各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《福建省“十二五”林业发展专项规划》已经省政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
《福建省“十二五”卫生事业发展专项规划》已经省政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
福建省“十二五”林业发展专项规划
福建省“十二五”卫生事业发展专项规划
前言………………………………………………………………3
一、“十一五”林业发展回顾………………………………………………………………5
（一）“十一五”林业建设取得的主要成就………………………………………………5
（二）“十一五”林业发展积累的基本经验……………………………………………11
（三）“十一五”林业发展存在的主要问题……………………………………………12
二、新时期林业发展的时代背景…………………………………………………………13
（一）面临的机遇………………………………………………………………14
（二）面临的挑战………………………………………………………………15
三、“十二五”林业发展总体思路……………………………………………………16
（一）指导思想………………………………………………………………16
（二）基本原则………………………………………………………………17
（三）发展目标………………………………………………………………17
（四）发展战略………………………………………………………………20
（五）总体布局………………………………………………………………22
四、建设重点与布局………………………………………………………………25
（一）实施五大生态工程………………………………………………………………25
（二）建设十大资源基地………………………………………………………………30
（三）培育五大产业集群………………………………………………………………34
（四）繁荣森林文化………………………………………………………………37
（五）构建闽台合作交流平台………………………………………………………………38
（六）加强林业基础设施建设………………………………………………………………40
（七）强化现代林业科技支撑………………………………………………………………41
（八）完善现代林业保障体系………………………………………………………………44
五、主要保障措施………………………………………………………………50
（一）深化林业机制体制改革………………………………………………………………50
（二）加大林业公共财政投入………………………………………………………………53
“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。
（三）动员全社会参与林业建设……………………………………………………………54
卫生事业发展面临新的机遇和挑战，编制和实施《福建省“十二五”卫生事业发展专项规划》（以下简称《规划》），对于继续深化医药卫生体制改革，统筹全省卫生事业发展，保障群众健康权益，促进人民群众健康水平不断提高，具有重要意义。
（四）强化林业队伍建设和法制保障………………………………………………………55
根据《福建省人民政府办公厅转发省发展和改革委员会关于组织开展我省“十二五”专项规划编制工作意见的通知》（闽政办〔2009〕192号）要求，本《规划》由省卫生厅牵头组织编制。
（五）实行林业生态建设目标责任制………………………………………………………56
《规划》以《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《海峡西岸经济区发展规划》等重要文件精神为依据，主要阐述规划期内政府对全省卫生事业发展的战略意图和工作重点，明确全省卫生事业发展的指导思想、发展目标和主要任务，是政府推进“十二五”卫生事业发展的行动纲领，是政府制定卫生相关政策和安排卫生事业重点项目投资建设的重要依据。
（六）加强规划的实施与监督………………………………………………………………56
本《规划》基期为2010年，规划期为2011～2015年。
省委、省政府历来高度重视卫生事业发展，始终把卫生事业发展作为重大的民生问题摆在突出的位置，不断加大政策支持和资金投入力度，促进了卫生事业的快速发展，为全省经济和社会发展提供了有力保障。
但与人民群众日益增长的健康需求及经济社会发展水平相比，仍然存在卫生事业发展相对滞后的问题。
“十一五”期间，在各级党委、政府的正确领导下，全省各级卫生行政部门深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，不断深化医药卫生体制改革，加强公共卫生和医疗卫生服务体系建设，全面推进新型农村合作医疗制度，实施公共卫生服务项目，城乡居民健康状况得到进一步改善，基本实现“十一五”卫生规划确定的发展目标，为保障和改善民生、促进全省改革、发展和稳定做出了积极的贡献。
“十一五”期末，全省居民人均期望寿命达到75.29岁；
福建省位于我国东南沿海，地处亚热带，属海洋性季风气候，全省林地面积914.8万公顷，占陆域面积的75.3％，森林覆盖率达63.1%，居全国第一，竹材产量居全国首位，商品材产量、林业产业总产值居全国前列，是南方重点集体林区。
全省孕产妇、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别降至19.84/10万、7.56‰和9.68‰，比2005年分别下降了35.3％、31.6％和28.7％，提前实现2001－2010年妇女儿童发展纲要目标；
甲乙类传染病报告发病率284.7/10万，保持在全国平均水平，麻疹发病率控制在1/100万以下，96.4％的县（市、区）消除碘缺乏病。
党的十七大作出了建设生态文明的重大战略决策，把林业放在国家战略全局的高度来研究、部署和推动。
2009年，中央召开林业工作会议，确定了新时期林业发展的新地位、新使命、新目标和新要求。
同年，国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，凸显了福建在促进祖国和平统一和全国区域协调发展中的特殊地位，海西发展战略上升为国家战略。
全省卫生总费用呈现持续增长的势头，2010年，全省卫生总费用筹资总额预计达到467亿元，比2005年增长约1.1倍；
2009年12月，福建省委、省政府在2006年出台深化集体林权制度改革意见的基础上，进一步作出了《关于持续深化林改建设海西现代林业的意见》，明确林业在海峡西岸经济区建设中的“四地位”，即：“在海峡西岸经济社会可持续发展中，林业具有重要地位；
其中政府卫生投入占卫生总费用的比例从2005年的23.42％提高到29.7％，提高了6.28个百分点。
2006－2010年全省卫生基本建设投入105.2亿元，是“十五”期间的2.35倍，其中各级政府投入41.58亿元，占总投入的39.5%，是“十五”期间2.5倍。
新增业务用房建筑面积232.9万平方米，比“十五”期间增加101.3万平方米，增长76.98％。
2010年末，全省拥有各级各类卫生机构7000个（含个体诊所，不含村卫生室），医疗机构床位数达11.09万张，比2005年增加了2.92万张，增长35.74％；
2010年11月，福建省委、省政府下发了《关于加快造林绿化推进森林福建建设的通知》，更加有力地助推福建林业持续、快速发展。
千人均医疗机构床位数3.15张，比2005年增加0.74张；
按照国家林业局《关于开展<林业发展“十二五”和中长期规划>编制工作的通知》和福建省人民政府《关于做好福建省“十二五”规划研究编制工作的通知》要求，福建省林业厅组织编制了《福建省“十二五”林业发展专项规划》。
卫生技术人员13.58万人，比2005年增加3.49万人，增长34.59％；
《规划》以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央林业工作会议精神以及胡锦涛总书记来闽考察讲话精神、省委八届九次、十次全会分别提出的“加强生态建设和环境保护，实施城乡绿化工程，继续保持森林覆盖率居全国首位”和“持续推进生态省建设”要求，认真衔接《全国林业发展“十二五”规划》、《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《海峡西岸经济区发展规划》、《福建生态省建设“十二五”规划》等，紧紧围绕生态省建设，提出实施“森林福建”的战略目标，突出林业发展方式转变，明确林业发展的指导思想、总体布局、发展目标与建设任务，体现林业在提升人民幸福指数，推动福建科学发展、跨越发展中的地位和作用，是规划期内政府引导和推进福建现代林业建设的行动纲领，是制定林业相关政策和安排重点项目投资建设的重要依据。
千人均卫技人员3.85人、医生1.57人、护师（士）1.49人，分别比2005年增加0.87人、0.26人、0.48人。
本规划基准年为2010年，规划期为2011～2015年。
全省共有村卫生室19976个，乡村医生2.84万人。
积极开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动和“医疗质量万里行”活动，加强医疗服务质量管理，督促医疗机构坚持依法执业，落实医疗质量和医疗安全核心制度，深化以病人为中心的服务理念，改进医疗服务态度，优化医疗服务流程，改善就医环境。
在省委省政府的正确领导下，在国家林业局的大力支持下，通过全省林业干部职工的共同努力，福建省“十一五”林业发展规划顺利实施，各项任务和指标基本完成，海西现代林业建设取得了新成绩，为“十二五”时期林业发展奠定了良好基础。
建立专业医疗质量控制中心，制定质量控制标准和方法等。
继在全国率先开展集体林权制度改革以来，2006年，省委、省政府审时度势，出台了《中共福建省委福建省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》，深入推进综合配套改革，全面增强了福建林业的发展活力。
一是创新林业投融资机制，有效推进以林农小额贷款为主的林权抵押贷款工作，着力解决单家独户林农贷款难的问题，至2010年，全省累计发放林权证抵押贷款43.2亿元、林业小额贷款35.6亿元。
“十一五”期间，全省医疗机构诊疗人次数和住院人次数年平均增长率分别达10.3％和12.3％，医院病床使用率从2005年的77.7％上升到2010年的91％。
二是积极推动以森林火灾为主的森林保险工作，2006年启动森林保险试点，先后出台了《福建省政策性森林火灾保险实施方案》、《福建省森林保险灾害损失现场查勘定损规定（试行）》，2009年对全省766.7万公顷森林实行火灾统保，2010年采用“生态林统保、商品林自愿投保”相结合的方式推进森林综合保险试点工作，有效降低了农民经营林业的风险。
国家基本药物制度已在全省基层医疗卫生机构启动实施，并在全省71％政府举办的基层医疗卫生机构实施药品零差率销售，有效减轻了人民群众医药费用负担。
三是规范林权流转，建立66个县级林权交易服务中心和75个林权登记管理机构，维护了林农的合法权益。
四是改革商品林采伐管理制度，永安等12个县（市、区）被列为全国森林采伐管理改革试点单位，邵武等3个单位列为省级改革试点，在43个县（市、区）推行林木采伐指标分配“阳光操作”，有效落实了林木处置权。
居民健康档案等9类基本公共卫生服务免费向城乡居民提供，以防治艾滋病、结核病、乙肝等重大传染性疾病为主的公共卫生项目得到有效落实。
五是引导林业合作经济组织建设，成立各类合作组织2万多个，促进林业规模化、专业化、集约化经营。
“十一五”期末，全省城乡居民健康档案建档率分别达到63％和38％。
六是在全国率先出台《福建省林木林地权属争议处理条例》，制定了全国第一部林权登记地方性法规─《福建省林权登记条例》，依法保护林农权益，农民人均林业收入年均增长20%左右。
孕产妇和3岁以下儿童系统管理率分别达到88.17％和89.75％。
全省呈现出森林资源增长、农民群众增收、林业经济增长的良好局面。
现代结核病控制策略覆盖率达到100％，新涂阳肺结核病人发现率达76.8%，治愈率达92％。
全省免疫规划疫苗报告接种率保持在95%以上，全省持续保持无脊髓灰质炎状态，连续7年无白喉病例发生。
“十一五”期间，全省大力推进林业“三五”工程建设，深入开展全民义务植树，加快推进非规划林地造林和珍贵树种造林，完成植树造林总面积75.0万公顷。
2009－2010年免费为全省26万名城乡低保妇女检查妇女病，在项目地区为1.2万名农村妇女进行乳腺癌筛查、10.8万名农村妇女进行宫颈癌筛查。
实施低产低效林改造和中幼林抚育，开展大径材和珍稀树种培育，优化林种树种结构，不断提高森林经营水平。
为全省约175.8万名8～15岁儿童免费补种乙肝疫苗，累计接种471.8万人次，接种率为97.5％，提前两年完成国家下达的任务。
据第七次全国森林资源连续清查，全省林地面积914.8万公顷，其中森林面积由764.9万公顷提高到766.7万公顷；
广泛开展爱国卫生运动，全省农村无害化卫生厕所普及率达到77.08％；
活立木蓄积量从4.96亿立方米提高到5.32亿立方米，净增3600万立方米，实现了森林面积、蓄积双增长。
2010年末全省共创建国家卫生城市5个、卫生镇3个，省级卫生城市10个、县城17个。
其中人工林蓄积量1.96亿立方米，竹林面积99.3万公顷，毛竹总株数19.73亿株，均列全国第一。
森林覆盖率由62.96%提高到63.10％，继续名列全国首位。
加强医疗保健机构产科规范化建设，建立健全全省新生儿疾病筛查网络、听力筛查网络、新生儿救护网络、儿童医疗救治体系和产前诊断技术网络，妇幼卫生服务网络逐步健全。
采取将孕产妇住院分娩医疗费用纳入新农合报销范围，贫困孕产妇纳入医疗救助制度，新生儿自出生即纳入新农合制度管理以及农村孕产妇住院分娩补助等措施，进一步促进孕产妇住院分娩率的提高，保护母婴健康。
全省森林生态功能持续增强，生态建设全国领先，为全省环境质量评比连续多年位居全国前列，成为全国唯一生态环境、空气质量均为“优”的省份做出了巨大贡献。
一是全面落实生态公益林管护责任，创新生态公益林补偿机制，在全国率先建立江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿机制，生态公益林的补偿标准提高到12元（省级以上自然保护区15元），提高了管护成效。
二是沿海防护林体系建设向纵深推进，建设范围由38个县(市、区)扩展至50个县(市、区)，“十一五”期间，全省完成沿海防护林工程建设任务10万公顷，沿海防护林基干林带长达3037公里，沿海地区森林覆盖率提高到58.53%，沿海地区森林生态屏障得到进一步巩固和完善。
突发公共卫生事件监测报告系统初步建成，部门间联防联控机制更加健全，卫生应急救援能力不断提高。
“十一五”期间，新增国家级自然保护区2处，国家湿地公园2处，省级自然保护区3处。
全省自然保护面积达86.2万公顷（其中林业自然保护面积达83.2万公顷），占陆域总面积的7.1%，初步形成了以自然保护区、湿地公园为主体，布局比较合理、类型相对齐全的生物多样性保护网络。
重大自然灾害卫生应急和灾后防病卓有成效，汶川特大地震援川救灾和灾后恢复重建对口支援取得显著成绩；
食物中毒、事故灾难等各类突发公共事件应急处置和医学救援有力有序；
“十一五”期间，完成沈海、福银高速沿线13个试点县（市、区）两侧一重山造林绿化3300公顷，绿化里程4000公里，全省绿色通道建设里程达12556公里。
各类重大活动卫生保障任务圆满完成，保障了公共卫生安全，维护了经济社会稳定。
启动“创绿色家园、建富裕新村”行动，建设绿色家园示范村3552个，已有4个县、35个村、361个农户被评为“全国绿色小康县、村、户”。
到2010年，省级以上园林城市、绿化模范县（市）分别达到26个、24个，城市建成区绿地率达35.9%，绿化覆盖率达40.0%，人均公园绿地面积达10.8平方米。
全面推进新型农村合作医疗制度建设，建立了各级政府领导、卫生部门主管、相关部门配合、经办机构运作、医疗机构服务和广大群众参与监督的新农合管理运行机制；
通过提高筹资水平、完善统筹补偿方案、加强监督管理等一系列措施，提前一年实现国家提出的新农合制度全面覆盖的目标。
“十一五”期间，福建省大力实施“以二促一带三”战略，有力推动了林业产业的快速、可持续发展。
2010年全省参合人数达2404.2万人，参合率达98.13％，人均筹资水平达150元。
“十一五”期间，生产商品材3439万立方米，竹材17.4亿根，人造板3041万立方米，松香27.8万吨，分别比“十五”增长33.7%、36.8%、159.5%、62.3%。
中央和省级财政共安排专项资金19.14亿元，用于补助1393个县级医疗机构（县医院、县中医院、县妇幼保健院）、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室基础设施建设和基本诊疗设备装备，为153所中心卫生院配置了远程医疗会诊设备和192所乡镇卫生院配置了救护车，初步形成县、乡、村三级医疗体系。
落实乡镇卫生院人员经费补助、卫生技术人员补贴以及乡村医生津贴等政策。
