宁夏高效节水灌溉“十三五”规划

宁夏高效节水灌溉“十三五”规划 宁夏水利厅农水处 宁夏水利科学研究院 二〇一六年十月 宁夏高效节水灌溉“十三五”规划 前 言 为落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年（2016年-2020年）规划纲要》和2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》精神，按照宁夏水利厅的要求，由水利厅农水处牵头、水科院承担具体任务，会同水利厅有关部门，根据《宁夏水利发展“十三五”专项规划》总体部署，依据《水法》和《基本农田保护条例》等法律法规的有关规定，在深入调研的基础上，编制了《宁夏高效节水灌溉“十三五”规划》(以下简称《规划》)。在《规划》编制过程中，充分借鉴了相关专项规划的已有成果，与相关专项规划进行了衔接协调，并参考了有关部门近期规划成果和相关研究结论。 《规划》在总结“十二五”期间宁夏高效节水灌溉发展成就的基础上，分析了存在问题，梳理了高效节水灌溉“十三五”发展的必要性可行性，提出了“十三五”期间全区高效节水灌溉建设的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务，明确了具体建设内容；提出了管理与改革任务，估算了工程投资于效益，明确了资金筹集的渠道；并提出了保障高效节水灌溉可持续发展的保障措施。 《规划》是有关部门和各地区开展高效节水灌溉工作的基本依据。规划基准年为2015年，规划水平年为2020年。 目 录 TOC \o "1-2" \h \z \u HYPERLINK \l _Toc31435 目 录 PAGEREF _Toc31435 I HYPERLINK \l _Toc18796 第一章 概述 PAGEREF _Toc18796 1 HYPERLINK \l _Toc12320 1.1 农业灌溉现状 PAGEREF _Toc12320 1 HYPERLINK \l _Toc882 1.2高效节水灌溉发展现状与效果 PAGEREF _Toc882 1 HYPERLINK \l _Toc13730 1.3高效节水灌溉发展需求和能力 PAGEREF _Toc13730 1 HYPERLINK \l _Toc4942 1.4节水潜力 PAGEREF _Toc4942 2 HYPERLINK \l _Toc29570 1.5规划指导思想 PAGEREF _Toc29570 2 HYPERLINK \l _Toc9577 1.5规划建设目标 PAGEREF _Toc9577 2 HYPERLINK \l _Toc7582 1.6 发展布局 PAGEREF _Toc7582 2 HYPERLINK \l _Toc15093 1.7规划建设任务与内容 PAGEREF _Toc15093 3 HYPERLINK \l _Toc507 1.8分区建设任务与内容 PAGEREF _Toc507 4 HYPERLINK \l _Toc31994 1.9分期分区实施方案 PAGEREF _Toc31994 4 HYPERLINK \l _Toc21556 1.12保障措施 PAGEREF _Toc21556 8 HYPERLINK \l _Toc3222 第二章 十二五”发展情况 PAGEREF _Toc3222 9 HYPERLINK \l _Toc9524 2.1全区灌区情况及高效节水灌溉发展情况 PAGEREF _Toc9524 9 HYPERLINK \l _Toc25145 2.2 高效节水灌溉取得的成效 PAGEREF _Toc25145 9 HYPERLINK \l _Toc29180 2.2.2推动了现代农业和特色农业发展 PAGEREF _Toc29180 11 HYPERLINK \l _Toc7156 2.3 高效节水灌溉发展经验 PAGEREF _Toc7156 12 HYPERLINK \l _Toc18745 2.4 高效节水灌溉存在的问题 PAGEREF _Toc18745 14 HYPERLINK \l _Toc23314 第三章 水资源分析 PAGEREF _Toc23314 16 HYPERLINK \l _Toc18172 3.1 水资源量 PAGEREF _Toc18172 16 HYPERLINK \l _Toc5006 3.2 水资源开发利用现状 PAGEREF _Toc5006 23 HYPERLINK \l _Toc24281 3.3 节水潜力分析 PAGEREF _Toc24281 28 HYPERLINK \l _Toc1061 第四章 “十三五”发展需求 PAGEREF _Toc1061 30 HYPERLINK \l _Toc28713 4.1规划基础 PAGEREF _Toc28713 31 HYPERLINK \l _Toc1046 4.2 发展必要性、迫切性、可行性 PAGEREF _Toc1046 33 HYPERLINK \l _Toc15695 4.3发展需求 PAGEREF _Toc15695 40 HYPERLINK \l _Toc31700 4.4发展能力 PAGEREF _Toc31700 41 HYPERLINK \l _Toc26155 第五章 发展目标和布局 PAGEREF _Toc26155 42 HYPERLINK \l _Toc18470 5.1指导思想 PAGEREF _Toc18470 42 HYPERLINK \l _Toc18210 5.2建设原则 PAGEREF _Toc18210 42 HYPERLINK \l _Toc921 5.3建设目标 PAGEREF _Toc921 43 HYPERLINK \l _Toc26977 5.4发展布局 PAGEREF _Toc26977 45 HYPERLINK \l _Toc20527 第六章 建设任务与建设内容 PAGEREF _Toc20527 46 HYPERLINK \l _Toc22089 6.1工程建设依据及技术要求 PAGEREF _Toc22089 46 HYPERLINK \l _Toc19357 6.2规划建设任务与内容 PAGEREF _Toc19357 46 HYPERLINK \l _Toc28453 6.3分区发展规划 PAGEREF _Toc28453 49 HYPERLINK \l _Toc27314 6.4分期分区实施方案 PAGEREF _Toc27314 53 HYPERLINK \l _Toc13203 6.5 巩固提升改造 PAGEREF _Toc13203 57 HYPERLINK \l _Toc7303 第七章 管理与改革 PAGEREF _Toc7303 59 HYPERLINK \l _Toc29777 7.1 建设管理 PAGEREF _Toc29777 59 HYPERLINK \l _Toc23730 7.2 建后管护 PAGEREF _Toc23730 60 HYPERLINK \l _Toc7494 7.3 服务体系建设 PAGEREF _Toc7494 61 HYPERLINK \l _Toc21394 7.4 农业水价综合改革 PAGEREF _Toc21394 62 HYPERLINK \l _Toc22785 7.5 信息化建设 PAGEREF _Toc22785 64 HYPERLINK \l _Toc24169 第八章 投资测算 PAGEREF _Toc24169 66 HYPERLINK \l _Toc8454 8.1工程规模 PAGEREF _Toc8454 66 HYPERLINK \l _Toc25827 8.2典型工程 PAGEREF _Toc25827 66 HYPERLINK \l _Toc10651 8.3 编制依据与方法 PAGEREF _Toc10651 73 HYPERLINK \l _Toc20538 8.4投资测算 PAGEREF _Toc20538 75 HYPERLINK \l _Toc19705 8.4年度资金安排 PAGEREF _Toc19705 78 HYPERLINK \l _Toc22553 8.6中央和地方投资构成 PAGEREF _Toc22553 80 HYPERLINK \l _Toc30989 第九章 效益及环境影响分析 PAGEREF _Toc30989 81 HYPERLINK \l _Toc15335 9.1效益分析 PAGEREF _Toc15335 81 HYPERLINK \l _Toc31785 9.2环境影响分析 PAGEREF _Toc31785 83 HYPERLINK \l _Toc29477 9.3风险分析 PAGEREF _Toc29477 86 HYPERLINK \l _Toc12374 第十章 保障措施 PAGEREF _Toc12374 87 HYPERLINK \l _Toc30212 9.1 加强组织领导，建立协作机制 PAGEREF _Toc30212 87 HYPERLINK \l _Toc16938 9.2加大统筹整合力度，落实建设投入 PAGEREF _Toc16938 87 HYPERLINK \l _Toc1884 9.3 加强资源约束，推动节水优先 PAGEREF _Toc1884 87 HYPERLINK \l _Toc30536 9.4 严格建设管理，规范市场准入 PAGEREF _Toc30536 88 HYPERLINK \l _Toc29611 9.5 强化建后监督，严格考评奖惩 PAGEREF _Toc29611 88 HYPERLINK \l _Toc14844 9.6 加强培训宣传，做好技术支撑 PAGEREF _Toc14844 88 HYPERLINK \l _Toc5322 附录 PAGEREF _Toc5322 90 HYPERLINK \l _Toc6796 附表1 宁夏“十三五”规划发展高效节水灌溉项目表 PAGEREF _Toc6796 90 HYPERLINK \l _Toc10354 附表2 宁夏已建高效节水灌溉项目统计表 (截至2015年底) PAGEREF _Toc10354 90 第一章 概述 1.1 农业灌溉现状 2015年末，宁夏全区有效灌溉总面积为882.7万亩，其中北部引黄灌区、中部扬黄灌区、南部库井灌区有效灌溉面积分别为638万亩、170.8万亩和74万亩，分别占全区有效灌溉面积的72.3%、19.3%和8.4%。2015年宁夏全区毛灌溉水量61.5亿m3，综合毛灌溉定额为696m3/亩；全区耗水量为32.5亿m3，综合亩均耗水量368m3/亩，灌溉水利用系数0.501左右。 1.2高效节水灌溉发展现状与效果 截止2015年，全区高效节水灌溉面积达到230.6万亩，占有效灌溉面积的26.1%。高效节水灌溉面积中，喷灌40.7万亩，管灌30.6万亩，微灌159.3万亩，分别占高效节水灌溉总面积的17.6%、13.3%和69.1%。按地理位置分，北部引黄灌区高效节水灌溉面积120.0万亩，中部扬黄灌区59.3万亩，南部山区51.3万亩，分别占区域有效灌溉面积的18.8%、34.7%和69.4%。 通过高效节水灌溉等节水措施，我区用水效率和用水效益明显提高，农业用水量占总用水量比例由2011年的89.7%下降到2015年的86%，农业灌溉亩均用水量由2011年的850m3下降到2015年的696m3。通过高效节水灌溉项目的实施，使项目区枸杞、葡萄、蔬菜、牧草等经济作物亩均增产18%。 1.3高效节水灌溉发展需求和能力 “十三五”期间发展高效节水灌溉建设任务175.1万亩，其中：喷灌15.2万亩，管灌12.0亩，微灌147.9万亩。按分布区域，北部引黄灌区发展109.7万亩，中部扬黄灌区49.4万亩，南部山区16.0万亩；按灌溉作物分，大田粮食作物84.6万亩，大田经济作物32.8万亩，设施及林果草（牧草）57.6万亩，粮食作物面积上升到了48.3%，说明我区高效节水灌溉从“十二五”时期的以葡萄、枸杞、设施农业为主的滴灌向玉米、枸杞、马铃薯为主的粮食作物发展，亦体现了高效节水灌溉在我区的需求逐步增加。“十三五”期间我区高效灌溉年建设能力为35～45万亩。 1.4节水潜力 预测到2017年新发展高效节水灌溉面积69.6万亩，可节水0.99亿m3；到2020年发展高效节水灌溉面积175.1万亩，可节水2.39亿m3。 1.5规划指导思想 以“创新、协调、绿色、开放、共享” 五大发展理念为引领，落实最严格的水资源管理制度，建立科学合理的水资源利用体系，培育壮大特色优势农业产业，提高水资源利用效率和产出效益。紧紧围绕自治区粮食生产能力规划目标，以现代农业和新农村建设为引导，以推广高效节水灌溉技术为支撑，以提高水土资源匹配能力为核心，以建立完善的管理体制和运行机制为保障，转变经济发展方式，加快实现传统农业向现代农业的跨越。 1.5规划建设目标 “十三五”期间，新发展高效节水灌溉面积175.1万亩，其中新增加灌溉面积35.8万亩，到2020年全区高效节水灌溉面积达到406万亩，全区农业耗水量控制在31亿立方米以下。灌区高效节水灌溉面积达到有效灌溉面积的44％以上，其中引黄灌区高效节水面积达到区域有效灌溉面积的34.9%，中部扬黄灌区高效节水面积达到58.6%，南部库井灌区高效节水面积达到88.7%。到2020年底，灌溉水利用系数提高到0.53以上，亩均节水137m3，形成2.39亿m3的节水能力，年新增经济效益2.25亿元。 1.6 发展布局 北部引黄灌区：重点发展贺兰山东麓地区葡萄及引黄灌区经果林、枸杞等特色经济作物微灌；在灌区全面发展蔬菜、水果设施农业滴灌；推广应用玉米大田滴灌技术；在干渠末端，粮食作物利用井渠结合发展管灌；适度发展供港蔬菜、苜蓿喷灌；试验示范水稻滴灌技术。 中部扬黄灌区：重点发展玉米、马铃薯滴灌，苜蓿喷灌；葡萄、枸杞、枣树等经果林及设施农业全面应用滴灌；示范应用黄河水低压管灌技术；生态移民区全部推行高效节水灌溉技术，建设高效节水灌溉示范区。 南部库井灌区：利用水库、塘坝、淤地坝发展小型扬水灌区，采用管道输配水，田间根据作物种类因地制宜采用合适的灌溉方式；在不增加纯井灌区灌溉面积的基础上，井灌区的改造全部以低压管灌为主，适度发展部分滴灌和喷灌，在集雨节灌区利用蓄水窖等设施发展高效补灌。 1.7规划建设任务与内容 2016～2020年，全区规划实施高效节水灌溉项目240处，建设高效节水灌溉面积175.1万亩，其中，发展喷灌15.2万亩，包括机组式喷灌2.5万亩，管道式喷灌12.7万亩；发展管灌12.0万亩；发展微灌147.9万亩，包括滴灌146.0万亩（其中设施农业滴灌8.7万亩，大田滴灌137.3万亩），小管出流灌溉1.9万亩，详见表1-1。 表1-1 2016～2020年高效节水灌溉工程规划建设任务表 县（市、区） 项目区处数 建设规模（万亩） 合计 喷灌 管灌 微灌 全区合计 240 175.07 15.22 11.95 147.90 北部引黄灌区合计 148 109.69 7.74 6.39 95.56 中部扬黄灌区合计 60 49.41 4.66 0.00 44.75 南部库井灌区合计 32 15.97 2.82 5.56 7.59 注：中部扬黄灌区范围为盐池县、红寺堡区、海原县和同心县灌区，下同。 表1-2 2016～2020年高效节水灌溉工程规划建设内容表 县（市、区） 主要建设内容 泵站 (座) 机井 (眼) 蓄水池 (座) 喷灌机 (台) 输水管道(km) 滴灌管 (km) 全区合计 321 1058 295 36 11406 766435 北部引黄灌区合计 209 621 209 34 7293 488752 中部扬黄灌区合计 85 201 84 2 2464 243308 南部库井灌区合计 27 236 2 0 1649 34375 2016～2020年，全区高效节水灌溉工程规划建设主要内容有：建设泵站321座，配套机井1058眼，建设蓄水池295座，配套喷灌机组36台，铺设输水管道11406km，铺设滴灌管766435km，详见表1-2。 1.8分区建设任务与内容 （1）北部引黄灌区 建设任务：实施高效节水灌溉项目148处，发展高效节水灌溉面积109.7万亩，占同期全区高效节水灌溉发展面积的62.7%，其中发展喷灌7.7万亩，发展管灌6.4万亩，发展微灌95.6万亩。 建设内容：建设泵站209座处，配套机井621眼，建设蓄水池209座，配套喷灌机组34台，铺设输水管道7293km，铺设滴灌管488752 km。 （2）中部扬黄灌区 建设任务：实施高效节水灌溉项目60处，发展高效节水灌溉面积49.4万亩，占全区同期高效节水灌溉发展面积的28.2%，其中发展喷灌4.7万亩，发展微灌44.7万亩，不发展管灌。 建设内容：建设泵站85座，配套机井201眼，建设蓄水池84座，配套喷灌机组2台，铺设输水管道2464km，铺设滴灌管243308km。 （3）南部库井灌区 建设任务：实施高效节水灌溉项目32处，发展高效节水灌溉面积16.0万亩，占全区同期高效节水灌溉发展面积的9.1%，其中发展喷灌2.8万亩，发展管灌5.6万亩，发展微灌7.6万亩。 建设内容：建设泵站27座，配套机井236眼，建设蓄水池2座，铺设输水管道1649km，铺设滴灌管34375km。 1.9分期分区实施方案 （1）分期实施方案 2016～2020年，宁夏全区实施高效节水灌溉项目240处，共计面积175.1万亩，建设泵站321座，配套机井1058眼，建设蓄水池295座，配套喷灌机组36台，铺设输水管道11406km，铺设滴灌管766435km。 各年度实施计划为： 2016年，实施高效节水灌溉项目60处，面积31.3万亩，包括喷灌4.0万亩，管灌1.4万亩，微灌面积26.0万亩；建设泵站67座，配套机井208眼，建设蓄水池59座，配套喷灌机组2台，铺设输水管道2382km，铺设滴灌管139536km。 2017年，实施高效节水灌溉项目47处，面积38.3万亩，包括喷灌2.7万亩，管灌3.3万亩，微灌面积32.3万亩；建设泵站70座，配套机井204眼，建设蓄水池67座，配套喷灌机组6台，铺设输水管道2720km，铺设滴灌管146669km。 2018年，实施高效节水灌溉项目39处，面积37.1万亩，包括喷灌2.5万亩，管灌2.2万亩，微灌面积32.4万亩；建设泵站52座，配套机井274眼，建设蓄水池50座，配套喷灌机组21台，铺设输水管道2260km，铺设滴灌管160600km。 2019年，实施高效节水灌溉项目47处，面积37.0亩，包括喷灌4.1万亩，管灌2.6亩，微灌面积30.3万亩；建设泵站68座，配套机井197眼，建设蓄水池63座，铺设输水管道2221km，铺设滴灌管170979km。 2020年，实施高效节水灌溉项目47处，面积31.4万亩，包括喷灌2.0万亩，管灌2.5万亩，微灌面积26.9万亩；建设泵站64座，配套机井175眼，建设蓄水池56座，配套喷灌机组7台，铺设输水管道1823km，铺设滴灌管148653km。 （2）分区实施方案 北部引黄灌区： 2016～2020年规划实施高效节水灌溉项目148处，面积109.7万亩，其中喷灌7.7万亩，管灌6.4万亩，微灌面积95.6万亩。建设泵站209座，配套机井621眼，建设蓄水池209座，配套喷灌机组34台，铺设输水管道7293km，铺设滴灌管488752km。 各年度实施计划为： 2016年，实施高效节水灌溉项目42处，面积21.0万亩，包括喷灌2.5万亩，微灌面积18.5亩；建设泵站50座，配套机井118眼，建设蓄水池50座，铺设输水管道1545km，铺设滴灌管98490km。 2017年，实施高效节水灌溉项目27处，面积26.3万亩，包括喷灌2.0万亩，管灌3.0万亩，微灌面积21.3万亩；建设泵站46座，配套机井136眼，建设蓄水池46座，配套喷灌机组6台，铺设输水管道1972km，铺设滴灌管92142km。 2018年，实施高效节水灌溉项目23处，面积20.5万亩，包括喷灌1.7万亩，微灌面积18.8万亩，无管灌；建设泵站30座，配套机井193眼，建设蓄水池30座，配套喷灌机组21台，铺设输水管道1272km，铺设滴灌管90798km。 2019年，实施高效节水灌溉项目32处，面积22.5万亩，包括喷灌1.1万亩，管灌2.0万亩，微灌面积19.4万亩；建设泵站44座，配套机井174眼，建设蓄水池44座，铺设输水管道1426km，铺设滴灌管111097km。 2020年，实施高效节水灌溉项目24处，面积19.4万亩，包括喷灌0.5万亩，管灌面积1.4万亩，微灌面积17.6万亩；建设泵站39座，建设蓄水池39座，配套喷灌机组7台，铺设输水管道1078km，铺设滴灌管96225km。 中部扬黄灌区：2016～2020年规划实施高效节灌项目60处，实施面积49.4万亩，其中喷灌4.7万亩，微灌面积44.7万亩，不实施管灌。建设泵站85座，配套机井201眼，建设蓄水池84座，配套喷灌机组2台，铺设输水管道2464km，铺设滴灌管243308km。 