同乡村振兴水利保障有效衔接规划

宁夏“十四五”巩固拓展水利扶贫成果 同乡村振兴水利保障有效衔接规划 宁夏回族自治区水利厅二〇二一年十二月·银川 目 录 前言 ............................................................................................................1 第一章基本情况 ........................................................................................3 一、规划区概况 ....................................................................................3 二、水利发展现状 ................................................................................6 三、“十三五”水利扶贫成就 ........................................................... 14 四、面临形势 ......................................................................................18 第二章总体思路 ..................................................................................... 21 一、指导思想 ......................................................................................21 二、基本原则 ......................................................................................21 三、规划目标 ......................................................................................22 四、分区重点 ......................................................................................24 第三章水利基础设施建设任务 ............................................................. 27 一、巩固拓展脱贫攻坚农村供水成果 ............................................. 27 二、提升乡村振兴水资源保障能力 ................................................. 30 三、助推产业发展农田灌排基础设施升级改造 .............................38 四、筑牢乡村防洪抗旱减灾安澜屏障 ............................................. 55 第四章水生态保护与修复治理任务 .....................................................61 一、实施水土保持生态建设 ............................................................. 61 二、加强河湖水生态保护与修复 ..................................................... 65 三、开展水系联通及水美乡村建设 ................................................. 66 四、推进灌区盐碱地改良治理 ......................................................... 67 第五章水利管理服务能力提升任务 .....................................................69 一、做好水利项目资产管理和监督 ................................................. 69 二、加强水资源管理与农村河湖管护 ............................................. 70 三、深化用水权改革 ......................................................................... 71 四、强化水利工程运行管理和能力建设 ......................................... 72 五、积极推广以工代赈和水利劳务帮扶 ......................................... 73 六、加大水利人才支持和技术帮扶力度 ......................................... 74 七、有序开展智慧乡村水利建设 ..................................................... 75 第六章特殊类型地区水利保障 ............................................................. 78 一、推动重点帮扶地区同步发展 ..................................................... 78 二、促进革命老区振兴发展 ............................................................. 80 第七章保障措施 ..................................................................................... 82 一、加强组织领导 ............................................................................. 82 二、强化政策支持 ............................................................................. 82 三、加大投入力度 ............................................................................. 83 四、加强监督评估 ............................................................................. 83 前 言 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出了一系列重大部署和安排。宁夏作为全国脱贫攻坚主战场之一，紧盯“两不愁三保障”，坚持精准方略、尽锐出战，现行标准下62.4万农村贫困人口全部脱贫，9个贫困县（区）全部摘帽，1100个贫困村全部出列，脱贫攻坚的艰巨任务赢得了历史性胜利，脱贫人口的生活水平得到了历史性改善，脱贫地区的经济发展实现了历史性跨越，脱贫群众的精神面貌发生了历史性变化，在宁夏大地上书写了中国减贫奇迹的精彩篇章。水利是打贏脱贫攻坚战的重要支撑和保障，脱贫攻坚任务全面完成，水利扶贫规划目标全部实现，我区现行标准下贫困人口饮水安全问题全面解决，贫困地区水利基础设施明显改善，为脱贫攻坚战的全面胜利做出了重大贡献。 2021年3月25日，自治区党委、人民政府根据中共中央国务院印发的《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》制定了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（宁党发〔2021〕15号），提出脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期，脱贫地区要根据形势变化，理清工作思路，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，工作重心从消除绝对贫困为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照自治区党委、人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作安排，切实做好巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接，根据《水利部关于实现巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接的指导意见》有关要求，我厅组织编制了《宁夏“十四五”巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接规划》（以下简称 《规划》）。《规划》从贯彻中央精神、结合宁夏实际、对接自治区水安全保障“十四五”规划、自治区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划、便于操作和落地的角度出发，全面总结了宁夏“十三五”水利扶贫成就，系统分析了水利发展现状及面临形势，提出了自治区“十四五”巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接规划总体思路、目标任务、布局重点、水利保障建设任务和政策举措等。《规划》是“十四五”时期指导脱贫地区和特殊类型地区开展巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接工作的重要依据。 第一章 基本情况 一、规划区概况规划区涉及宁夏全境22个县（市、区），包括9个脱贫县、5个国家乡村振兴重点帮扶县、4个自治区乡村振兴重点帮扶县、14个革命老区县以及其他县区的移民村（社区）等特殊类型地区，详细名录见表1.1-1。 表1.1-1 特殊类型地区名录 特殊类型 地级行政区县级行政区吴忠市红寺堡区、盐池县、同心县脱贫县固原市原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县中卫市海原县吴忠市红寺堡区、同心县国家乡村振兴固原市原州区、西吉县重点帮扶县中卫市海原县吴忠市盐池县自治区乡村振兴重点帮扶县固原市隆德县、泾源县、彭阳县银川市灵武市吴忠市利通区、红寺堡区、盐池县、同心县、青铜峡市革命老区县固原市原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县中卫市沙坡头区、中宁县、海原县 1、自然地理宁夏是我国五个少数民族自治区之一，全境属黄河流域，位于我国西北内陆，黄河流域上中游，与甘肃省、内蒙古自治区和陕西省毗邻，素有“塞上江南” 之美誉。地理位置介于东经104°17′～107°39′，北纬35°14′～39°23′之间，南北长约465km，东西宽约45～250km，国土面积6.64万 km2。 宁夏地跨黄土高原和内蒙古高原两个地形区，位于黄土高原、蒙古高原和青藏高原交汇地带，海拔在1090～2000m 之间，地形南北狭长，地势南高北低，呈阶梯状下降，境内山地迭起，平原错落，丘陵连绵，沙丘、沙地散布。西、北、东三面被腾格里沙漠、乌兰布和沙 漠和毛乌素沙地包围，生态环境敏感复杂，水资源短缺，水土流失严重。 宁夏地处西北内陆，远离海洋，位于我国季风区的西缘，具较典型的大陆性气候。降水稀少，蒸发强烈，空气干燥。全区多年平均年降水深289mm，不足黄河流域平均值的三分之二，降水时空分布极不均匀，由北向南递增，变化在180～800mm 之间，且7～9月降水占年降水量的65%左右。全区年水面蒸发量1218mm，是全国水面蒸发量较大的省区之一，由北向南递减，变化在1600～800mm 之间。全区年日照时数大都在3000h 左右，光热资源较丰富。全区年平均气温约为7℃左右，由北向南递减，全区日较差12～15℃，平均年较差在24～32℃。 2、经济社会根据2020年第七次人口普查，宁夏全区常住人口720.27万人，其中汉族人口461.30万人，占64.05%；各少数民族人口258.97万人，占35.95%，其中回族人口为252.36人，占35.04%。全区常住人口中，乡村人口为252.40万人，呈现南部乡村人口占比大北部乡村人口占比小的空间格局，其中固原市乡村人口占常住人口的比重最大为56.4%，银川市最低为19.8%。 2020年，宁夏全区 GDP 总量为3920.55亿元，一产、二产、三产分别为338.01亿元、1608.96亿元和1973.58亿元，其中工业增加值为1283.69亿元，人均 GDP 为5.44万元，低于全国平均值7.24万元。 按不变价格计算，GDP 比上年增长3.9%，高于全国平均增速2.3%。 2020年全年一般公共预算总收入704.1亿元。 全区经济发展极不均衡，各区域的经济发展差异显著。银川市（含宁东）是全区的经济发展核心区，常住人口、GDP 总量等均居全区首位，2020年全年全市实现地区生产总值1964.37亿元，占全区 GDP的50.1%，是固原市全年 GDP 的5.57倍，农村居民人均可支配收入16428元，是固原市农村居民人均可支配收入的1.4倍。 表1.1-2 2020年宁夏主要经济社会指标表 地级行政区县级行政区合计 银川市 石嘴山市 吴忠市 固原市 中卫市 小计兴庆区西夏区金凤区永宁县贺兰县灵武市小计大武口区惠农区平罗县小计利通区红寺堡区盐池县同心县青铜峡市小计原州区西吉县隆德县泾源县彭阳县小计沙坡头区中宁县海原县 人口（万人）GDP（当年价）（亿元）总人口其中：农村 财政收入（万元）总收入转移支付收入 720.27 285.91 80.83 44.96 64.40 32.16 34.15 29.42 75.14 29.83 17.89 27.42 138.27 46.08 19.76 15.92 32.08 24.43 114.21 47.13 31.58 10.95 8.50 16.05 106.73 39.98 33.40 33.35 74704222012549254015157870177545388210359530675379647877135238143108369531172030616471528124037114257509732811218576454006846060092895411962643651471232045174319484586573140 252.40 56.54 3920.55 1964.37 23.88 1177.69 11.39 11.94 9.33 16.59 2.60 2.92 11.07 61.16 13.93 11.84 7.12 18.07 10.20 64.42 20.35 21.90 6.78 5.50 9.89 53.68 15.05 17.03 21.60 110.19 143.29 533.20 541.62 195.42 168.80 177.40 621.77 200.65 71.20 115.40 103.02 131.50 352.46 146.92 78.50 35.48 21.95 69.66 440.32 194.52 164.36 81.44 59414161225238156917106142103050300405193292365432505501111490117174276837140548413133324355727340551928623790317307053827055589812774201833703282291074488147378378613548497 注：1、因2020年各县财政收入未公布，表中暂时采用2019年数据。 