2010年，全省林业产业总产值达1673亿元，年均增长12.7%，“十一五”实现林业产业总产值6332亿元，比“十五”增长73.5%，林业产业总产值三次产业结构比从31.0:66.9:2.1调整到25.5:72.2:2.3，全省基本形成资源基地与加工基地相适应，传统产业、特色产业、新兴产业协调发展的产业体系。
稳步推进社区卫生工作，初步形成了以政府举办的社区卫生服务中心为主体，社区卫生服务站和其他医疗卫生资源为补充，条块结合、以块为主的社区卫生服务网络。
现有社区卫生服务中心193家，街道覆盖率达95％。
到2010年，全省拥有中国名牌产品2个、中国驰名商标10枚、国家免检产品7个、省名牌产品113个、省著名商标56枚、国家地理标志产品保护5个。
认真贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，省政府出台了有关实施意见。
“十一五”期间，各级政府大力扶持“两区两城”等产业集群载体建设，加快了木、竹林产加工等产业集聚和发展壮大，提高了产业集中度和竞争力。
加强中医服务网络和服务能力建设，支持2所省级中医医院、7所地市级重点中医医院基础设施建设和30所县级中医医院基本设备配置。
建设14个国家级重点专科（专病）和46个国家级农村中医特色专科（专病），确定37个省级重点专科（专病）和25个省级农村中医特色专科（专病）。
“十一五”期间，大力推进森林文化建设，把森林文化体系建设作为现代林业发展的新任务，多方面、多形式来引导人们对森林综合价值的再认识，大力促进林业生态文化创作，营造健康、良好的森林文化氛围，丰富和发展我省生态文明。
加强农村中医药工作，创建“农村中医工作先进县”、“中医药特色社区卫生服务示范区”，开展乡镇卫生院示范中医科项目建设。
一是成立了各类生态文化协会、学会、研究会、促进会等社团组织，生态文化管理、研究、创作和宣传队伍不断壮大。
积极开展中医药继承与创新，加强中医药人才培养，大力开展中医药科研和对外对台交流活动，普及推广中医药适宜技术，促进了中医药事业的健康发展。
二是生态文化基地建设加速推进，湄洲岛被列为我国第一个生态文明建设示范基地，武夷山国家级自然保护区等9个单位被列为省级生态文明教育基地，一批以森林公园、森林人家等为依托的生态文化和生态文明教育基地相继建立。
“十一五”期间，新建省级以上森林公园23处，新增森林人家357家，改造森林博物馆2座。
省级和9个设区市及84个县成立了卫生监督机构，三级卫生监督网络初步形成。
三是森林文化传播力度加大，报纸、电视、网络等各类媒体宣传、关注林业的热情不断提高。
加强卫生监督执法基础设备装备，实施卫生监督员准入管理与培训制度，卫生监督执法体系进一步完善。
同时，通过植树节、湿地日、爱鸟周、海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会、海峡两岸现代农业博览会暨花卉博览会、海西现代林业讲坛等活动，进一步扩大了森林文化影响力。
规范卫生行政许可受理工作，实行省级卫生行政许可网上受理、审批；
积极开展打击非法行医和非法采供血专项整治行动，医疗服务环境得到有效净化；
“十一五”期间，努力加强林业基础建设，不断提升支撑保障能力。
建立了城市饮用水水质监测网，全省水质卫生总体合格率由2006年的80.9％提高到2010年88.4％。
食品卫生、职业卫生、公共场所等方面卫生监督和执法活动有序开展，卫生工作逐步进入了法制化管理轨道。
“十一五”期间，中央和省级财政加大了森林防火投入，在8个设区市实施了森林火险区综合治理项目，成立了森林武警部队，提高了森林火灾扑救水平，增强了我省应对森林火灾的人员机动能力和处置能力。
全省新增省部级重点学科11个，新增省部级重点实验室6个。
建设完成5个区域性药剂药械储备库，建立国家级中心测报点40个，省级生物防治中心1个，生物制剂厂1个。
承担省部级以上科研项目784项，其中国家级101项；
三是林业执法能力不断增强，执法队伍建设不断强化，率先在全国成立三级林业综合执法机构，共组建林业执法机构71个；
加强卫生人才队伍建设，开展全省卫生系统学术和技术带头人后备人选培养工作；
四是林木种苗建设迈上新台阶，启动新一轮良种基地建设，持续开展林木种苗科技攻关，主要造林树种高世代良种生产基地稳步增长，轻基质育苗、杉木组培苗等新技术得到推广，良种优苗供应能力显著提高。
五是加强林业科技及信息化服务体系建设，实施项目带动战略和科技入户工程，在52个县（市、区）开通“96355”林业服务热线，培训农民技术人员达16万人次；
实施千名乡镇卫生院卫生技术人员培训、万名乡村医生培训以及全科医师、社区护士岗位培训工程，启动全科医师规范化培训和全科医师骨干培训工作。
在全国率先初步构建省—市—县—乡四级林业政务网络体系，满足广大林农对林业科技和信息服务的需求；
“十一五”期间全省卫生工作取得的成就，为“十二五”时期卫生事业的发展奠定了坚实的基础，福建省卫生事业进入了一个新的发展时期。
着力推进全省林业系统机关党的建设三级联创，深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，为持续深化林改，发展海西现代林业提供强有力保障。
1.“活立木蓄积量”是指一定范围内土地上全部树木蓄积的总量，包括森林蓄积、疏林蓄积、散生木蓄积和四旁树蓄积。
规划目标未完成的原因主要是2008年雨雪冰冻灾害，对我省西北部地区森林资源造成极严重的破坏，受灾森林面积达39.1万公顷，导致受灾区活立木蓄积量大幅下降；
2.“自然保护面积占陆域面积比例”规划目标未完成的原因主要是海西经济区快速发展，规划布局调整，一些规划建设的保护区建成了森林公园或风景名胜区。
通过深化林权制度改革，建立了以现代林业产权制度为核心的林业发展机制，实现了林业生产力的进一步解放和林业产业发展环境的不断优化，各种生产要素迅速向林业集聚，非公有制林业快速发展，投资主体多元化、经营形式多样化日益明显。
林业是一项重要的社会公益性事业，它的发展离不开全民的参与和全社会的投入。
通过优惠政策措施的制定和落实，广泛的宣传发动，以及充分发挥各类市场主体和社会组织的作用，民众对林业发展的关注度持续提高，参与林业建设的热情不断增强，形成了全民动手、全社会办林业的良好格局。
通过强化林业科技支撑，实施林业标准化，推进我省林业科技人才建设，建立和完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新机制等措施，建立了强有力的科技与人力资源支撑体系，不断提高林业自主创新能力。
通过坚持不懈地将重点工程作为林业调结构、促发展的重要载体来抓，大力实施林业“三五”工程，加快产业加工贸易区建设，促进产业集聚和优化升级，有力推动了我省林业又好又快发展。
“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是实施《海峡西岸经济区发展规划》的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，卫生事业发展面临着新的机遇和挑战。
一、福建经济社会发展和海峡西岸经济区建设对卫生事业改革与发展提出新的要求
“十二五”时期是我国经济发展方式实现重大转变的转折期，也是我省深入贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《海峡西岸经济区发展规划》和《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，实现科学发展、跨越发展的战略机遇期。
中央和省里提出“十二五”时期以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线的一系列战略任务和重大举措，并把发展社会事业和改善民生作为转变经济社会发展方式、扩大国内需求的重要途径，这些都为“十二五”时期我省卫生事业发展提供了重要的发展机遇。
“十二五”期间，国家将坚持统筹城乡发展的基本方略，把促进城乡基本公共服务和基础设施一体化作为统筹城乡发展的重要手段。
江河流域森林水源涵养、保持水土和防御自然灾害能力不强，局部地区生态治理任务仍然较重，尤其是部分地区水土流失还未得到根本治理，要恢复良好的生态环境仍需经过长期艰苦努力。
因此，迫切需要解决农村公共卫生、基本医疗等公共卫生服务数量不足、质量不高等问题，要调整完善现行医疗、社保等方面制度和政策，实现城乡居民基本医疗卫生服务的有效衔接。
森林资源区域布局不尽合理，树种结构较为单一，沿海和山区森林质量差距较大，城乡绿化水平有待提高。
随着我省工业化、城镇化、人口老龄化进程的加快，人口流动量大，社会转型加速，生产生活方式变革迅速，疾病谱更为复杂，疾病负担日趋加大，人民群众对多层次、多样化医疗卫生服务提出了更高要求。
林业产业结构亟待调整，产品结构单一，高附加值、精深加工产品偏少，生物资源系列开发水平不高。
医疗卫生服务能力与需求增长之间，特别是高质量高水平服务能力与需求增长之间的矛盾将更加凸显。
这些都对医疗卫生服务能力提升、布局调整、服务方式转变和保障制度建设提出了更高的要求。
第三产业产出比重较低，生态产品尚不能满足人民日益增长的精神文化需求。
二、卫生事业发展与人民群众健康需求不相适应的矛盾仍比较突出
林地被侵占现象时有发生，一些生态脆弱区域被过度开发利用的现象依然存在，全省乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物现象仍然存在，松材线虫等有害生物防控形势十分严峻，森林火灾预警监测和扑救指挥系统仍需完善。
多重疾病负担带来严峻挑战，重大公共卫生安全事件时有发生。
人禽流感、霍乱等重大新、老传染病流行形势依然严峻，仍然是危害人民健康的主要因素。
食品安全风险隐患凸现，各类食品安全、药品安全、医疗安全、环境污染、饮用水污染和职业病危害事件时有发生。
出生缺陷三级预防措施还不能适应日益增高的出生缺陷发生率，孕产妇死亡和妇女生殖健康问题仍然是威胁妇幼健康的主要问题。
林区道路建设、用水安全、供电保障、危旧房改造等民生工程亟待完善。
全省卫生资源总量不足，配置不合理，医疗卫生服务能力建设亟待提升。
一是卫生资源总量低于全国平均水平，无法满足日益增长的居民医疗卫生服务需求。
“十二五”时期，是落实胡锦涛总书记对林业的重要批示和实现森林面积、蓄积量“双增目标”的关键时期，是深化集体林权制度改革、以改革促发展的一个攻坚时期，是贯彻落实省委、省政府“加快造林绿化推进森林福建建设”、建设生态省、打造生态优美之区、推动福建科学发展、跨越发展的战略机遇期。
2010年全省千人均医疗机构床位数仅3.15张，低于全国3.52张的平均水平；
千人均卫技人员3.85人，低于全国4.33人的平均水平。
二是卫生资源配置不合理，地区之间、城乡之间、学科之间发展不平衡。
党中央、国务院高度重视林业，把林业放在国家战略全局的高度来研究、部署和推动。
全省医疗机构服务网络层次划分不够清晰、功能定位不够明确、结构不尽合理。
2009年，中央召开林业工作会议，出台了《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，掀起了加快林业改革发展的新热潮。
医疗机构重点学科和特色学科优势不够突出，高层次学科带头人才明显不足。
党的十七届五中全会提出要“建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”，对林业工作提出了新的更高要求。
三是疾病预防控制机构、卫生监督机构和妇幼保健机构人员偏少，基础设施、实验室设备配备以及服务能力建设方面与国家标准相比尚有较大差距。
2006年、2009年省委、省政府先后召开全省林业工作会议，出台了《中共福建省委福建省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》、《中共福建省委福建省人民政府关于持续深化林改建设海西现代林业的意见》等文件，明确了林业在海峡西岸经济区建设中的地位和使命；
省委八届九次、十次全会分别提出的“加强生态建设和环境保护，实施城乡绿化工程，继续保持森林覆盖率居全国首位”和“持续推进生态省建设”要求，进一步突出了林业在生态省建设中的重要地位。
卫生工作存在重临床医疗、轻预防保健的现象，公共卫生工作仍然以防治传染病为中心，医疗保障机构对医疗服务的引导和约束机制有待完善。
森林具有固碳等特殊功能,林业在应对气候变化中的特殊作用已得到国际社会空前关注。
各级各类医疗卫生机构之间以维护群众健康为中心的分工协作机制仍不健全，影响卫生资源的整体配置效率。
随着《京都议定书》、《波恩政治协议》、《马拉喀什协定》的签订，林业在减少温室气体排放中的“开源”作用显著。
2009年9月22日，胡锦涛主席在丹麦哥本哈根联合国气候论坛提出要“大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”，发展林业已上升为我国应对气候变化的国家战略。
随着医药卫生体制改革的不断深入，改革的综合性和复杂性进一步显现，任务愈发艰巨。
福建森林资源丰富，固碳抵排优势明显，是赢得我省排放空间和发展时间、抢占经济竞争优势的巨大潜力所在，林业发展日益受到全社会的高度关注。
当前，在推进医改过程中仍面临着一些亟待解决的问题：一是各级财政卫生投入稳定增长机制尚未形成，一些地区转换运行机制和增加卫生投入没有同步进行，影响改革效果；
二是卫生人才队伍总体规模不足、人员结构失衡，基层特别是农村卫生人员数量少、业务素质较低。
随着后危机时代的到来，我国积极调整经济结构，大力发展绿色、低碳和循环经济。
高层次人才和学术技术带头人缺乏及高层次人才培养和引进机制尚未健全；
福建生态优势明显，林业资源丰富，为我省充分利用生物技术、低碳经济技术等林业创新资源提供了难得的机遇，为林业产业培育新的经济增长点提供了重要契机，有利于促进低碳材料、生物质能源、生物医药、森林旅游等战略性新兴产业的快速发展，加速壮大我省林业自主品牌，提升我省林业综合竞争力。
三是公立医院改革深层次矛盾逐步显现，改革难度逐步加大；
五是社会资本办医步伐不快，上规模、上水平的民营医院较少，多元化办医格局尚未形成。
从国际看，全球资源市场争夺日趋严峻，贸易保护主义进一步抬头，碳关税、森林认证等绿色贸易壁垒，使林产品进出口受到很大影响。
从国内看，木材自给能力较弱，结构性供需矛盾突出，林产品市场竞争更加激烈，给林业产业保持持续较快发展带来新的挑战。
认真贯彻落实党中央、国务院关于支持海峡西岸经济区建设的重大决策部署，贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，稳步推进医药卫生体制改革，加快转变卫生事业发展方式，着力改善人民群众健康水平，为经济社会建设提供坚强有力的健康保障。
随着海峡西岸经济区发展战略上升为国家战略，福建跨越发展必将加快城镇化和工业化进程，各类建设用地势必向林地转移，加上毁林开垦、蚕食林地和非法占用林地现象时有发生，导致大量林地逆转为非林地，林地保护难度越来越大，如何巩固林业发展和生态建设成果，确保森林覆盖率继续位居全国前列是新时期林业发展必须面对的课题。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以深化医药卫生体制改革统领卫生事业发展，维护公共卫生的公益性质；
坚持保基本、强基层、建机制、重预防，提高医疗卫生服务能力和水平；
进一步完善城乡居民医疗保障制度，努力减小城乡之间、区域之间、不同收入人群之间的医疗卫生服务差距，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，为实现福建科学发展、跨越发展、构建和谐的海峡西岸经济区提供坚强有力的健康服务保障。
如何改进森林经营，提升森林质量，提高森林固碳能力，增强碳汇贸易水平，实现林业生态服务价值；
如何加快产业结构调整，解决木材及林产品供需矛盾，增加生态产品供应，发展战略性新兴产业；
如何发展壮大林业产业集群，提高兴林富民能力，已成为我省林业科学发展、跨越发展面临的重大挑战。
把维护人民健康权益放在第一位，以为人民健康服务为宗旨，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，促进卫生事业与经济建设协调发展。
因此，“十二五”时期，必须更加突出林业在生态文明建设中的主体作用，更加突出林业在人口资源环境协调发展中的关键作用，更加突出林业在拓展环境容量、提升人民幸福指数，全面推进科学发展、跨越发展中的保障作用。
明确各级医疗机构的功能和职责，建立和完善分级医疗、双向转诊机制。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以生态省建设为中心，以“森林福建”为载体，坚持生态优先，立足林业改革与发展的提质提升，统筹山区、沿海、城市林业协调发展，全面推进森林生态体系、森林产业体系和森林文化体系建设，努力把我省建设成为生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、人与自然和谐的现代林业先行区，为促进福建科学发展、跨越发展和生态省建设做出新贡献。
细化实施建设项目，发挥整体效益，持续提高服务能力和水平。
维护公共医疗卫生的公益性质，保证城乡居民公平、公正地享有基本医疗服务。
深化集体林权制度改革，加快转变发展方式，用体制机制创新为林业提供发展动力，不断调优林业结构，实现林业科学发展。