各年度实施计划为： 2016年，实施高效节水灌溉项目8处，面积5.5万亩，包括喷灌0.1万亩，微灌面积5.4万亩，不实施管灌；建设泵站8座，配套机井53眼，建设蓄水池8座，配套喷灌机组2台，铺设输水管道263km，铺设滴灌管30711km。 2017年，实施高效节水灌溉项目17处，面积10.5万亩，包括喷灌0.5万亩，微灌面积10.0万亩，不实施管灌；建设泵站21座，配套机井50眼，建设蓄水池21座，铺设输水管道541km，铺设滴灌管48106km。 2018年，实施高效节水灌溉项目11处，面积13.0万亩，包括喷灌0.8万亩，微灌面积12.2万亩，不实施管灌；建设泵站19座，建设蓄水池19座，铺设输水管道722km，铺设滴灌管64542km。 2019年，实施高效节水灌溉项目10处，发展面积11.7万亩，包括喷灌3.0万亩，微灌8.7万亩；建设泵站19座，建设蓄水池19座，铺设输水管道594km，铺设滴灌管51262km。 2020年，实施高效节水灌溉项目14处，发展面积8.7万亩，包括喷灌0.3万亩，微灌面积8.4万亩；建设泵站18座，配套机井98眼，建设蓄水池17座，铺设输水管道344km，铺设滴灌管48687km。 南部库井灌区：2016～2020年规划实施高效节水灌溉项目32处，面积16.0万亩，其中喷灌面积2.8万亩，管灌面积5.6万亩，微灌面积7.6万亩；建设泵站27座，配套机井236眼，建设蓄水池2座，铺设输水管道1649km，铺设滴灌管34375km。 各年度实施计划为： 2016年，实施高效节水灌溉项目10处，面积4.9万亩，包括喷灌1.4万亩，管灌1.4万亩，微灌2.1万亩；建设泵站9座，配套机井37眼，建设蓄水池1座，铺设输水管道574km，铺设滴灌管10335km。 2017年，实施高效节水灌溉项目3处，面积1.6万亩，包括喷灌0.3万亩，管灌0.3万亩，微灌1.0万亩；建设泵站3座，配套机井18眼，铺设输水管道207km，铺设滴灌管6420km。 2018年，实施高效节水灌溉项目5处，面积3.6万亩，包括管灌面积2.2万亩，微灌面积1.4万亩；建设泵站3座，配套机井81眼，建设蓄水池1座，铺设输水管道267km，铺设滴灌管5260km。 2019年，实施高效节水灌溉项目5处，面积2.7万亩，包括管灌0.6万亩，微灌2.1万亩；建设泵站5座，配套机井23眼，铺设输水管道201km，铺设滴灌管8620km。 2020年，实施高效节水灌溉项目9处，面积3.2万亩，包括喷灌1.1万亩，管灌1.1万亩，微灌1.0万亩；建设泵站7座，配套机井77眼，铺设输水管道400km，铺设滴灌管3740km。 1.10投资测算与资金筹措 2016～2020年，宁夏全区高效节水灌溉建设总投资327386.43万元，其中喷灌投资30758万元，管灌投资15674.5万元，微灌投资280953.93万元。 北部引黄灌区高效节水灌溉总投资206599.6万元，其中喷灌投资15240万元，管灌投资8946万元，微灌投资182413.6万元。 中部干旱带高效节水灌溉总投资94258.93万元，其中喷灌投资9506万元，微灌投资84752.93万元，无管灌。 南部库井灌区高效节水灌溉总投资26527.9万元，其中喷灌投资6012万元，管灌投资6728.5万元，微灌投资13787.4万元。 资金筹措比例暂按照中央、地方8：2测算。 申请中央财政补助资金261909.14万元，其余65477.29万元由自治区配套。 1.11效益分析 实施宁夏”十三五”高效节水灌溉项目后，将取得节水、节能、节地、省工、节肥、增产、增效、改善生态环境等显著的经济、社会和生态效益。高效节水灌溉项目实施后效益显著，每年新增总经济效益为2.25亿元，其中节水效益为0.19亿元，节地效益为0.16亿元，新增增产总效益为1.9亿元。 1.12保障措施 高效节水灌溉项目实施过程中，各级项目组织实施机构采取加强组织领导、完善投入机制、强化监督检查、加强水资源管理、加大培训宣传、严格市场准入等多方面措施，确保项目的顺利实施。 第二章 十二五”发展情况 2.1全区灌区情况及高效节水灌溉发展情况 宁夏灌区分为北部引黄自流灌区、中部扬黄灌区和南部库井灌区。2015年末，宁夏全区农田有效灌溉总面积为882.7万亩，其中北部引黄自流灌区有效灌溉面积638.0万亩，占全区有效灌溉面积的72.3%；中部扬黄灌区有效灌溉面积170.8万亩，占19.3%；南部库井灌区74万亩，占8.4%。2015年宁夏全区农业灌溉总用水量61.5亿m3，农业综合亩均灌溉定额696m3/亩；全区农业耗水量为32.5亿m3，综合亩均耗水量为368m3/亩，灌溉水利用系数达到0.501左右。 截止2015年，全区高效节水灌溉面积达到230.6万亩，占有效灌溉面积的26.1%。高效节水灌溉面积中，喷灌40.7万亩，管灌30.6万亩，微灌159.3万亩，分别占高效节水灌溉总面积的17.6%、13.3%和69.1%。按地理位置分，北部引黄灌区高效节水灌溉面积120.0万亩，中部扬黄灌区59.3万亩，南部山区51.3万亩，分别占区域有效灌溉面积的18.8%、34.7%和69.4%。 2015年宁夏高效节水灌溉面积详见表2-1。 2.2 高效节水灌溉取得的成效 2.2.1提高了水资源利用率 “十二五”期间，在完善灌溉灌溉工程配套建设和高标准灌排农田建设的同时，通过大力推广高效节水灌溉技术，我区水资源利用率得到较大提高。据调查，宁夏灌溉水利用系数由2010年的0.40提高到了2015年的0.501，农业灌溉用水量由2010年的65.06亿m3减少到2015年的61.52亿m3，年实现节水0.71亿m3；灌溉定额由2010年的868m3/亩下降到2015年的696m3/亩，亩均节水172 m3。通过采用高效节水灌溉技术，与地面灌溉相比管灌节水20%～30%，喷灌节水40%，滴灌节水50%～60%。 表2-1 2015年宁夏高效节水灌溉现状面积统计表 市、县(区) 有效灌溉面积 (万亩) 高效节水灌溉面积 (万亩) 小计 喷灌 管灌 微灌 占有效灌面比例(%) 全区合计 882.74 230.58 40.66 30.59 159.33 26.1 石嘴山市合计 126.72 12.68 2.72 2.55 7.41 10.0 大武口区 9.90 0.28 　 　 0.28 2.8 惠农区 30.78 3.61 0.37 　 3.24 11.7 平罗县 86.04 8.79 2.35 2.55 3.89 10.2 银川市合计 189.80 43.19 3.63 2.82 36.74 22.8 贺兰县 52.01 9.34 1.34 0.62 7.38 18.0 兴庆区 22.01 8.82 1.07 1.00 6.75 40.1 金凤区 9.24 2.41 　 　 2.41 26.1 西夏区 16.40 1.87 　 0.02 1.85 11.4 永宁县 56.41 12.15 0.71 　 11.44 21.5 灵武市 33.73 8.60 0.51 1.18 6.91 25.5 吴忠市合计 237.99 64.55 11.58 2.46 50.51 27.1 青铜峡市 57.02 8.00 0.74 　 7.26 13.9 利通区 46.34 11.96 2.60 0.79 8.57 25.8 盐池县 33.39 19.14 6.31 1.67 11.16 57.3 同心县 51.24 10.77 0.39 　 10.38 21.0 红寺堡区 50.00 14.68 1.54 　 13.14 29.4 中卫市合计 181.03 39.50 9.04 3.41 27.05 21.8 沙坡头区 76.38 13.40 0.50 　 12.90 17.5 中宁县 68.51 11.36 1.15 1.00 9.21 16.6 海原县 36.14 14.74 7.39 2.41 4.94 40.8 固原市合计 74.00 51.39 11.69 19.05 20.65 69.4 原州区 30.15 20.62 4.54 4.59 11.49 68.4 西吉县 15.65 10.92 0.69 7.30 2.93 69.8 隆德县 8.86 6.48 1.11 3.04 2.33 73.1 彭阳县 11.24 7.64 0.25 3.49 3.90 68.0 泾源县 8.10 5.73 5.10 0.63 　 70.7 农垦集团 73.20 19.27 2.00 0.30 16.97 26.3 北部引黄灌区 637.97 119.86 13.49 7.46 99.06 18.8 中部扬黄灌区 170.77 59.33 15.63 4.08 39.62 34.7 南部库井灌区 74.00 51.39 11.69 19.65 20.65 69.4 注：中部扬黄灌区范围为盐池县、红寺堡区、海原县和同心县灌区，下同。 2.2.2推动了现代农业和特色农业发展 N'Yĉ!jå] NÍy i„v:SßW ÿØšHe‚‚4lLp‰nå] N ÿ Töe ÿØšHe‚‚4lLp‰nå] b†N酿酒葡萄、枸杞、红枣、硒砂瓜、蔬菜、苗木、马铃薯等高效节水特色农业格局。 2.2.3促进了农业增产、农民增收 实施高效节水灌溉，将节水、施肥、施药、栽培、管理等一系列精准农业措施融为一体，提升了农业整体技术水平。滴灌输配水管道全部埋入地面耕作层以下，田间没有渠道和田埂，可节约耕地5～7%。滴灌技术的及时性和均匀性，极大提高了农作物生长期所需各种养分的保障程度，出苗率、保苗率、收获率都得到提高，同时作物种植密度也增加许多，各种农作物大幅增产，例如，玉米可增产15%，亩均增收190～240元；番茄每亩可增产1.3吨，亩均增收约645元。节水灌溉带来的省水、省肥、省地、省人工和增产等综合效益，极大地促进了农业增效农民增收。 2.2.4带动了支农工业的发展 R‚S ÿ NÑy€b gP–lQøS:NãNhˆ„vônLp N(u¥€u§NO业，生产了蔬菜、玉米、葡萄等作物滴灌专用肥，得到较大面积应用。高效节水灌溉技术的推广，推动了农业节水及相关产业的共同发展。 2.2.5推动了生态环境建设 随着高效节水技术的示范推广，中部干旱带、南部山区、贺兰山东麓、沙漠边缘等原来的不毛之地变成了绿洲，在农业用水总量逐年减少的情况下，通过滴灌技术延伸供水发展了葡萄、红枣、枸杞、苗木等特色经济作物，在获得良好经济效益的同时，改善了生态环境。 2.3 高效节水灌溉发展经验 2.3.1加大投入，多渠道筹集资金 Ñ‘eˆ©RØšHe‚‚4lå] z ÿØšHe‚‚4lLp‰nå] N0Íy i'Y7bŒT¶[庭农场连片发展高效节水灌溉。实现水利项目资金安排与高效节水灌溉工作实效相挂钩的奖惩政策，推动了高效节水灌溉发展。 2.3.2以制度建设推进高效节水灌溉发展 »l:S‚‚¦~(u4lag‹O RM‘¹eHh ÿlb ÿÄžLp:S‚‚¦~(u4lVY±RžRÕl €8hžRÕl aÁ‰ 0sQŽN R快发展高效节水灌溉促进现代农业建设实施方案的通知》等相关文件，将节水任务以考核指标形式全面落实到了各市县(区)人民政府，通过政策引导、项目建设、提高水价、节水奖励浪费受罚等一整套政策和措施，使节水灌溉工作落到了实处。逐步形成水资源节约保护和高效利用的倒逼机制采取多种措施，对农业用水实行水权控制、计划约束、定额管理，强化农业节水的刚性约束，全力推进高效节水灌溉发展。 2.3.3统筹布局形成了因地制宜不同高效节水灌溉模式 ÿ q\:SÑSU\lš铃薯、西芹等低压管灌、滴灌，建设高效节水生态农业示范区。实践表明，推广高效节水技术是实现水资源节约和可持续利用的有效途径，是保障国家粮食安全和经济社会发展的现实需要，是全面建设小康社会的必由之路。 2.3.4加强节水技术的研发，全面推进高效节水建设 TM‘WY€b/g等试验研究工作，取得了一批和生产实践相结合的成果，制定了《宁夏微灌工程规划设计技术导则》、《宁夏马铃薯、玉米、酿酒葡萄、枸杞滴灌种植技术规程》、《宁夏农业用水定额》等一批技术规范标准，为全面推进高效节水建设提供了技术支撑。 2.3.5示范带动，推广有力 “^•NLp:Sú^¾‹ 0 Nr^ 的原则，把高效节水灌溉工作考核作为“黄河杯”竞赛的重要内容，强力推进任务落实，保证了高效节水灌溉在我区的发展。 2.4 高效节水灌溉存在的问题 高效节水灌溉是集农机、农艺、水利、科技、管理等综合配套技术于一体的现代化农业模式，适宜于在实行集约化经营、作物品种统一的区域发展，在运行管理、施肥灌水等方面，都有较高的要求。虽然我区高效节水灌溉取得了初步成效，但尚处于起步阶段。受千百年来传统用水观念、投资水平、技术水平、管理水平等因素影响，工程建设和运行管护还存在一些问题，主要表现在以下几个方面： 2.4.1节水激励政策不完善，认识还不够到位 受多年来传统大水漫灌的粗放用水方式的影响，加之水权管理较为宏观，灌溉用水难以计量到户，农业用水水价过低、节水成本高于水价，节水与其利益不对等、节约的水无法转让等原因，尚未形成有效的节水激励机制，基层政府和干部群众对节水和发展高效节水灌溉的意识淡薄，有些地区对发展高效节水灌溉有畏难情绪，重视不够等等。低廉的水价制约了高效节水灌溉推进。 2.4.2分散经营制约了高效节水灌溉规模化推进 除农垦等国营农牧场的土地由集体统一集中经营外，大部分土地都分配到了一家一户，农民自主经营，土地条块分割严重，种植结构多样化。一家一户的分散经营种植，难以实现统一种植、统一品种、统一灌水、统一施肥和机械化作业等，影响高效节水灌溉的推进。 2.4.3投入不足，工程建设标准不高 ›Rq_ÍTM‘WY Nš[„v:ãS0yr+R/fØšHe‚‚4lLp‰nå] è•y˜îvú^¾‹内容不一、建设标准不一、投资标准不一，致使工程设计和投资标准偏低，水肥一体设备等配套不完善，影响了节水灌溉效果。目前，我区还未建立起支撑高效节水灌溉发展的投入保障机制。 2.4.4高效节水灌溉管护运行与技术保障不到位 0¡{¤b;NSOÍN6q fpf ÿúWB\4l)R \ ‰Bl0ØšHe‚‚4lLp‰n¾‹½e§NÁT^:W Ï‘ÂSî] 0 0ô~îOI{€b/gÝOœ–_N N0RMO。此外我区从事高效节水灌溉的技术力量还很有限，产、学、研联系还不够紧密，技术指导、服务跟进不够。灌溉试验工作滞后，技术支撑薄弱。水利部门虽很重视高效节水灌溉试验研究工作，在这方面积累了很多经验，但灌溉试验工作是一个长期工作，需要多年试验资料积累。 2.4.5部门协调不够，缺少保障产业 Øš ÿØšHe‚‚4lLp‰nå] N(u N(u¥€™e ÿêS能以尿素等速溶肥料简单地溶解混合施用，导致高效节水灌溉的优势难以充分发挥。 第三章 水资源分析 3.1 水资源量 3.1.1水资源要素特征 （1）降水 宁夏多年平均年降水总量149.491亿m3，折合降水深289mm，不足黄河流域平均值的三分之二和全国平均值的一半。降水地区分布极不均匀，由南向北递减，南部六盘山东南多年平均降水量800mm，到北部黄河两岸引黄灌区仅180mm。年降水量400mm以下的干旱地区占全区总面积的80%，不足200mm雨量的地区占总面积的30%。 降水年内分配很不均匀，降水主要集中在7、8、9三个月，连续最大四个月降水量均出现在6～9月，其量占年降水量的70%左右，其中石嘴山市多数站在75%以上。最大降水量出现在8月份，最小月降水量出现在12月或1月。 降水年际变化大，变差系数Cv变化在0.20～0.40之间，由南向北随着雨量的减少，年际变化逐渐增大。 （2）蒸发 多年平均蒸发量（E601型）120mm，是降水的4.3倍，宁夏蒸发变化值在1600～800mm之间，是全国水面蒸发量较大的省区之一。水面蒸发空间变化趋势表现为由北向南递减，六盘山、贺兰山的蒸发量相对较低，在800mm左右，引黄灌区受灌溉影响，湿度增大，年水面蒸发量相应较小，在1200mm以下，中部干旱带水面蒸发最为强烈，在1200～1400mm之间。全球平均陆地蒸发量271mm，蒸发总量140.0亿m3。全区平均干旱指数为4.3，属于旱区。 （3）径流 宁夏全区多年平均年径流量为9.493亿m3（1956～2000年）,平均年径流深18.3mm，是黄河流域平均值的1/3，是全国均值的1/15。年径流地区分布很不均匀，山地大台地小、南部大北部小。年径流深由南部六盘山区东南侧的300mm，向北递减至引黄灌区边缘不足3mm，相差近百倍。径流的年内分配不均，70%～80%的径流集中在汛期；年纪变化大，变差系数Cv具有南小北大的变化趋势。选用站Cv自南向北变化在0.43～0.78之间。 （4）泥沙 0W:S ÿ1uŽNM–4lÆ–-N ÿWäX8^t^r^åq ÿ Nu–:S ÿ/fåNΘ€†:N;N的风沙干旱区，由于降水较少，水量小，故年输沙量相应减少。引黄灌区地势平坦，年降水量少，受灌溉影响土壤较湿润，水蚀现象少，输沙模数也相应较小。全区年平均实测年输沙量8020万吨，输沙模数在2000～12000吨/km2，清水河最大为3190万吨。 （5）水质 地表水矿化度程度高，平均矿化度小于2g/L的淡水量7.368亿m3,分布面积2.24万km2，主要分布在清水河上游、泾河六盘山源头、葫芦河、贺兰山东麓；2.0～5.0g/L的微咸水水量1.418亿m3,分布面积1.99万km2，主要分布在清水河中游、苦水河、红柳沟、祖厉河；大于5.0g/L的苦咸水水量0.707亿m3，分布面积0.95km2，主要分布在清水河下游、苦水河、盐池内流区。天然水质以硫酸盐类为主，氯化物次之。黄河宁夏段水质矿化度500mg/L左右。 3.1.2当地水资源量 （1）地表水资源量 全区多年平均降水量289mm，水面蒸发量1250mm。多年平均当地地表水资源量9.49亿m3，其中径河3.26亿m3、葫芦河1.53亿m3、清水河1.89亿m3，三条河流河川径流量占全区当地地表水资源量的70%。扣除难以利用的汛期洪水、苦咸水和预留生态基流水量6.49亿m3，全区当地地表水可利用量3.0亿m3。 （2）地下水资源量 地下水资源包括浅层和深层地下水资源。 浅层地下水一般埋深在80m以内，降水和灌溉可以直接补给。全区多年平均浅层地下水资源量23.52亿m3(全部水质)，可开采量11.23亿m3，其中当地地下水资源量2.14亿m3，主要分布在引黄灌区、贺兰山东麓地区，可开采量1.5亿m3；引黄河水灌溉和当地地表水补给浅层地下水资源量21.38亿m3，可开采量9.7亿m3。这部分水量为黄河地表水和当地地表水的重复量。 深层承压地下水埋深大多在80m以下，含水层顶层有隔水层，降水和灌溉地表水难以直接补给。全区80-300m深层承压地下水储量为120亿m3，天然年补给资源量7.0亿m3。由于深层地下水补给量少、水质好，主耍作为城市生活用水水源，应加强保护，合理开发。 各地级市地下水可开采量分别为，银川市3.98亿m3，石嘴山市2.60亿m3，吴忠市2.16亿m3，中卫市1.76亿m3，固原市0.74亿m3。 全区浅层地下水资源分市县分布见表3-1。 （3）水资源总量 宁夏水资源总量为11.633亿m3，其中地表水资源9.493亿m3，地下水资源量23.52亿m3，重复计算量21.38亿m3，详见表3-2。 