宁夏耕地主要分布在中南部的固原市、吴忠市和中卫市，分别占全区总耕地面积的31.26%、27.34%和23.44%；园地主要分布在北部和中部的银川市、中卫市和吴忠市，分别占全区总园地面积的33.16%、 32.17%和25.48%；林地主要分布在固原市和吴忠市，分别占全区总林地面积的49.61%和25.51%；草地主要分布在中卫市和吴忠市，分别占全区总草地面积的44.76%和39.58%。 表1.1-3 单位：hm2 2020年宁夏各地市土地利用状况 城镇村及交通运水域及水利土地面积耕地园地林地草地 工矿用地输用地设施用地(km )全区合计664001303427 48119 766442 1488038 276064 412839458银川市 8874.61 142331 15958 61412 18066072115128532193石嘴山市5208.1291769 2574 25502 413564579 吴忠市 21306.5 356376 12262 195524 58900364778107261275固原市13449.04 407413 1843 380203 514904878853273154中卫市17561.72 305537 15481 103802 6660284902877981959县市 二、水利发展现状 1、水资源开发利用状况 （1）水资源数量宁夏当地水资源总量仅为12.115亿 m3，其中地表水资源量9.056亿 m3，地下水资源量27.746亿 m3（其中矿化度≤2g/L 的为21.391亿m3），重复计算量24.687亿 m3（其中矿化度≤2g/L 的为19.211亿m3）。水资源的分布极不均匀，县级行政区最大最小相差28.2倍。固原市地表水资源量占全区地表水资源总量的58.4%，引黄灌区地下水资源量约占全区地下水资源总量的74%。 表1.2-1 宁夏各行政区水资源总量表 市 计算面积 银川市石嘴山市吴忠市吴忠市中卫市固原市全区合计 (km2)69304041107316664135291063651800 地 (亿 m3) 地表水资源量(亿 m3) 地下水资源量(亿 m3) 重复计算量(亿 m3) 水资源总量(亿 m3) 多年平均产水模数(万 m3/km2) 13.437 7.595 2.075 43.108 35.308 50.203 149.651 0.887 0.818 0.110 0.966 1.095 5.290 9.056 8.655 4.825 1.996 6.719 4.887 2.659 27.746 8.090 3.842 1.953 6.031 4.598 2.125 24.686 1.452 1.801 0.153 1.654 1.384 5.824 12.115 2.10 4.46 1.43 0.99 1.02 5.48 2.34 降水量 《宁夏“十四五”用水权管控指标方案》明确到2025年全区耗水总量控制在41.5亿 m3以内，取水总量控制在72.84亿 m3以内。自治区统筹2%水量，保障重大产业需水，各市、县（区）分配耗水量40.65亿 m3，分配取水量71.34亿 m3。依据当年黄河来水和国家分配水量，实行年度丰增枯减调度。 表1.2-2 分水源取水量行政区 当地地表水 黄河水 全区合计 1.61 银川市 0.00 分行业取水量 0.00 生态 预留水量 合计 49.47 9.50 1.50 72.84 14.40 3.75 - 21.73 1.60 0.50 - 1.91 0.52 - 0.40 0.75 - 地下水 非常规水 生活 工业 农业 61.46 6.27 2.00 6.61 5.76 18.87 2.16 0.70 2.72 0.86 兴庆区西夏区 单位：亿 m3 宁夏2025年取水总量控制指标表 6.83 0.69 0.52 1.83 0.53 金凤区 8.04 永宁县 0.00 4.10 0.56 0.07 0.26 0.08 3.71 0.68 - 4.73 贺兰县 0.00 4.87 0.62 0.08 0.29 0.14 4.47 0.67 - 5.57 灵武市 0.00 3.07 0.29 0.03 0.34 0.11 2.31 0.63 - 3.39 石嘴山市 0.00 11.06 1.43 0.32 0.73 1.04 9.63 1.41 - 12.81 大武口区 0.00 0.79 0.35 0.12 0.25 0.29 0.45 0.27 - 1.26 惠农区 0.00 2.69 0.41 0.11 0.18 0.50 2.22 0.31 - 3.21 平罗县 0.00 7.58 0.67 0.09 0.30 0.25 6.96 0.83 - 8.34 吴忠市 0.04 16.12 1.02 0.28 1.32 0.60 13.30 2.24 - 17.46 利通区 0.00 4.52 0.39 0.11 0.47 0.16 3.35 1.04 - 5.02 红寺堡区 0.00 2.46 0.03 0.03 0.16 0.08 1.99 0.29 - 2.52 盐池县 0.02 0.97 0.06 0.03 0.19 0.04 0.81 0.04 - 1.08 同心县 0.02 2.43 0.10 0.03 0.25 0.03 2.12 0.18 - 2.58 青铜峡市 0.00 5.74 0.44 0.08 0.25 0.29 5.03 0.69 - 6.26 固原市 1.53 0.63 0.64 0.10 0.91 0.17 1.80 0.02 - 2.90 原州区 0.44 0.48 0.31 0.06 0.36 0.10 0.81 0.02 - 1.29 西吉县 0.35 0.15 0.15 0.01 0.24 0.02 0.40 0.00 - 0.66 隆德县 0.23 0.00 0.02 0.01 0.09 0.01 0.16 0.00 - 0.26 泾源县 0.17 0.00 0.01 0.01 0.07 0.01 0.11 0.00 - 0.19 彭阳县 0.34 0.00 0.15 0.01 0.15 0.03 0.32 0.00 - 0.50 中卫市 0.04 12.51 1.02 0.18 0.90 0.58 10.34 1.93 - 13.75 沙坡头区 0.00 5.23 0.45 0.08 0.39 0.31 3.78 1.28 - 5.76 中宁县 0.00 6.25 0.36 0.08 0.28 0.25 5.59 0.57 - 6.69 海原县 0.04 1.03 0.21 0.02 0.23 0.02 0.97 0.08 - 1.30 宁东 0.00 2.27 0.00 0.42 0.03 2.51 0.00 0.15 - 2.69 （2）水资源开发利用情况2020年全区实际供水总量70.203亿 m3，按供水水源分：地表水源63.600亿 m3（黄河水源62.766亿 m3，占总供水量的89.4%；当地地表水源0.834亿 m3，占总供水量的1.2%）；地下水源6.138亿 m3，占总供水量的8.7%；其他水源0.465亿 m3，占总供水量的0.7%。按供水用途分：农业灌溉58.641亿 m3，占总取水量的83.5%；工业生产 4.192亿 m3，占总取水量的6.0%；城乡生活3.705亿 m3，占总取水量的5.3%；人工生态环境补水量3.665亿 m3（其中湖泊补水量2.577亿m3），占总取水量的5.2%。 表1.2-3 宁夏水利工程年供水量汇总表 供用水量（万 m3）县级分水源供水量分行业用水量供用水行政区总量地表水地下水其他农业工业生活合计 70.203 63.600 6.138 0.465 58.641 4.192 3.705兴庆区西夏区7.879 6.896 0.894 0.089 4.867 0.454 1.291金凤区银川市永宁县3.955 3.556 0.399 3.578 0.059 0.156贺兰县5.592 5.043 0.549 5.186 0.106 0.145灵武市6.159 5.808 0.187 0.164 3.938 1.814 0.131大武口区1.21 0.746 0.446 0.018 0.565 0.133 0.188石嘴山市惠农区3.145 2.545 0.598 0.002 2.566 0.418 0.099平罗县8.406 7.875 0.52 0.011 7.592 0.198 0.132利通区5.793 5.263 0.512 0.018 5.167 0.099 0.333红寺堡区2.428 2.383 0.045 2.227 0.075 0.083吴忠市盐池县0.999 0.753 0.237 0.009 0.855 0.031 0.07同心县2.503 2.454 0.049 2.406 0.002 0.093青铜峡市6.394 6.125 0.247 0.022 6.027 0.224 0.101原州区0.531 0.351 0.167 0.013 0.307 0.066 0.145西吉县0.313 0.135 0.162 0.016 0.23 0.001 0.082固原市隆德县0.118 0.11 0.004 0.004 0.07 0.005 0.036泾源县0.032 0.032 0.001 0.031彭阳县0.266 0.201 0.034 0.031 0.208 0.014 0.041沙坡头区6.315 5.74 0.538 0.037 5.146 0.275 0.349中卫市中宁县7.079 6.718 0.333 0.028 6.689 0.218 0.133海原县1.086 0.866 0.217 0.003 1.016 0.066地级行政区 生态环境 3.665 1.267 0.162 0.155 0.276 0.324 0.062 0.484 0.194 0.043 0.043 0.002 0.042 0.013 0.007 0.003 0.545 0.039 0.004 宁夏水资源利用效率水平整体不高，2020年万元 GDP 用水量 179m3，高于全国平均57m3的水平；人均用水量975m3，高于全国平均412m3的水平；耕地实际灌溉亩均用水量591m3，高于全国平均356m3的水平。 2、水利基础设施建设情况 （1）水库工程全区现有水库327座，总库容25.31亿 m3，其中大（2）型水库1座，总库容6.06亿 m3；中型水库37座，总库容11.31亿 m3；小（1）型水库151座，总库容6.84亿 m3；小（2）型水库138座，总库容1.10亿 m3，各市、县（区）水库工程详见表1.2-4。宁夏水库工程主要分布在中南部的原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、海原县和同心县。 表1.2-4 宁夏水库工程汇总表 行政区 数量(座) 总库容(万 m3) 总计银川市兴庆区西夏区金凤区永宁县贺兰县灵武市石嘴山市大武口区惠农区平罗县吴忠市利通区红寺堡区盐池县同心县青铜峡市固原市 253136.23 12195.69 3467.11 513.8 1997.5 1104.08 5113.2 8299.82 4468.65 1505.59 2325.58 77421.43 791.69 535.46 6507.8 7081.4862505 88540.84 大型中型大（2）型总库容总库容数量数量 (万 m )(万 m3) 60600 60600 60600 小型小（1)型总库容数量(万 m3) 小（2)型总库容数量(万 m3)138 10979.7 397.6 1131467117 1602 68410.52 4681.09 1865.11 513.8 1825 1104.08 1198.1 3635.73 1394.23 2241.5 6513.37 719.37 3065.6 1817.4 39357.87 369044394439 8697 58652832 42493.01 172.5 225.1 225.09 29.65 111.36 84.08 1611.06 72.32 155.46 111.8 1183.88 87.6 6689.96 表1.2-4 宁夏水库工程汇总表 行政区 数量(座) 总库容(万 m3) 原州区西吉县隆德县泾源县彭阳县中卫市沙坡头区中宁县海原县 27649.01 33195.43 8827.351060 17809.05 66678.4566414305 55732.45 大型中型大（2）型总库容总库容数量数量(万 m3)(万 m3) 15687.0115547 11259504004900398041520 小型小（1)型总库容数量(万 m3) 小（2)型总库容数量(万 m3) 1287 1491.73 2923.01 107.15 881.07 2055.99 2055.99 10675 16156.7 5904.34 952.85 5668.98 14222.461741 12156.46 （2）灌溉工程全区总灌溉面积974.03万亩，其中耕地有效灌溉面积788.89万亩。 全区节水灌溉面积851.16万亩，其中高效节水灌溉面积470.47万亩。 全区共有大型灌区5处，分别为青铜峡灌区、沙坡头灌区、盐环定扬黄灌区、红寺堡扬黄灌区和固海扬黄灌区，总有效灌溉面积628.91万亩；中型灌区39处，总有效灌溉面积187.43万亩。各市、县（区）灌溉面积汇总详见表1.2-5。 