注重强化政府责任与发挥市场机制作用相结合，调动广大医务人员的积极性，动员社会力量参与，促进有序竞争，控制成本，提高效率。
——坚持兴林富民，改善民生。
——坚持统筹协调发展。
更加注重改善人居环境，扩大社会就业，增加农民收入，把提升人民幸福指数作为林业发展的出发点和落脚点。
统筹城乡之间、区域之间、人群之间的协调发展，既着眼长远，创新体制机制，又立足当前；
不断提高林业自主创新能力，抢占人才制高点，为林业科学发展提供强有力的科技与人才支撑。
坚持中西医并重，优化卫生资源配置，增强卫生发展的整体性和均衡性。
加强立法、普法、执法和监督，不断完善林业法律、法规体系，把林业建设纳入法制化轨道，努力提高林业依法行政水平。
“十二五”卫生事业发展的总体目标是：以深化医药卫生体制改革统领卫生工作，进一步解放思想，大胆探索，努力实践。
到2015年，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，使全体居民人人拥有基本医疗保障，人人享有基本医疗卫生服务，服务可及性、服务质量、服务效率和民众满意度显著提高，努力实现城乡居民病有所医，健康水平不断提高，主要卫生指标继续保持在全国中上水平，并进一步提高。
打造闽台林业合作交流的示范窗口，充分利用国内外“两种资源、两个市场”，拓展林业发展空间。
以人民群众的健康作为卫生事业发展的出发点和落脚点，全面推进全省卫生事业发展，促进全体居民健康素质进一步提升。
根据福建省国民经济和社会发展的客观要求，充分考虑我省林业发展实际，提出“十二五”林业发展目标是：完成植树造林87万公顷，净增森林面积29万公顷，净增森林蓄积3800万立方米。
“十二五”期末，全省婴儿死亡率控制在7‰以下，孕产妇死亡率控制在18/10万以下，人均期望寿命达76岁，实现全省居民主要健康指标继续处于全国中上水平，力争有所提高。
到2015年，森林覆盖率达65.5%，继续位居全国首位，森林蓄积达5.22亿立方米，“森林福建”建设全面推进，促进福建林业科学发展、跨越发展。
加大投入力度，落实医疗机构床位发展规划，加强卫生人才队伍培养，加快扩充卫生资源总量。
“十二五”期末，全省每千人口医疗机构床位数达4张，每千人口医生达1.88人，每千人口注册护士达2.07人，实现全省卫生资源主要指标达到全国平均水平。
建立和完善以基本医疗保障为主体，以医疗补助和商业医疗保险等其他多种形式为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。
·新增自然保护区（小区）、湿地公园面积6.1万公顷，自然湿地保护率达25%以上，自然保护面积占全省陆域面积达7.6%以上；
·城市、县城建成区绿化覆盖率分别达40%、35%以上，城市人均公园绿地面积达11平方米以上；
“十二五”期末，城乡三项基本医疗保险参保人员达3610万人，参保率达95％以上，其中新型农村合作医疗参合率稳定在98％以上，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政府补助标准增长1.5倍以上，达到年人均300元。
·城市、县城建成区森林覆盖率：新城区分别达30%、25%以上，旧城区分别达20%、15%以上；
新农合政策范围内的报销水平比“十一五”末提高15个百分点以上，基本实现人人享有基本医疗保障。
坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医院为主导、非公立医院共同发展的办医原则，全面实施省、市医疗机构设置规划，优化结构、调整布局，在农村完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的服务网络；
·林业产业总产值达2800亿元以上，林业产业总产值三次产业结构比为25∶65∶10；
在城市建立以省、市三级综合医院和专科医院为中心，社区卫生服务机构为基础，门诊部、诊所等为补充的新型城市医疗卫生服务体系，使全省医疗服务体系基本实现覆盖城乡、层次清晰、布局合理、结构优化、功能齐全、效益显著的目标，有效缓解群众“看病难”矛盾。
·森林火灾受害率控制在1‰以下，森林火灾发生率控制在10次/10万公顷以下；
基本完成卫生监督、疾病预防控制、精神卫生、妇幼保健和采供血五个专业公共卫生服务机构达标建设，重点加强卫生监督、疾病预防控制、精神卫生服务机构建设。
2012年底，35％的专业公共卫生服务机构完成达标建设任务；
2015年底，95％以上的专业公共卫生服务机构完成达标建设任务；
到2020年，全省森林覆盖率继续保持全国领先水平，林业产业总产值位居全国前列，努力把福建省建设成为生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、人与自然和谐的现代林业先行区。
继续实施重大公共卫生服务项目和基本公共卫生服务项目，人均基本公共卫生服务投入标准达到40元以上，逐步实现城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。
加强重大疾病的预防控制及健康教育与促进工作，较好地控制重大传染病发病，使总发病率继续保持平稳态势。
“十二五”期间，艾滋病病毒感染人数控制在2万人以内；
5岁以下儿童乙肝表面抗原携带率逐年下降，控制在1%以下。
针对严重危害人民健康的恶性肿瘤、脑血管病、心血管病和高血压、糖尿病等主要慢性病，建立医疗机构、基层医疗卫生机构和疾病预防控制机构分工协作机制，健全防治网络，推广有效防治模式，实施以社区为基础的慢性病综合防治策略，不断提高慢性病防治水平。
加强慢性病危险因素干预宣传，开展疾病的早期筛查，实施以病人为中心的规范化诊断治疗和个体化干预指导，有效促进病人康复，提高患者生命质量，减轻疾病负担。
“十二五”期末，实现主要慢性病病人全面连续的健康指导与管理，全省重点慢性病防治知识知晓率达70％；
专栏3“十二五”植树造林面积及森林覆盖率、森林蓄积量目标分解表
加大政府投入，强化政府在卫生事业发展中的投入责任，努力缓解全省居民“看病贵”问题。
到2015年，在全省卫生总费用结构中，力争个人支出部分下降至28％。
加强生态建设与保护，在切实保护好286.3万公顷生态公益林的基础上，大力实施五大重点生态工程建设，提升重点区位、易灾地区的森林、湿地生态功能，增强森林防灾减灾能力；
加快绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程建设，提高城乡绿化水平，营造生态良好的宜居环境。
树立森林可持续经营和生态系统经营理念，突出森林经营的系统性和森林整体效益的发挥，推进粗放、传统的森林经营模式向集约、近自然森林经营模式转变，增强森林生态功能，切实改善生态环境，为福建科学发展、跨越发展提供强有力的生态支撑，形成维护国土生态安全的森林保障体系。
进一步强化林地、林木保护，严格控制林木采伐、林地逆转和湿地占用，强化森林防火、有害生物防治和森林执法，减少毁林，防止森林退化，加强森林资源培育，扩大森林面积，强化森林经营，调整优化林分结构，提高阔叶林、混交林、复层林比重，提高森林资源的总体质量和林地生产力，通过木材防腐、改性等措施延长木材寿命，维护自然生态系统固碳总量，增强森林固碳能力，增加森林碳汇，抵减工业排放，提升森林应对气候变化能力和生态环境承载力，拓展我省经济社会发展空间。
推动林业建设布局由注重山区、林区拓展为山区、沿海和城市，突出城乡一体化和区域特色，促进山区、沿海、城市林业协调发展。
沿海地区通过加强沿海防护林体系建设、湿地与红树林保护，发展短周期工业原料林、名特优经济林等，依靠资源、发挥优势、延伸产业、做大林业；
山区在加强江河源头森林生态保护与治理的基础上，大力发展针对不同培育目标和立地条件的速生丰产用材林、丰产竹林、珍贵树种用材林等，依赖资源、培育资源、发展产业、做强、做优林业；
福州、泉州、厦门三个城市群重点加强城市林业建设，提高城市绿化、美化、香化、彩化质量，改善城市生态环境，打造宜居城市，依托资源、突出生态、提升林业。
加快林业产业发展方式转变，积极推进以木材生产为主的传统产业向木本粮油、生物质利用、森林旅游、林下利用、花卉苗木、笋竹、森林药材等绿色富民产业和战略性新兴产业并重发展的转变，提高林业产业发展的质量和效益，鼓励发展高效、环保、绿色、节能、低排的项目和产品，优化林产业布局，改造提升传统产业，扶持林业龙头企业和品牌建设，加快产业集群建设，做大做强做优林业产业，提高林产品供给能力，积极保障国家木材、粮油、能源安全，达到“产业促发展、产业促生态、产业促经济”的目标，提升林业产业发展竞争力。
加快“先行先试”，开创闽台交流合作新局面，加强平潭综合实验区对台林业合作，创建闽台林业交流合作先行区。
充分发挥福建省独特的对台优势和工作基础，加快推进涵盖经济林种植、种苗花卉、木竹藤加工、人造板、森林旅游、林产品贸易、林业机械及林业科技等领域的闽台交流合作，创建全国林业对台交流合作的示范基地和窗口，增强两岸合作交流枢纽平台功能，促进海峡两岸共同发展。
积极构建繁荣的森林文化体系，弘扬人与自然和谐相处的生态价值观，让生态融入生活、用文化凝聚力量，形成尊重自然、保护自然、合理利用自然的生产生活方式。
加大森林文化内涵、作用的研究，挖掘森林文化产品，培育森林文化产业，建立一批自然保护区、森林公园、湿地公园、森林人家、森林博物馆等各具特色的生态文明和森林文化教育基地，加强宣传教育，增强生态意识，加大森林文化作品创作力度，加快生态文明建设进程。
按照优化布局、强化功能、分区施策的原则，逐步构建以“一带两区三群多点”为主体的空间格局，实现山区林业、沿海林业、城市林业协调发展，优化配置林业生产力布局，全面推进“森林福建”建设。
在北起福鼎、南至诏安的沿海地区建设以沿海防护林为主体的绿色屏障。
重点加强基干林带特别是沙岸、泥岸林带的保护与修复，严格海岸带林地审批，防止基干林带林地流失，防止造成新的断带。
继续实施纵深沿海防护林建设工程，并结合城乡绿化美化加强村庄防护林体系建设，逐步建成布局合理、结构稳定、功能完善，乔灌草、带网片相结合的多树种、多层次、多功能、多效益的沿海防护林体系。
加快三都澳、闽江口、福清湾、泉州湾河口、九龙江河口、漳江口等重要湿地的恢复建设，在保护现有红树林基础上，扩大红树林面积，努力恢复湿地的自然特性和生态特征，增强湿地生态系统稳定性。
按照保基本、强基层、建机制的要求，加快卫生发展方式、服务模式和管理方式转变，积极推进发展方式从以外延发展为主转变为以内涵发展为主，健康服务策略从以治疗为中心的疾病管理向以健康为中心的全程管理转变，卫生管理方式从传统管理向现代化、专业化、精细化管理转变。
进一步完善医疗服务体系和公共卫生服务体系，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，加快卫生人才培养，实现人人拥有基本医疗保障、人人享有基本医疗服务和基本公共卫生服务。
按照做强林业、做大林业、做优林业的要求，实行分类指导，分区施策，分区推动，突出区域特色。
山区围绕做强、做优林业，在保护好闽江、汀江、九龙江等重点流域和区位生态公益林，加强矿区、易灾地区、重点水土流失区生态治理的同时，重点发展速生丰产林、丰产竹林、珍贵树种用材林等高优森林资源培育业，发展生物制药、森林旅游、森林食品、林产化工等高效林产业，提升林业综合效益。
增加重大公共卫生服务项目，逐步实现基本公共卫生服务均等化。
沿海围绕做大林业，在加强沿海防护林体系建设的同时，重点开展绿色城市、绿色村镇和绿色通道建设，积极创建森林城市（县城）、森林乡镇、森林村庄（社区），见缝插绿，身边增绿，扩大森林面积，优化发展环境；
健全公共卫生服务体系，提升重大疾病预防控制和慢性病治疗与管理水平；
重点发展短周期工业原料林、名特优经济林、苗木花卉、家具、林产品贸易、林业机械和精深加工等特色产业；
提高卫生监督执法能力，健全食品安全风险评估、监测预警和饮用水卫生监督体系；
提高突发公共事件紧急医学救援和应急处置能力，构建与我省人民健康需求相适应的公共卫生服务体系。
打造以福州、泉州、厦门为中心，辐射周边区域的三大森林城市群。
全面实施基本公共卫生服务项目，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。
把森林引入城市，大力发展城市林业，加快城市绿化、美化、园林化建设，实施沿江、沿湖、沿路的通道绿化和大规模扩绿，重点依据林网化、水网化原则促进城乡一体化的森林生态网络建设。
鼓励各级政府根据当地经济发展水平和突出的公共卫生问题新增公共卫生服务项目，落实政府投入责任，建立政府主导的多元卫生投入机制。
积极构建城市森林屏障，大力推进环城景观林和城郊、城区森林公园建设，形成城区绿美相拥、城郊森林环抱、林路相连、山水辉映、各具特色的城市绿地生态系统。
省级财政加大对山区、老区和苏区的基本公共卫生服务经费的投入，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。
开展以绿色村镇为基点的生态建设，突出抓好省定综合改革建设试点小城镇和重点扶贫村、新农村建设试点示范村的造林绿化。
健全管理制度和工作流程，积极推进健康档案电子化管理，努力提高服务质量和管理水平。
结合社会主义新农村建设，以“创绿色家园、建富裕新村”活动为载体，引导农民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁、宜林荒山荒地、低效林地、坡耕地、抛荒地），种植珍贵和优良乡土树种、特色经济树种，以绿化促美化、绿化促文明、绿化促富裕；
继续做好乡村名木古树后续资源调查和建档分级工作，加强名木古树的管护，切实保护好农村风水林为主的自然生态；
鼓励有条件的地区增加服务项目和内容，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。
加强对自然保护区（小区）、森林公园、湿地公园的保护；
发掘乡村森林文化内涵和产品，建设森林文化教育基地和义务植树示范基地，发展森林文化旅游，促进乡村生态文明发展。
落实结核病、艾滋病、职业病等重大疾病防控和国家免疫规划项目、农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女“两癌”检查、农村育龄妇女孕前和孕早期免费补服叶酸等工作；
到2011年底，完成17万名农村妇女宫颈癌检查和3.6万名农村妇女乳腺癌检查；
并为6万名农村孕妇和城市低保孕妇免费进行产前筛查、诊断。
围绕走生态优先的林业可持续发展道路，通过实施五大生态工程，加强生态公益林抚育经营，优化森林结构，提升森林质量和生态功能，提高森林防灾减灾、保障区域用水安全和应对气候变化等能力，构建更加完备的森林生态体系，维护国土生态安全，打造生态优美之区。
增加重大公共卫生服务专项，逐步将食品安全、职业卫生、餐饮卫生、饮用水卫生、精神卫生、血液安全、卫生应急等纳入重大公共卫生服务项目。
加快全省产前诊断技术网络建设，逐步推进城市低保孕妇和农村孕妇实行免费产前筛查、诊断工作，不断扩大产前筛查、诊断的覆盖面，提高孕28周前出生缺陷发现率。
以创建园林城市、森林城市为载体，大力发展城市森林，结合全民义务植树活动，加快城市和县城绿化、美化、园林化建设，形成城区绿美相拥、城郊森林环抱、林水相依、林路相连、山水辉映、各具特色的城市绿地生态系统。
重点加强城市、县城、开发区、军营、校园的绿化示范建设，加快平潭综合实验区造林绿化。
积极防治重大传染病、慢性病、精神疾病和职业病，加强口岸传染病联防联控工作，加强化学中毒与核辐射救治基地建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。
继续推进福州、厦门创建“国家生态园林城市”，龙岩、莆田等市创建“国家园林城市”，支持厦门、福州、泉州、漳州、莆田等城市积极创建“国家森林城市”，全面提高城市人居环境质量，建设宜居家园。
坚持预防为主的方针，因地制宜，突出重点，提高重大疾病的监测分析、预报预警和应对处置能力；
“十二五”期间，义务植树尽责率达75%，创建国家园林城市2个，国家森林城市3个，省级森林城市（县城）30个，建设绿色开发区（工业园区）100个，绿色军营200个，绿色校园1000个。
提高公共卫生服务水平，切实履行公共卫生服务基本职责。
到2015年，城市、县城建成区绿化覆盖率分别达40%、35%以上；
城市建成区森林覆盖率新城区达30%以上、旧城区达20%以上；
以精神疾病、高血压、糖尿病、脑血管病、心血管病、恶性肿瘤等慢性病为重点，加强慢性病社区防治工作，实现对慢性病病人全面连续的健康指导与管理。
县城建成区森林覆盖率新城区达25%以上、旧城区达15%以上。
健全“政府领导、部门合作、社会参与”的慢性病治疗与管理的工作机制。
依托省、市级医疗机构建立7个慢性病医学防治中心，充分发挥医疗机构在慢性非传染性疾病防治中的作用，建立疾病预防控制机构与医疗机构在慢性非传染性疾病预防、治疗和管理的分工协作机制，医防结合、优势互补，进一步提高慢病防治工作水平。
结合社会主义新农村建设，开展村镇道路、庭院、房前屋后绿化美化，引导农民广泛种植珍贵和优良乡土树种、特色经济树种，将农村居住环境改善与农民增收相结合。
到2015年，创建绿色乡镇300个、绿色村庄3000个，绿色乡镇建成区绿化覆盖率提高到18.5%以上，人均公园绿地面积提高到5.5平方米以上。
贯彻《食品安全法》，做好餐饮服务单位监督工作，开展集中式餐具消毒服务机构监督检查工作，建立覆盖全省并逐步延伸到农村的食品污染物和食源性疾病监测网络，健全食源性疾病监测制度以及食品化学污染物和食源性致病菌监测考核、评估、质控制度；
