西安市大气污染治理专项行动方案

— 1 — 西安市市场监督管理局 西安市市场监督管理局 2023 年 生态环境保护工作履职报告 西安市生态环境保护委员会办公室 ： 按照 《 西安市大气污染治理专项行动方案 （ 2023 — 2027 年 ） 》 及省市 《 严格散煤生产加工储运销售使用环节监管专项工作方案 （ 2023 — 2027 年）》，我局工作任务是：抓好 “ 禁燃区 ” 散煤 销售清零工作 ， 管住市场源头 ； 强化监管 ， 依法查处非法加工销 售散煤行为 ； 对商务部门设立的洁净煤供应网点定期抽检 ； 开 展 VOCS 相关产品生产、销售、使用环节挥发性有机物含量限值执 行情况的监督检查 ； 对全市流通环节的成品油质量抽检 ； 对生态 环境监测机构监督检查。 一、 “ 三市一区 ” 散煤交叉检查情况 （一 ） 建立交叉检查工作机制 。 联合咸阳 、 渭南 、 杨凌示范 区市场监管部门 ， 召开 “ 三市一区 ” 散煤流通领域交叉检查工作 专题会议，审议并印发了 “ 三市一区 ” 《散煤流通领域交叉执法 检查工作方案 》 ，建立了定期调度、信息共享、交叉检查、情况 通报等工作机制。 （二 ） 扎实开展交叉检查 。 2023 年 10 月至 2024 年 3 月 ， “ 三 市一区 ” 市场监管部门持续开展了 5 轮交叉检查（西安查渭南 ， — 2 — 渭南查咸阳、咸阳查杨凌、杨凌查西安 ） ，从检查情况看，各市 高度重视散煤流通领域清零工作，均能做到有方案有安排有举 措。 检查情况： 我市检查渭南市潼关、华阴、蒲城、富平等 1 0 个县市，潼关县的特点是守好陕西的东大门，堵住河南、山西 、 内蒙古等省向我省散煤输入 。 渭南对咸阳各区县进行散煤治理检 查时，采取听汇报、召开座谈会、到现场进行检查的方式进行 。 咸阳地区能根据职责划分，对禁燃区内群众户中散煤进行了回 购 ， 统一储存于政府部门指定的回收储存点 。 杨凌对西安市各区 县进行明察暗访 ， 发现有提供散煤送货上门的广告电话 ， 我局将 线索移交属地市场监管部门 ， 周至县市场监管局立即行动 ， 检查 涉嫌散煤经营点 3 处 ， 查封 1 处 。 咸阳对杨凌检查 ， 经走访了解 ， 杨凌 全域已划为煤炭禁燃区，全区已完成农村清洁能源改造。 二、我局散煤流通领域治理工作推进情况 （一）迅速安排部署。 印发我局《 2023 — 2024 年秋冬季散 煤治理工作方案 》 《 2023 — 2024 年秋冬季大气污染综合治理攻坚 行动任务分工清单 》 ，细化工作措施，明确目标任务、责任分工 和时限要求 。 10 月 12 日 ， 召开全市 “ 2023 — 2024 年秋冬季散煤 治理工作 ” 会议，研究推进全市散煤治理工作。 （二 ） 组织定点煤炭经营场所煤质抽检 。 按照市商务局提供 的全市 11 家定点煤炭经营场所清 单 （ 煤炭交易市场 3 家 ， 其中 ， 灞桥 1 家，高陵 2 家；洁净煤供应网点 8 个，其中，临潼 4 个 、 长安 4 个 ） ，每月组织洁净煤全覆盖抽检。 （三 ） 扎实开展禁燃区散煤经营网点清零专项检查 。 截至目 前 ， 我局督促指导各级市场监管部门对本辖区内已清理的煤炭经 — 3 — 营场所持续开展 “ 回头望 ” 检查工作 ， 每周开展直送 、 网络销售 等非法售煤行为的巡查整治 。 依法查处违规散煤经营行为 ， 发现 一处 ， 查处一处 ， 确保辖区内无非法散煤经营行为 。 组织全市市 场监管部门采取现场检查 、 走访调查等方式 ， 开展各个层次的打 击非法散煤经营专项检查 2138 次 ， 出动人员 4364 人次 ， 检查过 往已查处或可能存售煤点位 123 个 ， 检查重点镇 （ 街 ） 、 村等 21 4 个，走访群众 6356 人次，对群众宣传 9683 人次，检查 5600 余 户次 。 经统计 ， 全西安市共计没收散煤 13700 公斤 （ 其中 鄠 邑 区 10200 公斤 ， 高陵区 3500 公斤 ） ， 没收违法所得 117 元 （ 鄠 邑区 ） ， 罚款 17000 元（高陵区 7000 元、周至县 5000 元、 鄠 邑区 500 0 元 ） 。 三、机动车检测机构监督管理情况 （一 ） 联合市生态环境局开展生态环境监测机构专项监督检 查。 对 38 家生态环境监测机构进行检查， 对 8 家机构涉嫌违法 违规线索移交辖区生态环境 、 市场监管部门核查处理 。 