表1.2-5地级行政区 宁夏各市县区灌溉面积汇总表大型灌区中型灌区耕地有效节水灌高效节水有效灌有效灌数量数量灌溉面积溉面积灌溉面积溉面积溉面积(处)(处)(万亩)(万亩) 县级行政区 灌溉面积 合计兴庆区西夏区金凤区银川市永宁县 974.03 24.38 10.33 33.63 788.89 60.38 贺兰县 石嘴山市 851.16 15.00 17.71 5.35 470.47 10.39 11.73 4.60 628.91 14.03 21.29 5.10 187.43 6.70 47.88 48.61 31.34 28.39 19.49 63.95 54.05 63.40 21.72 54.05 灵武市 45.09 32.56 44.84 16.54 27.37 5.20 大武口区 9.59 6.43 4.70 2.74 7.40 惠农区 40.56 31.57 20.15 7.65 30.95 2.80 平罗县 116.52 106.44 97.87 15.29 91.64 14.80 40.59 表1.2-5地级行政区 吴忠市 固原市 宁夏各市县区灌溉面积汇总表大型灌区中型灌区耕地有效节水灌高效节水有效灌有效灌数量数量灌溉面积溉面积灌溉面积溉面积溉面积(处)(处)(万亩)(万亩) 县级行政区 灌溉面积 利通区 66.63 54.58 54.48 26.02 27.46 27.13 红寺堡区 66.59 59.08 57.06 24.89 52.25 2.00 盐池县 65.23 49.27 47.93 43.82 49.77 同心县 49.77 49.77 64.72 41.58 39.27 10.00 青铜峡市 60.56 54.25 53.02 19.26 47.75 11.33 原州区 12.84 11.15 33.22 33.22 20.46 8.90 西吉县 15.79 15.73 19.74 19.74 13.38 隆德县 5.08 5.02 13.84 13.84 4.32 7.33 7.33 3.53 7.85 泾源县 中卫市 彭阳县 10.71 8.75 15.72 15.72 沙坡头区 85.39 55.74 73.95 32.83 16.64 39.10 中宁县 94.83 72.59 60.30 38.00 67.49 5.10 海原县 36.19 33.43 32.22 32.22 27.63 5.36 （3）农村供水工程截至2020年底，全区共整合建成农村集中式供水工程214处，其中，城镇管网延伸工程15处、万人工程82处、千人工程106处、千人以下工程11处，覆盖人口396.85万人；农村分散供水人口仅为0.16万人。各市、县（区）农村供水工程汇总表详见表1.2-6。 表1.2-6行政区全区合计银川市兴庆区西夏区金凤区永宁县贺兰县灵武市石嘴山市大武口区 宁夏农村集中式供水工程汇总表合计 农村集中式供水工程处数（处）城镇管网万人千人千人以延伸工程工程工程下工程 农村集中供水人口（万人） 农村分散供水人口（万人） 396.85 70.77 13.47 5.79 4.20 16.12 15.56 15.63 16.87 4.73 0.16 0.00 0.00 表1.2-6行政区惠农区平罗县吴忠市利通区红寺堡区盐池县同心县青铜峡市固原市原州区西吉县隆德县泾源县彭阳县中卫市沙坡头区中宁县海原县 宁夏农村集中式供水工程汇总表合计 农村集中式供水工程处数（处）城镇管网万人千人千人以延伸工程工程工程下工程 农村集中供水人口（万人） 6.07 6.07 104.34 29.18 16.63 14.64 33.72 10.17 108.11 24.39 38.51 13.93 8.51 22.77 96.76 36.13 27.73 32.90 农村分散供水人口（万人） 0.11 0.11 0.00 0.05 0.05 （4）水土保持根据水土流失动态监测结果，全区水土流失面积1.57万 km2，占全区国土面积（6.64万 km2）的23.63% 。其中，水力侵蚀面积 10680.85km2，占国土面积的16.09%，占水土流失面积的68.09%，全区22个县（市、区）均有分布；风力侵蚀面积5006.57km2，占国土面积的7.54%，占水土流失面积的31.91%，除固原市原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县5个县（区）外，其余17个县（市、区）均有分布。 全区水土流失面积中轻度侵蚀面积10377.34km2、中度侵蚀面积 3422.28km2、强烈侵蚀面积1216.08km2、极强烈侵蚀面积530.99km2、剧烈侵蚀面积140.73km2，分别占水土流失面积的66.15%、21.82%、 7.75%、3.38%、0.90%。 表1.2-7行政区全区金凤区兴庆区西夏区灵武市永宁县贺兰县大武口区惠农区平罗县利通区红寺堡区青铜峡市盐池县同心县原州区西吉县隆德县泾源县彭阳县沙坡头区中宁县海原县 单位：km2 宁夏水土流失面积统计表水土流失面积 轻度侵蚀 中度侵蚀 强烈侵蚀 极强烈侵蚀 剧烈侵蚀 15687.42 8.30 86.94 136.92 1227.86 129.15 182.96 268.32 525.24 417.47 290.47 788.81 463.70 1915.76 1827.84 858.13 877.21 148.78 215.42 669.07 1407.85 807.33 2433.89 10377.34 8.27 77.14 106.32 964.79 124.16 166.46 248.61 522.08 361.43 274.89 598.65 449.56 1509.22 892.19 468.12 477.16 130.83 182.41 419.41 716.65 693.95 985.04 3422.28 0.02 9.48 28.20 216.94 4.48 12.53 14.14 2.10 52.93 11.35 177.38 10.47 353.28 497.46 258.55 213.15 11.31 24.42 199.47 464.89 108.18 751.55 1216.08 0.01 0.15 2.05 45.68 0.24 1.94 3.45 0.98 2.71 4.23 12.63 3.67 35.79 262.94 93.76 94.62 3.16 4.20 20.18 221.23 5.20 397.26 530.99 0.00 0.17 0.35 0.45 0.27 2.03 2.12 0.08 0.40 0.00 0.15 0.00 12.92 166.58 28.70 70.83 2.26 2.44 16.52 5.08 0.00 219.64 140.73 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4.55 8.67 9.00 21.45 1.22 1.95 13.49 0.00 0.00 80.4 （5）人才队伍建设近年，地方水行政主管部门把加大技能人才队伍建设作为人才兴水战略的重要内容，经过多年人才引入培育、人事管理改革，现状宁夏县区级水行政主管部门共有在编水利从业人员2467人，其中专科以上人员2141人，中级职称以上人员1314人，占比60%以上，人才队伍结构明显改善。 表1.2-8 宁夏水利人才队伍统计表 地级行政区 县级行政区合计 银川市 石嘴山市 吴忠市 固原市 中卫市 兴庆区西夏区金凤区永宁县贺兰县灵武市大武口区惠农区平罗县利通区红寺堡区盐池县同心县青铜峡市原州区西吉县隆德县泾源县彭阳县沙坡头区中宁县海原县 从业人员 水利人才队伍建设（人）专科以上人员中级职称以上人员 2467 2141 1314 三、“十三五”水利扶贫成就“十三五”以来，宁夏水利厅党委深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和《自治区党委人民政府关于推进脱贫富民战略的实施意见》（宁党发〔2017〕33号）精神，按照中共中央、自治区党委关于脱贫攻坚工作部署及水利部扶贫工作安排，着重解决贫困县区农村饮水安全问题，为贫困地区如期打赢脱贫攻坚战提供水利支撑和保障。“十三五”末，我区水利扶贫工作“零问题”通过国家考核，水利厅驻村帮扶工作队受自治区记大 功嘉奖。 1、紧盯农村饮水安全，助力脱贫攻坚紧盯“两不愁三保障”农村饮水安全这一目标，宁夏水利人自觉扛起水利扶贫政治责任，坚持向脱贫主战场倾斜资金、配置水量、集中力量，坚持问题导向，精准施策、多措并举、重点推进，工作人员尽锐出征、鏖战旱塬，勠力同心打赢了一场没有硝烟的饮水安全攻坚战。五年来，共争取中央饮水安全资金6.37亿元，市县整合资金21亿元，脱贫攻坚饮水安全目标全部实现，全区农村集中供水率达到98%，农村自来水普及率达到91%，贫困县区自来水普及率达到99%，历史性解决了439万城乡居民饮水安全问题，80.3万建档立卡贫困人口实现了“吃水难”到“吃水甜”的历史转变。海原、隆德、盐池等县水利扶贫经验被国务院列为典型。争取水库移民后期扶持资金6.7亿元，助力10万群众迈入小康生活。 （1）聚焦关键环节，有效提升农村饮水安全水平。 聚焦贫困县（区）、贫困村、贫困户吃水难问题，采取超常规措施，查找弱项，补齐短板。一是稳定解决水源。依托盐环定等三大扬水工程、中南部城乡饮水水源工程、银川都市圈城乡供水工程，建设以黄河水为主，泾河水和当地水为补充，形成以引调水工程为主体，中小型水库为中坚、分散工程为补充的稳定水源，供水保证率稳定到95%以上，全区农村供水保障能力大幅提升。二是完善供水网络。以中南部、银川都市圈城乡供水等骨干供水工程为主体，通过管网延伸、改造、联通、消缺、提标，建设输配水和入户管网，实现了供水管网城乡打通、县县连通、区域互通，“覆盖全域、城乡一体、南北调配、丰枯互济”的城乡供水网络体系基本形成。三是改造供水设施。替换水源271处，改造水厂23座，更换管网1.2万 km，新增自来水入户 10.3万户，集中工程覆盖率、水质达标率、供水保证率、自来水普及率和信息化程度普遍提升，农村供水设施焕然一新。四是开展专项评估。联合自治区扶贫办制定印发了《宁夏贫困地区农村饮水安全评价标准》，先后组织完成了盐池、彭阳、隆德、泾源、红寺堡、同心、 原州、海原、西吉9个县（区）脱贫退出农村饮水安全专项评估检查，所有贫困县（区）农村饮水安全水平均符合退出标准。 （2）推进规范管理，全力保障长效运行。 一是推行城乡供水一体化管理、政府购买服务等模式，彭阳“互联网＋人饮”管理、海原县“网格化”管理、隆德县“精细化”管理、盐池县“一体化”管理等经验被国务院扶贫办列为典型。二是以县为单元，推行“两部制”、“阶梯式”和“分类”水价，督促指导县（区）强化水费收缴，全区农村供水工程水费收缴率达到90%以上，有力保障了工程正常运行。三是开通12314投诉举报电话及邮箱，向贫困户发放用水明白卡，畅通群众反映问题渠道，确保群众反映的问题及时得到解决。四是通过建立县（区）水质检测室开展自检，聘请第三方定期检验，卫生健康部门不定时抽检等方式全方位开展水质检测监测，保障水质安全。 （3）推进“互联网＋城乡供水”示范省（区）建设。 依托水利云公共平台，应用信息化技术，探索以市场化、信息化、特许经营、水价改革等方式综合解决农村供水良性运行难题，实现农村群众与城市居民“同源、同网、同质、同价、同服务”的目标，让全区城乡居民喝上“放心水”。基本形成水费收得回、服务跟得上、供水有保障的农村饮水安全新体系，树立了宁夏“智慧水利”管理服务新标杆，获国务院扶贫开发领导小组督查组肯定，全国农村饮水安全现场会议在我区召开，推广“彭阳经验”，建设“互联网＋城乡供水”示范省（区）意见获得水利部批复。编制完成了《宁夏“互联网＋城乡供水”示范省（区）建设实施方案（2021年－2025年）》，全面启动宁夏“互联网＋城乡供水”示范省（区）建设。 2、加快水利基础设施建设，补齐工程短板围绕贫困地区水利脱贫攻坚需求，加强农田灌排、防洪抗旱、水土保持、重大水利等工程建设，为贫困地区脱贫攻坚奠定坚实基础。 完成中部干旱带脱贫攻坚水源工程7座水库、盐环定扬黄工程更新改造、红寺堡扬水一至五泵站更新改造，店洼、什字等14座中小型病险 水库除险加固等一批重点水利工程，启动实施固原黄河水调蓄何家沟水库、清水河流域城乡供水、固海扩灌扬水更新改造、西吉葫芦河中型灌区节水改造等工程，累计治理中小河流499km、清水河180km； 累计建设高效节水灌溉面积470万亩，农业灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；完成小流域综合治理168项，坡耕地整治26项，病险淤地坝除险加固249座，治理水土流失面积4400km2。 3、倾斜水利扶贫项目资金，落实扶贫政策加大水利扶贫资金投入，开展水库移民脱贫攻坚，抓好水利劳务扶贫工作，将中央和自治财政资金向贫困地区倾斜，助力贫困人口脱贫。2017年起，全面落实国务院要求，涉农扶贫资金投入方式为“多个渠道引水，一个龙头放水”，自治区分配给贫困县（区）的资金一律采取“切块下达”，由贫困县（区）自主整合，统筹安排使用。“十三五”共下达水利资金218亿元，其中贫困县（区）66.9亿元。投入移民后扶持资金3.32亿元，完成了大中型水库移民脱贫工作。组织各级水利部门累计吸纳超7000人次贫困户劳动力参与水利工程建设和河道巡护、工程管护，增加贫困户收入。 4、发挥水利优势，推进重点区域扶贫工作认真落实“四个不摘”等政策，加大深度贫困地区、对口支援地区和革命老区帮扶力度，在水利建设项目、资金等方面给予优先安排。 “十三五”期间，开工建设中部干旱带脱贫攻坚水源工程7座水库、盐环定扬黄工程更新改造、红寺堡扬水一至五泵站更新改造工程。加快推动隆德县杨河乡杨河村、玉皇岔村等对口帮扶地区水利建设，新建杨河乡小城镇上下水管网，更新改造了全乡自来水管网；改造了玉皇岔村2座骨干坝和4条排洪沟，拓宽了150km 田间道路，铺设砂石路面60km，建设完善防洪渠系、过水桥涵，维修水毁工程；协调宁夏水利电力工程学校，免费招收83名初高中毕业生到校就读，协调联系中国社会福利基金会水基金和文化艺术基金投入51.2万元，为杨河乡2134名学生赠送教学设备等。 水利厅先后两次被自治区扶贫开发领 导小组评为驻村帮扶先进单位。助力盐池、彭阳、隆德等9个贫困县如期打赢脱贫攻坚战。 5、强化水利扶贫组织领导，紧抓责任落实自治区水利厅党委高度重视脱贫攻坚工作，始终把水利扶贫尤其是解决贫困地区农村饮水安全问题作为一项重要政治任务扛在肩上，认真研究，精心组织，狠抓落实。一是坚持一把手负总责，成立水利扶贫工作领导小组，保证了组织领导。二是组织编制了《宁夏水利扶贫“十三五”专项规划》，为水利扶贫项目实施奠定坚实基础。三是每年与水利部签订《水利扶贫承诺书》，制定水利扶贫年度工作要点、责任目标分解，并纳入年度目标任务责任分解和考核内容。四是强化督查，深入开展水利扶贫领域腐败和作风问题专项治理。印发了《2020年水利扶贫领域腐败和作风问题专项监督检查工作方案》，将专项治理纳入年度目标任务。先后对西吉、沙坡头、隆德、泾源、盐池5县（区）专项治理工作进行了督查，并下发整改意见；对原州区2019年督查反馈问题整改情况进行了“回头看”。 四、面临形势“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键期，党中央作出巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴重大部署，继续加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度，增强脱贫地区经济活力和发展后劲，提高乡村产业质量效益和竞争力，提升农村基础设施和基本公共服务水平，为水利支撑和保障巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略助力产业兴旺提供了根本遵循和行动指南。 自治区坚持共同富裕方向，坚持开发式帮扶方针，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为统领，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为宁夏水利保障巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、促进农业高质高效、乡村宜居宜业、 农民富裕富足提供了强大的内生动力。 对标《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》（宁党发〔2020〕17号）和《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，宁夏巩固拓展水利扶贫成果、水利保障乡村振兴任务十分艰巨，在水资源供给、水生态修复、水灾害防御、水行业监管等方面还存在明显短板。 