2012年底，食品化学污染物和食源性致病菌监测点覆盖人口数达到全省人口总数的50％，2015年达到80％。
大力推进绿色通道建设，提高交通主干线沿线绿化美化水平，加快建成通车的高速公路、国省道、铁路等交通干线两侧及一重山造林绿化美化，对坡度25°以上的坡耕地实施退耕还林，建设景观丰富、层次分明、生态环境优美的森林通道。
加强食品安全风险评估，明确承担省级食品安全风险评估的机构，在省疾病预防控制中心建立化学污染物实验室、食源性致病菌参比实验室和食源性疾病致病因子鉴定实验室；
“十二五”期间，高速公路、国省道、铁路等通道绿化长度达9500公里、面积0.87万公顷，沿线两侧一重山造林绿化面积5.24万公顷。
同时，建立针对突发事件的应急监测制度，并开展食品安全法规及相关标准培训及宣传教育工作。
到2015年，国省道和铁路沿线两侧可绿化里程绿化率达95%以上，一重山一面坡可绿化宜林地绿化率达100%。
在沿海50个县（市、区）重点建设以红树林为主的消浪林带、海岸基干林带和纵深防护林，建起带、网、片相结合，林种、树种结构合理，生态结构稳定，防灾减灾功能完善，与社会经济可持续发展相适应的森林综合防御体系，形成沿海绿色屏障；
制定和落实《职业病防治规划》，加强涉及职业病危害用人单位的监督检查，提升职业卫生技术服务能力和职业卫生监督能力。
进一步强化对3037公里沿海基干林带的保护，严格限制对沿海基干林带林地的开发利用。
严厉打击非法行医和非法采供血行为，净化医疗服务市场。
“十二五”期间，建设基干林带32333公顷，红树林867公顷，纵深防护林171860公顷。
到2015年，沿海基干林带可绿化宜林地绿化率达100%。
加强妇幼保健机构服务网络和服务能力建设，重点加强产、儿科建设；
建立健全孕产妇和儿童医疗救治体系，巩固全省新生儿救护网络，提高孕产妇、儿童急危重症抢救能力；
以森林可持续经营和生态系统经营理论为指导，逐步构建树种多样、层次复杂、结构稳定、功能完备的森林生态系统，重点加强中幼林抚育和低质低效林改造，优化森林结构，提高林地生产力和森林质量，增加森林资源，增强木材、林产品和生态产品的供给能力，全面提升森林的多种功能。
加强妇幼机构卫生技术人才队伍建设，重点解决经济欠发达地区县、乡两级妇幼卫生技术人才紧缺问题。
“十二五”期间，在扩大中幼林抚育试点的基础上，全面启动森林抚育经营，完成中幼林抚育44.1万公顷，低质低效林改造6.9万公顷，封山育林15.2万公顷。
落实出生缺陷综合干预措施，以二级预防为重点，使全省一级、二级、三级防治措施覆盖率分别达到80％、50％和90％以上。
逐步提高孕产妇和3岁以下儿童系统管理率，到2015年分别达到85％和75％以上。
加强“六江两溪”（闽江、九龙江、汀江、晋江、龙江、敖江、木兰溪、交溪）干流、一级支流为主的江河两侧及库区周围一重山的造林、补植等，将其纳入长江流域防护林体系建设工程。
加快流域水源涵养林和水土保持林修复，加强重点水土流失区、易灾地区的生态治理，实施江河流域及库区周围天然林保护工程，优化区域林分结构，提升区域森林生态功能。
保障公共卫生服务所需经费，卫生监督、疾病控制、妇幼保健、采供血、精神卫生等专业公共卫生机构所需基本建设、设备购置等发展建设支出由政府根据公共卫生事业发展需要足额安排，所需人员经费、业务经费和公用经费根据人员编制、经费标准、服务任务完成及考核情况由政府预算全额安排。
“十二五”期间，完成流域一重山造林3.7万公顷，对142万公顷天然阔叶用材林实行封禁。
专业公共卫生机构按照规定取得的收入，应上缴财政的全部按国库集中收缴制度规定及时足额上缴国库或财政专户。
到2015年，重点江河流域一重山可绿化宜林地绿化率达100%，重点江河流域一重山水土流失治理率达90%以上。
各级政府要加大建设资金投入，加强专业公共卫生服务机构建设，按照填平补齐原则，实施疾病预防控制、卫生监督、精神卫生、妇幼保健、采供血等专业公共卫生服务机构达标建设，加大各类专业公共卫生人才培养力度，完善基层医疗服务体系的公共卫生服务功能，进一步提高公共卫生服务能力和服务水平。
积极贯彻“全面保护、生态优先、合理利用、良性发展”的方针，大力实施野生动植物和湿地保护及自然保护区建设工程，强化珍贵濒危野生动植物的抢救性保护，维护生物多样性。
加强疾控机构房屋和实验室能力建设，实施省疾病预防控制中心迁建，完成部分未达到国家建设标准的设区市和县（市、区）疾控机构业务用房新建、改扩建和全省县级以上疾控机构实验室主要仪器装备配置。
一是重点完善自然保护区群网，形成武夷山脉自然保护区群、鹫峰山—戴云山—博平岭自然保护区群、沿海湿地自然保护区群和闽江流域自然保护区群的“三纵一横”自然保护区网络。
加强卫生监督机构基础设施建设和执法车辆配置、取证工具和现场快速检测设备装备、人员培训以及乡镇卫生监督派驻机构建设；
进一步优化自然保护区建设布局，重点实施对江河源头森林植被、典型生态系统、野生动植物天然集中分布区等关键区域的抢救性保护，逐步将重点区域的生态公益林列为自然保护区、小区，维护生物多样性。
二是加强野生动植物栖息地保护，完善野生动植物保护体系，提高保护和监测能力。
加强精神卫生专业机构业务用房建设和基本诊疗设备配置。
重点实施华南虎等20种珍贵濒危野生动物、福建柏等23种（科、属）珍贵濒危野生植物的保护救护，强化对旗舰物种和极小种群野生动植物的拯救。
加强妇幼保健机构和采供血机构达标建设，到2015年基本实现妇幼保健机构和采供血机构基础设施和设备配置达到国家标准。
三是强化天然湿地保护与恢复，维护天然湿地重要生态功能，建立湿地自然保护区、保护小区、湿地公园、划定湿地多功能用途区或野生动植物栖息地等，对重要湿地实施保护。
加强突发公共卫生事件应急处置能力建设，分级分类组建卫生应急队伍，强化培训和演练，提高卫生应急装备和保障水平。
重点加强对漳江口、九龙江口、泉州湾、闽江河口、三都澳、沙埕港等红树林主要分布区的保护，恢复和扩大红树林面积。
“十二五”期间，新增国家级自然保护区4个、新（扩）建自然保护区27个、自然保护小区（点）300个；
落实医疗机构设置规划，优化医疗资源布局和结构，推进医疗资源整合；
进一步完善医疗卫生服务体系，健全城市医院与社区卫生服务机构分工协作机制，逐步形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的格局，努力实现“大病不出县”、“小病不出社区”。
加快推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，形成多元化办医格局。
自然保护面积达92.3万公顷，占陆域面积7.6%。
改善基本医疗服务可及性，提高医疗资源配置效率和医疗服务水平，满足居民多层次医疗服务需求。
森林防火重点建设较完善的森林火险预警监测体系，提高生物防火林带密度，完成森林防火信息网络系统和信息指挥系统升级改造，逐步开展森林航空消防，提高森林消防专业队伍装备水平、快速反应与火灾扑救能力，初步建成森林防火宣教培训与火案勘查体系，形成较完善的森林防火预防、扑救、保障三大体系，初步实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化。
完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务体系，实现全省县、乡、村三级医疗机构达标建设。
“十二五”期间，建设省级森林火险预警分中心1个、森林火险要素监测站131个、可燃物因子采集站31个，营造生物防火林带23473公里；
建立森林消防专业队伍118支、森林消防半专业队伍164支，建设森林航空消防航站2个、森林防火物资储备库61个（省级1个、地市级9个、县级51个）。
进一步加强县级医院内涵建设，强化管理和人才培养，着力提高服务能力和技术水平，使县级医院真正成为县域医疗中心和农村卫技人员的培养基地。
到2015年，全省森林火灾受害率稳定控制在1‰以下，森林火灾发生率控制在10次/10万公顷以下，瞭望监测覆盖率达到90%以上，重点治理区域森林防火语音通讯平均覆盖率达到95%以上，一般治理区域达到90%以上。
在已实施57所县级医院（含中医院）建设的基础上，再重点扶持11所县级医院基础设施建设和107所县级医院设备装备。
林业有害生物防控重点加强预警监测、检疫御灾、防治减灾、应急反应和防治公共服务体系建设，加大对松材线虫病等外来有害生物的检疫防范和除治力度。
到2015年，实现所有县（市、区）有一所基本符合国家建设标准的县级综合医院，基本满足全省农村居民的基本医疗服务需求。
“十二五”期间，建设省级林业有害生物预警中心1个、区域预警中心3个，建立完善40个国家级中心测报点。
建立省级松材线虫病疫木除害监控中心1个、地市级6个、县级13个，建设（改建）航空防治基地1个，扩建省级生物防治中心1个，省级应急物资储备中心1个，区域应急物资储备中心4个。
加强乡镇卫生院管理和内涵建设，规范公共卫生和基本医疗服务，提升服务质量、管理水平和服务能力。
到2015年，全省林业有害生物测报准确率达86%以上，有效防治率88%以上，种苗产地检疫率达100%，林业有害生物成灾率控制在3‰以下。
继续实施乡镇中心卫生院改造提升建设，加强急诊科、普通外科、手术室等重点科室设备配置和人才培养，提高急诊抢救能力、医疗服务能力和辐射带动指导能力，成为一定区域内的医疗卫生中心。
完成全省乡镇卫生院社保卡“一卡通”改造和居民健康信息系统建设。
充分发挥我省自然条件等优势，依靠科技进步，大力推进十大资源基地建设，发展绿色富民产业和战略性新兴产业，提高木材、木本油料、可再生能源、森林食品、森林药材等林产品供给能力，保障国家木材、粮油、能源等战略性资源安全。
优化基地发展布局和结构，强化商品林抚育经营，改良传统的林地清理方式和经营措施，推行生态环境友好的集约经营模式。
健全多渠道补偿机制，保证乡镇卫生院正常运转和医务人员合理收入稳定增长。
到2015年，新建41.2万公顷，改造（培）26.7万公顷，使全省资源培育基地总面积达240万公顷。
加快推进人事制度改革，建立竞争上岗、按岗聘用、合同管理、能上能下、能进能出的用人机制。
推进分配制度改革，实施绩效考核制度，完善绩效工资分配办法，建立科学公平、体现绩效的考核分配机制。
发展以培育一般用材为目标，生长快、产量高、质量好、轮伐期较短的集约经营人工林。
南平、三明、龙岩重点以杉木、马尾松、檫树和乳源木莲等乡土速生阔叶树为主；
实行乡村卫生服务一体化管理，村卫生所业务建设、人员管理、绩效考核工作统一由所在地卫生院负责，2012年乡村一体化管理率达到60％，2015年全面实现一体化管理。
漳州、泉州、莆田、福州重点以桉树、相思树、湿地松及红锥等乡土阔叶树为主；
实施村卫生室标准化建设工程，重点加强边远山区、海岛村卫生室建设。
至2012年底，完成9750所村卫生所标准化建设，实现全省每个行政村至少拥有一所基本达到国家标准的村卫生所，每个村卫生所至少拥有一名经过规范的在岗培训、具备一定专业素质的乡村医生。
“十二五”期间，建设速生丰产用材林基地15.7万公顷，其中新造13.0万公顷、改造2.7万公顷。
至2015年底，全省村卫生所设施、设备配备达到国家标准，并力争取得执业医师或执业助理医师资格的乡村医生比例提高到20％，乡医队伍整体素质明显提升，医疗行为进一步规范，服务能力显著提高，基本满足农村居民基本医疗与公共卫生服务需求。
到2015年，全省速生丰产用材林基地面积达86.6万公顷。
在充分利用现有条件的基础上，依托县级医院急诊科建设，按照人口规模配备急救车，建设业务用房、配置基本设备等，在县域内初步构建起功能完善、反应迅速的农村急救网络，提高急救服务能力，基本满足农村居民急救需求。
发展以培育纤维用材、板材等原料林为目标，短轮伐期集约经营的人工林。
南平、三明、龙岩重点发展以杉木、马尾松高世代良种、泡桐和耐寒桉树等短周期工业原料林基地；
建立和完善以三级综合医院和专科医院为中心，社区卫生服务机构为基础的两级服务体系。
漳州、泉州、莆田、福州、厦门重点发展桉树、相思树等短周期工业原料林基地；
宁德重点发展耐寒桉树和乡土速生阔叶树等短周期工业原料林基地。
健全三级医院的功能和职责，整合医疗资源，优化布局和结构，充分发挥其在危重急症和疑难病症的诊疗、医学教育和科研、指导和培训基层卫生人员等方面的骨干作用，成为区域医疗中心。
“十二五”期间，建设短周期工业原料林基地8.6万公顷，其中新造6.2万公顷、改造2.4万公顷。
建立省、市两级综合性区域医疗中心和专科性区域医疗中心，区域医疗中心要发挥技术优势和核心作用，提升所在区域医疗服务体系的整体服务能力和技术水平，促进医疗服务体系整体效益的提高。
到2015年，全省短周期工业原料林基地达30.0万公顷。
加强区域医疗中心基础设施建设，进一步改善群众就医条件。
加强区域医疗中心临床重点学科建设，并带动其他学科的全面发展。
积极扶持材质优良、育种成熟的珍贵乡土用材林基地建设，如闽楠、樟树、红豆杉、建柏、降香黄檀、观光木、鹅掌楸等珍贵树种用材林培育基地。
鼓励人口达到80万人的县（市）二级医院，向三级医院发展，形成区域医疗中心。
“十二五”期间，建设珍贵树种基地4.1万公顷，其中新造3.6万公顷、改造0.5万公顷。
到2015年，全省珍贵树种用材林基地达6.7万公顷。
城市医院通过技术支持，开展门诊预约诊疗、人员培训等方式，带动社区卫生服务持续发展；
同时，采取增强服务能力，降低收费标准，提高报销比例等综合措施，引导一般诊疗下沉到基层，逐步形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的格局，引导病人合理分流。
积极推进城市医院、社区卫生服务中心和家庭三级康复体系建设。
三明和南平重点发展以杉木、马尾松、优良乡土阔叶树为主的大径材基地；
龙岩重点发展以马尾松和优良乡土阔叶树为主的大径材基地；
加强社区卫生服务体系建设，健全以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构、医院和预防保健机构分工合理、密切协作的城市医疗卫生服务体系。
漳州、泉州、莆田、福州、厦门重点发展以桉树、相思树、建柏、湿地松等为主的大径材基地；
基本完成全省社区卫生服务中心达标建设和社保卡“一卡通”改造、居民健康信息系统建设任务。
宁德重点发展以柳杉、火炬松、优良乡土阔叶树为主的大径材基地。
“十二五”期间，建设大径材基地7.3万公顷，其中新造3.6万公顷、改培3.7万公顷。
推进社区卫生服务中心综合改革，建立多渠道补偿机制，完善人事分配制度、考核和激励机制。
至2015年，实现每个街道有一个社区卫生服务中心，基本拥有与其功能相适应的业务用房、仪器设备，就医环境明显改善，服务能力显著增强，基本实现15分钟医疗卫生服务圈的目标。
大力扶持以竹山道路、竹林喷灌、竹林配方施肥为主要内容的丰产竹林基地建设。
认真实施医疗机构设置规划，以县及县以上医疗机构为重点，加快医疗机构床位建设，加快发展大型非公立医疗机构。
漳州、泉州、福州、宁德发展毛竹丰产林基地的同时，加强麻竹、绿竹等中小径竹丰产基地。
到2015年，全省医疗机构床位数达到15.2万张，年均增加床位8400张，其中公立医疗机构年均增加床位7000张，使全省千人均医疗机构床位达到全国平均水平。
“十二五”期间，培育丰产竹林基地10.3万公顷，其中新造0.6万公顷、改造9.7万公顷。
把民营医院建设纳入各地卫生资源布局规划，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，积极引进台资举办独资医院。
对需要新增的医疗卫生资源，在符合准入标准的条件下，优先考虑由社会资本举办医疗机构。
大力发展油茶、板栗、锥栗等木本粮油基地，重点加快丰产油茶林基地建设，积极发展优质柑桔、枇杷、柚子、橄榄、柿子、黄花梨、奈、早熟梨、桃、李、梅等名特优水果基地以及铁观音、金观音等高香型优良品种茶叶基地。
鼓励社会资本参与公立医院改制，鼓励社会资本依法举办非营利性医疗机构，引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的公立医院改制。
“十二五”期间，建设木本粮油及名特优经济林基地13.1万公顷，其中新建6.7万公顷，改造6.4万公顷。
改善社会资本举办医疗机构的执业环境，落实非公立医疗机构在医保定点、科研立项、职称评定和继续医学教育等方面与公立医疗机构享有同等待遇，在准入、执业、监管等方面与公立医疗机构一视同仁。
至2015年，全省木本粮油及名特优经济林基地达43.3万公顷。
进一步加强对非公立医疗机构医疗行为的监管，规范执业行为，促进非公立医疗机构持续健康发展。
到2015年，力争非公立医疗机构床位数占全省医疗机构总床位数的15％以上。
大力推进新一轮良种基地建设，重点建设杉木三代、马尾松二代等主要造林树种高世代种子园和优良乡土树种绿化大苗基地。
“十二五”期间，新建林木良种基地886.7公顷，苗木培育基地3646.7公顷（其中绿化大苗基地3473.3公顷），林木采种基地306.7公顷。
到2015年，全省造林绿化种苗基地达13967公顷，其中林木良种基地3940.0公顷，苗木培育基地8373.3公顷（其中绿化大苗基地7793.3公顷），林木采种基地1653.3公顷。
在厦门市实施公立医院改革试点的基础上，在全省公立医院推进管办分开、政事分开、医药分开、营利性与非营利性分开等重大体制机制综合改革，建立和完善理事会等多种形式的公立医院法人治理结构。