我局综合 执法支队 在省 、 市科纳专案组的统一领导下 ， 会同市生态环境局 、 市公安局等执法部门依法查处了西安科纳检测校准有限公司在 环境监测服务中伪造 、 篡改监测数据和出具虚假监测报告的违法 行为 ， 依法吊销了科纳公司检验检测资质认定书 ， 并将其列入严 重违法失信名单管理 。 目前 ， 正在配合公安部门对该公司提供虚 假证明文件违法行为进行侦办。 （二）根据省局统一安排，结合全省 “ 2023 利剑治污 ” 第 三方生态环境检验机构专项整治。 对全市 29 家机构进行了专项 检查 ， 并按照责令改正 、 提醒纠正 、 移交处理 、 资质注销 等措施 ， — 4 — 完成后处理及督促问题整改工作 。 我局综合执法支队 根据省市场 监督管理局、省生态环境厅《关于 “ 2023 利剑治污 ” 第三方生 态环境检验检测机构专项整治情况的通报》 ( 陕市监发 (2023) 531 号 ) 要求 ， 对 4 家检测机构 （ 陕西林泉环境检测技术有限公 司、陕西国源检测技术有限公司、西安章正检测咨询有限公司 、 陕西铎鑫环境检测技术有限公司 ） 违法行为进行了查处 ， 总计罚 款 12 万元。 （三 ） 加强对第三方生态环境检测机构监督检查 。 贯彻落 实 2023 年关中城市群大气污染治理第三次联席会议精神和《关中 城市群 2023 — 2024 年秋冬季大气污染治理联合执法专项行动方 案》要求， 开展交叉检查 24 家。我局综合执法支队 对生态环境 部门移送的陕西阔成检测服务有限公司在环境噪声检测中 ， 出具 不实检验检测报告行为进行了依法查处，罚款 3 万元。 四、开展挥发性有机物检查情况 市市场监管局联合市生态环境局 、 市住建局 、 市城管局 、 市 公安局印发 《 开展含挥发性有机物原辅材料达标情况联合检查专 项工作方案 （ 2023-2027 ） 年 》 （ 西市监发 [2023]91 号 ） ， 成立市 级联合检查组 ， 建立了重点企业台账 。 从 5 月开始 ， 每月开展联 合检查工作。 目前 ， 市级联合检查组累计检查涂料 、 胶粘剂 、 油墨 、 清洗 剂生产、销售、使用企业 40 家。在生产、销售、使用环节共抽 样 72 批次，其中生产、销售环节抽样 17 批次，使用环节抽 样 55 批次 ， 已检出 69 批次合格 ， 1 批次油墨不合格 ， 正立案调查 。 市市场监管局完成全年挥发性有机物质量监督抽查工作 ， 共 — 5 — 抽检涂料 、 胶粘剂 、 油墨 、 清洗剂 150 批次 ， 已检出不合格 2 批 次，抽检结果已在市市场监管局官网公示。 指导区县级开展挥发性有机物联合检查和监督抽查 ， 区县共 抽样 196 批次。 五、下一步工作 （一 ） 加强调度统筹 ， 形成治理合力 。 认真落实这次会议精 神和 《 关中城市群 2023-2024 秋冬季大气污染治理联合执法专项 行动方案 》 ， 定期召开 “ 三市一区 ” 交叉检查工作调度会 ， 通报 工作情况 ， 分析工作形势 。 联合咸阳市 、 渭南市和杨凌示范区市 场监管部门 ， 成立 “ 三市一区 ” 第三方检测机构专项整治领导小 组，开展交叉检查执法，合力推进生态环境检测机构检查工作 。 （二）加强联防联控，提升治理效能。 加强区域联防联控 ， 扎实开展散煤流通 、 生态环境检测机构交叉执法 ， 重点打击市区 交界区域存在的游击兜售 、 网上销售 、 电话直送等流动销售散煤 行为 ， 对明确清洁煤销售网点的要加强质量监管 ， 在采暖季质量 抽检覆盖率 100% 。 加强对第三方生态环境检测机构的监督执法 ， 发挥行业协会作用 ， 委托专业机构对第三方生态环境检测机构进 行明察暗访 ， 开展实验室技术能力比对 ， 会同生态环境部门 ， 依 托利剑治污行动，严厉打击环境检测数据造假、伪造监测报告 、 数据质控不规范等违法违规行为。 （三 ） 加强政策宣传 ， 构建共治格局 。 充分发挥市区县镇村 联防联控和大气污染治理网格员的作用 ， 发动群众联防联控 ， 大 力宣传大气污染治理及散煤治理政策 。 加强信息共享 ， 密切协同 配合。畅通 12315 、 12345 投诉举报渠道，及时核查处置散煤非 — 6 — 法经营线索 。 加强失信惩戒 ， 向社会公布 “ 双随机 、 一公开 ” 监 督抽查结果 ， 公开被注销 、 撤销和责令整改的机构名单 。 按照 《 企 业信用信息公示暂行条例 》 ，将检验检测机构及相关人员受到行 政处罚的信息纳入国家企业信用信息公示系统 。 对未经检验检测 或者以篡改数据 、 结果等方式出具虚假检测报告等严重问题和典 型案例予以曝光。 西安市市场监督管理局 2024 年 3 月 1 9 日