一是水资源集约节约利用水平不高。全区干旱少雨，多年平均降水量仅289mm，不足全国的1/2，且时空分布极不均匀，南北年径流量相差近百倍。自产水资源量少，人均当地水资源量仅169m3，是全国水资源最匮乏的地区之一。用水结构不合理，农业用水约占总用水量的84%，经济社会发展严重依赖限量分配的黄河水，引黄水量占总供水量的90%。全区人均用水量962m3，万元 GDP 用水量179m3，分别是全国的2.2倍和2.6倍。农田灌溉水有效利用系数0.55，低于全国平均水平。 二是城乡供水网络体系仍不完善。水资源调控能力不足，全区人均兴利库容65m3，仅为全国平均水平的1/5，青铜峡和沙坡头两大枢纽有效库容不足3000万 m3，尤其是中南部地区地表径流含沙量大，年平均输沙量1亿 t，造成区域水库、塘坝淤积严重，地表水难以拦蓄利用。骨干调控工程缺乏，制约水资源在区域间、行业间优化配置。 农村水利基础设施底子薄、基础弱，饮水工程标准低，可持续性差，水质达标率低，输水管道设施漏损大。部分县区城乡和灌溉同网供水，易受供水时段和含沙量限制。供水能力不足和基本供水服务不均衡仍是城乡协调发展的最大瓶颈。 三是水生态治理修复任务十分艰巨。宁夏在我国“三区四带”生态安全战略格局中具有重要的战略地位，是我国西部重要生态屏障。 受地理位置和自然条件约束，全区生态环境敏感脆弱，仍有水土流失面积1.57万 km2。农村水系无论是在功能、形态还是水环境质量方面，仍存在诸多问题，水生态环境治理保护形势严峻，部分河道被阻断或填埋，河流之间失去应有的水力联系；部分河流水域空间、岸线被挤占，严重影响河道汛期行洪；农村生活污水、规模化养殖和中小型企 业废水等大多直接排入水体，加之农业面源污染，严重影响农村水生态环境。 四是全区水旱灾害防御形势依然严峻。黄河宁夏段缺乏骨干调蓄工程，仍有20%河段亟需治理，水沙调控体系不完善，随着气象不稳定因素致灾风险增加，凌汛防御任务艰巨。中小河流和灌排渠系超标准洪水应对能力不足，治理任务艰巨，全区有防洪任务的中小河流459条，治理率仅47.8%，山洪沟治理不够系统，贺兰山东麓和六盘山的山洪灾害问题较为突出，贺兰山东麓防洪工程安全隐患未全面消除。 中部干旱带扬黄灌区调蓄工程能力明显不足，制约乡村振兴重点帮扶县等特殊类型地区产业发展。 五是水利行业监管整体薄弱。河湖空间管控体系、维护河湖健康生命的良性治理与保护模式尚未形成。全区统筹的跨区域农业水价补贴机制尚未建立，现行农业水价偏低，水价尚不能完全体现水资源的稀缺性，无法充分发挥节水杠杆作用。灌区量测水设施尚不完善，水资源确权、农户间水权交易和精准计量基础不牢固，水权交易范围有待进一步扩大，跨流域水权交易平台有待完善。生态补偿机制尚未建立，跨县区、跨流域生态补偿难以落实。全区水务一体化尚未全面推行，涉水信息采集力度不够，资源整合不充分，信息共享、资源统筹、专业应用等方面尚存在明显不足。涉水法规体系有待健全，行业监管手段和力度亟待加强。 总体来看，宁夏正处于水利基础设施提质升级的关键期，系统解决水资源、水生态、水环境、水灾害“四水”问题的攻坚期，水治理体系与水治理能力现代化的突破期，充分利用新时期水安全保障建设的大好机遇，妥善应对各种风险和挑战，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，既是奏响新时代“黄河大合唱”宁夏乐章的必然要求，也是实现宁夏经济社会高质量发展的必然选择。 第二章 总体思路 一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会、全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，全面落实自治区十二届十二次全会和自治区党委农村工作会议安排部署，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持共同富裕方向，坚持开发式帮扶方针，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，围绕新阶段水利高质量发展，将巩固拓展水利扶贫成果放在突出位置，扎实推进“四权”改革，大力实施“四大提升行动”，严格落实“四个不摘”要求，加快脱贫地区水利基础设施提档升级，强化脱贫地区水生态保护与修复治理，提升脱贫地区水利管理服务能力，为巩固拓展脱贫攻坚成果和促进乡村全面振兴提供水利支撑和保障，扎实开展省级领导包抓中宁县、同心县和平罗县红崖子乡红翔新村、中宁县喊叫水乡康湾新村百万移民致富提升行动，为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏奠定坚实基础。 二、基本原则坚持共享共富、保障民生。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，发挥水利的先导性、基础性、保障性作用，加快完善农村水利基础设施体系，改善农村生产生活条件，推动协调发展、共同发展，努力缩小差距，着力解决脱贫地区人民群众最关心最直接最现实的民生水利问题。 坚持底线思维、巩固成果。坚决守住不发生规模性返贫的底线，不断巩固拓展已取得的脱贫成果，统筹谋划、有序推进，因地制宜、突出重点，完善动态监测排查机制，及时发现解决问题，保持动态清零。强化已建水利工程运行管护，促进工程良性运行，长期发挥工程效益，确保脱贫群众饮水安全有保障，脱贫地区水利基础不掉队。 坚持问题导向、科学谋划。坚持人与自然和谐共生理念，结合自然资源禀赋条件、国土空间管控等要求，科学布局、合理谋划水利工程项目，着力解决水利发展不平衡不充分问题。加大水利建设支持力度，加快补齐水利工程短板弱项，逐步完善水安全保障体系，推动脱贫地区水利高质量发展。 坚持创新驱动、协同发力。坚持用改革创新的办法破除水利发展中的深层次矛盾和问题，推动水利制度创新、管理创新和智慧水利建设。充分调动各方主观能动性和创造性，发挥中央和地方、政府和市场作用，上下联动、各方配合，凝聚力量、精准帮扶，合力推动巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接。 三、规划目标到2025年，巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接，水利扶贫成果得到巩固拓展，乡村振兴水利保障全面推进，农村饮水安全明显提升，基本实现城乡供水服务均等化，现代化生态灌区基本建成，乡村经济活力和发展后劲明显增强，现代化水旱灾害防御体系基本完善，乡村产业兴旺水安全保障不断加强，农村生态环境持续改善，水美乡村建设扎实推进，脱贫地区农村分类帮扶长效机制逐步完善，农村水利现代化取得新进展；到2035年，水利支撑保障能力进一步提升，全面实现城乡供水同源同网同质，供水服务均等化水平走在全国前列，水资源集约节约利用水平全国领先，节水型生产和生活方式全面建立，水资源与人口经济均衡协调发展，全域现代化生态灌区全面建成，农村河湖得到有效治理，水利管理服务能力全面提升，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，农村水利现代化取得明显进展。 1．水资源开发利用。水资源刚性约束制度基本建立，节水型生产生活方式基本养成，全区取耗水总量控制在国家分配红线之内，万元 GDP 用水量、万元工业增加值用水量较2020年下降15%、10%。 2．农村供水安全保障。农村供水脱贫攻坚成果巩固提升，农村居民生活用水标准显著提升，完成城乡供水一体化改造，城乡供水一体化覆盖率达到95%以上，农村自来水普及率达到95%以上，农村集中供水人口覆盖比例达到99%以上，基本建成“互联网+城乡供水”示范省（区）。 3．灌排基础设施体系。引扬黄灌区续建配套与现代化改造全面推进，南部库井灌区供水保障能力显著增强，水资源配置工程体系更加完善，农田灌溉水利用系数提高到0.60，高效节灌率达到58%。 4．防洪抗旱减灾能力。防洪抗旱减灾工程体系进一步完善，水旱灾害监测预警能力不断提高，水旱灾害防御能力明显提升。黄河宁夏段干流堤防达标率100%，重要支流堤防达标率90%，贺兰山东麓防洪体系提标升级，中部干旱带抗旱保灌和城镇防洪排涝能力全面提升，水旱灾害年均损失率控制在0.2%以内。 5．水生态保护与修复。全区河湖水生态环境状况明显改善，水源涵养体系基本形成，水域空间得到有效管控，地表水国控断面达到及优于 III 类水体（剔除地质本底因素）比例保持在80%以上，河湖健康度达到90%，水土保持率达到78%以上。 6．水利管理服务能力。供水管理、河湖管护、水资源管理能力不断提升，基层水利服务体系进一步完善，水利数字化、网络化、智能化水平明显提升。预期重要河湖水域岸线监管率达到90%，重点取用水户监管率85%，数字治水指数超过全国数字经济指数平均水平。 规划主要指标见表2.3-1。 表2.3-1 规划主要指标 一级指标 序号 水资源开发利用 农村供水保障灌排基础设施体系水旱灾害防御水生态保护与修复水利行业监管 二级指标耗水总量控制万元 GDP 用水量下降城乡供水一体化覆盖率农村自来水普及率农村集中供水人口覆盖比例农田灌溉水有效利用系数高效节水灌溉率堤防达标率水旱灾害年均损失率水土保持率国控断面达到及优于 III 类水体比例（剔除本底值）重要河湖水域岸线监管率重点取用水户监管率 2020年 2025年 38.89—— 0.55 0.3 76.3 <41.5 0.60 0.2 属性约束性约束性预期性预期性预期性约束性预期性预期性预期性预期性 % 73.3 ＞80 约束性 %% —— 预期性预期性 单位亿 m3%%%%/%%%% 四、分区重点树牢绿水青山就是金山银山理念，着眼黄河流域生态保护协同性，立足全区生态系统整体性，坚持先行区战略定位，落实“一带三区”总体布局，积极构建“一河两域三区”水利保障格局，倾斜支持脱贫县、乡村振兴重点帮扶县和革命老区，统筹山水林田湖草沙系统治理，守好改善生态环境生命线。 ——“一河”。以黄河干流为主轴，重点支流为延伸，启动黄河宁夏段河道治理工程，建设河段堤防安全标准区，开展水生态环境综合治理，确保黄河干流水质稳定在Ⅱ类进出，重点入黄排水沟水质达到Ⅳ类以上，实施河道与滩区综合提升治理，坚决整治黄河河道内“乱占、乱建”问题，努力打造“安澜黄河、健康黄河、宜居黄河、文化黄河、智慧黄河、惠民黄河”六位一体的幸福河。 ——“两域”。以水系水网为脉络，区市县三级行政区域为单元，供水工程覆盖范围为边界，治水区域划分为经济发展区域和生态保护 区域，进行分区管控、分类施策。经济发展区域为供水工程覆盖范围以内的空间区域，完全依靠人工供水滋养发展，重点落实“要在治理”。 生态保护区域为供水工程覆盖范围以外的空间区域，完全依靠自然降水休养生息，重点落实“重在保护”。 ——“三区”。以北部引黄灌区、中部干旱带、南部山区为基础，水系水网为脉络，构建北部绿色发展区、中部封育保护区、南部水源涵养区的治水布局。 北部绿色发展区。以银川平原、卫宁平原和贺兰山自然保护区为重点区域，突出节水增效、生态治理和绿色发展，推进易地搬迁移民安置区特色产业高质高效发展。建设银川都市圈城乡西线、东线供水等区域性水资源配置工程，加快推进银川都市圈城乡中线供水工程、引黄灌区现代化提升改造，完善贺兰山东麓防洪体系，巩固提升地下水超采区治理成果，开展水系联通及水美乡村建设，优化畅通水系水网。依托北部优良的城乡发展基础，推进城乡供水一体化示范建设，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，打造共同富裕示范区。 中部封育保护区。以干旱风沙区和罗山自然保护区为重点区域，加强自然保护区水源涵养和生态修复。建设清水河流域城乡供水等区域性水资源配置工程，加快城乡供水一体化建设，推进清水河、苦水河等重要支流系统综合治理，改善水生态环境。加快推进固海扩灌扬水更新改造、扬黄灌区和重点中型扬黄灌区现代化改造提升，加强抗旱应急水源工程建设。 南部水源涵养区。以南部黄土丘陵区和六盘山自然保护区为重点区域，突出生态保护和水源涵养，系统治理清水河、泾河、葫芦河等黄河重要支流，加强小流域综合治理，持续提升水源涵养和水土保持能力。建设以固原市黄河水调蓄工程、固原市水资源高效利用工程为重点的供水保障工程，提高当地地表水资源利用效率，实现北部扬黄工程与南部水源工程互联互通，保障区域供水安全。实施病险水库除险加固工程，开展山洪沟道治理。依托区域降水优势，适地开展坡改梯与林草经济结合，发展休闲乡村旅游。 第三章 水利基础设施建设任务 围绕巩固拓展水利扶贫成果、持续推进乡村振兴水利保障工作，以巩固拓展农村饮水安全脱贫攻坚成果为重点，着眼于固根基、扬优势、补短板、强弱项，以积极融入国家水网建设为契机，加快推进自治区重大骨干供水工程建设，逐步织密区、市、县三级水网，持续巩固提升农村饮水安全保障水平，继续推进大中型灌区续建配套和现代化改造，进一步完善防洪减灾体系，筑牢防洪安澜屏障，提升水旱灾害风险防控能力，为脱贫地区实现高质量发展提供坚实的水利支撑和保障。 一、巩固拓展脱贫攻坚农村供水成果围绕西部大开发形成新格局和宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区要求，重点加强农村饮水安全动态监测和问题整改工作，坚决守住农村供水安全底线，巩固拓展脱贫攻坚农村供水成果，优化农村供水工程布局，推进农村供水规模化发展，加快实施农村供水设施升级改造，推进城乡供水一体化和服务均等化。通过实施“互联网+城乡供水”示范省（区）建设，巩固维护好已建农村供水工程成果，补齐农村供水基础设施短板，加快消除城乡供水“二元”结构，实现县域内农村供水与城市供水“同源、同网、同质、同价、同服务”，推动城乡供水服务均衡协调发展，不断提升农村供水保障水平。 规划新建农村饮水安全巩固提升工程103处，其中规模化供水工程96处（包括新建工程45处和老旧工程与管网更新改造工程51处）、千人供水工程7处，涉及22个市（县、区），覆盖人口405.23万人。 详见表3.1-1。 表3.1-1 农村供水保障工程规划表农村供水工程 地级行政区 县级行政区合计 银川市 石嘴山市 吴忠市 固原市 中卫市 兴庆区金凤区西夏区永宁县贺兰县灵武市大武口区惠农区平罗县利通区红寺堡区盐池县同心县青铜峡市原州区西吉县隆德县泾源县彭阳县沙坡头区 工程处数(处) 覆盖人口(万人) 405.24 8.40 4.40 6.20 15.70 14.10 14.50 4.70 4.80 21.00 29.90 18.00 13.39 30.30 18.30 24.90 42.50 13.70 10.45 18.80 27.60 规模化供水工程（包括城乡一体化、万人工程）新建工程老旧工程与管网更新改造设计供工程处工程处干支管网水规模数(处)数(处)长度(km)(m3/d) 16080.26 171.4 61.85 242.7 370.8 166.114424320 667.81 555.6 393.61131 1484.4 225.1 7402001410091006000216002280042700380013400480006800032000464005920030500432006670019700168003810041400 千人供水工程覆盖人口(万人) 工程处数(处) 设计供覆盖干支管水规模人口网长度(m3/d) (万人) (km) 403.89 8.41 6.18 4.44 15.68 14.08 14.49 4.74 4.81 21.05 29.89 18.00 13.39 30.30 18.34 24.91 42.33 13.71 10.45 18.80 26.88 1600 1.35 177.22 0.19 5.5 0.43 148.5 0.73 23.22 表3.1-1 农村供水保障工程规划表农村供水工程 地级行政区 县级行政区 工程处数(处) 覆盖人口(万人) 中宁县海原县 22.30 40.60 规模化供水工程（包括城乡一体化、万人工程）新建工程老旧工程与管网更新改造设计供工程处工程处干支管网水规模数(处)数(处)长度(km)(m3/d) 341.9 3990056800 千人供水工程覆盖人口(万人) 22.37 40.62 工程处数(处) 设计供覆盖干支管水规模人口网长度(m3/d) (万人) (km) 二、提升乡村振兴水资源保障能力围绕乡村振兴对水资源的需求，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，以国家水网建设为契机，以黄河大保护大治理为核心，以黄河黑山峡水利枢纽等控制性工程为关键节点融入国家水网体系，以城乡供水网、农田灌排网为重点，以市场化、社会化、智慧化为手段，推进惠及农村地区的重大引调水、重点水源等工程建设，配套衔接推进一批区域供水工程，大中小微供水工程协调配套，构建“城乡一体、南北互连、水源互通、丰枯互济”的现代化供水工程网络，着力提升水资源调控保障能力，提高水资源供给质量、效率和水平。 