理顺公立医院所有者和管理者责权，落实公立医院独立法人地位和经营管理权。
重点发展水仙花、兰花、杜鹃花、多肉植物、棕榈科植物、榕树盆景等六大花卉拳头产品和主要鲜切花品种。
“十二五”期间，建设花卉生产基地0.9万公顷，其中新建0.6万公顷、改建0.3万公顷。
到2015年，全省花卉生产基地达2.6万公顷，培育、开发新品种8～10个。
改革以药补医机制，逐步取消药品加成政策，逐步实现公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道向服务收费和财政补助两个渠道转变。
按照总量控制、结构调整的原则，合理调整医疗服务价格，体现医务人员技术劳动价值。
以市场需求为导向，发展生物制药、生物农药等市场需求看好的新型种类，科学制定森林药材基地发展规划和生产建设标准，推行中药材生产管理规范（GAP）。
重点建设杜仲、厚朴、南方红豆杉、三尖杉、黄栀子、铁皮石斛、银杏、柘树、太子参、金线莲、草珊瑚、雷公藤、互叶百千层、鹿、黑熊、蛇等森林动植物药材优质高效示范基地。
加强医院精细化管理，推行医院成本核算，控制和降低医疗服务运行成本，提高医院经营效益和运行效率，缩短患者平均住院日。
“十二五”期间，建设植物药材基地3.3万公顷，其中新建2.7万公顷、改建0.6万公顷。
完善人事和收入分配制度，全面推行聘用制度，实行公开招聘和竞聘上岗，建立能进能出、能上能下的用人机制。
大力发展以生物质能源林、特种用途工业原料林为主的集约经营人工林基地。
重点建设黄连木、麻疯树、油桐、乌桕等生物质能源林栽培基地，同时开展无患子、山苍子、马尾松、漆树等生物化工原料林试验示范基地建设。
“十二五”期间，建设生物质原料林基地4.1万公顷（生物质能源林3.4万公顷，生物化工原料林0.7万公顷），其中新造3.7万公顷、改造0.4万公顷。
积极推进公立医院优先配备、使用基本药物，广泛使用适宜技术，积极推进临床路径管理，推行同级医院间医学检查结果互认，做到合理检查、合理用药、合理治疗，加强医药费用的监管控制，有效控制医药费用不合理增长，使全省医疗机构医药费用增长幅度控制在规定范围内。
到2015年，全省生物质原料林基地达6.7万公顷。
探索医药价格形成机制改革，科学合理制定属于政府定价管理的药品价格和医疗服务价格。
在临床路径试点的基础上，逐步扩大单病种收费方式改革试点范围和病种。
探索建立医保经办机构与医药服务提供方谈判机制和付费方式改革，确定合理的药品、医疗服务和医用耗材支付标准。
分期分批对现行医疗服务价格进行结构性调整，理顺医疗服务比价关系。
在全省二、三级公立医院普遍开展预约诊疗、双向转诊、双休日及节假日门诊等惠民便民医疗服务，提升公立医院管理、质量和服务的水平，让群众享受到公立医院改革带来的实惠。
建立医疗安全和医疗质量管理的长效机制，开展医院评价和评审、创建优质医院活动，促进医疗服务质量不断提高。
严格医疗机构和医疗技术、医技人员等准入管理，落实临床诊疗指南和技术操作规范，开展临床路径管理试点工作，规范医疗执业行为，保障医疗安全。
加强临床用血管理，开展血站血液质量安全检查，确保临床用血安全。
完善基本医疗保障制度，实现基本医疗保障制度覆盖全省城乡居民，推进各类医保制度衔接，逐步提高医疗保险的筹资水平和保障水平，完善医疗保险支付方式，促进城乡居民总体医疗保障水平的提高。
加快建立和完善以基本医疗保障为主体，以医疗补助和商业医疗保险等其他多种形式为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。
加快完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助四项制度。
探索付费方式改革，逐步提高基本医疗保险统筹层次和保障水平。
并做好制度之间的衔接，缩小不同制度保障水平差距，积极探索城乡一体化的基本医疗保障管理制度。
根据各级政府财力状况和农民收入增长情况及承受能力，积极探索建立稳定可靠、合理增长的筹资机制，实现新型农村合作医疗政府补助标准增长1.5倍以上，确保新农合参合率稳定在98％以上，政策范围内住院费用报销比例提高到70％以上。
科学合理制定和调整新农合补偿方案，稳步提高住院补偿水平，实施重大疾病住院大额医疗费用补充补偿办法，完善门诊特殊病种补偿，全面实施普通门诊统筹补偿工作。
推进新农合支付方式改革，建立和完善新农合经办机构与医疗机构的谈判协商机制与风险共担机制。
充分发挥闽台合作交流窗口的区位优势以及遍布全球的闽籍木材经营加工商的人才优势，构建我省林业经济产业带，完善产业布局，促进产业集聚，形成五大林业产业集群。
到2015年，全省培育5个年产值100亿以上的产业集中区，10个年产值50亿元以上的县（市、区），10个年产值10亿元以上的企业。
加强新农合管理经办机构建设，推动新农合稳定健康发展。
积极推进按病种付费方式，努力扩大按病种付费的病种数量。
重点发展进口木材加工贸易（包括木雕和古典家具）和纸及纸制品加工产业。
同时探索按总额预付、按人头付费、按服务项目付费等其他支付方式改革。
进口木材加工贸易产业以莆田为中心，辐射福州，依托莆田秀屿国家级木材加工贸易示范区、仙游仿古家具城、莆田工艺美术城和福州林产品交易中心，发展以进口木材为原料的木材加工贸易、木竹雕刻工艺品和古典家具产业。
到2015年，年进口原木300万立方米，培育以莆田秀屿国家级木材加工贸易示范区为中心的年产值超100亿元的产业集中区，秀屿、仙游等2个年产值超50亿元的县（区），2个年产值超10亿元的龙头企业。
积极推动建立基本医疗保险经办机构与定点医院通过谈判方式确定服务范围、支付方式、支付标准和服务质量要求。
依托泉州纸制品加工集聚区和莆田林浆纸一体化项目，发展以短周期工业原料林、进口纸浆为原料的制浆造纸业和以进口废纸浆为原料的纸制品加工业。
进一步提高重特大疾病医疗保障水平，在提高农村儿童白血病和先天性心脏病保障水平试点的基础上，逐步扩大大病保障病种范围。
到2015年，培育1个年产值超100亿元的制浆造纸和纸制品加工产业集中区，1个年产值超50亿元的县（市、区），培育1个年产值超10亿元以上的造纸龙头企业。
建立“福建省红十字城乡困难居民重特大疾病救助基金”，对重点优扶对象、城乡低保对象、“五保”供养对象、重度残疾人、低收入家庭重症患者和其他特殊困难家庭实施医疗救助。
加大医学重点学科建设和卫生人才培养力度，完善继续医学教育体系，健全住院医师规范化培训制度和全科医生培养制度，培养一批医学领军人才、学科带头人、优秀青年医学人才，促进全省医学科研和应用整体水平的提升，大幅提高全省医疗卫生人才队伍的技术水平和服务能力。
——加强医学重点学科建设，促进全省医学科研和应用整体水平的提升。
根据全省卫生实际和需求，按照“统筹规划，科学布局，分类管理”的原则，加大投入，优先发展优势特色学科，扶持急需发展和薄弱学科。
重点以漳州速生丰产林和进口木材为原料，发展以胶合板为主的人造板加工和木制家具制造为主的木材深加工产业。
至2015年，建成25个技术精湛、设备完善、服务优质、学术优势明显的医学重点学科，优势学科整体达国内先进水平，急需发展和薄弱学科能满足医疗服务体系和突发公共事件医疗救治需求。
到2015年，年生产短周期工业原料100万立方米，进口木材150万立方米，培育1个年产值超100亿元的木制家具产业集中区，1个年产值超50亿元的县（市、区），2个年产值超10亿元以上龙头企业。
通过重点建设和科技攻关，培养一批具有较高知名度的学科带头人及学术骨干，取得一批高水平的科技成果，建设一批科研平台及省部级重点实验室，引进、消化吸收和创新一批临床关键技术，研究开发推广一批基层卫生适宜技术。
以海峡两岸花博会为平台，以海峡两岸（漳州）花卉集散中心、厦门亚热带花卉中心为依托，发展以鲜切花、种苗花卉贸易、香精香料提取等为主的种苗花卉加工贸易产业。
到2015年，培育1个年产值超50亿元的县（市、区），培育1个年产值超10亿元以上的龙头企业。
建立健全适应卫生事业发展的继续医学教育有效运行机制。
实施远程继续医学教育，逐步推进继续医学教育学分管理信息化。
强化基层继续医学教育，将在岗培训有机地纳入继续医学教育管理。
依托海峡两岸（三明）现代林业合作实验区、海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会，发展马尾松、杉木、桉树、竹材等为原料的人造板加工、制浆造纸、林产化工、木竹加工、森林食品等林产工业。
到2015年，实现全省县级以上医疗卫生单位开展继续医学教育覆盖率达到100％，乡镇卫生院和社区服务中心达到90％；
到2015年，培育1个年产值超100亿元的林产工业集中区，永安、沙县、新罗等3个年产值超50亿元的县（市、区），2个年产值超10亿元以上龙头企业。
省属医疗卫生单位、设区市及以下医疗卫生单位继续医学教育对象获取的学分达标率分别达到95％、90%。
依托三明国家林业生物产业基地、泉州永春生物产业园区、宁德柘荣药城，发展生物医药、生物质能源产业。
通过实施规范全科医生培养模式，统一全科医生规范化培养方法和内容，规范参加全科医生规范化培养人员管理，统一全科医生的执业准入条件，统一全科医学专业学位授予标准，完善临床医学基础教育，改革临床医学（全科方向）专业学位研究生教育，加强全科医生的继续教育等措施，逐步建立起充满生机和活力的全科医生制度。
到2015年，培育三元、永春、柘荣等3个生物医药年产值超10亿元的县（区），全省生物医药年产值超100亿元，生物能源产业年产值超50亿元。
实施全科医生临床培养基地建设，依托三级综合医院现有设施，按照全科医生培养要求，加强临床技能模拟训练中心、教学用房及相关教学设备配置、全科医学示教门诊、学员宿舍等建设，大力开展全科医师培训工作。
到2012年，通过全科医师骨干培训、转岗培训、规范化培训学历教育等形式，培养全科医师6300人；
以南平为中心，发挥闽北丰富的森林资源和笋竹资源优势，重点发展林产化工、活性炭、笋竹加工等特色产业。
到2015年，实现为全省每个乡镇卫生院培训4名全科医师，为城市社区每万服务人口培训3名全科医师的工作目标。
林产化工业依托建阳海西林产工贸城，辐射邵武林产加工园区；
完成已取得执业（助理）医师资格的乡村医生全科医师岗位培训以及社区护士岗位培训工作。
活性炭产业依托延平绿色工业园，辐射建瓯、顺昌、邵武、沙县、泰宁等周边县市；
笋竹加工产业依托建瓯中国笋竹城，辐射延平绿色工业园、南平市武夷国家级生物产业基地和政和（中国）竹工艺餐茶具城。
完善住院医师规范化培训制度，建设一批高水平的住院医师/专科医师规范化培训基地。
到2015年，培育1个年产值超100亿元的笋竹加工产业集中区，邵武、建瓯等2个年产值超50亿元的县市，2个年产值超10亿元以上龙头企业。
到2012年，建立起较为完善的住院医师规范化培训管理体系，省属医学高校临床医学、口腔医学、影像医学、麻醉医学专业的80%本科及以上毕业生进入住院医师规范化培训，培训人数达到3000人；
2015年，进入住院医师规范化培训人数达到8000人。
打造“海峡旅游”品牌，努力建设我国重要的自然和文化旅游中心和国际知名的旅游目的地。
整合龙岩、三明、南平的绿色山水旅游资源，辐射漳州、泉州的山区县（市），利用武夷山、福建土楼、泰宁丹霞等世遗品牌的带动功能，重点发展森林生态休闲、养生度假和森林文化体验旅游，加快构建闽西北森林旅游集群，并向广东、江西、浙江等周边辐射，吸引邻省客源。
整合宁德、福州森林旅游资源和沿海各市山海兼备的旅游资源，利用厦门、泉州等滨海旅游目的地的带动功能，重点发展滨海旅游和城市周边森林休闲旅游业，加快形成闽东北森林旅游集群，并以此向浙南、粤东辐射，扩大客源市场。
以实施重点学科建设和科研项目带动高层次卫生人才培养，加大高端医学人才培养与引进力度，推动卫生人才队伍全面、协调、可持续发展。
到“十二五”末，培育全省森林旅游产值超200亿元。
“十二五”期间，选派优秀青年卫技人员250名（100名出国进修学习，150名到国内进修学习）到国内外著名医学高校或医疗卫生机构进修学习；
继续做好全省卫生系统后备学术技术带头人滚动培养工作，计划选拔培养两批300名后备人选。
加强以自然保护区、森林公园、湿地公园、森林人家、森林博物馆、森林文化教育示范基地、名木古树保护基地等为主要载体的森林文化基地建设，加快森林文化培育。
加大力度培养和充实基层卫生人才队伍，为基层医疗卫生机构招聘一批特岗执业医师，委托培养一批定向本科生，继续为乡镇卫生院招聘培训一批本专科毕业生，支持基层医疗卫生机构返聘一批退休医生。
“十二五”期间，新建省级以上森林公园21处、湿地公园10处、森林人家159家、森林博物馆（展览室）10处、科普长廊50个。
建立健全县及县以上医院与基层医疗卫生机构的对口支援制度和双向交流机制，鼓励医院医生到基层服务。
到2015年，实现县县有森林公园，全省森林公园达126处，面积22万公顷；
继续开展在岗乡村医生规范培训，通过多种形式提高乡村医生队伍学历水平，不断提高乡村医生的医疗水平。
支持卫生职业技术人才培养，办好福建卫生职业技术学院。
加强医疗机构药品集中采购管理，提高药品采购效率，促进药品采购公开、公平、公正。
加大药品质量监管力度，规范医疗机构药事管理，确保居民用药安全、有效、经济。
加强生物多样性保护文化宣教和交流，在武夷山、闽江河口等自然保护区分别建立陆地和湿地生态系统生物多样性保护宣教馆，在戴云山国家级自然保护区开展闽台生物多样性学术交流活动；
推动和指导各级自然保护区与香港、台湾保护区建立协作关系，开展两岸三地水鸟保护与湿地可持续利用研究与交流活动。
完成福建省医疗机构药品集中采购网络平台建设，全面实施政府主导、以省为单位的网上药品集中采购，完善全省药品供应配送网络，建立健全非营利性的药品集中采购和网上配送交易平台，提高药品配送信息化水平，提高流通效率，减少中间环节，合理降低药品价格，让利于民。
加强森林文化产品创作，调查收集挖掘福建森林文化资源，编写《森林文化系列丛书》，推动森林文化理论系统研究和学术研讨，丰富森林文化产品；
通过生态摄影展、文艺家采风、野生动植物及名木古树保护成果展等活动，鼓励以森林文化为题材的文学、影视、美术作品等创制；
加大药品质量监管力度，强化药品研制、生产、流通、使用监管，逐步实现药品全程电子监管；
组织策划植树节、湿地日、爱鸟周、保护野生动物宣传月、林博会、绿博会、花博会、文化节、城市森林论坛、“森林福建”论坛等活动，传播各具特色的森林文化。
按照国家食品药品监督管理局统一安排的序时进度，监督生产企业全面完成药品品种赋码生产，配送企业100％完成核注核销，预警处理率达90％以上；
加强各类媒体宣传，及时广泛地传播林业生态知识和林业生态建设成就，反映“森林福建”建设面临的困难、问题，为建设“森林福建”创造良好的舆论氛围。
加大药品配送监督力度，规范药品购销活动票据管理，实现“两票制”和“来有源、去有踪、可追溯”；
加大药品品种监督抽验力度，加强基本药物不良反应监测与评价。
以海峡两岸林业合作实验区、平潭综合实验区为载体，加强两岸林业在林木良种、花卉、生物资源保护与利用、森林旅游等方面的交流合作，逐步将福建林业建成全国林业对台交流合作的示范窗口。
各级医疗机构要坚持以病人为中心，不断规范医疗机构药事管理，健全药事管理组织，切实加强药物临床应用管理，药品供应与管理，促进临床科学、合理用药，保证用药安全、有效、经济。
到2015年，闽台林业合作项目达100个，利用台资2亿美元。
进一步健全中医药医疗服务体系，大力培养中医药人才，完善中医药科研创新体系，切实提高中医药服务能力和服务水平。
凸显平潭先行先试地位，努力探索灵活多样的两岸林业合作方式，重点加强平潭与台湾在海岛生态建设、林木种苗、林业科技及人才培训等领域的合作，积极推动台湾投资商共同参与平潭综合实验区的森林旅游开发开放，努力将平潭建设成为促进两岸林业合作交流的前沿平台。
全面贯彻落实国家和省里扶持和促进中医药事业发展的政策措施，重点支持县级中医院基础设施建设和基本设备配置，到2015年，基本实现全省中医院基础设施建设和仪器设备配置达到国家标准。
重点建设海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会、海峡两岸现代农业博览会暨花卉博览会、海峡两岸（福建）林产品物流集散中心、闽台林业科技交流合作中心、闽台林业物种繁育交流中心、闽台林业有害生物预警与控制中心等两个展会和四个中心。
大力加强综合医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心的中医科室建设，积极发展社区卫生服务站、村卫生室的中医药服务，2012年基本实现乡镇卫生院和社区卫生服务中心设有中医科和中药房，2015年实现社区卫生服务站、村卫生室能提供中医药服务。
医疗保障政策和基本药物政策要鼓励中医药服务的提供和使用。
重点建设海峡两岸现代林业合作实验区、莆田秀屿国家级木材加工贸易示范区、闽北木竹加工产业集聚区、台湾农民创业园、高优林业合作示范园、林产品加工合作示范园、森林旅游合作示范园、生物多样性保育示范园、闽台植物科普示范园等三个产业集中区和六个示范园。
继续实施国家级老中医药专家学术经验继承和优秀中医临床人才研修项目，培养一批知名中医师；
到2015年，建成国家、省级中医重点专科70个，农村中医特色专科100个；
逐步加大省级财政投入，把基层林业站建设统一纳入各级林业部门的发展规划，增加林业站建设投资，加强基础设施建设，改善林业站办公条件。
