协助组织灾区群众紧急转移避险工作；做好灾区交通管制和疏导工作，确保道路交通安全畅通；预防和打击违法犯罪，确保救灾物资安全；做好灾区行政机关、新闻和金融部门等机构的安全保卫；协助做好受灾地区实有受灾人口的核实工作。 交管高新大队：负责制定本系统防灾减灾救灾工作方针、政策和规划；参与灾区群众紧急转移和应急救援工作；负责灾害期间道路交通秩序维护工作，确保救灾物资运输畅通。 高新消防救援大队：负责制定本系统防灾减灾救灾工作方针、政策和规划；根据防灾减灾救灾工作需要，及时组织消防救援力量参加抢险救灾工作，组织参加受灾群众紧急转移安置、抢险救灾、应急救援等工作。 西安高科集团公司、西安高新控股有限公司、西安高新金融控股集团有限公司、西安高新区国有资产管理运营有限公司：负责制定本单位防灾减灾救灾工作方针、政策和规划；做好本公司管理范围内自然灾害的应急处置工作；配合区减灾委相关单位做好相关处置工作；参与灾情会商和评估。 附件2 应急救助现场指挥部组成及职责分工 在区减灾委统一领导下，视情成立综合协调、灾情管理、生活保障、安全维稳、卫生防疫、新闻宣传、善后处置、恢复重建8个工作组，组织实施自然灾害现场救灾救助工作，必要时从区减灾委成员单位抽调人员集中办公。 1．综合协调组 牵头单位：区应急管理局 成员单位：区减灾委有关成员单位、受灾街道（园区）、企业 主要职责：统筹协调区减灾委有关成员单位、受灾街道（园区）、企业落实区减灾委决策部署，建立应急响应期间工作机制，发出自然灾害救助应急响应启动和终止通知，研究制定灾害救助相关政策措施和工作建议，汇总上报灾情、救灾措施及工作动态，督导检查救灾救助工作。 2．灾情管理组 牵头单位：区应急管理局 成员单位：发展改革局、教育体育局、工业和信息化局、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、城市管理和综合执法局、农业农村和水务局、商务局、宣传文旅局、社会事业服务局 主要职责：统计调查、核查评估、分析报送灾情信息，现场核查评估人员伤亡、财产损失及基础设施损毁等情况，提供应急测绘、现场影像和地理信息数据，开展灾情监测和空间分析。 3．生活保障组 牵头单位：区应急管理局 成员单位：发展改革局、财政金融局、社会事业服务局、工业和信息化局、住房和城乡建设局、商务局、市场监督管理局高新分局 主要职责：制定受灾群众生活救助政策措施，紧急采购、调拨救灾物资，申请和下拨救灾救助资金。开展救灾捐赠工作，接收、分配救灾捐赠款物。指导受灾街道（园区）、企业转移安置受灾群众。 4．安全维稳组 牵头单位：公安高新分局 成员单位：交管高新大队、受灾街道（园区）、企业 主要职责：维护安置点治安秩序，做好道路交通疏导管制，保证道路交通安全畅通，预防和打击违法犯罪，确保救灾物资安全，做好行政机关、新闻和金融部门等机构的安全保卫。 5．医疗防疫组 牵头单位：社会事业服务局 成员单位：受灾街道（园区）、企业 主要职责：做好灾后医疗救护和抢救伤病员工作，采取卫生防疫和应急处理措施，预防和控制传染病疫情的发生、扩散和蔓延，实施饮用水卫生监督，开展卫生防病知识宣传和心理救助。 6．新闻宣传组 牵头单位：宣传文旅局 成员单位：区应急管理局 主要职责：审查新闻宣传报道材料，协调组织新闻媒体做好救灾救助工作宣传报道。组织召开新闻发布会，依法依规对外发布灾情信息和救灾工作动态，做好舆情引导管控工作。 7．善后处置组 牵头单位：区应急管理局 成员单位：公安高新分局、社会事业服务局、受灾街道（园区）、企业 主要职责：核实因灾死亡和失踪人员基本信息，开展因灾死亡人员家属抚慰工作，做好因灾遇难人员殡葬工作。 8．恢复重建组 牵头单位：区应急管理局 成员单位：财政金融局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、教育体育局、城市管理和综合执法局、农业农村和水务局、宣传文旅局、社会事业服务局 主要职责：统计核实基础设施受损情况，提出因灾受损设施恢复重建需求，制定灾后恢复重建方案，安排灾后恢复重建项目，落实项目资金并组织实施。 — PAGE \* MERGEFORMAT 2 — — PAGE \* MERGEFORMAT 1 — 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