1、中小型水源保障工程宁夏部分地区资源性、工程性缺水问题突出，调蓄能力不足，用水高峰期供用水矛盾尖锐。规划利用当地地表水新建中小型水库，其中中型水库包括石家峡水库、马也堡水库2座水库，覆盖泾源县、彭阳县和西吉县3县。小型水库包括先锋水库、陶庄水库、南城拐子水库、响龙河水库、金北水库、姚西水库、余家峡水库、米湾水库、崇岗水库、东灵水库、李沿子水库和白府都水库，覆盖平罗县、贺兰县、泾源县、彭阳县、原州区、海原县和隆德县7县。 （1）中型水库规划新建中型水库2座，分别是石家峡水库、马也堡水库，总库容0.4304亿 m3，可新增年供水量约231.9万 m3。各水库详细指标见表3.2-1。 表3.2-1序号 水库名称 规划新建中型水库所在县（区） 所在河流 集水面积 石家峡水库马也堡水库合计 彭阳县西吉县 茹河滥泥河 (km ) 1534 工程特征指标总库容兴利库容(万 m3)(万 m3) 供水量(万 m3) 1960.12344 4304.1 91.9 231.9 493.2 1196.2 1）石家峡水库。拟建的石家峡水库位于彭阳县茹河支流—小河的下游，地处宁夏回族自治区彭阳县古城镇的田家庄村，距县城约35km，规划坝址下游建有石头崾岘水库。 石头崾岘水库由于淤积严重，兴利库容减小，调蓄能力不足，不能满足长城塬灌区的供水需求。为此，规划在其上游新建石家峡水库，拦蓄汛期径流与泥沙，减轻石头崾岘水库的淤积状况和防洪压力，实现两库联合调度运用，保证长城塬灌区用水需要。 规划石家峡水库控制流域面积900km2，总库容为1960.1万 m3，其中兴利库容493.2万 m3，防洪库容1115.5万 m3，年供水量91.9万m3。主坝采用重力坝和土石坝结合布置，坝轴线长195m，其中重力坝段长158m，土石坝段长37m。 2）马也堡水库。拟建的马也堡水库位于渭河水系葫芦河右岸一级支流滥泥河上游主沟道上，多年平均降水量395mm。本工程的建设可解决震湖乡四方沟周边0.64万亩的农业用水水源问题。 拟建的马也堡水库坝址以上控制流域面积634km2，总库容2344万 m3，其中兴利库容703万 m3，防洪库容1145万 m3，年供水量140万 m3，最大坝高29.9m，坝长300m。配套建设取水泵站1座，调节水池1座，输水管道500m。 （2）小型水库规划新建小型水库7座，分别是响龙河水库、余家峡水库、米湾水库、金北水库、崇岗水库、先锋水库、东灵水库，总库容3617.1万m3，可新增年供水量1452万 m3。各水库详细指标见表3.2-2。 表3.2-2序号 新建小型水库规划表水库名称 响龙河水库余家峡水库米湾水库金北水库崇岗水库先锋水库 所在县（区） 所在河流 泾源县隆德县海原县贺兰县平罗县平罗县 泾河渝河马营河第二农场渠第二农场渠惠农渠 集水面积(km2) 10.7 3.6 工程特征指标总库容兴利库容(万 m3)(万 m3) 452.07 总供水量(万 m3) 东灵水库合计 平罗县 惠农渠 3617.1 2178 1452 1）响龙河水库。拟建的响龙河水库位于泾河上游，地处泾源县泾河源镇，距县城约20km。多年平均年径流量4960万 m3，流域内洪灾频繁，洪水峰高量大，陡涨陡落，给兰大庄两岸人民的生命和财产带来巨大威胁。 工程的开发任务是以供水灌溉为主，兼顾防洪拦沙。该工程建成后，可有效控制上游来水，与下游沟道堤防相结合，将下游沿岸农田的防洪标准由2～5年一遇提高到10年一遇，同时也可延缓下游梯级水库的泥沙淤积速度及下游河床的不断抬高。 规划坝址以上控制流域面积101km2，规划总库容107万 m3，其中兴利库容80万 m3，年供水量99万 m3。 2）余家峡水库。拟建的余家峡水库位于隆德县，属葫芦河支流渝河流域，工程主要是为隆德县渝河流域的5乡镇供水，供水人口4.8万人，改善灌溉面积0.2万亩。 规划坝址以上控制流域面积10.7km2，规划总库容452.07万 m3，其中兴利库容358万 m3，年供水量170万 m3。规划设计洪水标准50年一遇，校核洪水标准1000年一遇。 3）米湾水库。拟建的米湾水库位于海原县马营河流域，属清水河水系。工程的主要任务是改善海原县灌溉面积13万亩，兼顾人饮供水。规划坝址以上控制流域面积68km2，规划总库容730万 m3，其中兴利库容350万 m3，年供水量360万 m3。规划设计洪水标准50年一遇，校核洪水标准1000年一遇。 4）金北水库。拟建金北水库位于贺兰县金山乡暖泉农场一队东北、西距西干渠（石银高速西侧）约3.0km 处。本工程的任务是，以西干渠为水源，冬灌和春灌时补水入库，解决贺兰县暖泉农场4万亩基本农田作物生长关键期的应急用水，兼顾下游第二农场渠的一定灌溉区域应急补水。 拟利用沙井子滞洪区北侧鱼塘及荒地通过下挖和在地上修筑围坝形成，属平原水库，围合坝轴线总长3.63km，均质土坝，最大坝高 7.0m，坝顶宽8.0m，坝顶高程1114.00m，迎水面坝坡为1:3.0，采用200g/0.5mm/200g（两布一膜）复合土工膜防渗、面层砼板砌护。 按照满足项目区一次灌溉水量设计库容量，年供水量176万 m3，设计淤积年限20年，计入水库蒸发渗漏损失，总库容448万 m3，其中，兴利库容321万 m3，正常蓄水位1112.0m。 5）崇岗水库。拟建水库位于平罗县崇岗镇政府东南1km 处，石银高速和石嘴山环城高速立交南侧。该工程的主要任务是，调节唐徕渠第二农场渠供水，在灌溉低峰期入库蓄水、高峰期反补第二农场渠解决下游灌溉难问题，兼顾周边农田供水，用于发展高效节水灌溉。 拟建水库利用当地现有的一个小型湖泊和周边沙地，采取下挖围堤成库，由第二农场渠十二支渠自流引水入库。规划总库容536万m3，其中兴利库容320万 m3，年供水量185万 m3。 6）先锋水库。拟建先锋水库位于平罗县灵沙乡先锋村西1.0km处，西、北距昌渠0.6~1.2km，东临先锋九队、王家大庄，现为池塘、盐碱地和一般耕地。工程主要任务是改善惠农渠稍段平罗县宝丰、灵沙乡的灌溉困难。库盘面积约0.5km2，采取下挖围堤成库，由昌渠自流引水入库调蓄，配套建设提水泵站供水。规划总库容700万 m3，其中兴利库容365万 m3，年供水量240万 m3。 7）东灵水库。拟建东灵水库位于平罗县灵沙乡何家村东1.0km处，西南距灵沙乡约1.5km，东距滂渠约1.0km，现为盐碱地（不属基本农田），惠农渠下段。工程的主要任务是改善惠农渠稍段灌溉高峰期的供水困难，兼顾惠农区礼和泵站因供水不足而造成灌溉困难问题。采取下挖围堤成库，设计水深10.0m，最大坝高12m，利用滂渠自流引水入库调蓄，配套泵站供水。规划总库容644万 m3，其中兴利库容384万 m3，年供水量222万 m3。 2、加快构建城乡供水骨干网架按照“开源节流并重、大中小微并举、挖潜新建同步”的基本思路，推动大水源、大管网、大联通、大转型，加快建设骨干供水工程，加快推进区域水源互联互通联合调配，加快挖潜现有工程供水能力， 着力推动建立全区“河湖库坝连通、沟渠管网贯通、城乡山川覆盖、旱引汛蓄涝排、灌排通畅可控”的现代水网体系。加快推进银川都市圈城乡西线、东线供水、清水河流域城乡供水、中卫市城乡供水、固原市水资源高效利用等一批骨干水源和重点供水工程，构建水系互联互通、资源统筹调配、南北山川互济、安全保障有力的城乡供水主动脉，实施“互联网+城乡供水”示范省（区）建设，推进城市供水管网向农村延伸，畅通供水网络的“毛细血管”，优化、提高区域水资源配置能力，提升水资源保障能力。 （1）银川都市圈城乡西线供水工程本项目受水区涉及银川都市圈河西地区，包括青铜峡市河西碱沟以北区域，永宁县、西夏区、金凤区、贺兰县、大武口区全境，兴庆区河西地区，平罗县河西地区。共涉及3市8县区，常住总人口261.81万人，其中，城镇人口201.67万人，农村人口60.14万人。供水对象包括城乡生活用水、规模化养殖用水和工业产业用水，供水保证率95%。2025年总供水规模24614万 m3，总取水规模26336万 m3；2035年总供水规模47762万 m3，总取水规模51106万 m3。 本工程在青铜峡水库左岸新建黄河金沙湾泵站，通过5.3km 压力管线在西夏渠隧洞前入西夏渠。然后改造西夏渠65km，全年输水。 扩建西夏水库作为银川市片区的沉沙调蓄水库，然后引入新建银川南部水厂和现第七水厂，经净化处理后向银川市供水。青铜峡市在西夏渠与大沙沟交叉处附近开口引水入青铜峡调蓄水库，再经新建的西部净水厂向青铜峡市片区供水。石嘴山市从西夏渠末端引水，经73.3km管道重力输送至大武口调蓄水库，之后经新建水厂净化处理后向大武口区和平罗县供水。将西夏渠的灌溉任务调整到西干渠，结合贺兰山东麓葡萄长廊灌溉和沿线生态补水需求对西干渠进行系统性改造。 表3.2-3名称 自治区城乡供水骨干工程规划表地级行政区 县级行政区 金凤区、兴庆区、银川都市圈城银川市、石西夏区、永宁县、乡西线供水工嘴山市、吴贺兰县、大武口区、程忠市平罗县、青铜峡市银川都市圈城银川市,吴灵武市,利通区,青乡东线供水工忠市铜峡市程 取水口所在河流 引水流量(m3/s) 年引水量(万 m3) 工程任务（农业/工业/生活） 黄河 26336 通过建设以黄河地表水为水源的银川都市圈城乡西线供水水源工程，补充和替换区域现有水源，保障项目区的城乡生活、规模化养殖和工业产业供水安全，改善和保护区域生态环境。 10957 切实改善银川都市圈河东地区城乡饮用水水质，用安全可靠的新水源替换现有供水水源，为区域经济社会发展及群众生活生产用水提供水安全保障，改善区域水生态环境。 6216 解决清水河沿线城乡生活、规模化养殖、工业产业发展用水问题，提升区域城乡生产生活供水安全水平，为巩固清水河流域脱贫攻坚成果提供水资源保障。 1995 解决现状供水工程水源单一问题，实现地下水采补平衡，切实改善城乡饮用水水质，保障区域供水安全，推动城乡供水一体化发展。 23702 统筹库坝防洪和联蓄联调的需要，提高地表水、中水的综合利用效率，提高当地库井灌区灌溉保证率和农业生产水平，为发展特色优势农业和“四个一”林草产业提供水资源保障。 7300 银川滨河新区（包括灵武临港产业园）城镇居民生活用水和工业企业生产用水，兴庆区月牙湖乡村镇居民生活用水，上海庙能源化工基地、宁东能源化工基地煤化工园 C 区和临河综合工业园工业企业用水 黄河 吴忠市,固红寺堡区,同心县,清水河流域城原市,中卫原州区,沙坡头区,乡供水工程市中宁县,海原县 黄河 中卫市城乡供水工程 黄河 固原市水资源高效利用工程上海庙、红墩子能源化工基地供水二期工程 中卫市 沙坡头区 固原市 原州区,西吉县,隆德县,泾源县,彭阳县 银川市 兴庆区,灵武市 黄河 28.5 2.31 （2）银川都市圈城乡东线供水工程本项目供水范围共涉及银川市、吴忠市3县区的21个乡镇，常住总人口72.18万人，其中，城镇人口42.78万人，农村人口29.40万人。 供水对象为城乡生活用水、规模化养殖用水和工业产业用水，供水保证率95%。2025年受水区黄河水总供水规模6558万 m3，2035年黄河水总供水规模10409万 m3。 工程拟在青铜峡库区右岸东干渠引水，改造东干渠710m，而后新建节制闸及进水闸，进水入新建青镇泵站前池，经泵站加压后，向新建的三星塘沉沙池输水，沉沙后接入三星塘调蓄水库，经水库出水自流入金积水厂，原水经净化处理后一路为利通区供水，沿线分别向改造后的第二、第三及新建的第四配水厂供水；一路入金积加压泵站加压出水分别为青铜峡受水区及灵武东山受水区供水。青铜峡支线向西敷设，沿线接入各供水点，末端接入青镇水厂供水点；灵武东山支线沿东干渠向东敷设，沿线分别向灵武市现状农村人饮供水站分水。 灵武市区供水从利通区第四配水厂内新建的灵武支泵站加压出水向灵武市供水，管线沿崇胡公路敷设，末端入改造后的灵武水厂。同时在灵武水厂内新建加压泵站出水为灵武南郊农村人饮供水为灵武南郊支线，沿东干渠向南敷设沿线分别向灵武市南郊现状农村人饮供水站分水。大泉水源地作为备用水源与灵武南郊支线连通。利通区二水厂与一水厂连通。 （3）清水河流域城乡供水工程本工程的主要任务是解决清水河沿线城乡生活、规模化养殖、工业产业发展用水问题，提升区域城乡生产生活供水安全水平，为巩固清水河流域脱贫攻坚成果提供水资源保障。 工程供水范围涉及中卫市沙坡头区香山乡和兴仁镇，中宁县大战场、长山头、喊叫水、徐套乡，海原县全部，吴忠市红寺堡区大河乡西部和石碳沟，同心县预海、石狮、王团、丁塘、河西、兴隆、窑山乡，固原市原州区等3市6县（区）42个乡镇135.75万人，其中城镇人口34.09万人，农村人口101.66万人。规划受水区2025年供水点总 供水量5920万 m3，水源点总引水量6216万 m3。 本工程由取水、输水、调蓄、净水等工程组成，新建辐射井群20眼、加压泵站4座、调蓄水池7座，铺设输水主管道195.65km，新建净水厂5座，改造净水厂4座，配套各类建筑物、供电和电器自动化设施设备等。 （4）中卫市城乡供水工程工程供水范围涉及沙坡头区文昌镇、滨河镇、镇罗镇、柔远镇、东园镇和迎水桥镇共6乡、127个行政村的全部区域。工程规划2025年供水规模7万 m3/d，总供水量1956万 m3，黄河取水口总引水量1995万 m3；2035年供水规模10万 m3/d。 该工程以沙坡头区水利枢纽库区左岸现状湖泊改造形成后的沉沙调蓄池为水源取水，通过新建的水源加压泵站和输水压力管线将水输送至新建的第三水厂，净化后向各受水区供水。工程新建第三净水厂1座，新建沉沙调蓄池、水源取水泵站及取水控制闸各1座，改造进水闸1座；新铺管线总长61.37km，其中输水管线长15.0km，配水管线长46.37km；新铺输(配)水管线及管线配套附属建筑物共413座(处)。 （5）固原市水资源高效利用工程按照节约优先、优化配置、有效保护、综合治理的原则，贯彻落实水利高质量发展和美丽经济的要求，统筹库坝防洪和联蓄联调的需要，提高地表水、中水的综合利用效率，构建区域城乡生活、工农业生产发展和生态用水保障体系，在优先保证城乡居民生活用水和重要水功能区生态用水的前提下，提高当地库井灌区灌溉保证率和农业生产水平，为发展特色优势农业和“四个一”林草产业提供水资源保障。 规划实施库坝连通工程13处，涉及水库38座，新建河（沟）道截潜工程3处，布置连通管道总长282km，取水泵站1座。