表3-1 全区浅层地下水资源量及可开采量表 地市 县（市、区） 计算面积 (km2) 地下水资源量 (亿m3) 可开采量 (亿m3) 与地表水重复量 (亿m3) 不重复量 (亿m3) 银川市 银川三区 1660 2.460 1.370 2.151 0.309 永宁县 1011 2.260 1.090 2.020 0.240 贺兰县 1208 1.840 0.880 1.537 0.303 灵武市 3663 1.360 0.635 1.296 0.064 小计 7542 7.920 3.975 7.004 0.916 石嘴山市 平罗县 2070 2.530 1.510 2.106 0.424 惠农县 1100 0.660 0.455 0.552 0.108 大武口县 922 0.850 0.631 0.705 0.145 小计 4092 4.040 2.596 3.363 0.677 吴忠市 利通区 929 1.580 0.758 1.524 0.056 红寺堡区 2059 0.047 0.014 0.047 0.000 青铜峡市 1851 2.690 1.160 2.591 0.099 盐池县 6620 0.290 0.170 0.048 0.242 同心县 4540 0.163 0.060 0.160 0.003 小计 15999 4.770 2.162 4.370 0.400 中卫市 沙坡头区 5213 1.820 0.782 1.748 0.072 中宁县 3345 1.880 0.730 1.805 0.075 海原县 5026 0.295 0.250 0.295 0.000 小计 13584 3.995 1.762 3.848 0.147 固原市 原州区 2850 0.410 0.233 0.410 0.000 西吉县 3144 0.294 0.165 0.294 0.000 隆德县 985 0.421 0.059 0.421 0.000 泾源县 1113 1.291 0.130 1.291 0.000 彭阳县 2491 0.381 0.150 0.381 0.000 小计 10583 2.797 0.737 2.797 0.000 全区合计 51800 23.52 11.23 21.38 2.14 表3-2 宁夏水资源分布表 地市 县 （市、区） 计算面积(km2) 降水量 (亿m3) 地表水资源量 (亿m3) 地下水资源量 (亿m3) 重复 计算量 (亿m3) 水资源 总量 (亿m3) 多年平均 产水模数 (万m3/km2) 银川市 银川三区 1660 3.023 0.278 2.46 2.151 0.587 3.54 永宁县 1011 1.788 0.174 2.26 2.02 0.414 4.09 贺兰县 1208 2.556 0.294 1.84 1.537 0.597 4.94 灵武市 3663 6.701 0.166 1.36 0.296 0.23 0.63 小计 7542 14.07 0.912 7.92 7.004 1.828 2.42 石嘴山市 大武口县 922 1.793 0.256 2.342 2.081 0.517 5.60 惠农县 1100 1.91 0.198 0.92 0.704 0.414 3.76 平罗县 2070 3.948 0.405 0.778 0.578 0.605 2.92 小计 4092 7.651 0.859 4.04 3.363 1.536 3.75 吴忠市 利通区 929 1.72 0.105 1.58 1.524 0.161 1.73 红寺堡区 2059 5.296 0.107 0.047 0.047 0.107 0.52 青铜峡市 1851 3.429 0.188 2.69 2.591 0.287 1.55 盐池县 6620 17.84 0.269 0.29 0.048 0.511 0.77 同心县 4540 13.34 0.263 0.163 0.16 0.266 0.59 小计 15999 41.64 0.932 4.77 4.37 1.332 0.83 中卫市 沙坡头区 5213 10.82 0.251 1.82 1.748 0.323 0.62 中宁县 3345 6.96 0.192 1.88 1.805 0.267 0.80 海原县 5026 17.84 0.683 0.295 0.295 0.683 1.36 小计 13584 35.62 1.126 3.995 3.848 1.273 0.94 固原市 原州区 2850 13.04 1.206 0.41 0.41 1.206 4.23 西吉县 3144 13.21 0.812 0.294 0.294 0.812 2.58 隆德县 985 5.19 0.721 0.421 0.421 0.721 7.32 泾源县 1113 7.23 2.035 1.291 1.291 2.035 18.28 彭阳县 2491 11.84 0.892 0.381 0.381 0.892 3.58 小计 10583 50.52 5.666 2.797 2.797 5.666 5.35 全区合计 51800 149.5 9.493 23.52 21.38 11.633 2.25 3.1.3国家分配的取用水指标 国家分配给我区用水指标有两个口径。 一是按耗水口径。根据国务院关于黄河“87”分水方案，在黄河流城正常来水条件下，在南水北调工程生效前，分配给我区可耗用黄河地表水40亿m3。1998年出台的《黄河水量调度管理办法》明确了各省(区、市）年度用水量实行按比例丰增枯减的调度原则。如果按2010年国务院批复的《全国水资源综合规划》评价的黄河流域天然径流量535亿m3计算，我区可耗用的黄河地表水资源量相应的由40亿m3同比例压减至37.32亿m3（不包括地下水和中水等)。 二是按取水口径。报据《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》(国办发[2013] 2号），我区取水总量控制指标为:2015年73亿m3，2020年73.27亿m3，2030年87.93亿m3。取用水总量包括地表水、地下水和中水。 此外，报据黄委会《关于加强黄河取水许可总量控制指标细化工作的通知》（黄水调【2008】8号），径河、葫芦何、清水河等主耍支流取水许可总量分别为1.3亿m3、0.7亿m3，和1.0亿m3。 3.1.4可利用水资源量 按耗水口径。全区水资源可利用总量为41.5亿m3，其中，当地可利用水资源量1.50亿m3，黄河地表水可耗用量仍按40亿m3计。 全区取用水总量控制红线指标 2015年为63.46亿m3，其中农业用水指标为55.13亿m3。各县区控制指标见表3-3。 3.1.5分区水资源情况 全区分为北部引黄灌区、中部干早风沙区和南部黄土丘陵区。 北部引黄灌区约占全区国土面积的25%，多年平均降水量为178mm，当地水资源量4.26亿m3，可利用水资源量1.5亿m3，主要为地下水资源量。计入黄河千流水资源可利用量，区城水资源可利用总量为33.4亿m3，占全区水资源可利用总量的80.5%，人均945m3。区域水资源以黄河地表水为主，自秦汉以来，修里筑坝，引水灌溉，素有“塞上江南”之称，是自治区的精华地带。引黄灌区浅层地下可开采量9.0亿m3，属与地表水资源量间的重复量，未计入可利用总量中。 表3-3 2015年取水总量控制红线指标 单位：亿m3 行政分区 2015年红线指标 2015年 用水总量 用水量 用水户指标 直开口 黄河水 地下水 其他 生活 工业 农业+ 生态 银川市 银川市 4.44 3.21 1.12 0.11 0.77 0.66 3.01 永宁县 4.59 4.16 0.43 0 0.06 0.14 4.39 贺兰县 4.72 4.37 0.35 0 0.07 0.13 4.52 灵武市 2.97 2.74 0.23 0 0.06 0.12 2.79 小 计 16.72 14.48 2.13 0.11 0.96 1.05 14.71 石嘴山市 大武口区 1.02 0.54 0.43 0.05 0.13 0.44 0.45 平罗县 5.81 5.22 0.59 0 0.08 0.16 5.57 惠农区 2.44 1.91 0.43 0.10 0.1 0.91 1.43 小 计 9.27 7.67 1.45 0.15 0.31 1.51 7.45 吴忠市 利通区 4.35 3.91 0.41 0.03 0.15 0.25 3.95 青铜峡市 6.23 5.74 0.48 0.01 0.11 0.62 5.50 盐池县 0.73 0.51 0.2 0.02 0.08 0.01 0.64 同心县 1.70 1.59 0.05 0.06 0.07 0.01 1.62 红寺堡 1.73 1.71 0.02 0 0.02 0.04 1.67 小 计 14.74 13.46 1.16 0.12 0.43 0.93 13.38 固原市 原州区 0.78 0.41 0.18 0.19 0.1 0.12 0.56 西吉县 0.40 0 0.14 0.26 0.09 0.03 0.28 隆德县 0.19 0 0.02 0.17 0.04 0.03 0.12 泾源县 0.09 0 0 0.09 0.02 0.01 0.06 彭阳县 0.29 0 0.05 0.24 0.05 0.02 0.22 小 计 1.75 0.41 0.39 0.95 0.3 0.21 1.24 中卫市 沙坡头区 5.15 4.65 0.47 0.03 0.12 0.35 4.68 中宁县 4.96 4.64 0.31 0.01 0.09 0.17 4.70 海原县 1.10 0.71 0.29 0.1 0.11 0 0.99 小 计 11.21 10.00 1.07 0.14 0.32 0.52 10.37 宁 东 1.84 1.70 0.02 0.12 0.02 1.77 0.05 农 垦 6.22 5.97 0.25 0 0 0 6.22 其 他 1.71 1.71 0 0 0 0 1.71 合 计 63.46 55.40 6.47 1.59 2.34 5.99 55.13 中部干早风沙区约占全区国土面积的53%。多年平均降水里在200~400mm之间，区城平均266mm。当地水资源量 1.7亿m3，可利用量0.51亿m3，加上黄河干流水资源可利用量，区城水资源可利用总量为5.18亿m3，占全区的7.0% 。人均水资源可利用量 302 m3，相当于北部引黄灌区的32%。在固海、红寺堡、盐环定、固海扩灌四大扬黄工程覆盖范围内，供水水保障程度高。扬黄灌区以外广大区城，十年九早，甚至是十年十早，人均水资源可利用量不足50m3，土地荒漠化和沙化现象严重，水资源严重匮乏。 南部黄土丘陵区约占全区国土面积的22%。区城降水量400~800mm，多年平均为472mm。当地水资源量5.67亿m3，可利用量2.49亿m3，加上黄河干流水资源可利用量，区城水资源可利用总量为2.98亿m3，占全区的12.5%。人均水资源可利用量243m3，相当于北部引黄灌区的25.7%。水资源以当地地表水为主，供水工程以水库、机并引提水为主，保障程度不高，是国家重点扶持的贫困地区。 3.2 水资源开发利用现状 3.2.1水利工程现状 供水工程主要有引黄自流工程、扬水工程、蓄水工程、地下水工程四种主要类型。 引黄自流灌区位于宁夏北部，分为卫宁灌区和青铜峡灌区，分别自沙坡头和青铜峡水利枢纽引水灌溉，灌区现有大中型引水总干渠、干渠15条，灌溉范围包括青铜峡、利通区、灵武、永宁、银川、贺兰、平罗、惠农、中卫、中宁、盐池等11个县（市、区）及15个国营农林牧场。2015年有效灌溉面积579.98万亩，实灌面积540.18万亩。 扬水工程主要有固海、盐环定、红寺堡、固海扩灌四个大型扬水，中卫南山台子、五里坡、陶乐扬水等九个中型扬水。四个大型扬水工程总设计流量72m3/s，干渠总长619.6公里，设计总灌溉面积182.2万亩。九处中型扬水总设计流量51m3/s，干渠总长298公里。2015年有效灌溉面积232.01万亩，实际灌溉面积226.33万亩。 地下水工程：共有机井8107眼，其中城市自来水井535眼，供水1.06亿m3，厂矿企业自备井1313眼，供水2.53亿m3，农村机电井（泵）6300余眼，全区目前正常运行机井约3000眼，全区共有纯井灌区180个，2015年有效灌溉面积为24.06万亩，实灌面积15.59万亩。 蓄水工程主要分布在南部山区的清水河、葫芦河及泾河，主要包括水库、骨干坝和淤地坝。各蓄水工程中水库总库容25.1亿m3,有效库容6.3亿m3。骨干坝、淤地坝总库容5.1亿m3。塘坝库灌区主要分布于宁夏中部干旱带及南部山区，有中型灌区和小型灌区共计236个，2015年有效灌溉面积43.33万亩，实际灌溉面积31.98万亩。 3.2.2水资源开发利用现状 （1）供水现状 宁夏全区供水以引扬黄河水为主。 2015年全区供水工程年总供水量70.33亿m3，其中当地地表水供水1.44亿m3，占2.05%；引扬黄水量63.78亿m3，占90.68%；开采地下水5.11亿m3，占7.27%。全区各市县取水见表3-4。 （2）用水量现状 2015年全区年用水总量为70.33亿m3，其中，农业（含生态）用水为63.68亿m3，所占比例最大，占总用水量的90.54%；其次是工业用水为4.32亿m3，占6.14%；生活用水为2.33亿m3，占3.31%。 （3）现状耗水量 2015年全区年耗水总量36.58亿m3，其中农业耗水32.49亿m3，占88.82％；工业耗水2.93亿m3，占8.00％；生活耗水0.859亿m3，占2.35％。全区各市县用水见表3-5。 表3-4 2015年宁夏县级行政分区取用水量 单位：亿m3 行政分区 2015年取水总量 2015年取水总量 取水量 用水户指标 黄河水 地下水 其他 生活 工业 农业+生态 银川市 银川市 5.402 3.972 1.385 0.045 0.816 0.652 3.934 永宁县 4.186 3.970 0.204 0.012 0.068 0.128 3.990 贺兰县 5.086 4.852 0.234 0.0 0.092 0.107 4.887 灵武市 3.505 3.286 0.186 0.033 0.101 0.142 3.262 小 计 18.179 16.080 2.009 0.090 1.077 1.029 16.073 石嘴山市 大武口区 1.071 0.564 0.443 0.064 0.137 0.266 0.668 平罗县 7.376 7.151 0.203 0.022 0.082 0.099 7.195 惠农区 2.556 2.052 0.470 0.034 0.093 0.605 1.858 小 计 11.003 9.767 1.116 0.12 0.312 0.97 9.721 吴忠市 利通区 5.028 4.733 0.281 0.014 0.142 0.145 4.741 青铜峡市 6.647 6.401 0.201 0.045 0.091 0.328 6.228 盐池县 0.821 0.569 0.198 0.054 0.062 0.005 0.754 同心县 2.401 2.330 0.055 0.016 0.068 0.003 2.330 红寺堡 2.164 2.127 0.029 0.008 0.033 0.006 2.125 小 计 17.061 16.160 0.764 0.137 0.396 0.487 16.178 固原市 原州区 0.577 0.120 0.253 0.204 0.101 0.029 0.447 西吉县 0.46 0.000 0.169 0.291 0.063 0.008 0.389 隆德县 0.14 0.000 0.010 0.130 0.029 0.009 0.102 泾源县 0.061 0.000 0.009 0.052 0.022 0.001 0.038 彭阳县 0.261 0.000 0.134 0.127 0.046 0.013 0.202 小 计 1.499 0.120 0.575 0.804 0.261 0.060 1.178 中卫市 沙坡头区 5.06 4.823 0.226 0.011 0.114 0.178 4.768 中宁县 5.599 5.263 0.176 0.160 0.098 0.194 5.307 海原县 1.129 0.778 0.245 0.106 0.074 0.007 1.048 小 计 11.788 10.864 0.647 0.277 0.286 0.379 11.123 宁 东 1.39 1.380 0.000 0.01 0 1.390 0.000 农 垦 7.318 7.318 0.000 0.00 0 0 7.318 其 他 2.091 2.091 0.000 0.00 0 0 2.091 合 计 70.329 63.780 5.111 1.438 2.332 4.315 63.682 （4）现状农业灌溉用水水平分析 宁夏深居西北内陆，降水稀少，蒸发强烈，由降水产生的当地地表水资源非常有限，区域经济社会的发展和生态环境的维护主要依赖于黄河水量的有效供给。为了维持宁夏绿洲生态系统的良性循环，多年来形成了全国独特的有引有排灌溉方式。 农业是宁夏用水大户，多年来农业用水量占总用水量的比例一直在90％以上，这不仅是千年来形成有引有排的灌溉方式所致，同时也是由于农业用水中有相当一部分水量通过灌溉补充地下水作为生态用水，从而维持了宁夏千年绿洲生态系统的平衡和稳定。2015年全区农田有效灌溉面积（含水稻、小麦、玉米、菜田）882.7万亩，占总灌溉面积87.57%，林果、草场面积107.3万亩，占总灌溉面积12.43%。农田面积中，水稻面积115.79万亩，占总灌溉面积的13.42%；玉米、小麦面积467.8万亩，占总灌溉面积54.20%；粮食作物占总灌溉面积的67.62%。 2015年农业灌溉总用水量61.52亿m3，农业综合亩均定额696m3/亩。银川市综合灌溉定额最高为957m3/亩，其次为石嘴山市为859 m3/亩，固原市最低为150m3/亩 近年来，随着宁夏农业种植结构的大力调整和节水力度的不断加强，农业用水效率也逐渐提高。综合亩均用水量由2000年1213 m3降低至2015年的696m3，但仍高出黄河流域和全国平均水平，农业灌溉仍有一定节水潜力。 2015年全区农田灌溉水有效利用系数为0.501，其中大型灌区灌溉水有效利用系数为0.492，中型灌区0.532，小型灌区0.714，纯井灌区0.722。青铜峡灌区灌溉水有效利用系数为0.475。 表3-5 2015年宁夏县级行政分区耗水量 单位：亿m3 行政分区 农业 工业 城镇生活 农村人畜 总耗水量 合计 其中地下水 合计 其中地下水 合计 其中地下水 合计 其中地下水 合计 其中地下水 银 川 市 银川市 1.767 0.048 0.317 0.155 0.228 0.228 0.034 0.034 2.346 0.465 永宁县 1.711 0.012 0.050 0.038 0.012 0.012 0.029 0.029 1.802 0.091 贺兰县 2.156 0.021 0.035 0.035 0.020 0.020 0.028 0.028 2.239 0.104 灵武市 1.389 0.015 0.102 0.020 0.020 0.020 0.033 0.033 1.544 0.088 小计 7.023 0.096 0.504 0.248 0.280 0.280 0.124 0.124 7.931 0.748 石 嘴 山 市 大武口区 0.308 0.038 0.100 0.076 0.039 0.039 0.004 0.004 0.451 0.157 平罗县 3.435 0.035 0.043 0.028 0.014 0.007 0.037 0.037 3.529 0.107 惠农区 0.792 0.038 0.353 0.100 0.024 0.020 0.012 0.012 1.181 0.170 小计 4.535 0.111 0.496 0.204 0.077 0.066 0.053 0.053 5.161 0.434 吴 忠 市 利通区 2.034 0.004 0.048 0.046 0.022 0.022 0.064 0.056 2.168 0.128 青铜峡市 2.435 0.016 0.196 0.029 0.016 0.016 0.038 0.038 2.685 0.099 盐池县 0.717 0.132 0.001 0.001 0.008 0.002 0.032 0.017 0.758 0.152 同心县 2.330 0.000 0.001 0.001 0.007 0.007 0.043 0.026 2.381 0.034 红寺堡区 2.125 0.000 0.003 0.001 0.003 0.003 0.022 0.014 2.153 0.018 小计 9.641 0.152 0.249 0.078 0.056 0.050 0.199 0.151 10.145 0.431 固 原 市 原州区 0.381 0.180 0.027 0.006 0.019 0.001 0.042 0.025 0.469 0.212 西吉县 0.311 0.102 0.004 0.004 0.006 0.002 0.048 0.032 0.369 0.140 隆德县 0.081 0.001 0.006 0.000 0.004 0.000 0.018 0.010 0.109 0.011 泾源县 0.030 0.000 0.001 0.000 0.003 0.000 0.015 0.010 0.049 0.010 彭阳县 0.162 0.076 0.021 0.003 0.005 0.005 0.030 0.018 0.218 0.102 小计 0.965 0.359 0.059 0.013 0.037 0.008 0.153 0.095 1.214 0.475 中 卫 市 沙坡头区 2.029 0.024 0.107 0.025 0.022 0.022 0.038 0.034 2.196 0.105 中宁县 2.997 0.011 0.124 0.020 0.014 0.014 0.045 0.045 3.180 0.090 海原县 0.999 0.162 0.002 0.002 0.008 0.002 0.053 0.035 1.062 0.201 小计 6.025 0.197 0.233 0.047 0.044 0.038 0.136 0.114 6.438 0.396 宁东 0.000 0.000 1.390 　 　 　 　 　 1.390 　 农垦 3.237 0.000 　 　 　 　 　 　 3.237 　 其他 1.064 0.000 　 　 　 　 　 　 1.064 　 宁夏全区 32.49 0.915 2.931 0.590 0.494 0.442 0.665 0.537 36.58 2.484 3.3 节水潜力分析 根据我区“十三五”时期高效节水灌溉发展的总体指导方针，本规划主要对现有灌溉面积进行节水改造。