省级重点建设福建中医药大学附属人民医院和第二人民医院，各设区市集中力量建设好一所较高水平的中医医院。
按照建设标准化、规范化、科学化的要求，加强林业标准站、林业站综合服务平台和林业站重点县建设。
到2015年，新建林业标准站300个，林业站综合服务平台700个，林业站建设重点县35个。
加强中医药防病治病知识和养生保健、中医药文化知识的宣传，充分发挥中医预防保健特色优势，在疾病预防与控制中积极运用中医药方法和技术。
加大林业检查站基础设施和技术装备建设，完善林业检查站值班、办公、检查场道、执法安全等基础设施建设，添置必要的交通、通讯、勘验检测等技术设备。
推动中医医院和基层医疗卫生机构开展中医预防保健服务。
优化林业检查站布局，重点布局在林业重点工程区、交通干线以及通往木材集散地的主要路段，完善全省木材、野生动植物运输检查监督网络体系。
到2015年，全省建设完善林业检查站150个，其中国家一级木材检查站达到100个。
保持和发扬中医药特色和优势，开展中医药古籍、历代医药学家学术思想、民族、民间传统医药知识与技术的整理、研究和利用。
着力提高森林公安信息化应用和警务保障能力，加快推进公安信息网络和基层森林公安派出所业务及办公用房建设。
全面落实公安部“金盾工程”一体化建设，努力提升森林公安信息网络应用水平，以森林公安综合信息为载体，以网络和数据库技术为依托，完善森林公安情报信息综合应用平台、警务综合应用平台、接处警平台、应急指挥视频调度平台、警用地理信息基础应用平台、执法监督平台、公众服务平台。
积极搭建中医药创新平台，加快中医药科技进步与创新，加强中医基础理论和临床应用研究，重点加强伤寒学、中医文献学、方剂学、中医诊断学、中医肝胆病学、中医脾胃病学、中医骨伤科学、中医康复学、针灸学、中医护理学、中药化学、中西医结合临床等12个重点学科建设及常见病、多发病的中医药防治研究。
到2015年，实行省、市、县及派出所联网，实现跨部门、跨平台、跨系统的信息共享。
新（改、扩）建216个基层森林公安派出所、53个县级森林公安分局的业务用房和办公用房，总建筑面积11万平方米，完成三级以上森林公安派出所246个。
以推进公共卫生、医疗服务、新农合、药品采购、卫生监管信息化建设为着力点，加快卫生信息化建设。
围绕居民健康信息系统建设，重点抓好省、市两级平台建设，实现平台间互联互通、信息共享，并充分利用平台信息为卫生监管提供手段；
根据林区民生建设总体规划要求，争取投资、创新体制、加强管理、全面推进国有林区民生保障工程，重点实施国有林场、采育场危旧房改造15517户，推进林区道路建设1785公里，用水改造81625户，以及供电保障设施建设。
统一改造医疗机构信息系统，推行以社保卡为介质的全省就诊一卡通和医疗支付一卡通，方便群众就医；
到2015年，实现林区生产生活设施有效改善，为和谐林区建设奠定基础。
依托政务外网通信线路组建卫生信息专网，整合各类业务系统，实行平台统一管理，一网多用、资源共享；
实施卫生信息系统“网底”建设，为乡镇卫生院、社区卫生服务中心配置信息系统管理所需的硬件设施，全面推广全省统一的基层医疗卫生机构管理信息系统，并进一步提升系统功能；
逐步加大省级财政投入，增加基层林业科技推广站建设投资，大力推进“96355”林业服务热线、林业科普基地、推广示范基地、科技基础数据库和科技推广网建设，构建使用技术、科技数据和成果转化等共享机制。
以服务病人为导向，拓展医院信息系统功能，全省医院全面推进以电子病历为核心的医院信息系统建设；
抓好推广实验示范等仪器设备以及办公、生活、交通、培训等设施的配备和更新改造，提高科技推广服务能力。
建立出生人口电子信息系统，实时监控全省出生人口健康状况；
到2015年，林业科技推广设施条件明显改善，科技推广队伍和林农技术员素质普遍增强，努力构建一个充满活力，服务发展，手段先进，运行高效的林业科技推广服务体系。
开展突发公共卫生事件应急指挥与决策信息系统省市平台建设，并通过软件系统集成各类相关数据库和信息资源，实现指挥与决策的动态信息展示；
进一步完善新农合信息系统建设，扩展软件功能，建立完备的数据备份和系统容灾安全机制；
健全福建省医疗机构药品集中采购网络平台运行机制，实施网上药品招投标管理和药品采购交易的电子安全认证系统。
以重大科研项目为龙头，以突破制约林业发展的关键技术为核心，全面提高科技成果的供给能力。
依托中国林科院、福建省林科院、福建农林大学、福建林业职业技术学院及其它相关的科研院所及高等院校，整合优化科技资源，构筑创新平台，提高福建林业科技创新能力，为实现我省林业可持续发展提供科技支撑。
提高健康教育与促进工作水平，推进全民健康素养水平的提升；
一是深化林木良种繁育、林木种苗、森林食品、森林灾害防控、林业生物质资源利用、木竹加工和森林文化等领域的创新平台建设。
继续实施全省爱国卫生运动，推进卫生城市创建工作，加大农村改厕建设力度，着力改善居民生活生产环境。
二是加大森林可持续经营、森林定向培育、林业碳汇、森林减灾防灾与生态安全和木材综合开发利用等重点领域研发力度，提高创新能力。
到2015年，科技进步在林业增长中的贡献率达到55%。
完善卫生部门牵头，宣传、广电、教育、农业等多部门协调合作的工作机制，充分利用各种新闻媒体，大力传播健康相关知识和卫生政策，扩大宣传覆盖面，形成做好重大疾病防治工作的广泛群众基础和有效合力。
加快林业科技成果的转化与应用，以典型示范为带动，以健全推广体系为保障，加快高技术成果产业化步伐，促进林业产业的集聚与示范。
探索创新适应现代社会发展的健康促进的新形式和新方法，推进医务人员在诊疗活动中传播健康知识活动，实施机关、学校、社区、企业等重点场所及重点人群的健康教育与健康促进工作，积极倡导全民健康生活方式，提升全民健康素养水平。
根据福建块状经济和林业区域化布局的特点，一是大力推进海峡两岸（三明）现代林业合作实验区暨国家级林业生物产业基地、莆田秀屿进口木材检疫除害处理区和国家级木材加工贸易示范区、海峡两岸（漳州）森林资源培育科技示范园、闽台种苗研发与繁育中心、建瓯（中国）笋竹城、海西（建阳）林产工贸城等六大林业示范区建设。
“十二五”期末，实现以县为单位，《健康66条》传播活动覆盖率达100％，城乡居民基本健康知识知晓率和行为形成率均达75％以上，中小学生基本健康知识知晓率和行为形成率均达到80％以上。
二是构建林业科技转化平台，健全林业科技推广与社会化服务体系，实施“百企千村万户”林业科技入户工程和科技示范致富工程、“百千万”林业科技人才工程，完善10个林业科技示范县、20个科技示范园区和30个研究开发和服务平台建设，加强基层林业科技推广中心（站）及科技示范服务平台建设，促进林业科技成果转化。
——以创建卫生城市（县城、镇、村、社区）为抓手，推动爱国卫生工作。
到2015年，林业科技推广能力明显提高，科技入户率达60%以上，成果转化率达50%以上。
各级爱卫会在巩固原有卫生（城市）创建成果的基础上，制定卫生创建计划，积极开展卫生创建工作。
到2012年，全省力争新增2－3个省级卫生县城（城市）、5－10个省级卫生镇（村）和省级卫生社区。
建立健全与现代林业相适应的林业标准化体系，制订与完善林木种苗、森林资源培育、有害生物防治、森林食品、花卉、森林旅游、木竹加工品等标准；
到2015年，全省力争再新增3－5个省级卫生县城（城市）、10－20个省级卫生镇（村）和省级卫生社区。
实施马尾松丰产林、桉树短周期工业原料林、绿竹及麻竹丰产栽培、福建柏丰产栽培等国家级和省级林业标准化示范区建设；
积极引导条件较成熟的市、县（市）努力创建成国家卫生城市（县城）。
开展森林认证、ISO9000质量管理体系认证、ISO14000环境管理体系认证、农业生产良好规范（GAP）认证、绿色食品认证、林产品地理标志产品保护等认证认定。
到2015年，制修订30项标准，实施10个林业标准化示范区（县），组织10个森林经营单位和林业企业开展森林认证等认证认定工作。
继续协调卫生、农办、农业、建设、财政等爱卫会委员部门，结合本部门职能共同推进农村无害化卫生厕所建设进程，进一步提高全省农村卫生厕所普及率。
到2012年，计划全省农村无害化卫生厕所普及率达82％以上；
持续开展林木种苗科技攻关，从实木利用、珍稀名贵、生物制药、木本粮油和城市林业五个方向立题，每期约10个项目，着力解决生产实践中带有全局性、关键性和标志性的种苗技术难题。
到2015年，力争全省农村无害化卫生厕所普及率达85％。
重点对杉木、马尾松、桉树、油茶、无患子和其它珍贵树种的良种选育、工厂化快繁技术以及相关配套栽培等技术进行协作攻关。
到2015年，完成林木种苗科技攻关四期项目并启动实施五期项目，力争选育林木新品种（品系）10～15个，增加良种优苗供给能力达5000万株，力争在种质评价利用、新品种选育、组织培养与微体繁殖技术、种子园稳产高产技术等方面取得新突破。
全面落实《海峡西岸经济区发展规划》，充分利用福建对台交往的独特优势，积极推动与台、港、澳地区以及国际间医疗技术、医学科研等方面的交流与合作，学习、引进台、港、澳地区先进的卫生管理经验。
发挥中医药对台交流与合作优势，定期举办“海峡西岸中医药发展和合作研讨会”、“闽台中医药学术论坛”。
建立覆盖全省林业行业的信息化体系，健全面向各级政府、林业工作者和社会公众的林业信息系统，建成国内领先的信息化平台，全面提高林业信息化应用水平，实现信息资源共享，提供全面、快捷、准确的信息服务。
优先支持台、港、澳资本在闽举办医疗机构，加强对外交流，加大选派优秀中青年卫生人才到国外学习先进技术和经验的力度，鼓励“走出去、请进来”，促进全省医疗技术水平不断提高。
一是建立林业信息应用与服务体系，实现信息技术在林业资源监测、评价、规划、培育、管理、保护与合理利用等各个环节的重点应用。
二是完善林业电子政务传输网络，形成以省林业厅为中心的国家、省、市、县、乡的五级林业电子政务传输网络；
依托福建省电子政务网和“金林网”工程，全面实现国家、省、市、县各级上下互联互通。
三是建立我国林业信息资源目录体系与交换体系，完成全省各类林业监测信息及林业专业基础数据的标准化改造和整合，实现林业基础数据资源开发利用和共享。
“十二五”期间，重点实施公共卫生服务体系、医疗服务体系、卫生人才队伍、临床重点专科、卫生信息化等五个工程建设。
四是建立信息安全体系，达到国家电子政务安全等级标准，参照国家和“数字福建”等相关文件的要求，在对各级林业内外网安全域划分的基础上，对不同安全域按照等级保护的要求进行相应的安全保护。
建设所需资金除积极争取中央财政资金补助外，以同级政府投入为主、分级负担，省级以上资金对老区、苏区、经济欠发达地区给予适当补助。
五是建立林业信息化标准规范体系框架，完成相关建设内容的标准规范的编制。
在“数字林业”一期建设工程制定的标准体系基础上，根据建设需要重点修订完善已有标准，优先制定林业信息化建设急需的、共性的、基础性和关键性的标准。
加强全省卫生监督、疾病预防控制、精神卫生、妇幼保健、采供血等五个专业公共卫生机构基础设施建设、设备配置、人员培训和乡镇卫生监督派驻机构建设。
六是加强林业信息化队伍建设，加大县级林业信息人才的培训力度，建立人才培训基地，采取有效措施建立一支稳定的林业信息技术专业化队伍。
到2015年，80%以上的县级林业部门实现无纸化办公，80%以上的林业行政许可项目实现在线处理，80%以上的乡镇（林业站）的电子政务节点实现与国家、省、县互联互通拓展，完成80%以上林业基础数据库建设、50%以上林业共享数据库和60%以上林业专题数据库建设，60%以上的县级林业部门完成安全体系建设，完成60%的标准编制工作，80%以上的县（市、区）配备1～2名信息化技术人员。
目标：到2015年，各级卫生监督机构业务用房基本达到国家标准，卫生监督执法设备装备得到进一步加强，卫生监督队伍素质得到进一步提高，基本完成覆盖城乡、功能完善的省、市、县、乡卫生监督网络建设，卫生监督综合执法能力明显增强。
严格保护林地、节约集约利用林地、优化林地资源配置，提高林地保护利用效率。
主要任务：建立三级四层卫生监督体系，实施卫生监督机构基础设施建设、基本执法装备配置以及卫生监督人才培养，基本建成覆盖城乡、功能完善的卫生监督体系。
一是做好省、县级林地保护利用规划编制工作,科学制定林地保护利用的战略目标、任务、措施和管理政策，建立林地档案管理数据库，规划成果作为各级政府目标责任予以落实。
目标：2012年，全省35％的县级疾控机构常规工作所需的仪器设备配置达到国家标准，2015年市、县级疾控机构房屋面积和全省实验设备配置基本达到国家标准，全省疾病预防控制体系进一步完善，疾病预防控制能力得到明显加强。
限制林地转为建设用地，禁止毁林开荒、毁林挖塘等将林地转化为其他农用地；
主要任务：按照国家有关标准，依据填平补齐的原则，对达不到国家建设标准的疾病预防控制机构，进行房屋建筑面积新建或改扩建以及实验室设备装备，使疾病预防控制机构公共卫生服务整体履职能力得到进一步增强。
进一步做好生态公益林区划界定工作，严禁擅自改变生态公益林性质、随意调整省级以上生态公益林面积、范围或降低保护等级，严格建设项目征占用生态公益林地；
目标：2012年，全省精神卫生专业机构病床总数达到1.48张/万人口，基本满足全省重性精神疾病的急性治疗需要；
三是严格保护森林，加强对有林地和生态脆弱地区灌木林地的保护，提高林地利用率，确保森林面积总量逐步增加。
2015年，全省实现以设区市为单位，精神卫生专业机构病床总数达到2.82张/万人口。
四是积极补充林地，在与耕地保护、农业发展协调的基础上，积极推进森林城市（县城）、森林村镇等建设，拓展绿色生态空间，多种途径增加林地资源。
全省基本建成以精神卫生专业机构为主体、综合医院为辅助、基层医疗卫生机构和精神疾病康复机构为依托的精神卫生防治服务网络。
五是引导节约用地，适度保障国家基础设施及公共建设使用林地，保持城镇建设使用林地与生态恢复新造林地的动态平衡，限制工矿开发占用林地，建立矿山开发配套实施生态工程制度，规范商业性经营使用林地，制定征占用林地项目禁限目录。
主要任务：按照全省规划布局要求，对精神卫生专业机构实施基础设施建设、基本诊疗设备配置和卫生技术人员培养，使各精神专业防治机构不仅能承担本地区重性精神疾病急性住院治疗工作，并能开展精神卫生健康教育、心理危机干预和重性精神病人管理等公共卫生服务。
六是大力推行节约集约利用林地，优化林地结构，统筹规划生态公益林地与商品林地，调整天然林地与人工林地结构，加强对重点江河流域、易灾地区和沿海防风减灾带的生态建设和生态修复，优先保障重点生态公益林地和木材及林产品生产基地的用地需要。
到2015年，全省林地保有量达913.0万公顷以上。
目标：2012年，完成35％的市、县级妇幼保健机构基本建设和基本医疗设备的配置，使其基本达到国家标准；
到2015年，基本完成市、县级妇幼保健机构基本建设、基本诊疗设备配置和妇幼保健机构卫生技术人员培训任务。
坚持以林权管理为核心，构建省、市、县、乡（包括国家级自然保护区、国家级森林公园、省属国有林场）四级互联互通的林权动态管理服务平台，在林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林权抵押登记和林地承包经营纠纷调解与仲裁等方面提供服务。
基本建成布局合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、管理规范的妇幼保健服务网络，满足全省妇幼保健服务需要。
到2015年，建立省、市、县林权登记管理机构95个，设立乡镇林权登记管理岗920个，省国有林场局、省保护中心林权登记管理岗各1个，设区市林场处林权登记管理岗9个，设立林权登记申报岗141个，组建林地承包经营纠纷调解仲裁机构35个，开发完成林权管理业务系统软件，基本满足我省林权管理需求。
主要任务：按照全省规划布局要求，对妇幼保健机构实施基础设施建设、基本医疗设备配置，重点支持尚无业务用房的妇幼保健机构新建业务用房和基本医疗设备装备；
加强妇幼保健机构卫生技术人员培养，使其达到开展相应公共卫生和基本医疗服务条件。
全面推进林业综合行政执法体系建设，整合现有林业行政执法队伍，实现由分散执法向集中执法转变。
规范林业行政权力运行和自由裁量权，组织开展规范行政执法行为示范点建设，落实行政执法责任制，加强执法培训，强化执法监督，使林业行政执法逐步走上法制化、规范化、现代化的轨道。
目标：到2015年，基本完成采供血机构基础设施建设和设备配置，并根据实际需要逐步规划设置相应的储血点、献血屋。
进一步理顺行政综合执法体制，明确执法职责，依法查处乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、非法经营加工及违反检疫法规、种子法规、防火规定等破坏森林资源的林业行政违法案件。
基本形成以省血液中心为技术支撑，以中心血站为主体、献血屋、各储血点为补充的采供血服务体系网络。
完善林业行政执法机构值班室、办公室、交通、通讯、勘测检测、鉴定等基础设施、设备建设。
主要任务：各设区市要按照全省规划布局的要求，对采供血机构业务实施用房改扩建或迁建，基本采供血设备配置以及采供血机构卫生技术人员培养，使采供血机构采供血能力不断加强，保障医疗用血需求。
到2015年，完成全省林区县（市）林业行政执法机构组建，配备80套（件）通讯、办公、监测、鉴定等办案设备，80辆执法专用车辆，全面提高林业行政执法能力。