规划实施库池联蓄联调改造61处，涉及水库61座，配套建设调蓄水池61座、总容积1025万 m3，库池连通管道总长109.3km，取水泵站31座。完善固原市现有水库的自动化监测系统与信息化管理系统建设，提高库坝智能化管理水平。规划对现有高效节灌工程55.11万亩全面进行改 造。 （6）上海庙、红墩子能源化工基地供水二期工程本工程规划在水洞沟水库上游扩建580万 m3调蓄水库，以及配套的防洪、防渗、净水工程；一、二期水库联通工程；一期坝体下新建提升泵站；新建二期工程巡护道路、护坡等附属设施；对一期工程存在的进水口护坡等进行维修、改造。 工程建设任务是提供银川滨河新区（包括灵武临港产业园）城镇居民生活用水和工业企业生产用水，兴庆区月牙湖乡村镇居民生活用水，上海庙能源化工基地、宁东能源化工基地煤化工园 C 区和临河综合工业园工业企业用水。通过工程实施将满足滨河新区和宁东地区日益增长的生产、生活用水需求，提高应对极端气候的能力，保证各种条件下的供水，为地区建设和发展提供水资源保障。 三、助推产业发展农田灌排基础设施升级改造以“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”为目标，落实巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴战略有效衔接，坚持先建机制、后建工程，加快推进银川都市圈中线供水、固海扩灌扬水更新改造工程和贺兰山东麓葡萄产业高质量发展供水保障工程，稳步推进固海扬水现代化改造工程和中部干旱带海原西安乡供水工程，继续实施大中型灌区续建配套与现代化改造、库井灌区节水改造，同步开展量测水设施、信息化等建设，推进灌区规范化标准化管理。 通过加快供水工程网络建设、优化水资源配置、调整用水结构等措施，优先保障九大重点特色产业发展用水，推动枸杞产业、葡萄酒产业、奶产业、肉牛和滩羊等特色产业形成现代产业体系，实现经济发展量的合理增长和质的稳步提升，以此带动乡村产业兴旺。 表3.3-1名称 自治区灌排骨干供水工程规划表地级行政区 县级行政区 银川都市圈城银川市,石兴庆区,平罗乡中线供水工嘴山市县程红寺堡区,同吴忠市,固心县,原州区,固海扩灌扬水原市,中卫中宁县,海原更新改造工程市县 取水口引水流量年引水量所在河流 (m3/s)(万 m3)黄河 黄河 5.6 12.7 西夏区,永宁贺兰山东麓葡银川市,石县,贺兰县,惠萄产业高质量嘴山市,吴农区,平罗县, 西干渠发展供水保障忠市红寺堡区,青工程铜峡市红寺堡区,同吴忠市,固固海扬水现代心县,原州区,原市,中卫化改造工程沙坡头区,中市宁县,海原县中部干旱带海原西安乡供水工程 中卫市 海原县 黄河 固海七干渠 5813 工程任务（农业/工业/生活）对泵站进行整合、改善取水条件，并建设供输水管道、调蓄水库，变分散取水为集中取水，提高灌溉用水保证率；对灌区水源进行综合全自动化系统管理，为灌区用水提供水源保障。 14636 提高泵站效率，降低单位能耗，提升工程能力，建设必要的调蓄水库，保障固扩灌区70.94万亩土地的灌溉用水，提供西吉县城乡生活用水应急备用水源、工业园区及高效节灌补充水源、人饮抗旱应急水源。 29386 完善贺兰山东麓葡萄长廊灌溉设施及供水体系，完善监测监控体系，实现水利工程安全可靠、技术先进，管理手段现代化、水平专业化，服务及时高效、生态环境良好，投、建、运、管、服一体化的现代化灌区。 31046 1999 对固海扬水工程保障体系进行现代化改造提升，提高固海扬水工程供水保证率，为灌域农业灌溉和农村饮水供水提供安全保障，保障粮食安全。为实现乡村振兴战略、促进区域巩固脱贫成果及社会经济和谐稳定发展奠定基础； 并通过现代化智慧水管理体系及生态文明体系的建设，助推灌域“山水林田湖草”生命共同体和现代化灌区的建设，打造固海扬水工程为全国一流的现代化扬水工程。 通过引调水工程将黄河水调入海原西安灌区，压减当地地下水开采，为灌域内12万亩高效节水灌溉农田提供优质的黄河水，提高灌域内人民生活水平，巩固脱贫成果。 1、农田灌排骨干供水工程 （1）银川都市圈城乡中线供水工程本工程项目区2025年灌区规模维持现状灌溉面积21.10万亩不增加，取水泵站供水流量5.6m3/s，供水量5813万 m3，维持在现有取水许可指标范围内。2035年，将月牙湖现有灌区5.45万亩及规划承接黑山峡移民安置和生态保护面积9.35万亩，纳入本工程供水范围，共计规划灌溉面积35.90万亩，同时为未来宝丰生态牧场和其他发展用水预留2个机组位置。 本工程新建黄沙古渡水源泵站、新建水源泵站加压供水管道 15.8km、新建灌区输水总干管南北方向各一条，向南的输水总干管向银川市兴庆区月牙湖乡灌区和宝丰生态牧场输水，长度17.59km；向北的向平罗县的高仁乡、陶乐镇、红崖乡输水，长度46.69km。 （2）固海扩灌扬水更新改造工程本工程的主要任务是通过对固海扩灌工程的全面更新改造，提高泵站效率，降低单位能耗，提升工程能力，建设必要的调蓄水库，保障固扩灌区70.94万亩土地的灌溉用水，提供西吉县城乡生活用水应急备用水源、工业园区及高效节灌补充水源、人饮抗旱应急水源。 至规划水平年，固扩控制范围高效节灌面积达到57.32万亩，综合高效节灌率80.8%，全灌区综合灌溉水利用系数达到0.73。预测固海扩灌灌区至直开口的总需水量为13172万 m3，其中，灌溉需水12589万 m3，生活及工业需水量583万 m3。设计取水流量为12.7m3/s，拟建调蓄水库所需调节库容合计776万 m3。 工程拟更新改造固扩一至十二级骨干泵站12座，总装机容量 11.43万 kW。更换机组89套及配套辅助设备、金属结构等；改造进水闸、前池、出水池（塔）等水工建筑物；翻（扩）建主厂房1120m2，副厂房2948.05m2；维修改造主厂房11020.02m2，副厂房4148.34m2； 新建机组技术供水系统；更换（新增）压力管道长7.64km；配套防洪和巡护道路工程。改造支线泵站7座，总装机容量0.84万 kW。更换 机组20套及配套辅助设备、金属结构等。改造进水闸、前池、出水池等；维修改造主厂房909.19m2，副厂房141.17m2，翻（扩）建副厂房 764.91m2；更换（新增）压力管道长1.16km；配套防洪和巡护道路工程。更新改造干渠砌护长度39.66km，支渠28km，均采用全断面砼预制（现浇）板砌护。翻建渠道建筑物44座；维修改造渠道建筑物381座；治理渠道高边坡长度14.14km；配套完善渠道防洪工程；铺设砼巡护道路总长190.95km 及配套建筑物20座。维修改造高干渠泉眼山退水闸，配套更换启闭设备，增设溢流堰，加固改造闸室及上下游连接段等。 （3）贺兰山东麓葡萄产业高质量发展供水保障工程本工程涉及贺兰山东麓葡萄产业带所有片区，含3个地级市7个县（市、区），分别是银川市的西夏区、永宁县和贺兰县，石嘴山市惠农区、平罗县，吴忠市的青铜峡市和红寺堡区。 本工程分整合区和非整合区，其中整合区的主要建设内容包括翻建西夏区贺兰山农牧场泵站，新建贺兰县金山泵站，续建贺兰县葡萄长廊插旗口路以北供水工程，扩建红寺堡区洪沟二泵站，新建红寺堡区洪沟三泵站，总计翻（新）建泵站4座，总设计流量9.98m3/s，总装机9830kW；新建扬水管线9条，总长度70.89km，DN1800～400mm； 新建蓄水池16座，总容积175.5万 m3。非整合区的主要建设内容包括翻建泵站6座，总设计流量3.33m3/s，总装机6073kW；新建（改造）扬水（配水）管线9条，总长度26.37km，DN1200～400mm；新建（改造）蓄水池7座，总容积111万 m3。 此外，本工程拟封填灌溉用机井928眼；以地下水为水源的高效节水灌溉区进行扬黄水水源替换，涉及面积3.15万亩；建设具有先进技术水平和拓展性能，集自动化监控、视频监视、网络传输与安全为一体的信息化系统，搭建信息化管理平台。 （4）固海扬水现代化改造工程本工程的建设任务是对固海扬水工程保障体系进行现代化改造提升，提高固海扬水工程供水保证率，为灌域农业灌溉和农村饮水供水 提供安全保障，为实现乡村振兴战略、促进区域巩固脱贫成果及社会经济和谐稳定发展奠定基础；并通过现代化智慧水管理体系及生态文明体系的建设，助推灌域“山水林田湖草”生命共同体和现代化灌区的建设，打造固海扬水工程为全国一流的现代化扬水工程。 本工程现有泵站24座，现代化改造后22座，按建设性质分，移址重建2座（泉眼山+古城泵站，田营+唐圈泵站）；原址更新重建6座，其中设备更新、厂房重建、土建工程按需局部维修；局部更新泵站14座；另改造管理房6631m2，其中维修3939m2，翻新2692m2。 骨干灌溉渠系工程改造为管道总长度260.18km。退水渠工程改造总长 12.93km，其中重建1.48km，维修衬砌6.15km，新建5.30km。防洪提改造总长19.04km，其中重建9.54km，衬砌加固9.50km。建设智慧水管理体系，包括立体感知体系建设、通信网络体系建设、应用体系建设、信息服务平台建设以及支撑保障体系。 （5）中部干旱带海原西安乡供水工程本项目区位于中部干旱带和南部山区，地形南高北低，东高西低，地貌类型南部以黄土丘陵沟壑区为主，北部为丘陵台地，海拔高程1300～2600m，沟壑纵横、梁峁起伏、地形支离破碎，植被覆盖率较低，水土流失严重，生态环境恶劣。 工程的主要任务是通过引调水工程将黄河水调入海原西安灌区，压减当地地下水开采，为灌域内12万亩高效节水灌溉农田提供优质的黄河水，提高灌域内人民生活水平，巩固脱贫成果。工程供水对象为海原县关桥、西安、海城及贾塘4个乡镇12万亩高效节水灌溉农田，供水保证率85%。根据需水量预测，确定本规划的田间净需水量为1470万 m3，至黄河取水口的毛需水量为1999万 m3。 本项目主要包括水源工程、骨干工程、配水工程和田间工程。其中水源工程主要包括1座节制闸，1座进水闸、坝下出水涵洞及流量控制阀井；骨干工程主要包括3座加压泵站，1座1万 m3蓄水池，隧洞5座（总长1944m），压力管线总长60.79km，各类管线建筑物288座；配水工程主要是衔接骨干工程，沿线向灌区分片输配水，包括新 建配水管线（包括输水管线和与已建工程的联通管线）和蓄水池等； 田间工程主要包括首部工程和田间管网工程两部分，其中首部工程共10座，包括管道加压泵站1座、自压过滤站9座，田间管网工程中新建田间管网面积2.59万亩。 2、大型灌区续建配套与现代化改造工程宁夏共有大型灌区5处，分别是青铜峡灌区、沙坡头灌区、固海扬水灌区、红寺堡扬水灌区和盐环定扬水灌区，其中青铜峡灌区和固海扬水灌区已列入国家“十四五”大型灌区续建配套与现代化改造计划，以消除危及灌区安全运行的病险“卡脖子”工程，健全完善量测水设施，推进灌区信息化建设，健全良性运行的管理体制机制。规划实施青铜峡灌区和固海灌区续建配套与现代化改造、红寺堡灌区支泵站和支干渠改造，推进沙坡头、盐环定、红寺堡等大型灌区现代化升级改造，完善量测水设施和灌区信息化建设，大力推进水价水权制度改革和灌区标准化规范化管理建设，推动农业灌溉向集约型、高效型、生态型转变，以灌区现代化支撑农业现代化。 表3.3-2序号 工程名称 大型灌区续建配套与现代化改造规划表建设所在地级性质行政区 所在县级行政区 设计灌改善溉面积面积(万亩) (万亩) 兴庆区、西夏青铜峡区、金凤区、永灌区续银川市、石宁县、贺兰县、建配套改造嘴山市、吴灵武市、大武口506 与现代忠市区、惠农区、平化改造罗县、利通区、工程青铜峡市固海灌区续建红寺堡区、同心配套与吴忠市、中改造县、沙坡头区、48.63 现代化卫市中宁县、海原县改造工程 主要建设内容 干渠砌护改造97.74km，病险建筑物翻建21座、维修1座，建筑物新建5座，病险泵站更新改造4座，干渠分水口改造329座， 骨干排水沟道改造2.5km，三排入黄口新建排涝泵站1座，配套信息化工程，灌溉试验站改造2处。 改造主要干渠建筑物106座，其中维修改造32座、原址翻建74座，改造干渠分水口68座，干渠 90.5砌护改造总长27.7km，病险泵站改造1座，电机设备更新各9台（套），配套信息化工程，完善工程监测设施40处，灌溉试验站 序号 工程名称 建设所在地级性质行政区 所在县级行政区 设计灌改善溉面积面积(万亩) (万亩) 主要建设内容改造1处。 （1）青铜峡灌区青铜峡灌区位于宁夏北部，包括由黄河青铜峡水利枢纽河东、河西总干渠控制的灌溉范围，以东干渠、西干渠为水源的周边扬水灌区（甘城子、黄羊滩、玉泉营、闽宁、扁担沟、五里坡、狼皮子梁扬水等）。行政区域包括银川市、石嘴山市的全部，吴忠市利通区全部、青铜峡市除青铜峡镇河西之外的部分，共计3个地级市、11个县（市、区）。 目前灌区水利基础设施还存在薄弱环节，灌区下游灌水难、盐渍化较重的问题没有得到根本解决，与全国相比用水效率和效益偏低，信息化和管理服务水平不高。“十四五”时期需全面开展青铜峡灌区现代化改造，消除危及灌区安全运行的病险“卡脖子”工程，完善渠首工程和计量监测设施，提升灌区供水保障能力和水资源管理能力，推进标准化规范化管理，提升管理能力和服务水平，促进乡村振兴与生态文明建设。 “十四五”规划改善灌溉面积170万亩，主要工程措施包括干渠砌护改造97.74km，病险建筑物翻建21座、维修1座，建筑物新建5座，病险泵站更新改造4座，干渠分水口改造329座，骨干排水沟道改造2.5km，在第三排水沟入黄口处新建排涝泵站1座，重点建筑物和险工险段渠道视频监测，渠道用水管理等应用系统建设，灌溉试验站改造2处。 （2）固海灌区固海灌区位于清水河两岸，由固海扬水（黄河泉眼山泵站取水）、同心扬水（七星渠大战场泵站取水）、固海扩灌（七星渠系高干渠取水）三个灌溉系统组成，本次固海灌区现代化改造范围包括固海扬水和同心扬水系统，现状灌溉面积90.5万亩（固海扬水67.63万亩、同心扬水22.87万亩）。行政区域包括中卫市沙坡头区、中宁县、海原 县，吴忠市红寺堡区、同心县和固原市原州区，共涉及3个地级市6个县（市、区）。 固海灌区是自治区清水河城镇产业带的核心区域，对于保障区域生态安全、中南部地区社会稳定和经济发展，具有极为重要的作用。 目前灌区水利基础设施还存在薄弱环节，灌区下游灌水难、供水保证率不高等问题没有得到根本解决，与全国同类灌区相比用水效率和效益偏低，信息化和管理服务水平不高，需全面开展现代化改造，进一步提高灌区水土资源利用效率和农业综合生产能力，促进乡村振兴与生态文明建设。 “十四五”规划改造主要干渠建筑物106座，其中维修改造32座、原址翻建74座，改造干渠分水口68座，干渠砌护改造总长27.7km，病险泵站改造1座，电机设备更新各9台（套）；构建灌区水利互联网末端连通体系，完成干渠分水口监控点和测水断面量水设施自动化改造，新建视频监测点视频监控系统，建立灌区专题数据库；完善工程监测设施40处，灌溉试验站改造1处。 3、中型扬黄灌区续建配套与现代化改造工程全面实施中型灌区续建配套与现代化改造，以消除危及灌区安全运行的病险“卡脖子”工程为重点，推进下马关灌区、预旺灌区、兴仁灌区、三塘灌区、马家塘灌区、巴庄子灌区、张家塬灌区重点中型扬黄灌区现代化升级改造，解决灌水难等突出问题，探索全国领先的现代化灌区建管新模式。本次规划扬黄灌区改善灌溉面积53.82万亩。 （1）同心县下马关扬黄灌区为解决下马关灌区现状供水能力不足问题，缓解灌区需水矛盾，提高水资源利用效率，进一步优化水资源配置，满足灌溉需求，规划在下马关水库取水泵站东侧扩建一台机组，扩建设计流量0.5m3/s，净扬程78m，总扬程89m，扩建装机容量675kW。在扩建泵站后接压力管线至下马关水库，管线长9.2km，管径 DN800；在下马关三泵站东侧扩建两台机组，扩建设计流量0.8m3/s，净扬程102m ，总扬程 112.47m，扩建装机容量1600kW。