各县区上报的项目区现状亩均灌溉用水量在130 ~568m3/亩。根据我区北部引黄灌区、中部扬黄灌区及南部库井灌区的灌溉用水情况，预测到2017年项目区发展高效节水灌溉面积69.62万亩，综合灌溉定额较现状节约141.9m3/亩，其中北部引黄灌区亩均节水171.5m3/亩，中部扬黄灌区亩均节水88.5m3/亩，南部库井灌区亩均节水57.0m3/亩，灌溉需水量比现状灌溉水量节省0.99亿m3，详见表3-6；预测到规划水平年2020年，项目区共计发展高效节水灌溉面积175.07万亩，综合灌溉定额较现状节约137.0m3/亩，其中北部引黄灌区亩均节水171.3m3/亩，中部扬黄灌区亩均节水86.6m3/亩，南部库井灌区亩均节水57.5m3/亩，项目区灌溉需水总量比现状灌溉水量节省2.39亿m3，详见表3-7。灌溉用水在实现节约的基础上，一方面可以实现进一步提高现有灌溉保证率，另一方面通过发展优势特色作物，提高作物产量和品质，实现区域农业的稳产增产和农民增收，维持区域经济的可持续发展。 表3-6 2017年宁夏农业节水潜力分析 市县区 高效节水灌溉面积 (万亩) 现状亩均灌溉用水 （m3/亩） 规划水平年亩均灌溉用水量 （m3/亩） 现状灌溉用水量（万m3） 规划水平年灌溉需水量（万m3） 节水量（万m3） 亩均节水量 （m3/亩） 小计 喷灌 管灌 微灌 喷灌 管 灌 微灌 全区合计 69.62 6.73 4.66 58.23 32469.0 22587.3 9881.7 141.9 石嘴山市合计 4.30 1.00 0.96 2.34 2201.3 1668.6 532.7 123.9 大武口区 0.09 0.00 0.00 0.09 485 395 465 354 43.7 31.9 11.8 0.0 惠农区 1.64 0.08 0.96 0.60 507 395 465 352 831.5 689.2 142.3 86.8 平罗县 2.57 0.92 0.00 1.65 516 395 465 354 1326.1 947.5 378.6 147.3 银川市合计 13.49 1.53 0.70 11.26 395 465 354 7314.0 4915.9 2398.2 177.8 贺兰县 2.21 1.28 0.00 0.93 534 395 465 354 1180.1 834.8 345.3 156.3 银川三区 3.15 0.00 0.70 2.45 539 395 465 354 1697.9 1192.8 505.1 160.3 永宁县 5.53 0.25 0.00 5.28 545 395 465 354 3013.9 1967.9 1046.0 189.1 灵武市 2.60 0.00 0.00 2.60 547 395 465 354 1422.2 920.4 501.8 193.0 吴忠市合计 20.25 2.33 1.20 16.72 9395.6 6683.4 2712.2 133.9 青铜峡市 3.50 0.20 1.20 2.10 568 395 465 354 1988.0 1380.4 607.6 173.6 利通区 4.43 1.65 0.00 2.78 557 395 465 354 2467.5 1635.9 831.6 187.7 盐池县 3.11 0.00 0.00 3.11 308 270 250 223 957.9 693.5 264.4 85.0 同心县 6.80 0.36 0.00 6.44 435 375 360 320 2958.0 2195.8 762.2 112.1 红寺堡区 2.41 0.12 0.00 2.29 425 375 360 320 1024.3 777.8 246.5 102.3 中卫市合计 16.81 0.19 0.15 16.47 8204.6 5701.5 2503.1 148.9 沙坡头区 6.77 0.00 0.00 6.77 532 395 465 354 3601.6 2396.6 1205.1 178.0 中宁县 6.41 0.09 0.15 6.17 538 395 465 354 3448.6 2289.5 1159.1 180.8 海原县 3.63 0.10 0.00 3.53 318 270 320 280 1154.3 1015.4 138.9 38.3 固原市合计 6.42 1.68 1.65 3.09 1028.2 662.1 366.2 57.0 原州区 2.15 0.25 0.00 1.90 212 148 160 140 455.8 303.0 152.8 71.1 西吉县 1.00 0.00 1.00 0.00 180 90 135 75 180.0 135.0 45.0 45.0 隆德县 0.58 0.00 0.58 0.00 120 70 90 55 69.6 52.2 17.4 30.0 彭阳县 1.97 0.78 0.00 1.19 120 70 90 55 236.4 120.1 116.4 59.1 泾源县 0.72 0.65 0.07 0.00 120 70 90 55 86.4 51.8 34.6 48.1 农垦集团 8.35 0.00 0.00 8.35 518 390 465 354 4325.3 2955.9 1369.4 164.0 北部引黄灌区 47.25 4.47 3.01 39.77 25346.3 17242.7 8103.6 171.5 中部扬黄灌区 15.95 0.58 0.00 15.37 6094.5 4682.5 1411.9 88.5 南部库井灌区 6.42 1.68 1.65 3.09 1028.2 662.1 366.2 57.0 表3-7 规划水平年（2020年）宁夏农业节水潜力分析 市县区 高效节水灌溉面积(万亩) 现状亩均灌溉用水 （m3/亩） 规划水平年亩均灌溉用水量（m3/亩） 现状灌溉用水量（万m3） 规划水平年灌溉需水量（万m3） 节水量（万m3） 亩均 节水量 （m3/亩） 小计 喷灌 管灌 微灌 喷灌 管灌 微灌 全区合计 175.07 15.22 11.95 147.9 80587.5 56606.7 23980.8 137.0 石嘴山市合计 21.76 2.00 4.04 15.72 11125.3 8226.7 2898.6 133.2 大武口区 1.14 0 0 1.14 485 395 465 354 552.9 403.6 149.3 131.0 惠农区 7.50 0.08 4.04 3.38 507 395 465 352 3802.5 3100.0 702.5 93.7 平罗县 13.12 1.92 0 11.2 516 395 465 354 6769.9 4723.2 2046.7 156.0 银川市合计 29.97 2.40 0.70 26.87 395 465 354 16237.8 10785.5 5452.3 181.9 贺兰县 6.08 2.15 0.00 3.93 534 395 465 354 3246.7 2240.5 1006.3 165.5 银川三区 7.36 0.00 0.70 6.66 539 395 465 354 3967.0 2683.1 1283.9 174.4 永宁县 8.93 0.25 0.00 8.68 545 395 465 354 4866.9 3171.5 1695.4 189.9 灵武市 7.60 0.00 0.00 7.60 547 395 465 354 4157.2 2690.4 1466.8 193.0 吴忠市合计 58.97 7.81 1.20 49.96 27144.5 19348.1 7796.4 132.2 青铜峡市 8.40 0.60 1.20 6.60 568 395 465 354 4771.2 3131.4 1639.8 195.2 利通区 11.79 2.65 0.00 9.14 557 395 465 354 6567.0 4282.3 2284.7 193.8 盐池县 7.48 0.00 0.00 7.48 308 270 250 223 2304.0 1668.2 635.9 85.0 同心县 20.04 0.36 0.00 19.68 435 375 360 320 8717.4 6432.6 2284.8 114.0 红寺堡区 11.26 4.20 0.00 7.06 425 375 360 320 4784.9 3833.6 951.2 84.5 中卫市合计 33.30 0.19 0.45 32.66 15492.9 11054.2 4438.6 133.3 沙坡头区 13.99 0.00 0.30 13.69 532 395 465 354 7442.7 4985.8 2456.9 175.6 中宁县 8.68 0.09 0.15 8.44 538 395 465 354 4669.8 3093.1 1576.8 181.7 海原县 10.63 0.10 0.00 10.53 318 270 320 280 3380.3 2975.4 404.9 38.1 固原市合计 15.97 2.82 5.56 7.59 2765.2 1846.8 918.4 57.5 原州区 6.35 0.95 0.00 5.4 212 148 160 140 1346.2 896.6 449.6 70.8 西吉县 4.41 0 4.41 0 180 90 135 75 793.8 595.4 198.5 45.0 隆德县 1.08 0 1.08 0 120 70 90 55 129.6 97.2 32.4 30.0 彭阳县 2.97 0.78 0.00 2.19 120 70 90 55 356.4 175.1 181.4 61.1 泾源县 1.16 1.09 0.07 0 120 70 90 55 139.2 82.6 56.6 48.8 农垦集团 15.10 0 0.00 15.1 518 390 465 354 7821.8 5345.4 2476.4 164.0 北部引黄灌区 109.69 7.74 6.39 95.56 58635.7 39850.1 18785.6 171.3 中部扬黄灌区 49.41 4.66 0.00 44.75 19186.6 14909.8 4276.8 86.6 南部库井灌区 15.97 2.82 5.56 7.59 2765.2 1846.8 918.4 57.5 第四章 “十三五”发展需求 4.1规划基础 S ‰œQ§NÁT6e¨P6R¦^0 R:_œQ§NÁT流通设施和市场建设。 （2）2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》提出把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。加快重大水利å] å] ‡/ec4l)Rå] :g制，提高农业用水效率。完善用水权初始分配制度，培育水权交易市场。深化小型农田水利工程产权制度改革，创新运行管护机制。鼓励社会资本参与小型农田水利工程建设与管护。 （3）《2016年农村水利工作要点》(水利部办农水〔2016〕36号) 提出2016年要完善“十三五”农村水利专项规划。贯彻落实党的十八届五中全会和十二届全国人大四次会议精神，依据《全国水利发展“十三五”规划》，进一步完善“十三五”农田水利建设、高效节水灌溉发展和农村饮水安全巩固提升规划，指导农村水利发展改革。 t^ ÿ Œ0å] N^—å] \‹WœQ0u4l)RÍ‘¹p¿Sú^¾‹úW,g†‰Öv农业大县；全国农田有效灌溉面积达到10亿亩，新增节水灌溉工程面积3亿亩，其中新增高效节水灌溉工程面积1.5亿亩以上；全国农业用水量基本稳定，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上；全国旱作节水农业技术推广面积达到5亿亩以上， HYPERLINK "http://www.china.com.cn/news/politics/2012-12/15/content_27423956.htm" \t "_blank" 高效用水 技术覆盖率达到50%以上。 （5）《西北地区节水增效高效节水灌溉发展宁夏总体方案（2014～2018年）》提出了2014～2018年宁夏建设高效节水灌溉180万亩的建设任务。 （6）自治区党委办公厅、政府办公厅《关于深化改革保障水安全的意见》提出从宁夏的区情、水情出发，提出全力推进节水型社会建设、保障水资源安全，优化水资源配置、保障水供给安全，加强保护与治理、保障水环境安全，加强生态环境建设、保障水生态安全，加强建设与管理、保障水工程安全方面的改革措施。 （7）自治区政府办公厅《关于加快发展高效节水灌溉促进现代农业建设的实施方案》的总体目标为依托国家有关项目，以中部干旱带扬水灌区、南部山区库井灌区和贺兰山东麓百万亩葡萄长廊为重点，规模化发展以滴灌、喷灌为主的高效节水灌溉，集成创新节水技术，构建高效节水农业技术体系。力争到2017年，全区新增高效节水灌溉面积140万亩，累计达到300万亩，占全区灌溉面积的35%，灌溉水利用系数提高到0.5，年实现节水3亿m3；到2020年治理盐碱地100万亩，打造西北干旱区特色高效节水农业示范区，以农业节水支撑工业、城市、生态发展用水需求。 ŒÄ„å] “^•NLp:S‚‚4lžXHeI{ØšHe‚‚4lLp‰nå] nØšHe)R(uå] ðVGr:S‰¿~›O4lå] å] Så]úW0W›O4lí~ú^å] N&^›O4lå] tMRgº‹Á‹å]\O ÿ›R促国家尽快决策立项。 （9）《宁夏水利发展“十三五”规划》提出了“十三五”期间高效节水灌溉发展格局，自流、扬水、库井灌区高效节水灌溉面积率达到40%、70%和90%。农业灌溉水利用系数提高到0.53以上。 （10）宁夏回族自治区水资源配置保障规划（2016～2020年）提出2020年宁夏用水控制指标为73.27亿m3，其中，地表水64.70亿m3，地下水7.68亿m3，其它水0.89亿m3。 （11）《贺兰山东麓葡萄长廊总体发展规划》提出了2015～2020年贺兰山东麓葡萄长廊完成26.2万亩滴灌节水工程建设任务。 4.2 发展必要性、迫切性、可行性 4.2.1必要性 （1）发展高效节水灌溉是缓解水资源供需矛盾的需要 b区部分地区水资源开发利用程度已相当高， 而且随着水利建设的不断发展，开源的难度越来越大，高效节水灌溉已成为破解我区水资源危机的最佳途径。 （2）发展高效节水灌溉是传统水利向现代水利转变的需要 OÑSU\ S ÿ/fÐcØšLp‰n4ls^最有效措施，是传统水利向现代水利转变的有效途径之一，只有这样才能让现有的水利工程设施高效持续发挥效益， 促进农村经济和社会的可持续发展。 （3）发展高效节水灌溉是提高农业用水效率需要 水资源的消耗主要在工业、农业和生活用水三个部分，我区农业用水占水资源消耗量90%，由于农业是弱势产业，随着水资源供需矛盾日趋尖锐，水资源的危机必然要逐步转移到农业供水上来，农业所面临的用水压力和矛盾将更加巨大。目前，我区农业用水效率较低， 灌溉用水有效利用系数为 0.501，低于国家平均水平0.53，而国外节水先进国家的灌溉水利用系数达0.74～0.8以上；我区平均灌溉水分生产率约1.4kg/m3，而不少国家和地区利用先进的灌溉技术，水分生产率达到2 kg/m3以上； 我区水的利用效率方面仍有较大的潜力可挖掘。 通过发展高效节水灌溉，逐步提高大范围农业用水利用率和田间单方净耗水量的农产品产出率，以最少的水量投入获得最大的生产效率。 （4）发展高效节水灌溉是促进农业用水经营管理良性运行的需要 通过大力发展高效节水灌溉，不仅可以减少水量损失，提高水的有效利用率， 而且还可以减轻农民的水费负担， 有利于水费征收， 提高管理单位的经济效益。 通过把节约的农业灌溉用水向高效益产业转移，实现水资源的优化配置。结合高效节水灌溉的实施，量水设施将会得到相应的配套和完善，从而为水商品化提供前提条件，为水管理现代化打下基础。 再结合水利发展政策、体制、机制的改革， 必将会使农业灌溉用水经营管理步入良性循环的轨道。 （5） 发展高效节水灌溉是改善生态环境的需要 `¯sƒXÐc›O4lÏ‘úW@x0 Töe ÿØšHe‚‚4lLp‰nïSåN9hnc\Oir S ÿWäX \œQ0uLp‰n4l„vAm1Y ÿ还可防止农田内的大量农药、化肥进入水体，减少农业面污染源的产生。达到既节约水资源，又提高水资源经济效益，还可提高保护环境的能力，有利于生态环境和生产条件的改善。 4.2.2迫切性 （1）发展高效节水灌溉是缓解用水矛盾，是保障经济社会可持续发展的迫切要求 干旱缺水是宁夏的基本区情，经济社会发展用水主要依赖限量分配的黄河水资源。干旱加剧，黄河来水减少，水资源日益短缺，供水矛盾加剧是制约经济社会发展的最大瓶颈。目前，农业用水占总用水量90%以上，用水结构不合理，且农业用水效率不高。因此，迫切需要发展高效节水灌溉，合理规划农业产业布局，减少农业灌溉用水定额，提高灌溉水利用率，是缓解用水矛盾，促进经济社会健康持续发展的必然选择。 （2）发展高效节水灌溉提高农业综合生产能力，是保障粮食安全的迫切要求 4ls^„v 0)R(u‡s Nq_ÍT ‰ž[°sÝO障粮食等主要农产品有效供给的目标，迫切需要下大力气发展高效节水灌溉 （3）发展高效节水灌溉提升农业科技应用水平，是促进现代农业发展的迫切要求 中央提出要在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，建设高标准农田就是同步推进农业现代化、强化农业基础的重大战略工程。发展现代农业需要以现代科学技术、现代物质装备、现代产业体系为支撑。通过高效节水灌溉，和现有农业机械化装备和农艺技术深度融合，提高农业科技含量，有效改善农业生产条件，提高特色作物产量和品质，提高现有耕地资源利用效率和土地产出效率。 （4）发展高效节水灌溉应对劳动力转移，农业低效，是改变传统灌溉方式的迫切要求 随着我区城镇化进程的加快，大批农村青壮年劳动力走向城市，农村劳动力出现了前所未有的紧缺，而且这种趋势不可逆转，这对农业生产和灌溉投入造成了空前的影响，传统灌溉提出了挑战。面对新的条件和新的环境，依靠传统劳动密集型的灌溉农业已经无法再持续下去农业不仅要节水，而且农业更要节约劳动力，因此推行省水省工的高效节水灌溉是适应生产力的迫切要求。 （5）发展高效节水灌溉改变农业低效，是增加农民收入的迫切要求 随着我区经济水平的提高，人们更加注重生活质量，Íy 0ôf Rup;m„vLp4l 4lLpI{ØšHe‚‚4lLp‰n€b术，减少劳动力投入，用较少的耗水获得较高的产出，提高用水效率和效益。 4.2.3可行性 （1）国家支持，为发展高效节水灌溉奠定基础 ‰ ‰Í‘Ɖ'Y‹W4l)Rå] býV Øš hÆQœQ0uú^¾‹ ÿ c4l)R„v?eV{>Nªc。《国家农业节水纲要(2012-2020年)》在统筹考虑种植结构、规模、气候特点、水资源条件、农业生产方式、经济条件以及地方积极性等因素，突出了西北地区要严格按照水资源配置总量，控制灌溉发展规模，要求在适宜地区大力推广滴灌、喷灌技术。按照党中央、国务院的决策部署，我国将积极推进节水供水重大水利 HYPERLINK "http://stock.eastmoney.com/hangye/hy425.html" \t "_blank" 工程建设 ，大力发展节水灌溉，力争到2020年，将全国节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的比例提高到60%以上，将高效节水灌溉面积占有效灌溉面积的比例提高到30%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。 （2）中央对水利投入的加大，解决高效节水灌溉投入困难 `¯sƒX9e„U Nek R'Y4l)R•beQ提出了明确要求，“十三五”期间中央和地方用于节水灌溉的资金也将大幅度增加。因此，随着水利投入稳定增长机制进一步完善，水利工程建设的资金问题能够较好的解决。由于宁夏公共财力有限，采取上下联动统筹整合资金的方式支持发展高效节水灌溉。 （3）落实最严格水资源管理制度，有力促进高效节水灌溉发展 ë_ ÿå] nåeÊv'} _„vb_¿R Nek¨cLˆ高效节水灌溉，才能破解水资源的瓶颈制约，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。 （4）自治区党委政府高度重视，将高效节水灌溉作为战略举措 »l:S‚‚¦~(u4lag‹O RM‘¹eHh ÿlb ÿÄžLp:S‚‚¦~(u4lVY±RžRÕl €8hžRÕl aÁ‰ SÊS xÑS,g0W化战略，使双方能在技术与市场拓展方面取得双赢，将进一步促进宁夏高效节水灌溉技术可持续发展。 （5）多年发展节水灌溉积累了经验，具备了技术和管理条件 R°e†N œ[ ?e(W4l)R-N„v•beQ t ÿÝOœ–†Nå] 0 Töe(WØšHe‚‚4lLp‰nå] b并发挥了很好的效益；在工程运行管理方面全面推行专业化、规范化管理，并积极要求用水户参与管理，使工程的运行管理步入正轨，确保了工程可持续发展，为高效节水发展奠定了技术与管理基础。 （6）土地流转与集约化经营，为高效节水灌溉发展奠定了条件 NÍy _ ÿž[°s½e¥€ŒTLp4l N ÿ:NØšHe‚‚4lLp‰nÑSU\`Yš[†NagöN。 4.3发展需求 q\:S1uŽN0Wb_ŒTÏ~NmagöN„vP–6R ÿtQú^4l)Rå] ˜ônLpŒT¡{Lp ÿÐcØš\Oir§NÏ‘ ÿ促进农民脱贫致富，是适合当地水土特点的合适选择。 根据各县区上报的“十三五”期间发展高效节水灌溉建设任务175.07万亩，其中：喷灌15.22万亩，管灌11.95亩，微灌147.9万亩。从分布区域看，北部引黄灌区发展109.69万亩，占总发展面积62.7%；中部干旱带49.41万亩，占总发展面积28.2%,；南部山区15.97万亩，占总发展面积9.1%。从高效节水灌溉灌溉作物看，大田粮食作物84.6万亩，大田经济作物32.84万亩，设施及林果草（牧草）57.63万亩，粮食作物面积上升到了48%，说明我区高效节水灌溉从十二五时期的以葡萄、枸杞、设施农业的滴灌向玉米、马铃薯为主的粮食作物发展，亦体现了高效节水灌溉在我区的需求逐步增加。 4.4发展能力 从我区不同时期和区域发展高效节水灌溉水平看，“十一五”末全区高效节水灌溉面积只有58.1万亩，另外还有75.5万亩补灌面积。“十二五”以来，高效节水灌溉建设进入快速发展时期，该时期新增建设高效节水灌溉面积171.9万亩，其中前三年新增高效节水面积106.9万亩，后两年新增高效节水灌溉面积65万亩，平均每年建设32～35万亩。从发展区域上看，主要集中在北部引黄灌区和中部扬黄灌区。 n ÿÎNØšHe‚‚4lLp‰ny˜îv¾‹¡‹ý€›RŒT4ls^eg Nĉ!jÊSå] NpeÏ‘eg N亩。 第五章 发展目标和布局 5.1指导思想 tSO制和运行机制为保障，转变经济发展方式，加快实现传统农业向现代农业的跨越。 5.2建设原则 （1）总量控制，以水定产。根据宁夏水土资源特点，实行农业生产用水总量控制，根据确定的农业用水水权，同时考虑供水工程的供水能力，合理确定农业生产布局和农业种植结构，依据生态移民规模，保障移民生活水平稳步提高，合理确定高效节水灌溉发展规模和水平。 （2）优化布局，规模推进。坚持分区布局、集中投入、连片推进、规模发展，按照“百亩起步、千亩连片、万亩发展”的要求，北部以自流灌区为主，重点发展微灌，适当发展大田喷灌；中部以扬水灌区为主，重点发展微灌；南部以库井灌区为主，因地制宜发展多种高效节水技术。 （3）政府引导、部门协调。建立由政府统一领导、水利部门牵头、各有关部门相互配合、农民积极参与的协调机制，把推广高效节水灌溉技术作为促进当地农业生态环境改善，农村生产方式转变的重要举措来抓。 （4）因地制宜，效益优先。以确保农民增收为前提，综合考虑当地自然条件、水资源条件与作物种植结构特点，优选适宜的节水灌溉技术模式，实现增效、节水“双赢”目标。 （5）科技创新，强化服务。突出高效节水，依靠现代科学技术，力争在高效节水灌溉设备的实用性和农民的可接受性方面取得突破，拓展高效节水灌溉技术的应用范围和应用程度，为广大用水户提供切实的技术支持。 （6）深化改革，完善机制。进一步建立完善农民用水协会等组织的规章制度，以高效节水灌溉工程建设为平台，通过土地自愿流转等形式，推动农业生产经营方式的变革。 5.3建设目标 5.3.1工程目标 宁夏是全国节水型社会建设试点省区，借助国家发展高效节水灌溉政策，“十三五”期间是我区新一轮高效节水灌溉技术大发展的好时机，将发展高效节水灌溉作为今后宁夏水利工作的重中之重。“十三五”期间，新发展高效节水灌溉面积175.07万亩，其中新增加灌溉面积35.82万亩，到2020年全区高效节水灌溉面积达到406万亩，占有效灌溉总面积44.2%，其中引黄灌区高效节水面积达到区域有效灌溉面积的34.9%，扬黄灌区高效节水灌溉面积达到58.6%，库井灌区高效节水灌溉面积达到88.7%。 2016～2020年高效节水灌溉规划建设目标面积详见表5-1。 5.3.2效益目标 到2020年底，灌溉水利用系数提高到0.53以上，全区农业灌溉用水量控制在59.0亿m3，平均灌溉取水量下降到650m3/亩，综合亩均节水137m3，形成2.39亿m3节水能力，年新增效益2.25亿元。 5.3.3管理目标 开展灌溉总用水量控制管理，原则上不新增灌溉面积，确需增加灌溉面积的，严格实行水资源论证；加强项目区灌溉用水计量和控制设施建设，提高灌溉用水管理能力；实施项目申报制，提高项目受益主体对工程的所有感和责任感，确保工程可持续运行；建立项目管理信息化系统，实现科学管理，提升管理水平；建立健全“主体落实、责任明确、制度健全”的工程运行管护机制，根据工程型式和规模不同，建立多层次、多元化的技术服务体系。 表5-1 2016～2020年高效节水灌溉规划目标面积表 县（市、区） 2020年有 效灌溉面积（万亩） 高效节水灌溉面积（万亩） 2020年达到高效节水灌溉面积（万亩） 2015年 现状面积 2016～2020年 发展面积 合计 喷灌 管灌 微灌 占有效灌面比例（%） 全区合计 918.76 230.58 175.07 405.65 55.88 42.54 307.23 44.2 石嘴山市合计 127.12 12.68 21.76 34.44 4.72 6.59 23.13 27.1 大武口区 9.90 0.28 1.14 1.42 0.00 0.00 1.42 14.3 惠农区 30.78 3.61 7.50 11.11 0.45 4.04 6.62 36.1 平罗县 86.44 8.79 13.12 21.91 4.27 2.55 15.09 25.3 银川市合计 195.30 43.19 29.97 73.16 6.03 3.52 63.61 37.5 贺兰县 54.01 9.34 6.08 15.42 3.49 0.62 11.31 28.6 兴庆区 22.01 8.82 2.00 10.82 1.07 1.70 8.05 49.2 金凤区 9.24 2.41 2.28 4.69 0.00 0.00 4.69 50.8 西夏区 17.40 1.87 3.08 4.95 0.00 0.02 4.93 28.4 永宁县 58.91 12.15 8.93 21.08 0.96 0.00 20.12 35.8 灵武市 33.73 8.60 7.60 16.20 0.51 1.18 14.51 48.0 吴忠市合计 250.14 64.55 58.97 123.52 19.39 3.66 100.47 49.4 青铜峡市 58.52 8.00 8.40 16.40 1.34 1.20 13.86 28.0 利通区 46.34 11.96 11.79 23.75 5.25 0.79 17.71 51.3 盐池县 33.39 19.14 7.48 26.62 6.31 1.67 18.64 79.7 同心县 61.89 10.77 20.04 30.81 0.75 0.00 30.06 49.8 红寺堡区 50.00 14.68 11.26 25.94 5.74 0.00 20.20 51.9 中卫市合计 197.03 39.50 33.30 72.80 9.23 3.86 59.71 36.9 沙坡头区 83.38 13.40 13.99 27.39 0.50 0.30 26.59 32.8 中宁县 73.51 11.36 8.68 20.04 1.24 1.15 17.65 27.3 海原县 40.14 14.74 10.63 25.37 7.49 2.41 15.47 63.2 固原市合计 75.97 51.39 15.97 67.36 14.51 24.61 28.24 88.7 原州区 30.15 20.62 6.35 26.97 5.49 4.59 16.89 89.5 西吉县 15.65 10.92 4.41 15.33 0.69 11.71 2.93 98.0 隆德县 8.86 6.48 1.08 7.56 1.11 4.12 2.33 85.3 彭阳县 13.21 7.64 2.97 10.61 1.03 3.49 6.09 80.3 泾源县 8.10 5.73 1.16 6.89 6.19 0.70 0.00 85.1 农垦集团 73.20 19.27 15.10 34.37 2.00 0.30 32.07 47.0 北部引黄灌区 657.37 119.86 109.69 229.55 21.23 13.85 194.62 34.9 中部扬黄灌区 185.42 59.33 49.41 108.74 20.29 4.08 84.37 58.6 南部库井灌区 75.97 51.39 15.97 67.36 14.51 25.21 28.24 88.7 5.4发展布局 0Íy _ÊS:SßWÏ~NmagöNI{àV } ÿ(Wß~y{|Q~˜„vagöN 0RØšHe‚‚4l„vîv„v0hQ:S9hnc\OirÍy ƒôV ÿàV0W6Rœ[ R:_ØšHe‚‚4lå] NÍy i结构调整，促进葡萄、枸杞、红枣、马铃薯、压砂西瓜和蔬菜等优势特色农业产业化的发展。 北部引黄灌区：重点发展贺兰山东麓地区葡萄及引黄灌区经果林、枸杞等特色经济作物微灌；在灌区全面发展蔬菜、水果设施农业滴灌；推广应用玉米大田滴灌技术；在干渠末端，粮食作物利用井渠结合发展管灌；适度发展供港蔬菜、苜蓿喷灌；试验示范水稻滴灌技术。根据分配的县级初始水权，高效合理地利用指标分配的黄河水资源。 中部扬黄灌区：重点发展玉米、马铃薯滴灌，苜蓿喷灌；葡萄、枸杞、枣树等经果林及设施农业全面应用滴灌；示范应用黄河水低压管灌；生态移民区全部推行高效节水灌溉技术，建设高效节水灌溉示范区。 南部库井灌区：利用水库、塘坝、淤地坝发展的小型扬水灌区，采用管道输配水，田间根据作物种类因地制宜采用合适的灌溉方式；在不增加纯井灌区灌溉面积的基础上，井灌区的改造全部以低压管灌为主，适度发展部分滴灌和喷灌，在集雨节灌区利用蓄水窖等基础设施发展高效补灌。 第六章 建设任务与建设内容 6.1工程建设依据及技术要求 6.1.1技术规范 《节水灌溉技术规范》SLT207-98； 《节水灌溉工程技术规范》GB/T50363-2006； 《灌溉与排水工程设计规范》GB50288-1999； 《喷灌工程技术规范》GB/T50085-2007； 《微灌工程技术规范》 HYPERLINK "http://www.baidu.com/link?url=FTT0q2yomA5Pd35YCC5RNbjz0pXI72pCMMzuKpDUDB6aNM4_FEfbR1GnFIu_bGag6JGXtS4295D2bsfkdAch0a" \t "_blank" GB/T50485-2009；  《农田低压管道输水灌溉工程技术规范》GB／T20203-2006； 《水利建设项目经济评价规范》SL72-2013； 《水利水电工程环境影响评价规范》SDJ302-880等。 6.1.2设计标准 喷灌设计标准：灌溉设计保证率不低于90%，灌溉水利用系数不低于0.8，定喷式喷灌系统喷灌均匀度不低于0.75，行喷式喷灌系统喷灌均匀度不低于0.85；轻型和小型移动式喷灌机组的控制面积不低于10亩/kW，具体设计标准详见GB/T50085-2007等相关规范。 微灌设计标准：灌溉设计保证率不低于85%，灌溉水利用系数不低于0.9，设计日工作小时数不大于22h，具体设计标准详见B/T50485-2009等相关规范。 管灌设计标准：灌溉设计保证率不低于75%，管道系统水利用系数不低于0.95，田间水利用系数设计值不低于0.9，田间固定管道长度一般大于6m/亩,支管间距一般采用50～150m，出水口（给水栓）间距不大于100m，一般应用软管与之连接进行灌溉，每个出水口控制面积一般为4～9亩,具体设计标准详见GB/T20203-2006等相关规范。 6.2规划建设任务与内容 2016～2020年，宁夏全区规划实施高效节水灌溉项目240处，建设高效节水灌溉面积175.07万亩，其中，喷灌15.22万亩，包括机组式喷灌2.5万亩，管道式喷灌12.72万亩；发展管灌面积11.95万亩；发展微灌面积147.9万亩，包括滴灌146.03万亩（其中设施农业滴灌8.73万亩，大田滴灌137.3万亩），小管出流灌溉面积1.87万亩。 2016～2020年，宁夏全区高效节水灌溉规划建设内容主要有：建设泵站321座，配套机井1058眼，建设蓄水池295座，配套喷灌机组36台，铺设输水管道11406km，铺设滴灌管766435 km。 各分区及各县（市、区）高效节水灌溉规划建设任务与主要工程内容详见表6-1和表6-2。 表6-1 2016～2020年宁夏高效节水灌溉工程规划建设任务汇总表 县（市、区） 总计 高效节水灌溉（万亩） 工程处数 （处） 面积 （万亩） 类型（万亩） 喷灌 管灌 微灌 改善 新增 小计 机组式 管道式 小计 滴灌 小管出流 小计 设施 大田 全区合计 240 175.07 139.25 35.82 15.22 2.50 12.72 11.95 147.90 146.03 8.73 137.30 1.87 北部引黄灌区合计 148 109.69 90.49 19.20 7.74 2.40 5.34 6.39 95.56 93.69 8.73 84.96 1.87 中部扬黄灌区合计 60 49.41 34.76 14.65 4.66 0.10 4.56 0.00 44.75 44.75 0.00 44.75 0.00 南部库井灌区合计 32 15.97 14.00 1.97 2.82 0.00 2.82 5.56 7.59 7.59 0.00 7.59 0.00 大武口区 4 1.14 1.14 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.14 0.54 0.00 0.54 0.60 惠农区 25 7.50 7.50 0.00 0.08 0.00 0.08 4.04 3.38 3.38 0.35 3.03 0.00 平罗县 34 13.12 12.72 0.40 1.92 1.40 0.52 0.00 11.20 10.58 0.63 10.35 0.22 贺兰县 7 6.08 4.08 2.00 2.15 0.00 2.15 0.00 3.93 3.93 1.55 2.38 0.00 兴庆区 3 2.00 2.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.70 1.30 1.30 1.30 0.00 0.00 金凤区 3 2.28 2.28 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.28 1.95 2.28 0.00 0.00 西夏区 5 3.08 2.28 0.80 0.00 0.00 0.00 0.00 3.08 3.08 0.00 3.08 0.00 永宁县 10 8.93 6.43 2.50 0.25 0.00 0.25 0.00 8.68 8.68 1.46 7.22 0.00 灵武市 6 7.60 7.60 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 7.60 7.30 1.00 6.60 0.00 青铜峡市 13 8.40 6.90 1.50 0.60 0.00 0.60 1.20 6.60 6.55 0.16 6.39 0.05 利通区 12 11.79 11.79 0.00 2.65 1.00 1.65 0.00 9.14 8.14 0.00 8.14 1.00 盐池县 13 7.48 7.48 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 7.48 7.48 0.00 7.48 0.00 同心县 18 20.04 9.39 10.65 0.36 0.00 0.36 0.00 19.68 19.68 0.00 19.68 0.00 红寺堡区 22 11.26 11.26 0.00 4.20 0.00 4.20 0.00 7.06 7.06 0.00 7.06 0.00 沙坡头区 8 13.99 6.99 7.00 0.00 0.00 0.00 0.30 13.69 13.69 0.00 13.69 0.00 中宁县 11 8.68 3.68 5.00 0.09 0.00 0.09 0.15 8.44 4.57 0.00 8.44 0.00 海原县 7 10.63 6.63 4.00 0.10 0.10 0.00 0.00 10.53 10.53 0.00 10.53 0.00 原州区 11 6.35 6.35 0.00 0.95 0.00 0.95 0.00 5.40 5.40 0.00 5.40 0.00 西吉县 13 4.41 4.41 0.00 0.00 0.00 0.00 4.41 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 隆德县 2 1.08 1.08 0.00 0.00 0.00 0.00 1.08 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 彭阳县 2 2.97 1.00 1.97 0.78 0.00 0.78 0.00 2.19 2.19 0.00 2.19 0.00 泾源县 4 1.16 1.16 0.00 1.09 0.00 1.09 0.07 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 农垦局 7 15.10 15.10 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 15.10 15.10 0.00 15.10 0.00 表6-2 2016～2020年高效节水灌溉工程规划建设内容汇总表 县（市、区） 主要建设内容 泵站 (座) 机井 (眼) 蓄水池 (座) 喷灌机 (台) 输水管道(km) 滴灌管 (km) 全区合计 321 1058 295 36 11406 766435 北部引黄灌区合计 209 621 209 34 7293 488752 中部扬黄灌区合计 85 201 84 2 2464 243308 南部库井灌区合计 27 236 2 0 1649 34375 大武口区 4 0 4 0 62 4155 惠农区 21 77 21 0 701 21985 平罗县 40 0 40 19 867 70172 贺兰县 0 288 0 0 520 15862 兴庆区 4 26 4 0 145 11440 金凤区 0 103 0 0 132 20292 西夏区 6 0 6 0 147 6220 永宁县 13 105 13 0 543 31175 灵武市 15 13 15 0 368 33820 青铜峡市 18 0 18 0 657 18755 利通区 24 9 24 15 1193 55829 盐池县 14 43 13 0 344 48624 同心县 33 0 33 0 695 113912 红寺堡区 24 0 24 0 925 29820 沙坡头区 23 0 23 0 870 82269 中宁县 19 0 19 0 469 32085 海原县 14 158 14 2 500 50953 原州区 6 159 2 0 436 20797 西吉县 10 77 0 0 325 0 隆德县 3 0 0 0 102 0 彭阳县 4 0 0 0 244 13578 泾源县 4 0 0 0 543 0 农垦局 22 0 22 0 619 84693 6.3分区发展规划 （1）北部引黄灌区 发展模式：北部引黄灌区高效节水灌溉主要的节水技术模式为： ①黄河水蓄水沉淀工程＋滴灌（玉米为主的粮食作物）＋农业节水 措施＋节水管理技术； ②黄河水蓄水沉淀工程＋滴灌（葡萄、枸杞或经济果林）＋农业节 水措施＋节水管理技术； ③机井＋滴灌＋地膜覆盖（设施农业）＋农业节水措施＋节水管理技术； ④机井＋黄河水沉淀工程＋喷灌（供港蔬菜、优质牧草、中药材） ＋农业节水措施＋节水管理技术； ⑤井渠结合（以井补灌）＋低压管道输水＋畦灌或膜下灌（经济林 果或设施农业）＋农业节水措施＋节水管理技术。 