目标：完成省属10个医疗机构项目建设，市、县加快新、改、扩建一批医疗机构项目，包括非公立医疗机构，年均增加床位8400张，其中公立医疗机构年均增加床位7000张，并有效改善就医环境。
提高森林资源管理水平，实现森林资源及林政管理的规范化、法制化和现代化，加强森林、湿地等资源和生态环境综合监测与评价体系建设，不断提高监测能力，完善评价体系，准确掌握全省资源消长动态变化。
主要任务：以县及县以上医疗机构为重点，按照改扩建为主，新建为辅的原则，加大投入，推进县及县以上医疗机构建设；
一是以地理信息系统为平台，完善省、市、县、乡四级森林资源监测监管体系，逐步推进调查监测工作手段的现代化建设，加强生态公益林监测、森林资源连续清查、森林资源规划设计调查和森林资源年度变化调查工作。
适当扩充部分甲类卫生院床位规模，发展医疗资源，扩充医疗机构床位规模。
二是加强野生动植物与湿地资源监测监管，加强濒危物种和名木古树保护。
同时，鼓励社会力量兴办医疗机构，加快发展大型非公立医疗机构。
三是积极采用“3S”新技术、新方法，提高森林资源监测效率和准确率，增强森林资源信息的处理、分析能力，以便及时、准确地森林掌握资源消长变化动态。
四是加强营造林质量、森林采伐、森林灾害性破坏监管，推进造林绿化招投标、作业设计、采种育苗、整地栽植、抚育管护、有害生物防治、采伐更新等全过程质量管理和标准化生产，建立并推行施工单位资质证书制度和营造林工程监理资格准入制度，提高森林资源经营管理水平。
“十二五”期间，全省实施高层次卫生人才培养、住院医师规范化培训和全科医师培训体系建设、乡村医生培训三个项目。
五是加强森林、湿地等生态系统和生态环境监测评价能力建设，重点加强武夷山保护区森林生态系统定位监测站、泉州湾湿地生态监测站建设。
六是建立健全省、市、重点林业县三级种苗质量监督检验体系，按区域、分层次开展基础设施建设，增强种苗质量检验监测能力。
目标：到2015年，选派100名青年卫生技术骨干到国外进修，选派150名青年卫生技术骨干到国内进修；
到2015年，建立和完善湿地普查体系，基本实现对森林生态系统、湿地生态系统和生物多样性的动态监测和有效监管，增加疫源疫病监测站55处，建成较完善的种苗质量监督检验体系。
主要任务：加强青年卫生技术骨干培养，利用国际国内专家资源，分批组织选派青年卫生技术骨干到国内外进修学习深造。
推进全省林业安全生产体系建设，提高林业抵御各种自然灾害的能力和水平，提升救灾和灾后重建的科学化水平。
开展全省卫生系统学术技术带头人后备人选滚动培养工作，资助参加国内外重大学术交流、进修培训、在职攻读博（硕）士学位等活动。
落实安全生产目标管理责任制，持续深化安全生产（执法、治理和宣教）“三项行动”，切实加强安全生产（体制机制、保障能力和监管队伍“三项建设”，落实林业企事业单位安全生产的主体责任，提高企事业单位安全管理水平。
目标：2012年，建立完整的住院医师规范化培训管理体系，省属医学高校临床医学、口腔医学、医学影像学、麻醉学80％的本科及以上学历毕业生进入住院医师规范化培训；
围绕重大节假日、汛期、台风影响等特殊时期开展隐患排查治理工作，建立完善灾害预报、预警、预防体系，落实各项防范措施，避免由地质灾害和人为因素引发事故灾难。
2015年，完成189个住院医师规范化培训和12个全科医师培训基地；
三是强化林业应急体系建设，继续建立和完善应对林业重大生产安全事故、森林火灾、林业有害生物灾害、重大林业生态破坏事故及重大自然灾害的应急预案；
完成全部在职在岗基层医疗卫生机构全科医师强化培训工作。
加强林业安全生产应急指挥系统建设，明确相关部门、单位、人员的职责，提高应急救援和处置突发事件的能力。
主要任务：建设189个住院医师规范化培训和12个全科医师培训基地。
同时，按照卫生部和本省的有关培训标准，对在全省各级医疗卫生机构就业的医学类本科及以上毕业生进行住院医师或全科医师规范化培训，对在职在岗基层医疗卫生机构医师进行全科医师岗位培训、转岗培训、骨干培训及在职学历教育，提升医师临床实践技能。
强化林业安全生产软硬件等基础设施建设，加强林业安全生产监管工作人员培训，深入开展林业生产从业人员、安全管理人员、特种作业人员、特别是“三工”的安全生产教育培训，增强从业人员的安全意识和安全防范能力。
目标：2012年，全省注册在岗的乡村医生完成卫生部村卫生室技术支持第一批10项适宜技术应用轮训；
2015年，全省注册在岗且年龄在50岁以内（含50岁）的乡村医生完成20项适宜技术应用培训。
引导院校精心打造以现代林业技术、木材加工技术、野生植物资源开发与利用、森林生态旅游等与林业生态建设和林业产业结构调整相适应的特色专业，加快“名师工程”、“双师结构”专业教学团队建设，为我省森林资源优势转化为经济优势提供人才支撑。
主要任务：根据卫生部指导精神以及省政府建设意见，面向在岗乡村医生推广农村基层适宜卫生技术，帮助乡村医生掌握更多实用技术和公共卫生服务能力，提高乡村医生的业务能力和服务水平，逐步实现城乡卫生事业协调健康可持续发展。
“十二五”期间，培养林业行业急需的高素质高技能专门人才0.9万人、中职人才1.5万人，培养一批高职名师、中职专业带头人；
目标：通过优化布局与结构，多层共建，加大投入，在全省形成布局合理、技术水平较高、各具优势专科点群；
并充分发挥临床重点专科在重大疾病、疑难病防治的带头作用，以及在高层次人才培养、医学科研方面的综合优势，使全省总体医疗卫生服务达到国内中上水平，部分专科达到国内领先，到2015力争新增10－15个国家临床重点专科。
充分发挥厅属院校的专业设备、技术与人才优势，加强培训基地、培训教材和信息化建设，大力发展林业远程教育，提升培训能力，不断完善现代林业教育培训体系，努力推进教育培训网络化。
主要任务：重点建设30个临床重点专科，分二个阶段进行，2011－2012前两年建设临床重点专科10个；
“十二五”期间，培训林业从业人员25万人次，其中党政管理干部4万人次、专业技术人员5.5万人次、专业技能工人5.5万人次、林农10万人次。
2013－2015后三年再建设临床重点专科20个。
重点实施“十百千万”林业创新创业人才工程和党政人才能力提升工程，建设一支理想信念坚定、工作作风扎实、业务本领过硬的党政人才队伍，打造一支结构合理、素质过硬、创新效能明显的专业人才队伍，培养造就一支满足现代林业产业需求的高技能人才队伍。
“十二五”期间，培养和引进林业相关领域技术创新能力强、引领作用显著的领军人才、林业重点领域急需紧缺人才百名，农村林业实用人才千名，林业专业技术人才万名；
目标：到2012年底，依托居民健康信息系统完成疾病报告、计划免疫、医院统计、慢性病管理等应用的整合；
到2015年，全省林业系统党政人才中大学本科及以上学历人员占75%以上、技师、高级技师占高技能人才总量的12%以上。
实现所有公立医疗机构信息化管理、临床医师规范化培训和继续医学教育网络化管理、区域PACS应用覆盖县级综合医院；
到2013年底，全省三级医院信息系统实现电子病历和临床路径应用，二级以上综合医院全部完成医学影像信息系统建设；
完成应急指挥信息平台建设、卫生地理系统（GIS）集成、新农合信息网络延伸至村卫生所；
到2015年末，全省医院全面推行电子病历，建立出生人口电子信息系统，全省居民健康信息系统实现结构化健康档案存储与检索，全省县级及以上医疗卫生机构实行继续医学教育网络化管理。
主要任务：一是建立以居民健康信息系统建设为主线覆盖全省的卫生信息专网，有机整合卫生领域各业务信息系统。
对林地只承包到村民小组、自然村的，要按照“愿单则单，以单为主；
二是建立省市二级数据中心，实现健康档案信息的共享，健全以电子病历为核心的医院信息系统。
三是建立健全全省统一管理的公共卫生信息系统，依托居民健康信息系统实施慢性病防治一体化管理。
四是完善新农合信息系统，实现网络上联国家平台，下延村卫生所；
农民愿意实行联合经营的，要将股份明晰到户，并建立健全联合经营管理制度。
五是完善药品集中采购信息平台，实现药品采购网上交易和结算。
六是实施突发公共卫生事件应急指挥与决策信息系统，集成各类相关数据库和信息资源，实现指挥与决策的动态信息展示。
采取有力措施，明确工作责任，在保证质量前提下，及时将林权证发放到林权权利人手中，力争2年内，基本上做到“三有”，即每个农户有山、有证、有合同。
七是建立医学科教信息化管理体系，实现卫生科研、医师规范化培训和继续医学教育网络化管理。
坚持依法、自愿、有偿的原则，在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害林地承包经营者权益的前提下，林地承包经营权和林木所有权可以进行转包、出租、互换、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件。
省级卫生重点建设项目共11个，其中：医疗机构建设项目10个，公共卫生专业机构建设项目1个，医疗机构新增床位4900张。
加快建立健全林权流转服务平台，定时发布林权流转信息、完善市场交易、政策咨询、变更登记等综合服务工作。
总建筑面积3.95万平方米，项目总投资1.8亿元，新建病房门诊综合楼，其中病房部分新增床位600张。
积极探索国有林场不同类型的改革模式，建立适应以生态建设为主林业发展战略的国有林场森林资源产权制度和经营体制。
总建筑面积4.3万平方米，项目总投资2.5亿元，新建门诊综合楼、康复综合楼、配变电房及院内连桥等附属设施，其中病房部分新增床位300张。
一是健全金融对林业的服务机制，完善促进林业信贷发展的金融管理政策，加强林业信贷产品创新，探索推动茶园、果园等经济林抵押贷款业务，进一步推动林业金融创新“增量拓面”；
总建筑面积5.3万平方米，项目总投资3亿元，新建心血管病综合大楼，包括心内科病房、干部保健病房、手术室、医技用房等，其中病房部分新增床位700张。
合理简化林业贷款手续，科学确定林业贷款期限和利率水平，提升林业金融服务水平。
二是完善政银林协作机制，建立健全林权抵押贷款工作协调管理机制，加强涉林贷款的统计与监测分析，构筑推动林业金融发展的部门合力。
总建筑面积为7.8万平方米，项目总投资4.8亿元，新建肿瘤医院肿瘤诊疗中心大楼，包括肿瘤外科病房、放疗病房、洁净手术室及麻醉科、输血科、病理科、重症监护室、医技用房等，其中病房部分新增床位500张。
三是搭建林业融资服务平台，完善林权管理服务体系，促进林业信贷产品创新；
依托林业龙头企业组建省级林业信用担保公司，带动设区市、县设立林业信用担保机构，完善林业信用担保体系；
总建筑面积5.6万平方米，项目总投资3.2亿元，新建医疗保健综合楼，包括门诊、医技、病房三大区域等，其中病房部分新增床位300张。
尽快建立促进林业信贷发展的政策扶持机制，完善政策性森林综合保险制度，健全森林保险保费补贴和省级风险赔偿准备金制度，营造林业良好融资环境。
总建筑面积6万平方米，项目总投资3亿元，重建病房大楼、综合门诊楼及连接体以及改善医疗就医环境，其中病房部分设置床位500张，比建设前增加床位100张。
继续巩固和深化生态公益林管护机制改革，不断完善责、权、利相统一的管护机制。
建立和完善森林生态效益补偿基金制度，逐步提高森林生态效益补偿标准，有条件的设区市、县要在国家和省级投入的基础上，加大对生态补偿的资金投入。
总建筑面积7.9万平方米，项目总投资3.9亿元，主要建设门急诊楼、病房楼、科研教学、后勤保障用房等，建成后病房新增床位1000张。
研究推出旅游等受益行业合理补偿生态公益林建设的具体办法。
——福建医科大学附属协和医院门诊大楼改扩建及内科病房楼。
总建筑面积约8.1万平方米，项目总投资4.3亿元，将原广电大楼改造成门诊综合楼，新建内科病房大楼，并对医院布局进行调整，建成后病房部分新增床位700张。
——福建医科大学附属第三医院一期（孟超肝胆医院）。
规划用地为276亩（含康复中心建设用地88亩），总建筑面积约24万平方米，规划分三期建设，总床位1800张。
按照“长大于消、总额控制、分类经营、分类管理”的思路，放活商品林，管严生态公益林，建立“一控、三严、三放”的采伐管理机制。
一期建筑面积4.9万平方米（含地下室1.4万平方米），投资2.19亿元，主要建设门急诊医技综合楼及配套设施，建成后可新增病床200张。
“一控”就是要控制采伐限额总量不突破，确保森林覆盖率不下降。
“三严”就是要严格控制生态公益林、天然阔叶林采伐，以及铁路、公路、重点江河沿线一重山等区域地块的“三线林”皆伐。
总建筑面积4万平方米，项目总投资6亿元，主要建设业务综合楼、检测实验楼（生物安全实验室）、附属楼等。
“三放”，放宽主伐年龄，集体人工用材林可按最低采伐年龄进行采伐，短周期工业原料林的主伐年龄由经营者自主确定；
放活采伐计划，经营者依法自主编制森林经营方案，确定采伐计划和采伐限额，商品林采伐限额可以结转使用。
计划在闽侯荆溪征地80亩，建设三级乙等综合医院，总建筑面积4.3万平方米，总投资2.15亿元，主要建设门诊综合大楼、病房楼及教学等配套设施，建成后病房新增床位500张。
放开非林地种植的林木采伐，实行报备制，不纳入采伐限额管理。
全面推行份额分解、分类排序、“阳光操作”、强化监督的林木采伐指标分配办法，实行采伐公示制度，公开、公平、公正分配采伐指标。
本规划是未来五年全省卫生事业发展的行动纲领，为实现全省卫生事业又好又快发展提供指引，全省各级政府要高度重视，切实加强统筹，加大支持力度，加强对规划的组织领导，完善规划的实施机制，确保规划顺利实施。
引导林业经营者在产权明晰的基础上，通过多种合作方式，组建林业合作经济组织，促进林业规模经营、集约经营。
建立政府主导的多元卫生投入机制，充分发挥市场机制作用，逐步完善政府对公共卫生、城乡基层医疗卫生机构、基本医疗保障的投入机制，落实公立医院政府补助政策。
不断健全林业合作经济组织经营管理制度，规范经营行为，提升管理水平。
明确政府卫生投入责任，逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重，降低居民个人医疗卫生费用。
加大对林业合作经济组织的扶持力度，对依法设立的林业合作经济组织实行“三免三补三优先”，即免收登记注册费、免收增值税、免收印花税，实行林木种苗补助、贷款贴息补助、森林保险补助，采伐指标优先安排、科技推广项目优先安排、国家各项扶持政策优先享受。
保障政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出的增长幅度。
新增政府卫生投入重点用于支持公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和基本医疗保障。
建立与经济社会科学发展相适应的林业生态和基础设施建设投入保障制度。
各级政府要加大对重大工程建设项目的投入，每年应安排专项资金用于重大工程项目建设；
认真贯彻执行省委、省政府关于“各市、县（区）人民政府每年应从财政总支出中划出不低于1%的比例用于林业事业发展”的规定，确保资金足额到位并保持稳步增长。
省级重点项目单位要积极筹集项目建设资金，加快建设进度，确保各重大工程建设和省级重点项目顺利完成。
将森林防火、林业有害生物防治、森林资源监测、野生动植物资源监测、自然保护区建设、湿地资源管理、林权管理以及林业执法体系等方面的基础设施建设纳入各级政府基本建设规划，将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业的发展规划，继续加大对重点生态工程建设投入，争取将江河流域生态修复及天然林保护工程纳入国家林业重点工程建设范围。
森林公安公用经费和装备配置按照同级公安机关标准执行。
各级政府要加大对专业公共卫生服务机构建设的投入，除配套建设疾病控制、卫生监督、精神卫生服务机构外，负责组织实施妇幼保健机构和采供血机构达标建设，到2015年基本实现妇幼保健机构和采供血机构基础设施和设备配置达到国家标准。
支持做好国有林场、采育场危旧房改造，对带动力强、有示范作用的林业专业合作社给予适当资金补助。
省级以上资金主要支持疾病预防控制、卫生监督及精神卫生体系建设，对老区、苏区、经济欠发达地区建设项目给予重点扶持。
加大对林业科技创新平台建设、林业重点科技攻关项目、林业标准化体系与质量管理体系建设的投入。
同时，省级财政加大对困难地区的专项转移支付力度，促进全省卫生事业健康和谐发展，保障全省人民共同分享改革发展的成果。
严格执行国家《育林基金征收使用管理办法》，林业部门行政事业经费由同级财政部门通过部门预算予以核拨。
深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，稳步推进落实各项改革任务目标，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和保障制度。
开展公立医院运行机制改革，理顺公立医院所有者和管理者责权，推行医院精细化管理，完善公立医院投入机制以及人事和收入分配制度，加强公立医院监管。
将良种基地建设管理纳入公共财政预算范畴，由政府公共财政负担林木良种基地建设管理的投入。
落实基层医疗卫生机构公益性保障机制，按照“核定任务、核定收支、绩效考核、财政补助”的原则，严格界定基层医疗卫生机构功能和任务、核定人员编制、核定收支范围和标准，加快运行机制转变，实施综合补偿改革。
完善医药卫生管理、运行、投入、价格、监管体制机制，加强科技与人才、信息、法制建设，保障医药卫生体系有序有效规范运转。
建立林木良种补贴制度，对生产良种的基地和利用良种进行育苗的单位实行补贴。
实行林业机具购置补贴和生产资料价格综合补贴，加快林业机械化、现代化发展步伐。