在扩建下马关三泵站后接压力管线至上马峰蓄水池，管线长7.0km，管径 DN1000。 表3.3-3 中型扬黄灌区续建配套与现代化改造规划表所在地级所在县级设计灌溉面积改善面积行政区行政区(万亩)(万亩) 序号 工程名称 建设性质 主要建设内容 同心县下马关扬黄灌区续建配套与现代化改造工程 改造 吴忠市 同心县 15.1 15.1 扩建泵站2座，新建连通管线2条16.2km，安装计量设施20处，配套自动化控制中心1处。 同心县预旺灌区续建配套与现代化改造工程 改造 吴忠市 同心县 新建连通管线1条4.0km；调蓄水池1座，容积103万m³，安装计量设施13处，配套自动化控制中心1处。 新建蓄水池1座，容积10万 m³；改造泵站2座；铺设输水主管线22.5km，支管线87.6km；更换输水主管线 66.6km，安装计量设施40处，补充完善自动化控制中心1处新建泵站1座，蓄水池3座，总容积37万 m³；配水管线4条，总长18km，安装计量设施3处，补充完善自动化控制中心1处改造马家塘一支干渠15.0km，其中渠系管道化改造 5.0km ；改造马家塘二支干渠1.0km ；更换压力管线 3.0km；维修建筑物5座；改造支渠37条，总长190km； 修建巡渠管护道路33.0km。安装测控一体化闸门18套； 安装计量设施2处，补充完善自动化控制中心1处 沙坡头区兴仁扬黄灌区续建配套与现代化改造工程 改造 中卫市 沙坡头区 海原县三塘扬黄灌区续建配套与现代化改造工程 改造 中卫市 海原县 0.52 中宁县马家塘灌区续建配套与现代化改造工程 改造 中卫市 中宁县 5.1 5.1 同心县张家塬灌区续建配套与现代化改造工程 新建 吴忠市 同心县 5.1 5.1 新建泵站2座；调蓄水池2座，总容积80万 m³；铺设压力管道56.5km。 红寺堡区巴庄子灌区续建配套与现代化改造工程 铺设输水主管线12.79km。安装电磁流量计3套，遥测终端 RTU 箱1套，分水井现地自动化及通讯设计以及灌区数据录入 改造 吴忠市 红寺堡区 （2）同心县预旺灌区为解决预旺灌区水源调蓄能力不足问题，缓解灌区需水矛盾，提高水资源利用效率，进一步优化水资源配置，满足灌溉需求。规划预旺连通工程，在大郎顶西侧高程1877m 处高台地新建一座蓄水池，容积103万 m3。通过已建预旺水库四泵站压力管线靠近大郎顶段分水入新建大郎顶蓄水池，然后连通大郎顶蓄水池和预旺水库。连通管线沿预旺四泵站末梢已建管线并排布置，管线长4.0km，设计流量1.0m3/s，管径 DN1000。 （3）沙坡头区兴仁扬黄灌区兴仁灌区设计灌溉面积28万亩，现有两套供水系统，分别是以甘肃兴电扬水东干渠为水源的中卫兴仁高效节水补灌工程和以峡门水库为水源的西线供水工程。其中西线供水工程从黄河取水，通过三级扬水至香山蓄水池，骨干工程包含3座泵站、3座蓄水池及输水主管线。 香山一、二泵站由于机电设备老化，本次规划更换一、二泵站机组7台套，其中一泵站2台，单机流量0.67m3/s，扬程412m，单机装机容量4000kW；二泵站5台，单机流量0.39m3/s，扬程240m，单机装机容量1400kW。为解决灌区配水工程不完善的问题，缓解灌区需水矛盾，提高水资源利用效率，规划在新水村北侧附近新建香山调蓄水池，容积10万 m3；铺设香山调蓄水池~兴仁调蓄水池输水主管线 22.5km，沿线布设配水支管线10条87.6km。由于兴仁节水补管工程输水主干管现为玻璃钢管，在实际运行中存在频繁爆管问题，规划更换玻璃钢管66.6km，采用 DN800PCP 管。 （4）海原县三塘扬黄灌区三塘灌区位于海原县中东部，涉及贾塘乡后塘、王塘、贾塘、黄坪村及郑旗乡包家山村。灌区设计灌溉面积8.29万亩，水源为南坪水库。种植作物以马铃薯为主。为解决灌区配水工程不完善的问题，规划建设3座蓄水池（5#、6#、7#），总容积37万 m3；铺设输水管线4条18.03km。从三塘水库已建引水管线桩号18+525处开口取水，向 西铺设7.49km 管线至5#蓄水池，然后从5#蓄水池取水通过自流和加压向灌区进行供水。其中向6#、7#蓄水池供水采用加压，在5#蓄水池处新建加压泵站1座，从泵站出水管接起向西布设6.08km 管线至7#蓄水池，并沿途向5#蓄水池供水；从5#蓄水池取水向东布设4.46km管线为贾塘南片区供水，采用重力流输水方式。 （5）中宁县马家塘灌区马家塘灌区位于中宁县以南，主要受益范围是同心县兴隆乡的王大套行政村和中宁县喊叫水乡同喊公路两侧的10个行政村，受益总人口2.3万人。灌区从固海扬水七干渠取水，设计灌溉面积4.84万亩，其中：中宁县喊叫水乡4.5万亩，同心县兴隆乡0.34万亩。 规划改造马家塘一支干渠15.0km，其中渠系管道化改造5.0km； 改造马家塘二支干渠1.0km；更换压力管线3.0km；维修建筑物5座，其中倒虹1座，渡槽4座。改造直开口18座，安装测控一体化闸门18套。改造支渠37条，总长190km，渠道断面为 U80、U60。为完善巡渠管护道路，规划在一~四支干渠一侧修建砂砾石路面33.0km。 （6）同心县张家塬灌区张家塬灌区位于吴忠市同心县东部张家塬乡，设计灌溉面积5.1万亩，涉及张家塬乡沈家湾、大庄科、折腰沟、汪家塬、范堡子、梨花咀等6个行政村。项目区由于受气象降水制约，土地收益低且不稳定，遇到大旱之年则颗粒无收。灌区分南、中、北三个片区，以红寺堡五干渠或固海扩灌九干渠为取水水源。 1）红寺堡五干渠取水方案拟采用红寺堡五干渠为水源，利用红五干渠的加大流量为灌区供水，规划同时利用下马关水库。 工程规划扩建扩建及新建泵站4座，其中扩建泵站1座，为红五干渠取水泵站（扩建），设计流量0.7m3/s，净扬程88.1m，总装机容量1400kW；新建泵站3座，分别为下马关水库加压泵站2座，设计流量0.7m3/s，净扬程124m，2座泵站总装机容量4400kW；张家塬加压泵站，设计流量0.7m3/s，净扬程165m，总装机容量2615kW。布设 输水主管线5条，总长55.2km，设计流量均为0.7m3/s，管径 DN1000。 布设输水支管线2条，总长31.5km，均采用自流输水，南支线长 18.0km，北支线长13.5km，管径采用 DN600。规划新建3座调蓄水池，设计总容积80万 m3。 2）固扩九干渠取水方案拟采用固扩九干渠为水源，利用固扩九干渠的加大流量为灌区供水。规划在固扩九干渠桩号3+000左岸处取水，通过二级扬水将水扬至灌区新建的1#、2#蓄水池，然后再从蓄水池引水向灌区进行供水。 规划扬水一级泵站布置在杨堡村南侧、固扩九干渠桩号3+000左岸处，泵站设计流量0.7m3/s，净扬程45m，总装机容量750kW；二级泵站规划布置在灌区的南片区梨花咀村，设计流量0.6m3/s，净扬程230m，总装机容量3200kW。规划布设输水主管线总长39.0km，管径为 DN1000~DN800；布设支管线1条，长17.5km，管道设计流量 0.3m3/s，管径为 DN600。新建两座调蓄水池，设计总容积80万 m3。 （7）红寺堡区巴庄子灌区巴庄子灌区位于吴忠市红寺堡区太阳山镇，红寺堡四干渠以北，东至泉子湾乡村公路，西至苦水河，南至甜水河右岸，北至盐兴公路，总规划面积2.8万亩。涉及太阳山镇巴庄子1个行政村，巴庄子、曹庄梁、泉子湾、西圈等4个自然村，共730户2235人。 灌区以苦水河为界大体分为北、南两个片区。项目规划采用红寺堡扬水四干渠为水源，自红四干渠桩号9+290（407支口处）开口引水，在项目区新建3座蓄水池，总容积30万 m3。引水主管线呈南北向布置，平行于7支渠西侧小沟向北穿过买韦公路、甜水河，全长 6.61km，流量0.52m3/s，采用 DN800 PCP 管和墨铸铁管。项目区共布设3条分支管线分别向3座调蓄水池输水。 3、南部山区库井灌区提升改造工程加强库坝窖池联调联用，稳步提升抗旱水源保障能力。结合固原市水资源高效利用项目的实施，以原州区清水河、西吉县葫芦河、彭 阳县茹河、隆德县渝河等重点中型库井灌区为重点，以当地水资源利用最大化为目标，大力推广高效节水灌溉，对南部山区库井灌区实施以高效节水灌溉为主要内容的现代化提升改造。本次规划库井灌区改善灌溉面积42.72万亩。 （1）原州区清水河库井灌区清水河库井灌区位于固原市原州区，灌区分布在清水河上游的两岸台地上。设计灌溉面积9.44万亩。供水水源有水库和机井，主要供水水库有沈家河水库、上店子水库、何家沟水库。 1）沈家河水库灌区灌区主要输水渠道有总干渠、东干渠、西干渠。东干渠兼排洪防洪作用，现状为梯形断面。考虑清洪分离，渠道维持现状，规划在渠道一侧新增一排输水主管道，从水库坝下输水涵洞出口接起，桩号0+000～0+230段管道布置在总干渠内，桩号0+230以后段沿左岸渠拜外侧布置，共布置输水主管道29.93km，采用 PCP 和 UPVC 管，沿线规划布设17个分水口。西干渠现状为 U 型断面，规划拆除原渠道新铺设管道，布置输水主管道总长11.60km，采用 PCP 和 UPVC 管，沿线规划6个分水口。 为考虑骨干工程实施后能够及时发挥效益，规划在输水主管道分水口后布置配水管道，与输水主管道同槽布置，配水管道上预留分水口与分水闸后渠道衔接。 2）上店子水库灌区灌区主要输水渠道有北干渠、南干渠。为提高输水效率，规划渠系管道化。北干渠现状为梯形断面，规划在原渠道内铺设输水主管道，总长0.5km，根据现状分水闸分布位置，沿线布设3个分水口；南干渠为 U 型断面，规划拆除原渠道新铺设管道，布置输水主管道总长 3.9km。根据现状分水闸位置沿线布设10个分水口。 3）何家沟水库灌区在何家沟水库出水总干管末端接本次规划输水的二号干管，二号干管沿陈家沟水库下游右岸台地由北向南布设，在干管末端新建加压 泵站1座，扬水布设高、低口，先将水扬至高位蓄水池，然后从蓄水池出水采用重力流进行输水。布设扬水管道2条4.63km，其中低线 2.08km，高线2.55km；自流输水管线2条14.85km，其中高线8.3km，低线6.55km。根据灌区分布情况高线规划4个分水口，低线规划5个分水口，每个分水口后均设控制、计量阀井。规划建设泵站自动化监控系统2套，蓄水池自动化监测系统7套，分水阀井流量测控自动化系统45套。 （2）西吉县葫芦河库井灌区葫芦河库井灌区位于固原市西吉县，灌区分布在葫芦河干支流的两岸台地上。设计灌溉面积13.38万亩，有效灌溉面积12.02万亩。主要供水水库有夏寨、张家咀头和马莲水库等6座水库，机井175眼。 灌区共涉及西吉县新营、火石寨、兴隆、什字等8个乡（镇）162个行政村。 为了提高灌区水资源利用率，实现水资源的合理开发利用和优化配置，实现由传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，实现西吉县农业和农村经济持续快速发展，保障粮食安全，增加农民收入。 规划替换水源实施库坝连通工程，铺设连通管线将灌区范围内的水库连通，配套灌区输水主干管。铺设主管道共19条，其中灌区主管道15条，水库引水及库坝连通管道4条，总长105.95km；管道配套建筑365座。新建泵站4座，分别为高家城泵站、芦子沟泵站，新营灌区二级扬水泵站、张家咀头泵站。 规划建设西吉县灌区自动化综合监控系统1处，在水务局新建西吉县农业用水调度中心。加压泵站自动化监控系统4套，分水阀井流量测控自动化系统91套。 表3.3-4 库井灌区提升改造工程规划表 序号 工程名称 建设性质 原州区清水河灌区续建配套与现代化改造工程 改造 西吉县葫芦河灌区续建配套与现代化改造工程 彭阳县茹河灌区续建配套与现代化改造工程 隆德县渝河灌区续建配套与现代化改造工程 海原县西河灌区续建配套与现代化改造工程 改造 改造 改造 改造 所在地级所在县级设计灌溉面积改善面积(万亩)(万亩)行政区行政区固原市 固原市 固原市 固原市 中卫市 原州区 西吉县 彭阳县 隆德县 海原县 9.44 13.38 6.88 5.2 8.84 主要建设内容 9.44 渠系管道化改造45.93km，新建输水管道20.88km，配套建筑物326座。新建泵站自动化1座，调蓄水池自动化建设7座，新建分水阀井流量测控自动化系统45套 13.38 新建库坝连通管线105.95km，管道配套建筑365座；新建泵站4座，新建扬水管线6.66km。农业用水调度中心1座，新建加压泵站自动化监控系统4套，新建分水阀井流量测控自动化系统91套 5.86 维修改造干渠15km，配套渠系建筑物共91座；渠系管道化改172km，配套管道建筑物共688座。安装测控一体化闸门33台套；安装管道计量设备50套；配套自动化控制中心3处。 5.2 铺设输水主管线183km，配套各类建筑物732座。安装计量设施96处，配套自动化控制中心1处；维修水管站1处 8.84 新建调蓄水池3座，容积29.7万 m³；铺设连通输水管线3条，总长7.98km，配水管线共有建筑物41座新建3座蓄水池及蓄水池后设控制阀井自动化建设，新建3条供水管线压力、流量监测，2座分水阀井现地自动化建设。 （3）彭阳县茹河库井灌区茹河库井灌区位于固原市彭阳县，灌区分布在泾河一级支流茹河干流的两岸台地上。 设计灌溉面积6.88万亩，有效灌溉面积5.86万亩。 主要供水水库有9座水库，分别是乃河水库、店洼水库、石头崾岘水库、碱沟水库、吴川水库、东海子水库、芦子沟水库、秦大庄水库、上温沟水库；机井33眼。 灌区改造主要通过项目建设新增用水计量设备、信息化监控设备、阀门自动控制设备、渠道维修改造，提升提高灌区运行管理能力和远程决策管理能力，实现信息化管理水平。规划维修改造干渠15km，配套渠系建筑物共91座；渠系管道化改造172km，配套管道建筑物共688座；安装测控一体化闸门91套；安装管道计量设备50套；配套自动化控制中心3处。 （4）隆德县渝河库井灌区渝河库井灌区位于隆德县，灌区于1977年建成，设计灌溉面积 5.2万亩。水源为三里店、罗家峡、打食沟、高坪、庞庄、清泉、前河、剡坪和东光9座水库。 为解决渝河灌区现状供水主管道输水能力不足问题，优化水资源配置，满足灌溉需求。规划在灌区沿现有 DN500输水主管道一侧并排新增1条输水主管道，长30km，采用 DN450 UPVC 管；再新增各片区输水主管线总长153km，采用 DN250~355 UPVC 管；配套各类建筑物共732座。 通过项目建设新增用水计量设备、信息化监测设备、阀门自动控制设备等，提高灌区现场运行管理能力和远程决策管理能力，提高信息化管理水平。规划新增计量设备96套，补充完善自动化控制中心1处。 （5）海原县西河库井灌区西河库井灌区位于中卫市海原县西安镇，灌区分布在清水河一级支流西河的两岸台地上，设计灌溉面积8.84万亩，其中西安片区6.69 万亩，罗山片区2.15万亩。供水水源有水库和机井，主要供水水库有园河水库、陶堡水库、曲湾水库和张洪湾水库；机井210眼。 由于西安区域内地下水为禁采区，不再新建机井，考虑采取用水库水源进行替换。结合中部干旱带海原县西安供水工程的建设任务，为完善灌区配水工程，本次规划在西河灌区新建调蓄水池3座，容积30万 m3；铺设连通输水管线3条，总长7.98km，配套建筑物41座。 新建3座蓄水池及蓄水池后设控制阀井自动化建设，新建3条供水管线压力、流量监测，2座分水阀井现地自动化建设。 四、筑牢乡村防洪抗旱减灾安澜屏障坚持人民至上、生命至上理念，牢固树立和践行“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，统筹发展和安全，大力推进水旱灾害防御体系建设，把保障黄河长治久安作为重中之重，以建设河段堤防安全标准区为契机，完善农村防洪工程体系，加快推进流域面积3000km2及以上重要河流治理和流域面积200~3000km2中小河流提标治理，继续推进山洪灾害防治非工程措施和重点山洪沟防洪治理工程，全面完成现有中小型病险水库除险加固任务，合理建设一批抗旱应急水源和调蓄工程，提升水旱灾害风险防控能力。 