表6-3 北部引黄灌区建设任务与内容表 县 （市、区） 建设任务 建设内容 处数 （处） 建设面积（万亩） 泵站(座) 机井(眼) 蓄水池(座) 喷灌机(台) 输水管道(km) 滴灌管 (km) 合计 喷灌 管灌 微灌 大武口 4 1.14 0 0 1.14 4 0 4 0 62 4155 惠农区 25 7.50 0.08 4.04 3.38 21 77 21 0 701 21985 平罗县 34 13.12 1.92 0 11.2 40 0 40 19 867 70172 贺兰县 7 6.08 2.15 0 3.93 0 288 0 0 520 15862 兴庆区 3 2 0 0.7 1.3 4 26 4 0 145 11440 金凤区 3 2.28 0 0 2.28 0 103 0 0 132 20292 西夏区 5 3.08 0 0 3.08 6 0 6 0 147 6220 永宁县 10 8.93 0.25 0 8.68 13 105 13 0 543 31175 灵武市 6 7.6 0 0 7.6 15 13 15 0 368 33820 青铜峡市 13 8.4 0.6 1.2 6.6 18 0 18 0 657 18755 利通区 12 11.79 2.65 0 9.14 24 9 24 15 1193 55829 沙坡头区 8 13.99 0 0.3 13.69 23 0 23 0 870 82269 中宁县 11 8.68 0.09 0.15 8.44 19.0 0 19.0 0 469 32085 农垦集团 7 15.1 0.0 0.0 15.1 22 0 22 0 619 84693 合 计 148 109.7 7.74 6.39 95.56 209 621 209 34 7293 488752 建设任务：2016～2020年，北部引黄灌区实施高效节水灌溉项目148处，发展高效节水灌溉面积109.69万亩，占同期全区高效节水灌溉发展面积的62.7%，其中发展喷灌7.74万亩，发展管灌6.39万亩，发展微灌95.56万亩。 建设内容：2016～2020年，宁夏北部引黄灌区高效节水灌溉规划建设主要内容包括：建设泵站209座处，配套机井621眼，建设蓄水池209座，配套喷灌机组34台，铺设输水管道7293km，铺设滴灌管488752km。 北部引黄灌区各县（市、区）高效节水灌溉建设任务和主要建设工程内容详见表6-3。 （2）中部扬黄灌区 发展模式：中部扬黄灌区高效节水灌溉主要的节水技术模式为： ①扬黄河水＋管道输水＋蓄水池调蓄＋玉米滴灌＋农业节水措施＋节水管理技术模式； ②扬黄河水＋管道输水＋蓄水池调蓄＋设施农业或经果林（葡萄、枸杞）滴灌＋农业节水措施＋节水管理技术模； ③扬黄河水＋管道输水＋蓄水池调蓄＋喷灌(牧草、中药材) ＋农业节水措施＋节水管理技术； ④扬黄河水＋管道输水＋蓄水池调蓄＋优势作物（硒砂瓜、马铃薯、红枣）微灌； ⑤井渠结合（以井补灌）＋低压管道输水＋畦田灌溉或地膜覆盖灌水＋农业节水措施＋节水管理技术。 表6-4 中部扬黄灌区建设任务与内容表 县 （市、区） 建设任务 建设内容 处数 （处） 建设面积（万亩） 泵站(座) 机井(眼) 蓄水池(座) 喷灌机(台) 输水管道(km) 滴灌管 (km) 合计 喷灌 管灌 微灌 盐池县 13 7.48 0 0 7.48 14 43 13 0 344 48624 同心县 18 20.04 0.36 0 19.68 33 0 33 0 695 113912 红寺堡区 22 11.26 4.20 0 7.06 24 0 24 0 925 29820 海原县 7 10.63 0.10 0 10.53 14 158 14 2 500 50953 合 计 60 49.41 4.66 0 44.75 85 201 84 2 2464 243308 建设任务：2016～2020年，宁夏中部扬黄灌区实施高效节水灌溉项目60处，发展高效节水灌溉面积49.41万亩，占全区同期高效节水灌溉发展面积的28.2%，其中发展喷灌4.66万亩，发展微灌44.75万亩，不发展管灌。 建设内容：2016～2020年，宁夏中部扬黄灌区高效节水灌溉规划建设主要内容包括：建设泵站85座，配套机井201眼，建设蓄水池84座，配套喷灌机组2台，铺设输水管道2464km，铺设滴灌管243308km。 中部扬黄灌区各县（市、区）高效节水灌溉建设任务和主要建设工程内容详见表6-4。 （3）南部库井灌区 发展模式：南部库井灌区高效节水灌溉主要的节水技术模式为： ①小高抽（库、坝、河水）或机井＋低压管道输水＋畦灌或膜下灌＋农业节水措施＋节水管理技术； ①小高抽（库水）或机井＋喷灌（粮食作物、经济作物、饲草）＋农业节水措施＋节水管理技术； ③机井＋设施农业或经果林滴灌+农业节水措施+节水管理技术； ④雨水集流工程[包括集流面、水窖（池）、输水管（沟）]＋水泵加压＋滴灌、移动软管灌水或沟畦灌溉＋农业节水措施＋节水管理技术。 表6-5 南部库井灌区建设任务与内容表 县 （市、区） 建设任务 建设内容 处数 （处） 建设面积（万亩） 泵站(座) 机井(眼) 蓄水池(座) 喷灌机(台) 输水管道(km) 滴灌管 (km) 合计 喷灌 管灌 微灌 原州区 11 6.35 0.95 0 5.4 6 159 2 0 436 20797 西吉县 13 4.41 0 4.41 0 10 77 0 0 325 0 隆德县 2 1.08 0 1.08 0 3 0 0 0 102 0 彭阳区 2 2.97 0.78 0 2.19 4 0 0 0 244 13578 泾源县 4 1.16 1.09 0.07 0 4 0 0 0 543 0 合 计 32 15.97 2.82 5.56 7.59 27 236 2 0 1649 34375 建设任务：2016～2020年，宁夏南部库井灌区实施高效节水灌溉项目32处，发展高效节水灌溉面积15.97万亩，占全区同期高效节水灌溉发展面积的9.1%，其中发展喷灌2.82万亩，发展管灌5.56万亩，发展微灌7.59万亩。 建设内容：2016～2020年，宁夏南部库井灌区高效节水灌溉规划建设主要内容包括：建设泵站27座，配套机井236眼，建设蓄水池2座，铺设输水管道1649km，铺设滴灌管34375km。 南部库井灌区各县（市、区）高效节水灌溉建设规模和主要建设工程内容详见表6-5。 6.4分期分区实施方案 （1）实施原则 高效节水工程建设分期主要遵循以下原则： ①统筹规划、突出重点。根据宁夏水土资源利用状况和农业种植发展规划，按照先急后缓、先重后轻、突出重点的原则，重点放在增产高效、节水潜力大，土地实行流转或即将流转，提高农业综合生产能力明显的区域。 ②粮食生产重点县、节水效益较好者优先。各区水土资源，地理自然环境各具特点，规划时，按照北部引黄灌区、中部扬黄灌区和南部库井灌区分片建设，合理确定工程建设布局、建设规模和高效节水灌溉形式，先易后难，节水效果显著者优先。 ③量力而行的原则。一方面，以县为单位，建设一片，成效一片，集中成片推进，另一方面，根据国家财政投入及宁夏财力的发展状况和当地经济发展的实际需要，制定切实可行的规划建设目标和操作性较强的具体措施。 （2）实施方案 ①分期实施方案 2016～2020年，宁夏全区实施高效节水灌溉项目240处，共计面积175.07万亩，建设泵站321座，配套机井1058眼，建设蓄水池295座，配套喷灌机组36台，铺设输水管道11406km，铺设滴灌管766435km。 规划各年度实施的项目数量、建设规模和工程量为： 2016年，实施高效节水灌溉项目60处，面积31.31万亩，包括喷灌4.01万亩，管灌1.35万亩，微灌面积25.95万亩；建设泵站67座，配套机井208眼，建设蓄水池59座，配套喷灌机组2台，铺设输水管道2382km，铺设滴灌管139536km。 2017年，实施高效节水灌溉项目47处，面积38.31万亩，包括喷灌2.72万亩，管灌3.31万亩，微灌面积32.28万亩；建设泵站70座，配套机井204眼，建设蓄水池67座，配套喷灌机组6台，铺设输水管道2720km，铺设滴灌管146669km。 2018年，实施高效节水灌溉项目39处，面积37.1万亩，包括喷灌2.45万亩，管灌2.2万亩，微灌面积32.45万亩；建设泵站52座，配套机井274眼，建设蓄水池50座，配套喷灌机组21台，铺设输水管道2260km，铺设滴灌管160600km。 2019年，实施高效节水灌溉项目47处，面积36.98亩，包括喷灌4.07万亩，管灌2.62亩，微灌面积30.29万亩；建设泵站68座，配套机井197眼，建设蓄水池63座，铺设输水管道2221km，铺设滴灌管170979km。 2020年，实施高效节水灌溉项目47处，面积31.37万亩，包括喷灌1.97万亩，管灌2.47万亩，微灌面积26.93万亩；建设泵站64座，配套机井175眼，建设蓄水池56座，配套喷灌机组7台，铺设输水管道1823km，铺设滴灌管148653km。 2016～2020年各年度实施的项目数量、建设规模和工程量详见表6-6。 ②分区实施方案 2016～2020年，宁夏全区规划实施高效节水灌溉面积175.07万亩，其中北部引黄灌区实施109.69万亩，中部扬黄灌区实施49.41万亩，南部库井灌区实施15.97万亩。 北部引黄灌区：2016年～2020年规划实施高效节水灌溉项目148处，面积109.69万亩，其中喷灌7.74万亩，管灌6.39万亩，微灌面积95.56万亩。建设泵站209座，配套机井621眼，建设蓄水池209座，配套喷灌机组34台，铺设输水管道7293km，铺设滴灌管488752km。 各年度实施计划为： 2016年，实施高效节水灌溉项目42处，面积20.96万亩，包括喷灌2.48万亩，微灌面积18.48亩；建设泵站50座，配套机井118眼，建设蓄水池50座，铺设输水管道1545km，铺设滴灌管98490km。 2017年，实施高效节水灌溉项目27处，面积26.29万亩，包括喷灌1.99万亩，管灌3.01万亩，微灌面积21.29万亩；建设泵站46座，配套机井136眼，建设蓄水池46座，配套喷灌机组6台，铺设输水管道1972km，铺设滴灌管92142km。 2018年，实施高效节水灌溉项目23处，面积20.46万亩，包括喷灌1.7万亩，微灌面积18.76万亩，无管灌；建设泵站30座，配套机井193眼，建设蓄水池30座，配套喷灌机组21台，铺设输水管道1272km，铺设滴灌管90798km。 2019年，实施高效节水灌溉项目32处，面积22.54万亩，包括喷灌1.07万亩，管灌2.0万亩，微灌面积19.47万亩；建设泵站44座，配套机井174眼，建设蓄水池44座，铺设输水管道1426km，铺设滴灌管111097km。 2020年，实施高效节水灌溉项目24处，面积19.44万亩，包括喷灌0.5万亩，管灌面积1.38万亩，微灌面积17.56万亩；建设泵站39座，建设蓄水池39座，配套喷灌机组7台，铺设输水管道1078km，铺设滴灌管96225km。 中部扬黄灌区：2016年～2020年规划实施高效节灌项目60处，实施面积49.41万亩，其中喷灌4.66万亩，微灌面积44.75万亩，不实施管灌。建设泵站85座，配套机井201眼，建设蓄水池84座，配套喷灌机组2台，铺设输水管道2464km，铺设滴灌管243308km。 各年度实施计划为： 2016年，实施高效节水灌溉项目8处，面积5.48万亩，包括喷灌0.1万亩，微灌面积5.38万亩，不实施管灌；建设泵站8座，配套机井53眼，建设蓄水池8座，配套喷灌机组2台，铺设输水管道263km，铺设滴灌管30711km。 2017年，实施高效节水灌溉项目17处，面积10.47万亩，包括喷灌0.48万亩，微灌面积9.99万亩，不实施管灌；建设泵站21座，配套机井50眼，建设蓄水池21座，铺设输水管道541km，铺设滴灌管48106km。 2018年，实施高效节水灌溉项目11处，面积13.04万亩，包括喷灌0.75万亩，微灌面积12.29万亩，不实施管灌；建设泵站19座，建设蓄水池19座，铺设输水管道722km，铺设滴灌管64542km。 2019年，实施高效节水灌溉项目10处，发展面积11.72万亩，包括喷灌3.0万亩，微灌8.72万亩；建设泵站19座，建设蓄水池19座，铺设输水管道594km，铺设滴灌管51262km。 2020年，实施高效节水灌溉项目14处，发展喷灌0.33万亩，微灌面积8.37万亩；建设泵站18座，配套机井98眼，建设蓄水池17座，铺设输水管道344km，铺设滴灌管48687km。 南部库井灌区：2016年～2020年规划实施高效节水灌溉项目32处，面积15.97万亩，其中喷灌面积2.82万亩，管灌面积5.56万亩，微灌面积7.59万亩；建设泵站27座，配套机井236眼，建设蓄水池2座，铺设输水管道1649km，铺设滴灌管34375km。 各年度实施计划为： 2016年，实施高效节水灌溉项目10处，面积4.87万亩，包括喷灌1.43万亩，管灌1.35万亩，微灌2.09万亩；建设泵站9座，配套机井37眼，建设蓄水池1座，铺设输水管道574km，铺设滴灌管10335km。 2017年，实施高效节水灌溉项目3处，面积1.55万亩，包括喷灌0.25万亩，管灌0.3万亩，微灌1.0万亩；建设泵站3座，配套机井18眼，铺设输水管道207km，铺设滴灌管6420km。 2018年，实施高效节水灌溉项目5处，面积3.6万亩，包括管灌面积2.2万亩，微灌面积1.4万亩；建设泵站3座，配套机井81眼，建设蓄水池1座，铺设输水管道267km，铺设滴灌管5260km。 2019年，实施高效节水灌溉项目5处，面积2.72万亩，包括管灌0.62万亩，微灌2.1万亩；建设泵站5座，配套机井23眼，铺设输水管道201km，铺设滴灌管8620km。 2020年，实施高效节水灌溉项目9处，面积3.23万亩，包括喷灌1.14万亩，管灌1.09万亩，微灌1.0万亩；建设泵站7座，配套机井77眼，铺设输水管道400km，铺设滴灌管3740km。 各分区2016～2020年各年度实施计划详见表6-6。 ③分县（市、区）实施方案 各县（市、区）2016～2020年各年度实施的项目计划详见附表1。 6.5 巩固提升改造 宁夏自2007年规模化实施高效节水灌溉工程建设以来，由于投资标准偏低、工程规划设计不合理、管理滞后等诸多原因，部分高效节水灌溉工程没有或不能正常运行使用，据初步统计，该部分高效节水灌溉工程面积约23万亩，其中喷灌约3万亩，微灌约15万亩，管灌约5万亩。 “十三五”期间，各县（市、区）在完成2016～2020年高效节水灌溉工程建设任务的同时，还要对2015年及之前建设的230万亩高效节水灌溉工程进行技术提升改造与完善，确保已建工程保持良好运行状态；对没有或不能正常运行的23万亩各项目进行续建配套和完善，确保工程达到设计指标，能够投入正常运行，发挥效益。 表6-6 高效节水灌溉工程分期实施规划表 分 区 实施年度 处数 高效节水灌溉面积 （万亩） 建设内容 合计 喷灌 管灌 微灌 泵站(座) 机井(眼) 蓄水池(座) 喷灌机(台) 输水管道(km) 滴灌管 (km) 全区合计 2016～2020年总计 240 175.07 15.22 11.95 147.90 321 1058 295 36 11406 766435 2016年合计 60 31.31 4.01 1.35 25.95 67 208 59 2 2382 139536 2017年合计 47 38.31 2.72 3.31 32.28 70 204 67 6 2720 146669 2018年合计 39 37.10 2.45 2.20 32.45 52 274 50 21 2260 160600 2019年合计 47 36.98 4.07 2.62 30.29 68 197 63 0 2221 170979 2020年合计 47 31.37 1.97 2.47 26.93 64 175 56 7 1823 148653 北部引黄灌区 2016～2020年合计 148 109.69 7.74 6.39 95.56 209 621 209 34 7293 488752 2016年 42 20.96 2.48 0 18.48 50 118 50 0 1545 98490 2017年 27 26.29 1.99 3.01 21.29 46 136 46 6 1972 92142 2018年 23 20.46 1.70 0.00 18.76 30 193 30 21 1272 90798 2019年 32 22.54 1.07 2.00 19.47 44 174 44 0 1426 111097 2020年 24 19.44 0.50 1.38 17.56 39 0 39 7 1078 96225 中部扬黄灌区 2016～2020年合计 60 49.41 4.66 0.00 44.75 85 201 84 2 2464 243308 2016年 8 5.48 0.1 0 5.38 8 53 8 2 263 30711 2017年 17 10.47 0.48 0.00 9.99 21 50 21 0 541 48106 2018年 11 13.04 0.75 0.00 12.29 19 0 19 0 722 64542 2019年 10 11.72 3.00 0.00 8.72 19 0 19 0 594 51262 2020年 14 8.7 0.33 0.00 8.37 18 98 17 0 344 48687 南部库井灌区 2016～2020年合计 32 15.97 2.82 5.56 7.59 27 236 2 0 1649 34375 2016年 10 4.87 1.43 1.35 2.09 9 37 1 0 574 10335 2017年 3 1.55 0.25 0.30 1.00 3 18 0 0 207 6420 2018年 5 3.60 0.00 2.20 1.40 3 81 1 0 267 5260 2019年 5 2.72 0.00 0.62 2.10 5 23 0 0 201 8620 2020年 9 3.23 1.14 1.09 1.00 7 77 0 0 400 3740 第七章 管理与改革 7.1 建设管理 7.1.1管理机构 为保证“十三五”期间我区高效节水战役的顺利实施，保质保量完成建设任务，建议自治区政府成立高效节水灌溉项目实施领导小组，成员单位有自治区财政厅、发改委、水利厅、农牧厅、国土厅、林业局、科技厅、农业综合开发项目办公室、供销总社等，负责全区高效节水灌溉项目建设的组织领导、统筹协调和监督检查等工作，研究决定重大事项，协调解决重要问题。项目立项后，各县（区）明确项目法人机构，全面负责工程建设的各项工作。 按照分级负责的原则，各级政府层层签订责任书，明确相关责任，逐级落实行政责任人、技术负责人和监督人员，落实责任追究制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 实施项目申报制，充分发挥项目受益主体的作用，优先支持水源供给有保障、土地经营规模化、农业生产集约化、群众积极性高、准备工作充分、增产潜力大、基础条件好、管理能力强的地区实施项目，确保工程可持续运行，循序渐进地推进项目建设。 7.1.2质量管理 推行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制和合同管理制。加强工程建设监管，构建“区、市、县”三级共同监管的质检体系，强化对项目法人、参建单位的监管，确保高效节水工程建设质量全过程受到监管。建立项目公示公告制度，及时将项目建设内容、资金拨付使用、筹资筹劳等情况在项目区受益村公布公示，主动接受农民群众和社会监督。 Nå] LˆVY±R ÿù[ Ný€ c照完成任务、政策制定不完善、管理不到位的采取适当惩罚措施，调减投资额度。 7.1.3资金管理 高效节水灌溉项目资金管理必须做到科学化、制度化、规范化、程序化，严格按照项目建设管理办法和程序，审批工程建设内容和资金使用范围，实行专款专用，建立健全资金使用管理办法和规章制度。 加强资金管理，及时提供资金执行信息，满足各方面管理需要。切实加强资金风险防范，严格执行国库支出报账制度，并严格按照工程进度和质量状况拨付建设资金。加强对项目资金的监督检查，不得擅自改变资金用途、扩大使用范围和提高开支标准。同时，加大财务监督力度，积极开展内审工作。 7.2 建后管护 根据工程类型、规模和土地经营方式等，选择适宜的工程管理模式，明确管理主体，落实管理经费，建立规章制度，完善工程运行服务体系，保障工程长效运行。 7.2.1明确管理主体 ûNfN0å] fpfå] _ ÿ Ÿ±R¶[^œQ:W0Íy Nå] Lˆ机制。