关于进一步加强和改进临时救助工作的通知

太原市民政局 太原市财政局 并民发〔2019〕26号 太原市民政局 太原市财政局 关于进一步加强和改进临时救助工作的通知 各县（市、区）民政局、财政局： 为进一步加强和改进我市临时救助工作，充分发挥临时救助制度“兜底线、救急难”的功能，切实保障困难群众基本生活，根据省民政厅、财政厅下发的《关于进一步加强和改进临时救助工作的通知》（晋民发〔2018〕72号）精神，结合我市实际，现就有关事宜通知如下： 一、充分认识加强和改进临时救助工作的重要性 临时救助是社会救助体系的重要组成部分，是保障困难群众基本生活权益的托底性制度安排，是社会救助体系的最后一道防线。各县（市、区）民政、财政部门要结合本地区实际，进一步加强和改进临时救助工作，通过完善政策措施、健全工作机制、加强组织保障，落实“兜底线、织密网、建机制”工作要求，切实保障困难群众基本生活权益。 二、细化救助对象认定办法 根据困难情形，临时救助对象可分为急难型救助对象和支出型救助对象。 急难型救助对象 主要包括意外事件、重大疾病等原因导致家庭和个人生活出现严重困难，具备以下条件之一，确定为急难型救助的对象： 1、因意外事件（火灾、交通事故等突发意外事件）导致基本生活暂时出现严重困难，需要立即采取救助措施的家庭和个人； 2、因家庭成员突发重大疾病，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人； 3、因遭遇当地县级人民政府民政部门认定的其他突发性特殊困难，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。 支出型救助对象 主要包括因教育（不含自费择校生）、医疗等生活必需开支突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活在一定时期内出现严重困难的以下三类人群，确定救助对象： 一类：城乡低保对象、特困人员、建档立卡户、城市下岗失业家庭； 二类：低收入群体（家庭月人均收入在低保标准1-2倍之间）； 三类：其他群体。 三、明确临时救助标准 临时救助标准与最低生活保障标准挂钩，根据救助对象家庭人口、困难类型、困难程度和困难持续时间等要素合理确定。临时救助标准按照当地城市最低生活保障标准执行。救助标准持续时间以月为单位，一般救助期限为1-6个月。 视困难程度，确定救助月份 困难程度的确定：急难型救助对象的损失、支出型救助对象支出额，高于家庭年收入（劳务收入、资产收入），高出的额度在家庭最低生活保障额度1倍以上，确定为救助对象。 救助月份的确定：高出的额度在家庭最低生活保障额度1倍-2倍之间，给予1个月的临时救助，在2倍-3倍之间给予2个月的临时救助，以此类推。 对不同救助人群，采取核减系数法，确定救助月份。一类救助对象核减系数为1，二类救助对象核减系数为0.6-0.8，三类救助对象的核减系数为0.3-0.5。 救助标准的确定 临时救助标准=低保标准×家庭人数×救助的月份×核减系数。 因重特大疾病、重特大意外事故等造成家庭生活极度困难的，可适当提高救助额度，采取一事一议方式，由县级困难群众领导组或受县级困难群众领导组委托由领导组办公室研究，根据救助对象实际情况确定救助金额，个案处理。 根据时效性、高效便捷、可持续的原则，核减系数、封顶线、实施细则等由县级困难群众领导组根据实际研究确定。 四、优化救助审批程序 fnx„v ）、县级民政部门需按程序要求补齐相关资料，包括申请人救助事由、救助金额等信息及经办人员签字或盖章手续。 乡镇人民政府（街道）建立临时救助对象评估小组，评估小组应由乡镇（街道）经办机构人员、村（居）两委委会3-5人组成。评估小组应对被救助人员的家庭年收入、支出（突发事件损失）进行评估，确定救助的月份，填写评估表，作为评议、审核审批使用。评估小组能确定的救助申请人身份的申请要件，可不必让申请人提供，简化工作程序，为救助人提供便捷高效服务。 临时救助1-3个月的救助金额，由乡镇人民政府（街道）审批并发放，报县级民政部门备案。3-6个月救助金额，由乡镇人民政府（街道）审核后报县级民政部门审批并发放。 对不符合救助政策的申请对象，乡镇人民政府（街道）社会救助经办机构要向救助申请人做好政策解释工作，县级民政部门要委托乡镇人民政府（街道）社会救助经办机构对救助申请人出具不予救助的书面说明。 五、拓展完善救助方式 对符合条件的救助对象，可采取以下救助方式： （一）发放临时救助金。全面推行临时救助金社会化发放，按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户，确保救助金足额、及时发放到位。必要时，可直接发放现金，但应完善资金发放手续和建立台账,并向社会公示发放情况。 （二）发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要，可采取发放衣物、食品、饮用水，提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的，除紧急情况外，要严格按照政府采购制度的有关规定执行。在发放过程中，应严格发放程序、建立台账，并向社会公示发放情况。 （三）提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决临时救助对象困难的，可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，要帮助其申请；对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的，要及时转介。为了减少救助对象少跑路，乡镇（街道）、村（居）便民服务大厅社会救助窗口实行“一门式”受理，按需求转介社会救助相关责任部门。 对于发放救助金或实物，对特殊对象必要时可采取一次审批，分阶段救助方式进行。 建立临时救助备用金制度 各县（市、区）要在乡镇人民政府（街道）建立临时救助备用金制度，县级民政、财政部门每年按上一年度临时救助资金支出的一定比例从困难群众救助补助资金中安排备用金用于处理紧急突发事件，进一步提高临时救助水平和实效性。乡镇人民政府（街道办事处）要定期向县级民政部门报告备用金使用情况，各县（市、区）民政、财政部门要加强对临时救助备用金管理使用情况的监督检查。 七、强化组织保障 åw l?e部门要切实履行主管部门职责，发挥好统筹协调作用；财政部门要加强资金保障，严格资金监管，提高资金使用效率。 （二）加强监督检查。各县（市、区）要加强对临时救助工作的督促检查，进一步完善困难群众基本生活救助工作绩效评价机制。要建立健全社会救助责任追究和容错机制，区分主观故意、客观偏差和改革创新等不同情形，对主观故意造成工作失误和损失的，严肃追究相关责任；对客观偏差或探索创新、先行先试造成工作失误的，从轻、减轻或免于追责。 （三）加强资金保障。各县（市、区）财政部门要优化财政支出结构，多方筹集临时救助资金，要根据上级部门下拨的困难群众基本生活救助补助资金并结合当地实际合理安排本级临时救助资金，对临时救助的投入原则上只增不减。要严格按照《山西省财政厅 山西省民政厅关于印发〈困难群众基本生活救助补助资金管理办法〉的通知》（晋财社〔2017〕52号）要求，严格按规定使用，不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留，不得向救助对象收取任何管理费用，做到预算管理科学精细、保障标准动态调整、管理信息公开透明、资金管理规范安全，确保困难群众基本生活救助补助资金专款专用。 OQe©Rb_¿R ÿ aÆ‹ ÿ¤‹w ‰ Ÿ励、引导、支持慈善组织积极参与到急难个案救助工作。要以加强部门协同、推进资源统筹、提升救助效益为重点，进一步强化制度落实，创新工作机制，提升综合救助能力，有效化解人民群众各类重大急难问题，最大限度防止冲击社会道德和心理底线事件发生。 太 原 市 民 政 局 太 原 市 财 政 局 2019年4月24日 抄送：省民政厅、省财政厅 太原市民政局办公室　 2019年4月24日印发 — PAGE 8 — — PAGE 7 — TYBG-2019-1002 文件