建立和完善不炼山造林、森林抚育、森林择伐等财政补贴制度，引导科学经营，提高森林质量。
深入开展医德医风教育，积极开展创先争优活动，坚持“以病人为中心”的服务理念，大力弘扬白求恩精神和先进模范人物的高尚品德，发扬救死扶伤，治病救人的优良传统。
建立教育、制度、监督三者并重、惩防并举、标本兼治的纠风工作长效机制。
拓展利用外资和社会资金渠道，增加林业投入，加大招商引资力度，发展林业外向型经济。
严肃查处滥开药、滥检查、乱收费行为，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，深化卫生政务公开、医院院务公开和其他卫生事业单位办事公开工作，自觉接受群众和社会监督，不断巩固和扩大卫生系统精神文明建设成果，保障卫生事业健康发展。
重点扶持龙头企业和产业集群建设，积极协调有关部门，制定税费、贴息贷款等优惠政策措施，扶持国家级林业产业专业园区发展壮大，争取将外向型林产工业集群、林产工业和生物产业集群等列入国家林业局重点扶持的产业集群。
积极发展非公有制林业，建立鼓励各类社会投资主体参与林下种养殖、生物医药、生物能源、森林旅游等新兴产业的社会投入机制。
大力推进森林经营认证和林产品产销监管链认证，克服国际林产品贸易壁垒，对通过认证的森林经营单位和林业企业或机构给予一定的奖励。
各级政府和各有关部门要认真组织实施“十二五”卫生事业发展规划，紧紧围绕“十二五”时期卫生发展的重点工作任务，抓好卫生重点工程建设，全面推进公共卫生服务体系、医疗服务体系、卫生监督体系等一批项目建设，确保“十二五”卫生事业发展目标的顺利实现。
进一步实施名牌战略，对获得省级以上品牌的林业企业给予一定的奖励。
规划实施要实行目标责任制，明确部门分工，落实部门责任，切实做好规划实施情况的跟踪分析，及时向省委、省政府报告实施进展情况，并向社会公布，自觉接受监督检查。
探索森林碳汇交易机制，鼓励各类企业通过森林碳汇交易参与林业投资建设。
建立规划实施中期评价制度，省级卫生行政部门负责对“十二五”卫生事业发展的执行情况组织评估。
深入开展全民义务植树运动，倡导社会、团体和个人通过捐赠等方式认养生态公益林、名木古树，参与森林、林业保护与建设。
扩大林业对外交流合作，实施“引进来、走出去”战略，利用国内外“两种资源、两个市场”，积极参与林业国际合作和闽台合作，拓展林业发展空间。
进一步强化林业机构队伍建设，加强林业干部培训和党风廉政教育，全面提升管理服务水平。
稳定县、乡林业科技推广机构队伍，切实理顺林业站作为县级林业主管部门派出机构的管理体制，稳定森林资源监测机构为社会公益型事业管理机制，进一步完善森林公安的体制，支持武警森林部队、林业行政执法、林权管理登记、林木林地权属争议处理、林业政务服务、林业信息化管理、林业司法鉴定、森林资源资产评估、林地承包经营纠纷调解与仲裁等林业发展所需机构队伍建设。
加快湿地、生态公益林、义务植树、森林防火、国有林等方面立法工作，制定或修订《福建省湿地条例》、《福建省生态公益林管理条例》、《福建省林地保护条例》、《福建省义务植树条例》、《福建省森林防火实施办法》、《福建省森林公园管理办法》等林业法规、规章，加强林业法制宣传教育，完善林业法治体系建设。
林业生态建设事关固碳抵排、国土生态安全、生态环境承载力、人民幸福指数、经济社会发展空间等全局，需要党委、政府统筹协调，各有关部门密切配合，建立起由各级政府统一领导下的部门分工协作的林业生态建设目标考核机制，共同推进本地区的林业生态建设任务。
对于在林业生态建设中业绩突出的予以表彰奖励，对于建设措施不力、工作滑坡的予以批评约束，提高各级领导干部对林业生态建设工作重要性的认识。
一是广泛开展规划宣传，让规划确定的目标任务深入人心，促进规划实施与落实。
要根据职责分工，将规划各项任务目标分解落实到各有关单位，并层层落实到各地区、各级政府部门和重点实施单位等，做到责任有主体，投入有渠道，任务有保障，共同推进规划实施，确保规划任务的顺利完成。
在规划执行过程中，适时组织开展规划实施情况评估工作，及时总结经验、发现问题、分析原因，并提出对策建议。
客观条件发生变化的，经评估后，应及时调整相关规划内容。
自觉接受人大、政协以及新闻媒体、社会公众对规划执行情况的监督检查，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好局面。
创建国家森林城市3个，省级森林城市(县城)30个,国家园林城市2个，省级绿化模范县（市、区）9个、省级园林城市（县城）4个。
结合身边增绿工程，新建绿色开发区100个,绿色军营200个,绿色校园1000个,绿色乡镇300个,绿色村庄3000个。
结合城乡绿化一体化“四绿”工程，建设300处,(其中国家级和省级义务植树示范基地100处)，面积总规模为3333.3公顷。
新建成通车的铁路沿线绿化，新增铁路绿化里程335公里。
新建成通车的高速公路沿线绿化，新增绿化里程1087公里。
重点建设以红树林为主的消浪林带、海岸基干林带和纵深防护林。
建起带、网、片相结合，林种、树种结构合理的森林综合防御体系。
规划期内建设基干林带32333公顷，红树林867公顷，纵深防护林171860公顷。
中幼林抚育44.1万公顷，低产低效林分改造6.9万公顷，封山育林15.2万公顷。
对“六江两溪”（闽江、九龙江、汀江、晋江、龙江、敖江、木兰溪、交溪）干流、一级支流为主的江河两侧及库区周围一重山实施造林绿化，修复流域水源涵养林和水土保持林，实施江河流域及库区周围天然林保护。
规划完成流域一重山造林3.7万公顷，对142万公顷天然阔叶用材林实行封禁。
新建国家级自然保护区4个、新（扩）建自然保护区27个、自然保护区小区（点）300个；
新建湿地公园10处、国际重要湿地1处、国家重要湿地2处；
优化自然保护区建设布局，加强濒危物种、重要湿地的保护和自然保护区群网建设，逐步将重点区域的生态公益林列为自然保护区、小区，对珍贵濒危物种实施拯救。
拯救保护福建柏等23种（科、属）珍贵濒危野生植物，改善极小种群野生植物的生境。
继续开展古树名木挂牌保护、技术研究、文化建设、保护复壮工作。
建设全省森林火险预警监测系统，森林防火阻隔系统，森林防火通信系统，森林防火信息指挥系统，森林航空消防系统，森林防火宣传、物资储备库及森林火案侦查系统，防火队伍能力及装备系统等。
其中：海峡西岸经济区（福建）林火视频综合监控系统工程建设
建设1个省级视频监控中心，9个区域视频监控中心，107个基点视频监控中心，829个前端视频监控点，购置6架航空无人侦察机及控制和接收设备等。
建设省级森林火险预警分中心1个，森林火险要素监测站131个，可燃物因子采集站31个，购置手持式气象仪346个，配备森林火险信息管理终端22部，形成省、市两级森林火险预警系统.建设视频监控系统155套，了望塔台268座，购置定位仪431个，望远镜359部，摩托车1314部。
购置通信车和应急指挥车94辆，VSAT卫星地面站7套，海事卫星6部，建设GPS定位跟踪系统34套，超短波数字集群系统42套以及森林防火无线通讯网络系统31套，火场应急通信系统19套，购置手持对讲机578台、中继站18台、基地台119台及车载台289台等其它补充通讯设备346台。
加强省、9个设区市以及82个县(市、区)森林防火信息指挥系统建设，其中网络平台、森林防火视讯调度指挥中心、地理信息系统平台和指挥室设备各92套，信息安全系统和数据中心各10套。
建设1个省级森林防火物资储备库，在南平、三明、龙岩、莆田、漳州、宁德、福州、厦门等9个设区市各建设1个市级森林防火物资储备库；
在51个重点治理片区的县(市、区)建立1个县级森林防火物资储备库；
建设演练基地4座，购置宣传车、刑事勘查车、巡查车201部，勘查箱79个以及其它宣传设施2144套；
全省建设森林消防专业队伍118支，专业队营房118座；
建设半专业队伍164支，配备森林消防车34辆、水罐车34部、运兵车364部，接力水泵34组，移动水泵车118部以及风力灭火机、灭火水枪和扑火服装等中小型扑火机具与装备9万多件，提高队伍装备水平和快速机动能力。
建设林业有害生物防治专家决策、远程诊断、预测预报系统和省、市、县三级监测预警信息处理与决策平台，建设省级区域性预警中心、隔离试种苗圃、松材线虫病疫木除害处理监控中心、疫木安全利用定点厂、省级林业有害生物评估鉴定等，扩建省级生物防治中心，重点扶持5个微生物制剂厂、30个以上专业防治公司（队）和重点林区县森林医院等防治服务组织建设，开发一套疫木完全利用监管软件，开展主要林业有害生物综合治理工程，分批建立100个以林业站为依托的检疫办证和防治技术指导服务点。
疫情监测普查体系，建立市级监测中心2个，配备9个设区市、43个县级、280个测报点监测调查设备等；
疫情除治减灾体系，30个发生松材线虫病县及周边22个毗邻县和新发疫点县，皆伐除治0.4万公顷，综合防治1.33万公顷。
检疫检查体系，建立2个市级检疫中心，3个省级定点除害处理场，19个县级检查站，及相关仪器设备。
应急救灾体系，建立省级高度指挥中心1个，省级航空应急保障中心1个，省级药械储备库1个，简易机场2个，区域药械储备库4个，购买小型直升飞机及相关设备。
科技支撑体系建设，建立全省松材线虫病监控系统，引进和推广应用防控新成果，举办培训班60期，加大宣传等。
新建或改造（培）资源培育基地67.9万公顷，其中速生丰产用材林基地15.7万公顷，短周期工业原料林基地8.6万公顷，丰产竹林基地10.3万公顷，珍贵树种基地4.1万公顷，大径材基地7.3万公顷，造林绿化种苗基地0.5万公顷，花卉基地0.9万公顷，木本粮油及名特优经济林基地13.1万公顷，森林药材基地3.3万公顷，生物质原料林基地4.1万公顷。
其中：1、海峡两岸（福清灵石国有林场）优良树种种质资源收集及繁育基地建设
总规模为185公顷，其中种质资源库60公顷、试验林115公顷、繁殖圃10公顷；
配套进行道路、供水、供电、灌溉等辅助生产设施建设，购置必要的生产运输车、办公设备等。
总规模111公顷，其中种质资源收集区60公顷、试验林45公顷、繁殖圃6公顷；
新建科研用房1200平方米、管理用房800平方米，温室700平方米，配套建设道路、供水等辅助生产设施，购置必要的试验、办公等设备。
加强平潭综合实验区对台林业合作，建设海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会、海峡两岸现代农业博览会暨花卉博览会等合作交流平台，建设海峡两岸现代林业合作实验区等闽台林业合作示范园区。
加强两岸林业在林木良种、花卉、生物资源保护与利用、森林旅游等方面的交流合作，逐步将福建林业建成全国林业对台交流合作的示范窗口。
风景资源保护与建设、旅游基础设施、科普宣教、服务设施建设等。
灾毁森林恢复，种苗等生产基地恢复与重建，基础设施恢复重建等。
灾毁林地植被恢复，灾后苗木基地等生产基地恢复建设，育苗大棚、生产用房、办公楼、道路、桥梁、涵洞、竹山道路维修重建,以及供水供电、电信等设施修建等。
基本完成清苗、洗苗，部分圃地清淤，道路、水、电基本抢通，完成部分滑坡的清理、育苗大棚维修
每年建设140个林业站服务平台，5年共建700个。
新建166个森林公安派出所业务用房，扩建103个森林公安派出所业务用房，共65130平方米。
新建53个森林公安分局业务用房，共43260平方米。
森林公安应急指挥视频调度系统和森林公安业务系统软件开发
建立省森林公安局、九个设区市森林公安局及73个县级森林公安分局应急指挥视频调度系统。
“三情”信息管理、派出所基础台账管理、来信来访管理、违法犯罪人员信息库等业务系统软件开发。
80个林业执法机构基础设施、办公、办案设备、交通、通讯工具。
150个林业检查站基础设施、办公、办案设备、交通通讯工具。
建设林木种苗质检站42处，其中设区市９处，县级33处，每处规模120平方米。
主要建设软Ｘ射线室、贮藏室、生理生化室、遗传品质测定室、苗木检测室、计算机网络及信息调度网站等。
对国家重点林木良种基地补贴和林木良种苗木培育补贴；
重点实施国有林场危旧房改造15517户，推进林区道路建设1785公里，用水改造81625户，以及供电保障设施建设。
经营面积达0.13万公顷以上的县级国有林场每场配套建设：管理用房500平方米；
扶持职工发展中草药、养殖业等林下经济，发展竹业、木本粮油、森林旅游等特色产业；
扶持采育场开展绿化大苗培育，每年0.067万公顷，10年总计0.67万公顷。
林业重点实验室、森林生态定位观测研究站、林业科技示范园区、林业技术(工程)研究中心、企业技术中心、科学试验、林农培训中心和示范基地等。
林业标准体系、林业标准化示范区和林产品质量检验检测体系的建设，森林认证、农业生产良好规范(GAP)认证、绿色食品认证、林产品地理标志产品保护、植物新品种保护、林业转基因安全等。
森林生态服务功能评价研究、森林可持续经营技术、森林减灾防灾等重点项目的科技攻关。
林业碳汇造林技术、森林定向培育技术、林业生物能源与生物医药栽培技术、森林食品、林业生物质资源利用、森林灾害防控与生态安全技术等实用技术研究与推广，林产品新技术、新工艺、新材料的研发等。
实施林木种苗科技攻关四、五期项目，从实木利用、珍稀名贵、生物制药、木本油料和城市林业五个方向立题攻关，重点攻关我省主要造林树种和热点树种的良种选育、实用繁育技术和种苗工厂化规模生产技术以及相关配套栽培技术等。
实施林木(花卉)种苗科技攻关(二、三期)项目，对短周期工业原料林、乡土珍贵树种、传统用材林树种、沿海防护林树种、花卉进行深入研究。
实施杉木创新和产业化工程，研发出8-10个杉木优良无性系可供组培规模化生产，建成第三代种子园规模达133.3公顷并进入投产，项目建成后当年生产杉木优良无性系组培苗7000万株。
实施乡土珍贵树种种业创新与工厂化育苗工程，在闽南、闽中、闽北、闽东建立珍贵树种育苗基地4-5个，采穗圃20公顷，完善组培车间5000平方米、建立完善轻基质网袋生产和容器苗培育生产线5条，每年培育优质苗木2000万株。
森林资源年度变化调查统计，国家森林资源连续清查等森林资源监测工作。
以森林资源调查为基础，通过补充调查把森林保有量、林地保有量、征占用林地定额等分解到市县；
制定林业可持续发展环境诊断体系、可持续经营目标决策体系、可持续经营保障体系、可持续经营技术体系、可持续经营信息支撑体系、可持续经营能力建设体系等6个规划。
全面界定天然林、天然商品林、天然阔叶林等几个涉及天然林管理的具体范围。
开展“三线林”界定、设计、监管、林种调整、补偿等建设。
林政资源管理网上审批系统、林地保有量监管体系及使用林地评价体系建设
做好与省级网上审批系统和国家林业局系统的对接，外网申请内网办事建设，确保应用服务安全、稳定、方便、快捷，配备必要的硬件设施和软件升级、维护工作。
严格控制林地使用，确保依法使用林地，对用地单位实施监控、监测。
加强市县级林业部门的分布式数据存储备份和使用管理能力建设。
常用工具软件，包括野外调查、数据采集、数据加工处理、数据质量控制、系统测试等工具软件。
野外调查主要是为林业资源野外调查提供数据采集工具，如PDA野外调查系统；
数据采集工具软件，主要是为应用系统提供信息采集和获取提供支撑，包括地图数字化工具、遥感图像处理及信息提取软件等；
数据加工处理工具软件，主要是为数据各种处理、加工、分析提供有效支撑；
数据质量控制工具软件，主要是为数据库建设各个环节提供质量检查、质量控制、质量管理等支撑；
系统测试工具软件，主要是为系统开发、系统集成、系统应用提供各类监测工具。
加强林业监测信息及林业专业基础数据的标准化、信息资源应用标准、专题数据采集标准与规范、基础设施标准以及各项管理标准等建设。
建设基础地理信息数据库、林业基础数据库、林业专题数据库、林业共享数据库、综合信息数据库等。
福建省林权登记中心、厅政法处、省处纠办、厅信息中心、省保护中心、省国有林场局及市县林业局
借助中央财政对我省集体林权制度改革大力支持的契机，用5年时间，建设覆盖全省国有林和集体林区的林权管理服务平台。
其中包括1个省级林权登记管理中心，9个市级林权登记管理机构，84个县级林权登记管理机构，920个林业站林权登记管理岗，省国有林场局、省保护中心林权登记管理岗各1个，设区市林场处林权登记管理岗9个，国家级自然保护区申报岗10个、国家级森林公园申报岗23个、国有林场申报岗108个，构成省-市-县-乡(场、站)互联互通的四级林权管理服务平台。
已完成市县级服务平台部分硬件设施建设和林权管理服务系统软件开发部分前期工作
省林业信息中心、林权登记中心、造林处、森防站、保护中心等
适应现代林业发展和管理需要，建立森林资源监测管理系统、林权业务管理应用系统、营造林业务管理应用系统、林业有害生物防控信息管理系统、野生动植物资源监测管理系统、湿地资源监测管理信息系统、福建省林农及基层林业从业人员远程教育培训系统等。
全省建设73个县级公安分局、273个森林派出所信息化平台，接入公安信息网，实行省、市、县及派出所联网，实现跨部门、跨平台、跨系统的信息资源共享。
福建林业职业技术学院、福建三明林业学校、福建生态工程职业技术学校
其中：科研与教学楼、学生公寓楼、体育场馆等房建6.88万平方米；
部分已完成立项，进行设计、“三通一平”，办理基建手续
福建林业职业技术学院、福建三明林业学校、福建生态工程职业技术学校
林业工人岗位技能培训考核、技能鉴定基础设施建设及设备投入、宣传服务设施建设。
厅直有关单位、各设区市林业局、重点林业县（市、区）
相关预警、监测设备，指挥车辆、通讯设备等基础设施；