以村集体、用水合作组织、合作社或种植大户等为管护主体的面积占项目区总面积的80%以上。 7.2.2落实管理经费 一是大力推行“骨干工程水价+末级渠系水价”的农业终端水价制度，强化水费计收，从水费中解决部分运行管理维护费 ；二是积极落实公益性水利工程维修养护经费补贴政策；三是落实好土地出让金10%用于农田水利建设的补贴政策，力求通过使用土地出让金来解决工程运行维护资金的缺口问题；四是积极推行超定额累进加价制度，超定额的水费收入，可用于补助高效节水灌溉工程运行维护费用。 7.2.3完善管理机制 \(u4l³QV{CgŒTå] NUS*Nå] T„vå] S经营、集约化管理的面积占30%以上。在田间工程管理改革中，大力推广用水户参与管理，推进节水灌溉工程民主管理。 公开公示工程建设内容、可用水量及管理主体的职能职责，加强监督，形成有效的监控机制。加强水行政主管部门的地下水监测系统建设，通过对区域地下水位和开采量的监测控制，保障良好的区域用水秩序。 7.3 服务体系建设 完善“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的基层服务体系。 7.3.1强化基层水利服务机构建设 ÿŒ[„UúWB\4l)R \ØšHe‚‚4lLp‰n„v€b/g ^ g¡R5uÝ‹ŒTžR‹N cWS ÿÐc›O¿Owc、高效、优质的节水灌溉技术指导和服务。 7.3.2鼓励准公益性专业服务组织发展 各级政府应在工程可持续运行上发挥主导作用，鼓励成立以抗旱服务组织等为依托的准公益性专业服务队伍，对节水灌溉工程提供维修服务、技术咨询等。逐步推行维修、维护服务社会化。加大相关技术人员培训，提升基层专业技术人员对工程建设和建后管护实施有效的技术服务和指导的能力，使高效节水灌溉工程系统严格按照规程操作。 7.3.3鼓励和引导农民自愿组织成立用水合作组织 鼓励和引导农民自愿成立以农民用水协会为主用水合作组织，互助合作，参与高效节水灌溉å] zú^¾‹ ÿbÅbôv¥c×SÊv„vå] è•ÊSúWB\4l)R \(u4l³QV{CgŒTå] g大限度发挥农民的参与和监督作用。 7.4 农业水价综合改革 7.4.1明晰农业初始水权 确定用水总量，实行用水封顶。根据区域用水总量控制指标、农业生产发展实际需求和高效技术应用等情况，科学核定区域高效节水用水量。 7.4.2建立合理的农业水价形成机制 04l)Rå] tžRÕl 04l)Rå] ÿÕ‹Lˆ ÿ (u^:W:g制吸引社会资金，对高附加值经济作物的水价还要计入适当利润率。 （2）探索实行分类水价。在农业内部区分粮食作物、经济作物、其他用途等，对粮食作物用水价格达到补偿运行维护费用水平，一般经济作物用水价格达到补偿成本水平，高附加值经济作物、林果业和设施农业等用水价格达到补偿成本适当盈利水平，以此鼓励农民种粮，鼓励农民进行种植结构调整，促进节约用水。 （3）探索实行超定额累进加价制度。要按照自治区人民政府办公厅《关于印发宁夏回族自治区有关行业用水定额的通知》（宁政办发[2014]182号）确定的《宁夏农业灌溉用水定额》，实行超定额累进加价制度。 7.4.3建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制 （1）探索建立农业用水精准补贴机制。创新体制机制，注重用经济的手段促进农业节水。提高农业水价的同时立足农业的基础产业地位，充分考虑农民的承受能力，重点对节约用水的种粮农民用水合作组织、新型农业经营主体、用水户进行按每年田间使用滴灌带数量进行补助，激励农民节水，鼓励农民种粮，促进粮食增产、农民增收。 （2）建立节水奖励基金。在梳理现有资金渠道的基础上，明确可纳入基金的资金来源，如：超定额累进加价水费收入、地下水提价收入、高附加值作物或非农业供水利润、财政安排的维修养护补助资金、水权转让收入、社会捐赠等。节水奖励基金重点对采取高效节水措施、调整生产模式促进农业节水的农民用水合作组织或用水户给予奖补。 Œ0(u4l7bKNô•s^I{OSFU ÿ T自治区水权交易的实践探索，对于跨区域、跨行业转让，方案明确了一个前提，即要先满足区域内农业用水，以此保障农业合理用水权益。 7.4.4综合推进工程建设和管理体制改革 \å] YúQ¡Rå]、土地流转加快以及专业大户、家庭农场、股份合作等新型经营形式出现等，明确提出要通过创新组织发动机制、项目管理机制、运行管护机制等，鼓励企业、社会组织或个人参与高效节水工程建设和运行管护。 7.5 信息化建设 高效节水灌溉实行信息化建设与管理是体现其高效和发展现代农业的必然要求，是大势所趋。宁夏高效节水灌溉信息化建设尚处于发展阶段，“十三五”期间，我区高效节水灌溉信息化建设要做以下工作： （1）配套供水计量设施。对引扬黄大中型灌区，要在骨干工程与高效节水灌溉工程分界点设置供水计量设施，由灌区管理单位负责管理和计量，高效节水灌溉工程范围内设置必要测量水设备，由农民用水合作组织复核。 （2）建立档案信息管理系统。将高效节水建设项目的信息，包括工程建设信息数据、土地权属、经营使用信息等上图入库；并随着工程投入运行，追踪收集工程运行与维护、种植管理等信息，逐步建立案信息系统。 （3）项目区推行信息自控运行。高效节水灌溉项目实施中，应用土壤墒情、土壤肥力等信息监测设备与灌溉水肥一体化技术设备相结合，推行应用基于土壤墒情自动监测的水肥一体化自动控制技术，逐步实现精准自动化灌溉施肥。 （4）建立高效节水信息化管理系统。以档案信息管理和项目区自动化控制系统为基础，各县（市、区）逐步建立高效节水灌溉信息管理系统，建成“地图+信息采集+自动控制”的分级管理平台，实现水资源管理、灌溉管理、水务管理、运行管理和系统维护等信息化。 Y„v¾‹ YŒTôf0NÌ[„váOo`ž[°sØšHe节水管理。 第八章 投资测算 8.1工程规模 2016～2020年，宁夏全区规划建设高效节水灌溉面积175.07万亩，在规划建设的高效节水灌溉面积中，喷灌15.22万亩，其中机组式喷灌2.5万亩，管道式喷灌12.72万亩，喷灌面积占规划总面积的8.7%；建设管灌面积11.95万亩，占规划总面积的6.8%；建设微灌面积147.9万亩，微灌面积最大，占规划建设总面积的84.5%，包括滴灌145.03万亩（其中设施农业滴灌8.73万亩，大田滴灌137.3万亩），小管出流灌溉面积1.87万亩。各分区高效节水灌溉工程发展规模见表8-1。 表8-1 2016～2020年宁夏高效节水灌溉工程发展规模 分 区 高效节水灌溉面积 （万亩） 合计 喷灌 管灌 微灌 全区合计 175.07 15.22 11.95 147.90 北部引黄灌区 109.69 7.74 6.39 95.56 中部扬黄灌区 49.41 4.66 0.00 44.75 南部库井灌区 15.97 2.82 5.56 7.59 8.2典型工程 \{|ØšHe‚‚4lLp‰nå] n0Íy i\Oir{|‹W ÿåNÊSå] éb†NAS N*NxQ‹Wå] R{|进行投资估算的依据，由此推算出本次规划的投资及主要工程量。 （1）青铜峡市峡口镇郝渠露地蔬菜（供港）喷灌灌溉工程 ðS4lõl ÿqQ‰[装4个灌溉系统，每个灌溉系统独立控制灌溉面积732～912亩左右。其系统结构为水源（渠水）→引渠→蓄水池（蓄水、沉淀）→加压提水（水泵）→支管→分支管→喷头。 工程主要建设内容有：水源工程(引水渠、蓄水沉砂池、泵站)、输水管道、配套建筑物、喷头及配套电力设施等。 工程总投资654.21万元，亩均投资1994.54元；亩均投资值采用2000元。 （2）泾源县泾河源镇苗木喷灌灌溉工程 项目区位于泾源县以北41公里的泾河源镇，为苗木种植园区，以良好的地理、自然条件为依托大力发展苗木产业，为全区绿化生态建设提供品质优良的种苗，泾源县已被誉为“中国特色苗木培育基地县”。 以本项目区为示范园区，辐射带动全县其它地区大力发展节水灌溉农业。 项目区毗邻泾河干流，工程水源为泾河干流及泾河一级支沟，水源以上流域面积485km2，多年平均径流量10491万m3，水量丰沛。电力设施基本配套，群众积极性高，项目区范围内基本农田集中连片，工程涉及泾河源镇的兰大庄、北营、龙潭、上秦、下秦、泾光等6个行政村的0.925万亩苗木进行灌溉,灌溉方式采用管道式喷灌。 工程主要建设内容有：水源工程(雍水坝、蓄水沉砂池、泵站)、输水管道、配套建筑物、喷头及配套电力设施等。 工程总投资2074.71万元，亩均投资2242.9元；亩均投资值采用2200元。 （3）利通区孙家滩牧草喷灌灌溉工程 孙家滩近年来大力发展畜牧业，已发展种植牧草2万亩，主要采用机组喷灌和管道喷灌。该项目区位于孙家滩39支渠灌域，孙家滩39支渠牧草高效节水喷灌片区灌溉0.19万亩，种植苜蓿，采用机组式喷灌灌溉。 工程主要建设内容：水源工程(引水渠、蓄水沉砂池、泵站)、输水管道、配套建筑物、配套电力设施， 5台（套）大型时针式喷灌机。 工程总投资369.8万元，亩均投资1946.32元，亩均投资值采用1950元。 （4）隆德县观庄乡后窑灌区低压管灌工程 隆德县观庄乡后窑灌区低压管灌工程项目位于隆德县观庄乡境内，距隆德县城约20km。建设项目将该灌区已年久失修彻底无法运行的灌溉渠系改建为低压管灌系统，对灌区3000亩农田进行低压管灌。后窑灌区节水改造示范项目灌溉水源以灌区上游的后窑小（二）型水库为主，裴家后沟、姚套、观堡3座水保骨干坝为补充。后窑水库坝址以上流域面积6.8k，设计总库容98万，现状年可供水量38.4万，裴家后沟、姚套、观堡三座水保骨干坝可供水量为30.9万。 项目区地处六盘山西麓阴湿区，海拔高，光照充足，地势平坦，气候适宜，土层深厚，水源有保障，库灌条件好，主要种植冬小麦、马铃薯以及适宜冷凉气侯特点的百合、郁金香等花卉，是观庄乡农业发展的主要基地。 工程主要建设内容：输水明渠、节制闸、沉砂池、加压泵站、输水管道、减压池、给水栓、闸阀井等配套建筑物，配套电力设施。 工程总投资345.77万元，亩均投资1152.57元，亩均投资采用值为1150元。 （5）海原县树台乡红井村低压管道灌溉工程 海原县树台乡红井村低压管道灌溉工程项目区位于清水河一级支流西河流域上游川台地，距县城43km。位居海原县中南部。项目区现状灌溉面积7755亩，共有机井65眼，根据成井资料，成井深度在140～160m，扬程80～120m，单井出水量为32～40m3/ｈ左右，单井现状灌溉面积100～250亩，项目区规划发展特色农业1000亩，全部种植小茴香。通过配套低压管道输水进行灌溉，受益总人口2309人。 工程主要建设内容：机井、泵房、输水管道、给水栓、闸阀井等配套建筑物，配套电力设施。 工程总投资140.84万元，亩投资1408元，投资采用值为1400元。 （6）灵武市大泉设施蔬菜滴灌灌溉工程 灵武市大泉设施蔬菜灌溉工程项目区地处鄂尔多斯台地、毛乌素沙漠西部边缘地带，位于宁夏中部干旱带灵武市东南部17km处的郝家桥镇的白芨滩自然保护区大泉林场。灌溉水源为地下水，灌溉方式为滴灌，发展蔬菜种植面积250亩，蔬菜种植以韭菜为主。 主要建设内容：水源工程(机井、泵房)、输水管道、田间管网（滴灌管）、滴灌首部及配套电力设施。 工程总投资52.4万元，亩均投资2096.0元，亩均投资值采用2100元。 （7）红寺堡南川乡杨柳村设施滴灌工程 NÍy iÓ~„gåNÊS ©N ÿÍy i,…܃0¹lChI{ ÿÇ‘(uôn灌技术，水源为扬黄灌溉水（五支渠引水）。 主要建设内容：引水渠道、沉砂蓄水池、输水管道、田间管网（滴灌管）、滴灌首部及配套电力设施。 工程总投资266.3万元，亩均投资2218.9元，亩均投资值采用2200元。 （8）平罗县崇岗镇长青村滴灌灌溉工程 通过新建高效节水灌溉片区，大力发展现代农业，推广高效节水灌溉技术，做大做强特色产业，发挥其典型示范和辐射带动作用。 该工程项目配套完善原有6眼灌溉机井作为水源，发展灌溉面积3600亩，种植作物为葡萄。各灌水小区引水首部主要为蓄水池，规划将机井灌溉水通过输水主管道引入蓄水池，灌水系统由首部加压系统在蓄水池直接取水，然后通过干支管道将水输送至田间，采取滴灌形式进行作物灌溉。其系统结构为：水源（井水）→输水干管→蓄水池→加压提水设备（水泵）→过滤器→施肥设施→干管→分干管→支管→辅管→毛管。 工程主要建设内容包括：机井、蓄水池、泵站、输水管道、田间管网（滴灌管）、首部及自动化控制系统、配套电力设施。 工程总投资644.2万元，亩均投资1789.44元，亩均投资值采用1790元。 （9）中宁县长滩万亩枸杞滴灌工程 长滩枸杞滴灌工程位于S101线以北、黄河右岸标准化堤防以南、五道渠村五队生产路以西、河滩村一队生产路以东。长滩枸杞滴灌工程设计灌溉总面积为1.51万亩，其中包括鸣沙镇区域0.84万亩枸杞滴灌，恩和镇区域0.67万亩枸杞滴灌。总体布置以七星渠、长鸣渠两条渠道为水源，结合恩和镇与鸣沙镇两个行政中心，再根据面积、河流、沟道等情况分区。鸣沙镇项目区分为6个小区，恩和镇项目区分为4个小区。在恩和镇项目区以及鸣沙镇项目区内均设置一首部系统装置，利用主干管将系统中的水输送至各个小区的田间管网中。 工程主要建设内容包括：引水渠、沉砂蓄水池、泵站、输水管道、田间管网（滴灌管）、滴灌首部、配套电力设施。 工程总投资3002.72万元，亩均投资1988.56元，亩均投资值采用2000元。 （10）同心县庙儿岭玉米滴灌工程 同心县庙儿岭玉米滴灌工程位于同心县城以东15km处石狮镇境内，西靠固扩六干渠，北以洪泉沟为界，南靠边浅沟，项目区辖石狮管委会的4个行政村，为东杨塘、庙儿岭、黄石、惠安村。 本典型工程设计选取庙儿岭项目区（F区），种植粘玉米，灌溉方式：采用滴灌，灌溉面积为10060亩，项目区地块呈矩形，东西平均宽度为3500m、南北平均宽度3100m。 t阀、接辅管向田间输水，管道分水口设分水井，安装截止阀，管道末端设排水井，干管、分干管1000m设排气阀1座，本次规划无新增土地且不新增水，通过铺设管道以及其他配套建筑物工程的实施，提高灌溉水利用系数。 工程主要建设内容包括：引水渠道、沉砂蓄水池、泵站、输水管道、田间管网（滴灌管）、滴灌首部、配套电力设施。 工程总投资1887.79万元，亩均投资1876.5元，亩均投资值采用1880元。 （11）隆德县三里店滴灌灌溉工程 三里店灌区位于渝河灌区上游，控制灌溉面积3.01万亩，灌溉水源以三里店小（一）型水库为主，以庞庄、清泉小（二）型水库、打食沟水保骨干坝及渝河下游地下水补充灌溉。灌区土地大部分已流转，由国联马铃薯、菊芋公司、供港蔬菜等农村合作组织和种植大户统一种植，实行集约化经营管理。灌区主要种植为蔬菜、药材、马铃薯、菊芋四种作物，发展滴灌灌溉，面积1.53万亩。 工程的主要建设内容：水源工程(引水渠、蓄水池、泵站)、输水管道、田间管网（滴灌带）、滴灌首部及配套电力设施。 工程总投资2786.6万元，亩均投资1821.31元，亩均投资值采用1820元。 （12）原州区彭堡镇闫堡村马铃薯滴灌工程 原州区彭堡镇闫堡村马铃薯滴灌工程位于固原市区西北30km冬至河流游，灌溉范围涉及彭堡镇闫堡村，发展高效节水灌溉面积0.32万亩。种植作物是马铃薯（大西洋），行距2.0m，株距1.0m，灌溉形式采取滴灌。 项目区利用机井作为灌溉水源（具体位置见平面布置图1#-12#机井），以单井为灌溉系统，井深80-120m，单井出水量为50m3/h,单井控制面积200～300亩，动水位40m左右，水质矿化度0.75g/L。以单井为单元系统，水源井位于地块的一侧或中心,通过加压泵和首部枢纽过滤器和施肥罐输水到管网。即滴灌安装流程为水源（井水加压）→计量装置（水表、压力表）→离心式过滤器（进排气装置）→施肥罐（施肥控制装置）→网式过滤器（排砂控制装置）→干管（地埋PVC管）→支管（地埋PVC管）→附管（地面PE管）→滴灌带→滴头。 工程主要建设内容包括：机井、加压泵房、输水管道、田间管网（滴灌管）、滴灌首部及配套电力设施。 工程总投资569.27万元，亩均投资1779.0元，亩均投资值采用1780元。 （13）灵武市白芨滩大泉红枣小管出流灌溉工程 ©N0å] 0R`lv˜Øš z:N1171.00m的已建10万m3蓄水池（1#）处，在1#蓄水池处新建二级加压泵站，将水输送A、B、C、D区配水，同时将水通过输水管道输送到池顶高程为1197.00m的已建15万m3蓄水池（2#）处，在2#蓄水池处新建三级加压泵站，将水输送E、F区配水。工程输配水流程：扬水泵站--->输水管道--->原有蓄水池--->过滤器--->主干管--->干管--->分干管--->给水栓--->支管--->毛管--->小管出流穴灌。 工程主要建设内容：引水渠道、沉砂蓄水池、泵站、输水管道、田间管网、灌水器、系统首部及配套电力设施。 工程总投资2023.49万元，亩均投资2023.5元，亩均投资采用值为2020元。 8.3 编制依据与方法 8.3.1编制依据 （1）水利部水总【2002】116号文发布的《水利建筑工程预算定额》、《水利建筑工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》及《水利工程设计概(估)算编制规定》； （2）水利部水建管【1999】523号文发布的《水利水电设备安装工程预算定额》和《水利水电设备安装工程概算定额》； （3）水利部《水利工程概（估）算补充定额》（【2005】389号）； （4）定额不足部分参考《宁夏水利建筑工程预算定额（试行）》（宁水计发【2009】13号文）。 8.3.2编制方法 按照投资估算编制的有关规定，结合宁夏高效节水灌溉工程的灌溉方式、建设内容、地域水土资源特点等实际情况对规划项目进行分类，选择有代表性的工程做典型工程设计，以典型工程设计亩均投资作为投资估算的依据，由此推算出本次规划的投资估算。 8.3.3基础价格 （1）人工单价: 按照宁水计发【2011】23号文规定我区水利工程概算人工工资预算单价为：技工按6.73元/工时，普工按3.63元/工时，直接计入工程单价。机械台时费人工工资按6.73元/工时计。 （2）材料价格: 主要材料预算价格由材料原价、运杂费、采购及保管费和运输保险费构成。水泥、钢材、石子、砂子、块石等材料原价按工程所在地主要料场或主要工地的市场价计算，采购及保管费按运到工地仓库（不包括运输保险费）的3%计取。 次要材料以按照现行市场价格计取。 （3）施工用电预算价格按0.64元/kw.h计算，施工用水按2.0元/ m3，施工用风按1.2元/ m3计取。 8.3.4费用标准 取费标准执行宁水计发（2009）13号文的《宁夏水利工程设计概（估）算编制规定》有关规定。 工程造价综合费率表详见下表。 工程造价综合费率表 编号 工程类别 其他直接费 现场经费 间接费 利润 税金 备注 1 土方工程 4.5% 2.0% 2.0% 5.0% 3.22% 2 石方工程 4.5% 4.5% 4.0% 5.0% 3.22% 3 砌石工程 4.5% 4.5% 5.0% 7.0% 3.22% 4 混凝土工程 4.5% 5.0% 4.5% 7.0% 3.22% 5 钢筋工程 4.5% 3.5% 3.5% 7.0% 3.22% 6 钻孔灌浆及锚固工程 4.5% 6.0% 6.0% 7.0% 3.22% 7 疏浚工程 4.5% 4.0% 4.0% 5.0% 3.22% 税金：按直接工程费、现场经费、间接费和企业利润之和的3.22%计取。 8.3.5临时工程 按工程建安工程之和的2.0%计取。 8.3.6其它费用 ①建设管理费：按工程一至四部分投资3.0%计。 ②监理费：按工程一至四部分投资2.0%计。 ③科研勘测设计费：按工程一至四部分投资3.0%计。 ④技术咨询费：按工程一至四部分投资0.3%计。 8.4投资测算 8.4.1典型工程亩均投资指标 2016～2020年期间，全区各县（市、区）的机组式喷灌、管道式喷灌、低压管灌、北部引黄灌区大田滴灌、中部干旱带扬黄灌区大田滴灌、南部库井灌区大田滴灌、设施滴灌、小管出流的亩均投资为一定值，投资测算按十三个典型工程类型分别对应进行投资测算。 全区各县（市、区）十三类工程亩均投资详见表8-2。 表8-2 宁夏高效节水灌溉“十三五“规划典型工程亩均投资指标 序号 典型工程项目名称 灌溉方式 项目面积 （万亩） 总投资 （万元） 亩均投资 （元/亩） 采用值 （元/亩） 主要建设内容 代表类型 1 青铜峡市峡口镇郝渠露地蔬菜（供港）喷灌灌溉工程 管道式喷灌 0.328 654.21 1994.54 2000 水源工程(引水渠、沉砂蓄水池、泵站)、输水管道、配套建筑物、喷头及配套电力设施。 灌区：北部引黄灌区，中部扬黄灌区 灌溉水源：黄河水 种植作物：主要为瓜菜作物 2 泾源县泾河源镇苗木喷灌灌溉工程 管道式喷灌 0.925 2074.71 2242.9 2200 水源工程(壅水坝、沉砂蓄水池、泵站)、输水管道、配套建筑物、喷头及配套电力设施。 灌区：南部水库灌区 灌溉水源：泾河水 种植作物：苗木 3 利通区孙家滩牧草喷灌灌溉工程 机组式喷灌 0.19 369.8 1946.32 1950 水源工程(引水渠、蓄水沉砂池、泵站)、输水管道、喷灌机组、配套建筑物、配套电力设施。 灌区：北部引黄灌区，中部扬黄灌区 灌溉水源：黄河水 种植作物：牧草等 4 隆德县观庄乡后窑低压管灌灌溉工程 低压管灌 0.3 345.77 1152.57 1150 水源工程（引水渠道、节制闸、沉砂池、泵站）、输水管道、田间配套建筑物及田间配套移动软管、配套电力设施。 灌区：南部水库灌区 灌溉水源：库水 种植作物：主要为密植类作物 5 海原县树台乡红井村低压管道灌溉工程 低压管灌 0.1 140.84 1408 1400 水源工程（机井、泵房）、输水管道、田间配套建筑物、配套电力设施。 灌区：北部和南部井灌区 灌溉水源：地下水 种植作物：主要为密植大田作物 6 灵武市大泉设施蔬菜滴灌灌溉工程 设施滴灌 0.025 52.4 2096.00 2100 水源工程(机井、泵房)、输水管道、田间管网（滴灌管）、滴灌首部。 灌区：北部和南部井灌区 灌溉水源：地下水 种植作物：主要为瓜菜作物 7 红寺堡南川乡杨柳村设施滴灌工程 设施滴灌 0.12 266.28 2218.9 2200 水源工程（引水渠道、沉砂蓄水池、泵站）、输水管道、田间管网（滴灌带）、田间配套建筑物、配套电力设施。 灌区：北部引黄灌区，中部扬黄灌区 灌溉水源：黄河水 种植作物：主要为瓜菜作物 续表8-2 宁夏高效节水灌溉“十三五“规划典型工程亩均投资指标 序号 典型工程项目名称 灌溉方式 项目面积 （万亩） 总投资 （万元） 亩均投资 （元/亩） 采用值 （元/亩） 主要建设内容 代表类型 8 平罗县崇岗镇长青村葡萄滴灌灌溉工程 大田滴灌 0.36 644.2 1789.44 1790 水源工程(机井、蓄水池、泵站)、输水管道、田间管网（滴灌带）、滴灌首部及自动化控制系统、配套电力设施。 灌区：北部引黄灌区（井灌） 灌溉水源：地下水 种植作物：林果（葡萄、枸杞等） 9 中宁县长滩万亩枸杞滴灌工程 大田滴灌 1.51 3002.72 1988.56 2000 水源工程(引水渠、进水池、蓄水池、泵站)、输水管道、田间管网（滴灌带）、滴灌首部、配套电力设施。 灌区：北部引黄灌区 灌溉水源：黄河水 种植作物：林果（葡萄、枸杞等） 10 同心县庙儿岭玉米滴灌工程 大田滴灌 1.006 1887.79 1876.5 1880 水源工程(引水渠、进水池、沉砂蓄水池、泵站)、输水管道、田间管网（滴灌带）、滴灌首部、配套电力设施。 灌区：北部引黄灌区，中部扬黄灌区 灌溉水源：黄河水 种植作物：玉米、马铃薯等 11 隆德县三里店马铃薯滴灌灌溉工程 大田滴灌 1.53 2786.6 1821.31 1820 水源工程(引水渠、蓄水池、泵站)、输水管道、田间管网（滴灌带）、滴灌首部、配套电力设施。 灌区：南部水库灌区 灌溉水源：库水 种植作物：马铃薯、药材等 12 原州区彭堡镇闫堡村马铃薯滴灌工程 大田滴灌 0.32 569.27 1779.0 1780 水源工程(机井、泵房)、输水管道、田间管网（滴灌带）滴灌首部、自动化控制系统、配套电力设施。 灌区：南部井灌区 灌溉水源：地下水 种植作物：马铃薯、玉米等 13 灵武市百笈滩大泉红枣小管出流灌溉工程 小管出流 1 2023.49 2023.5 2020 水源工程(蓄水池、泵站)、输水管道、田间管网、灌水器及微灌首部、配套电力设施。 灌区：北部引黄灌区 灌溉水源：黄河水 种植作物：林果（红枣） 8.4.2投资测算 2016～2020年，宁夏全区高效节水灌溉建设总投资327386.43万元，其中喷灌投资30758万元，管灌投资15674.5万元，微灌投资280953.93万元。 北部引黄灌区高效节水灌溉总投资206599.6万元，其中喷灌投资15240万元，管灌投资8946万元，微灌投资182413.6万元。 中部干旱带高效节水灌溉总投资94258.93万元，其中喷灌投资9506万元，微灌投资84752.93万元，无管灌。 南部库井灌区高效节水灌溉总投资26527.9万元，其中喷灌投资6012万元，管灌投资6728.5万元，微灌投资13787.4万元。 2016～2020年宁夏全区、各县（市、区）及各分区高效节水灌溉建设规划投资详见表8-3。 8.4年度资金安排 2016～2020年，宁夏全区高效节水灌溉建设总投资327384.43万元，其中： 2016年投资58644.4万元，其中喷灌投资8129万元，管灌投资1562万元，微灌投资48953.4万元。 2017年投资72830.8万元，其中喷灌投资5470万元，管灌投资4559万元，微灌投资62801.8万元。 2018年投资75519万元，其中喷灌投资4825万元，管灌投资2730万元，微灌投资67964万元。 2019年投资64174万元，其中喷灌投资8136万元，管灌投资3638万元，微灌投资52400万元。 2020年投资56218.23万元，其中喷灌投资4198万元，管灌投资3185.5万元，微灌投资48834.73万元。 2016～2020年宁夏全区、各县（市、区）及各分区高效节水灌溉建设规划年度投资详见表8-4。 表8-3 2016～2020年全区高效节水工程投资测算表 单位：万元 县（市、区） 合计 喷灌 管灌 微灌 全区合计 327386.43 30758.00 15674.50 280953.93 北部引黄灌区 206599.60 15240.00 8946.00 182413.60 中部干旱带扬黄灌区 94258.93 9506.00 0.00 84752.93 南部库井灌区 26527.90 6012.00 6728.50 13787.40 大武口区 2292.00 0.00 0.00 2292.00 惠农区 12235.90 40.00 5656.00 6539.90 平罗县 25258.80 3770.00 0.00 21488.80 贺兰县 11849.40 4300.00 0.00 7549.40 兴庆区 3780.00 0.00 980.00 2800.00 金凤区 4095.00 0.00 0.00 4095.00 西夏区 6150.00 0.00 0.00 6150.00 永宁县 17739.50 500.00 0.00 17239.50 灵武市 15064.00 0.00 0.00 15064.00 青铜峡市 16095.00 1200.00 1680.00 13215.00 利通区 22873.20 5250.00 0.00 17623.20 盐池县 14063.53 0.00 0.00 14063.53 同心县 37756.80 720.00 0.00 37036.80 红寺堡区 22253.20 8396.00 0.00 13857.20 沙坡头区 23399.60 0.00 420.00 22979.60 中宁县 17008.40 180.00 210.00 16618.40 海原县 20185.40 390.00 0.00 19795.40 原州区 11701.60 1900.00 0.00 9801.60 西吉县 5486.50 0.00 5486.50 0.00 隆德县 1242.00 0.00 1242.00 0.00 彭阳县 5545.80 1560.00 0.00 3985.80 泾源县 2552.00 2552.00 0.00 0.00 农垦局 28758.80 0.00 0.00 28758.80 表8-4 高效节水灌溉年度投资测算表 单位：万元 所属分区 年度 合计 喷灌 管灌 微灌 全区合计 2016～2020年总计 327386.43 30758.00 15674.50 280953.93 2016年合计 58644.40 8129.00 1562.00 48953.40 2017年合计 72830.80 5470.00 4559.00 62801.80 2018年合计 75519.00 4825.00 2730.00 67964.00 2019年合计 64174.00 8136.00 3638.00 52400.00 2020年合计 56218.23 4198.00 3185.50 48834.73 北部引黄灌区 2016～2020年合计 206599.60 15240.00 8946.00 182413.60 2016年 39920.20 4840.00 0.00 35080.20 2017年 50033.80 3960.00 4214.00 41859.80 2018年 39419.80 3325.00 0.00 36094.80 2019年 43028.80 2140.00 2800.00 38088.80 2020年 34197.00 975.00 1932.00 31290.00 中部干旱带扬黄灌区 2016～2020年合计 94258.93 9506.00 0.00 84752.93 2016年 10282.80 195.00 0.00 10087.80 2017年 20082.00 960.00 0.00 19122.00 2018年 30789.20 1500.00 0.00 29289.20 2019年 16485.20 5996.00 0.00 10489.20 2020年 16619.73 855.00 0.00 15764.73 南部库井灌区 2016～2020年合计 26527.90 6012.00 6728.50 13787.40 2016年 8441.40 3094.00 1562.00 3785.40 2017年 2715.00 550.00 345.00 1820.00 2018年 5310.00 0.00 2730.00 2580.00 2019年 4660.00 0.00 838.00 3822.00 2020年 5401.50 2368.00 1253.50 1780.00 8.6中央和地方投资构成 资金筹措比例暂按照中央、地方8：2测算。 申请中央财政补助资金261909.14万元，其余65477.29万元由自治区配套。 第九章 效益及环境影响分析 实施宁夏”十三五”高效节水灌溉项目后，将取得节水、节能、节地、省工、节肥、增产、增效、改善生态环境等显著的经济、社会和生态效益。 9.1效益分析 9.1.1经济效益 高效节水灌溉项目实施后效益显著，根据第三章节水能力分析，亩均节水137.0m³，可节出水量2.39亿m³，价格按0.08元/ m³；年节水效益为1912万元。 项目区全部实行高效节水灌溉改造后，土地利用率将提高2%，测算按百亩节地2亩，则总节地3.5万亩，平均净效益按450元/亩，年节地效益为1575万元。 项目区粮食作物面积为84.6万亩，亩均增产100kg，年增产粮食8.46万吨，价格按2元/kg，则新增粮食作物产值1.69亿元；经济作物面积41.57万亩，亩均增产75kg，年增产经济作物3.12万吨，价格按5元/kg，新增经济作物产值1.56亿元；林果草面积48.9万亩，按每亩增收200元，则新增林果草产值0.98亿元，新增增产经济效益4.23亿元，增产增收效益水利工程分摊系数取0.45，则每年新增增产总效益为1.9亿元。 综上所述，每年新增总效益为2.25亿元。 表9-1 项目实施后效益表 面积（万亩） 节水 效益 （亿m3） 节地 效益 （万亩） 粮食 增产 （万吨） 经济作物增产（万吨） 林果草增产效益（亿元） 经济 效益 （亿元） 小计 大田粮食 经济作物 林果草 175.0.7 84.6 41.57 48.9 2.39 3.5 8.46 3.12 0.98 2.25 9.1.2社会效益 项目实施后，将带动当地农业生产方式的变革，进一步提高当地群众的科技意识和节水意识，提高农业生产效益和农民的增产增收，减轻农业劳动强度。可实现以有限的水资源保障农业稳产、增产，提高项目区的抗旱减灾能力。同时，对促进地方经济发展、建设社会主义新农村具有重要的意义。 （1）该工程的建设，将促进农村经济进一步发展，提高了人民群众的生产水平，促进了当地现代高效节水农业的发展。 （2）项目节水灌溉的实施有效地解决当地用水量的问题，大幅度地提高了单位土地的生产能力，作物产量得到提高。同时，高效节水灌溉工程的实施使农民改变了传统旱作农业的落后观念和种植模式，对优势产业的发展和增加农民收入发挥了重要作用。 （3）提供了一个促进农业生产技术集成的方式。在高效节水工程发展农业生产中，实现了节水灌溉技术与特色作物高产技术的集成，提高了水资源的利用效率，增加了农业生产能力。过去，示范区的农业种植采取的是一种粗放经营的发展模式。高效节水技术促使了旱作农业技术向着工程化与现代农业科技相结合的方式转变，即将微灌、肥料、耐旱作物栽培等一系列先进技术优化组合、集成，大幅度提高了经济效益，实现了农业由粗放经营向集约经营的转变。 YLuΘi–„vý€›R0ØšHe‚‚4lå] LˆØšHe0Æ–¦~„v8lí~)R(u ÿ_N/f实现经济效益、生态效益和社会效益同步持续发展的重要途径。 （5）项目的实施可培养一批高效节水技术人才。随着项目的实施，将开展包括管灌、喷灌、微灌在内的高效节水灌溉工程规划、设计、施工与运行管理工作，这些工作的相继开展，必将培养一大批高效节水灌溉技术规划设计人才和运行管理人才，为后续项目的开展奠定强有力人才基础。 9.1.3生态效益 本项目以推广节水技术为手段，以构建中部干旱带生态屏障为目的，其生态效益主要通过高效节水灌溉工程的建设，提高了植被的生长成活率，从而减少水土流失，改善生态环境，有效促进当地水土环境及生态环境健康发展。 项目实施后，土地利用率平均提高2%。根据现状用水和项目实施后灌溉需水对比分析，与传统灌溉相比，新增年节水能力2.39亿m³。节水量除部分用于解决城乡生活用水、支撑地方工业发展外，绝大部分将用于回补地下水、退减河道生态用水和实施生态植被建造，这对改善区域气候，构建重要生态屏障具有十分重要的意义。 9.2环境影响分析 发展高效节水灌溉，是提高农业综合生产能力、改善农业生产方式和农村生产生活条件的重要举措，是保障我国粮食安全的重要组成部分，项目的实施将对区域环境产生深刻的影响。其环境影响包括社会环境和自然环境两个方面。 9.2.1社会环境影响分析 社会环境影响主要有： （1）项目实施后，高效节水灌溉技术，都将有利于促进土地流转，改变农民对土地的依赖，能够促进土地集约化经营，促进农业现代化进程和机械化水平，改变农民的思想观念，提高农民的文化素质。 （2）项目实施后，可提高灌溉保证率，实现粮食增产，农民增收，能有效促进农民种粮的积极性，促进农业经济发展，加快西部地区奔小康的步伐。 （3）项目实施后，项目区劳动生产强度降低，生产效率提高，有利于农村劳动力的转移，剩余劳力外出务工，促进农民增收，为农村经济可持续健康发展创造有利条件。同时，也可以带动塑料管材、喷灌机组、农用机械制造、肥料、农膜和节水灌溉产品和设备生产等相关行业的发展，提高当地经济发展水平。 （4）项目的实施，有利于推行农村灌溉工程管理体制和运行机制的改革，大力推行农民合作组织建设，激发群众建设工程、管理工程的自觉性；提高农民管水、用水、节水意识，提高农民自主管理意识和管理水平。 （5）项目的实施，有利于促进各部门的协作。该项目实施需要水利、农业、财政、发改和农机等部门的密切合作，才能完成任务。项目实施，有利于促进各部门的协作程度。 9.2.2自然环境影响分析 从项目实施对水、土壤、农田小气候的影响等方面进行论述。 （1）有利影响 neQ0W nalÓgŒTù[0W \WäXgÓ~ ÿOWäXu态系统得到改善，有利于保护土壤。形成适宜作物生长的农田小气侯。 （2）可能造成的不利影响 在项目实施过程中，由于人工开挖管网，在短期内使表土裸露，在水力和风力侵蚀下造成的水土流失。 项目实施后如果地膜和滴灌带回收不彻底，可能对土地带来白色和黑色污染，对土地质量存在着潜在的危害作用。 在工程施工期间，各种施工机械的操作，均将产生噪声，噪声声级达80～110 dB，形成噪音污染。为此，需采取措施防止施工噪声对区域环境的干扰。 9.2.3分析结论 作为先进的节水灌溉技术，将进一步调节项目区田间小气候，增加近地层空气湿度，调节温度和昼夜温差，使水土资源达到良性循环、高效利用。项目的实施有利于项目区作物的良好生长，在保护水土、改良土壤，增加土壤有机质等方面具有积极的作用。 项目实施从总体上有利于社会、自然环境的改善和提高，未发现有制约工程建设的环境问题。只要在项目实施过程中做好水资源论证，充分重视地膜和滴灌带的回收，采取相应的回收措施，做好大中型喷灌机具的运行管理培训和指导，项目实施的不利环境影响可在很大程度上得以减轻。项目实施的正面影响远大于负面影响，不存在重要的环境制约因素，从环境角度评价，项目是可行的。 9.2.4对策措施 针对项目实施可能产生的主要不利影响，提出如下主要对策措施： （1）针对有可能造成的不利影响，认真落实环境保护措施。 本项目施工时，将暂时影响管沟部位植被的生长。但施工时可采取必要措施，将表层土壤暂置于管沟的上游侧，深部原土置与下游侧，待下部回填完毕后，在将表土复原，将可基本恢复原有植被。 项目建设期间，由于管沟开挖、打井等基础建设工程扰动原始扰动，局部地段产生水土流失和环境破坏现象，但主要科学合理安排施工，建设后采取积极的植被恢复和地貌重建措施，就长期而言，不存在对项目区生态环境的破坏，反而由于采用高效节水灌溉节水，在保持水土、改良土壤等方面发挥积极的作用。 建议加强工程管理，在项目建设过程中，各项工作必须严格按照规划设计标准施工，为弥补因施工破坏表土壤问题，需在施工前将开挖段表土预先取出30cm放置在一侧，待回填后将原土回填至原处。在水利工程实施后，及时栽植防护林、种草，增加地面植被的覆盖度，避免长期裸地暴露，减少风蚀和水蚀。 （2）声环境保护措施及对策 在工程周围的居民区，应加强施工管理和对高噪声机械的使用管理，尽可能选用低噪音设备，尽量避免高噪声设备在休息时间作业，加强对施工设备的维修保养，确保居民有一个安静的休息环境。 9.3风险分析 在风险评估过程中，可以采用多种操作方法，包括基于知识的分析方法、基于模型的分析方法、定性分析和定量分析等，本方案主要采用定性分析方法对项目进行简单的分析。 本项目资金主要为财政资金，因此受政策波动影响较大，(WvQÖN@b gagöN S„vÅ`µQ 'Y ÿ6R¦~y˜îvteSO'`HeÊv„vÑS%c0vQ!k ÿ,gy˜îv^\ŽNØšHe‚‚4lLp‰nå] €q_ÍTå] Q!k ÿå] zteSOHeÊv„v发挥是离不开后期的运行管护，“产权明晰、主体到位、责任明确、经费落实”的工程管理体制和运行机制是项目能够发挥持续效益的最有力的基础条件，只有运行好、维护好、管理好工程，才能为项目区“农业，农村、农民”等三农发展带来最大的潜力。 第十章 保障措施 9.1 加强组织领导，建立协作机制 áOo`Kbµkž[°så] 0å] 0å] ûNºNI{sQ.•…Q¹[进行网络化、信息化管理，逐步实现项目管理的信息化。 9.2加大统筹整合力度，落实建设投入 要高效节水项目作为财政优先安排领域，整合国土、农发、水利等部门资金，切实加大高效节水灌溉投入力度。按标准落实中央投入，地方足额落实定额补助外的全部投资。通过公共财政预算、地方水利建设基金等渠道，切实加大投入力度，确保项目建设资金足额到位。通过用足用好土地出让收益10%用于农田水利、政策性贷款及财政贴息、高效节水灌溉设备和产品购置补贴、发挥市场对资源配置的基础性作用、鼓励和引导社会资金投入水利建设等政策，多渠道筹措资金，结合工程建设，探索以奖代补、先干后补等多种方式，调动受益群众的积极性，积极引导农民筹资投劳参与项目建设。 9.3 加强资源约束，推动节水优先 RM‘¹eHh 0åN4lš[ĉ!j ÿù[°ežXØšHe‚‚4lLp‰nå] nº‹Á‹0%N<h0W t ÿ R:_0W MQ0W ^@\ ÿÑyf[nxš[ÑSU\ĉ模，优化选择技术模式，在稳步提升粮食综合生产能力的同时，保证水资源的可持续利用。 9.4 严格建设管理，规范市场准入 Nib大生产能力、降低生产成本，促进企业技术进步、设备更新改造，保障高效节水灌溉产品供应。 9.5 强化建后监督，严格考评奖惩 LˆVY±R ÿù[ 0?eV{6Rš[ t _U\y˜îv:Sž[½eÅ`µQ Ny˜Ñvcw检查。各县区要加大随机抽查力度，充分发挥各级纪检、监察、审计、稽察部门的作用，以资金配套、建设管理、进度质量、资金使用等为重点，采取日常检查、专项检查、随机抽查、交叉检查等多种方式，全面加大监督检查力度。 9.6 加强培训宣传，做好技术支撑 S€b/g¨c^ S€b/g0‚‚4lLp‰n¾‹ YåNÊSå] ØS ÿªR›RO‚‚4l变为自觉行为。 附录 附表1 宁夏“十三五”规划发展高效节水灌溉项目表 附表2 宁夏已建高效节水灌溉项目统计表 (截至2015年底) PAGE \* MERGEFORMAT 1 PAGE \* MERGEFORMAT 1 PAGE 76 PAGE \* MERGEFORMAT 27 PAGE \* MERGEFORMAT 48