1、3000km2以上重要支流治理 （1）清水河综合治理清水河综合治理范围包括红寺堡区、同心县、沙坡头区、中宁县、海原县和原州区，规划加强综合治理与生态修复，进一步完善清水河防洪工程体系，通过生态护岸建设、高边坡整治等措施，控制河道崩岸，提高河道防洪能力，改善河道生态环境。 防洪整治以疏、护措施为主，以城镇防洪，乡村、农田塌岸治理为重点，在已有工程的基础上，按照“源头涵养、城镇提升、郊野保 护”的治理思路，以点连线，营造安全、生态的清水河绿色通道。规划实施护岸工程37.75km，高边坡治理45.25km，支流入河口整治15处，恢复堤防21.33km，新建堤防3.39km、巡河路168.47km，连接（提升）巡河路162.4km，新建横向连接道路14km。 （2）苦水河综合治理苦水河综合治理范围包括灵武市、利通区、红寺堡区、盐池县和同心县，规划中上游以淤地坝等水土保持治理为主体，滞蓄洪水、涵养水源，减少泥沙淤积；河道干流以疏、护措施为主，对城镇、乡村、农田存在塌岸等防洪问题的河段，在已有工程的基础上，进行河道防护工程建设。 重点对上游太阳山工业园区段和下游双吉沟至黄河段村镇密集河段进行提标治理，双吉沟以下河段治理标准从10年一遇提升至20年一遇，构建“一带、三区、五辐射”的水生态保护空间格局，通过河道整治、险工治理、生态护岸等措施，稳定河势，提高防洪减灾能力。 完善河道护岸47.66km，高边坡整治8km，实施导洪沟防护25km，巡河路联通及提升改造135.69km，配套生产桥3座。 2、200~3000km2中小河流提标治理按照生态治河理念，以保证防洪排水安全为基础，结合农村水系综合整治，通过堤防、护岸、清淤、除障、疏浚等工程措施，疏通中小河流防洪排水脉络，实施堤防护岸达标建设，维持河道行洪能力和生态环境功能。本次规划实施中小河流治理条数18条，总长度 260.3km，其中银川市治理4条，总长度67.5km；石嘴山市治理7条，总长度83km；吴忠市治理4条，总长度37km；中卫市治理6条，总长度72.8km。 表3.4-1 涉及地级行政区银川市银川市银川市银川市石嘴山市石嘴山市石嘴山市石嘴山市石嘴山市石嘴山市石嘴山市石嘴山市吴忠市吴忠市吴忠市吴忠市吴忠市 中卫市 中卫市中卫市中卫市中卫市中卫市合计 序号 200～3000km2中小河流治理汇总表涉及县级行政区金凤区贺兰县贺兰县贺兰县惠农区惠农区平罗县平罗县平罗县平罗县大武口区大武口区红寺堡区青铜峡市青铜峡市青铜峡市同心县 工程名称名称 中小河治理长度流名称(km)典农河 沙井子沟 典农河 第四排水沟 13.5典农河 柳条沟 都思兔河 都思兔河 汝箕沟 大水沟 大峰沟 大武口沟 红柳沟 大沟 大岱沟 第一排洪沟 甜水河 典农河银川段治理工程贺兰县沙井子沟防洪体系治理工程典农河贺兰段治理工程贺兰县第四排水沟治理工程典农河惠农段治理工程惠农区柳条沟治理工程平罗县都思兔河红崖沟段治理工程平罗县都思兔河治理工程平罗县汝箕沟治理工程平罗县大水沟下沟段治理工程大峰沟上段治理工程大武口沟治理工程红柳沟红寺堡区段治理工程青铜峡市大沟治理工程青铜峡市大岱沟治理工程第一排洪沟青铜峡段治理工程同心县甜水河下马关段治理工程沙坡头区涩井沟上段治理工程（石墩沟、沙坡头区涩井沟黑山嘴沟）沙坡头区沙坡头区井梁子沟治理工程井梁子沟沙坡头区沙坡头区三个窑沟治理工程三个窑沟沙坡头区沙坡头区涩井沟一排段治理工程涩井沟中宁县红柳沟中宁县段治理工程红柳沟中宁县中宁县干河子沟治理工程干河子沟 9.8 260.3 3、重点山洪沟治理坚持以防为主，防治结合，以山洪风险评估、监测预报预警系统、群测群防体系等非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合，逐步完善山洪灾害防治体系。针对危害严重的重点山洪沟以及建设和运行管理中存在的突出薄弱环节，补齐短板，强化弱项，夯实山洪灾害防御基础。本次规划实施山洪沟道治理条数118条，总长度112km，其中银川市治理25条，总长度32km；石嘴山市治理15条，总长度14km；吴忠市治理28条，总长度31km；固原市治理28条，总长度 35km；中卫市治理22条，总长度72.8km。 表3.4-2 山洪沟道治理规划汇总表 地级行政区 县级行政区 治理条数(条) 综合治理长度(km) 兴庆区西夏区永宁县贺兰县灵武市大武口区惠农区平罗县利通区红寺堡区盐池县同心县青铜峡市原州区西吉县隆德县泾源县彭阳县沙坡头区中宁县海原县 合计银川市银川市银川市银川市银川市石嘴山市石嘴山市石嘴山市吴忠市吴忠市吴忠市吴忠市吴忠市固原市固原市固原市固原市固原市中卫市中卫市中卫市 4、中小型病险水库水闸除险加固组织开展水库等工程设施隐患排查和安全鉴定，针对部分病险水库坝体与建筑物接触部位存在集中渗流破坏的风险、泄洪建筑物年久失修、混凝土老化等问题，实施病险水库除险加固和降等报废，消除大坝、泄洪和输水建筑物存在的安全隐患，强化安全运行主体责任，全面消除工程安全隐患，保证工程安全运行。 本次规划实施中型病险水库除险加固7座，分别为同心县的赵家树水库、原州区的冬至河水库、彭阳县的西庄水库、沙坡头区的沙沟水库、中宁县的小湾水库和海原县的苋麻河水库、张湾水库，详见表 3.4-3。 规划实施小型病险水库除险加固64座，小型病险水闸除险加固15座，详见表3.4-4。 表3.4-3 中型病险水库除险加固规划汇总表 地级行政区 县级行政区 水库名称 总库容(万 m3) 赵家树水库冬至河水库西庄水库沙沟水库小湾水库苋麻河水库张湾水库 19854.816962758 1459.623681788 6045.23740 合计吴忠市固原市固原市中卫市中卫市中卫市中卫市 表3.4-4 同心县原州区彭阳县沙坡头区中宁县海原县海原县 小型病险水库水闸除险加固规划汇总表 地级行政区 县级行政区合计 银川市银川市银川市银川市银川市石嘴山市石嘴山市石嘴山市吴忠市吴忠市吴忠市固原市固原市固原市固原市固原市中卫市中卫市 兴庆区西夏区永宁县贺兰县灵武市大武口区惠农区平罗县利通区同心县青铜峡市原州区西吉县隆德县泾源县彭阳县中宁县海原县 数量(座) 小型病险水库总库容(万 m3) 26576.7 647.54 1104.08 1403.52 1218.2 5533.44 5393.44 4477.04 121.5 2430.58 小型病险水闸(座) 3543.36 5、抗旱水源和调蓄工程以中南部易旱区为重点，合理建设一批抗旱水源和调蓄工程，加强库坝窖池联调联用，配套完善输配水线路。完善抗旱应急调度，重点保障居民基本生活和生产用水。 本次实施范围以主要受旱县为主，同时兼顾其他县。乡镇抗旱水源工程建设内容主要包括小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，以及配套的输配水线路及管道建设，共计50处。以中部干旱带乡村振兴重点帮扶县为主，实施抗旱减灾调蓄工程19座，新增调蓄规模5356万 m3。 表3.4-5 抗旱水源和调蓄工程规划汇总表 地级行政区 县级行政区 水源工程数(处) 调蓄工程(座) 永宁县贺兰县灵武市大武口区惠农区平罗县利通区青铜峡市红寺堡区盐池县同心县原州区西吉县隆德县彭阳县泾源县沙坡头区中宁县海原县 合计银川市 石嘴山市 吴忠市 固原市 中卫市 第四章 水生态保护与修复治理任务 围绕人民群众对健康水生态、宜居水环境的新期盼，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，按照重在保护、要在治理的要求，统筹水域、水量、水质、水生态和水景观，采取保育保护、自然恢复、辅助修复、生态重塑等修复和保护模式，实施水土保持生态建设、河湖水生态保护与修复、水系连通及水美乡村建设、灌区盐碱地改良治理工程，有效保护和修复区域水生态环境，改善农村水系面貌和人居环境，营造生态优美、生活宜居的生态环境，打造人水和谐的美丽乡村，推动乡村振兴。 一、实施水土保持生态建设加强水源涵养保护，加大全域造林绿化力度，实施自治区“三山”生态保护修复专项规划，重点推进贺兰山、罗山、六盘山、月亮山、南华山、西华山等区域水源涵养林建设，明确划定黄河主要支流清水河、泾河等河流源头区水源涵养范围与管控要求，因地制宜开展水源涵养林建设。持续开展退耕还林还草、封禁保育、轮封轮牧，保护和恢复林草植被，有序推进生态移民，加强移民迁出区生态修复和沟道水土保持林建设，减少人为干扰破坏，防治水土流失，提升水源涵养能力。 开展生态经济型小流域建设行动，继续推进生态帮扶，以实现“经济、社会、生态效益”共赢为目标，聚焦脱贫攻坚接续乡村振兴战略，创新水土保持建设模式，统筹水土保持与高效旱作农业发展。以小流域为单元，建设以库坝水源为中心、周边梯田为依托的高效节水产业基地，协调推进水土流失治理、农村饮水安全、面源污染防治、人居环境改善、农村经济发展等各项工作，注重发展清洁产业、有机循环农业。实施小流域综合治理、坡耕地综合整治、病险淤地坝除险加固和淤地坝建设等国家水土保持重点工程，开展水土流失综合治理。 “十四五”期间，规划新增水土流失治理面积4000km2，其中小流域治理166条，坡耕地综合治理项目25个，除险加固病险淤地坝70座，新建淤地坝50座，面上工程规划治理面积2000km2。 1、小流域综合治理项目小流域综合治理是生态系统保护修复工程建设的有效组织形式。 “十四五”期间，根据高质量发展的新要求，创新治理模式与建设机制，整合相关自然资源、农业农村、林草、生态环境等部门项目，开展山水林田湖草沙综合治理、系统治理，小流域治理与支流治理联动，突出以水为主线，水土流失治理与特色产业建设和美丽乡村建设整体推进。 “十四五”期间，共规划治理小流域166条，治理面积1831km2。 其中，建设基本农田22546hm2，营造水土保持林80463hm2，经果林8912hm2，人工种草11194hm2，封禁治理59961hm2，修建小型水保工程11156座，生产道路等其它措施2947km，详见表4.1-1。 表4.1-1县名 总计银川市兴庆区西夏区金凤区永宁县贺兰县灵武市石嘴山市大武口区惠农区平罗县吴忠市利通区红寺堡区 小流域综合治理项目规划表小流域条数 规划治理面积 条 km21831 hm222546 综合治理工程建设规模与主要内容水土保封禁小型水生产经果林种草持林及其它保工程路等座/处hm2hm2hm2hm2km80463891211194 5996111156 29475195 10674885 3907 32801754 2003012301640 基本农田 1621 3479 36001285 2313313501800 2221 表4.1-1县名 盐池县同心县青铜峡市固原市原州区西吉县隆德县泾源县彭阳县中卫市沙坡头区中宁县海原县 小流域综合治理项目规划表小流域条数 规划治理面积 条 km2 基本农田hm212172225 1087826374252 36747056 6800 综合治理工程建设规模与主要内容水土保封禁小型水生产经果林种草持林及其它保工程路等座/处hm2hm2hm2hm2km10309 150194351005 60711005141310023 3545950594111178985757 1475101461091108464201517 104511973156950551809 3120 2100 2340 1575 94021470 27481801 1802418112349127602553 1080 2560 1644 1700 153001700170085002380 2、坡耕地水土流失综合治理工程坡耕地既是重要的生产资源，又是水土流失的主要策源地。宁南山区垦耕指数曾高达38%，且以坡耕地为主，是造成宁南山区水土流失严重和贫困问题交织的根源所在。经过多年持续规模化改造，目前，南部山区8县5～15°适宜修筑梯田的坡耕地面积已经显著减少，但各地的进展不平衡不充分，部分县、部分区域的坡耕地分布仍然比较集中。同时，早期人工修筑的窄带梯田与当前机械化生产的要求不适应，需提升改造。 坡耕地综合治理项目应选择坡耕地或窄带梯田面积大、人口分布集中的区域实施，要求每个项目坡改梯任务不小于5000亩。梯田建设应配套必要的生产道路、田间道路，以及径流拦蓄、沟头防护工程，建设道路林，可因地制宜发展地埂林和地埂种草等。 “十四五”期间，规划在坡耕地治理任务比较大的彭阳、原州、西吉、海原、同心、盐池6个县（区）实施坡耕地水土流失综合治理项目，共规划5000亩以上的片区25个，规划治理面积170km2。其中： 建设基本农田15835hm2，营造水土保持林1144hm2，修建小型水保工程244座，生产道路等258km，详见表4.1-2。 表4.1-2 坡耕地综合治理项目规划表建设规模与主要内容 县名 总计同心县盐池县原州区西吉县彭阳县海原县 项目数量 治理面积 个 km2 基本农田 水土保持林 小型水保工程 生产路及其它 hm215835307810002500314826093500 hm21144 座/处 km 3、淤地坝建设项目淤地坝是黄土高原地区独有的、修筑在侵蚀沟道内的挡水工程措施。淤地坝具有拦泥淤地、稳定沟床、滞洪削峰、蓄水灌溉以及解决交通等作用，是减少黄河泥沙的关键水土保持措施。 “十四五”期间，按照先加固、后新建的原则，统筹规划新建和除险加因淤地坝工程，继续稳妥推进淤地坝建设。新建坝以水土流失严重的南部黄土丘陵沟壑区为重点进行布局，在主沟的中下游布设骨干坝，主要作用是上拦下保。对沟道面积较小、骨干坝未控制到的支沟布设中型坝。在同一沟道内不得建设串联型骨干坝。大中型淤地坝全部按三大件工程设计，中型以上病险淤地坝除险加固根据病险情况采取相应加固措施。 “十四五”期间，规划新建淤地坝50座，其中骨干坝35座，中型坝15座；除险加固病险淤地坝70座，其中骨干坝41座，中型坝29座，详见表4.1-3。 表4.1-3 淤地坝建设项目规划表淤地坝工程（座） 县名小计总计 新建工程骨干坝 中型坝 小计 除险加固骨干坝 中型坝 表4.1-3 淤地坝建设项目规划表淤地坝工程（座） 县名小计利通区同心县盐池县原州区西吉县隆德县彭阳县沙坡头区中宁县海原县 新建工程骨干坝 中型坝 小计 除险加固骨干坝 中型坝 二、加强河湖水生态保护与修复以现有河湖湿地格局为基础，以实现健康水生态、宜居水环境为目标，统筹水域空间和水生态，以实施河湖水生态空间管控为首要任务，以保障河湖生态水量（流量）为主要抓手，以稳定湿地生态功能为重要核心，实施河湖水生态保护与修复，提升河湖水系生态功能、促进水生态良性循环。 强化水生态空间管控。在全面划定河湖水域岸线、饮用水水源地等水生态空间的基础上，严格水域岸线用途监管，从严审批涉河湖建设项目，严厉打击非法采砂，持续推进河湖“清四乱”常态化规范化，将清理整治在中小河流、农村河湖全面延伸。 保障河流生态水量（流量）。以河流生态功能定位为基础，科学合理确定清水河、苦水河等主要河流重要控制断面生态水量（流量），坚持以节水为基础，还水于河，加强地表水、地下水、非常规水资源的统一配置与调度管理，有效提升主要河流生态水量（流量）保障能力，维持河道基本生态功能。 “十四五”期间，规划采取水系连通、清淤疏浚、退渔还湿、退地还湿等措施，重点对银东干沟、中干沟、四二干沟等重要入黄排水沟以及沙湖、星海湖等重要湖泊，黄河滨河水系及清水河、苦水河、 红柳沟等黄河主要支流实施生态修复，保护与修复河流生态系统生态廊道功能，提升河湖自净能力和生物多样性。 表4.2-1 河湖水生态保护与修复项目规划表 行政区 项目名称建设内容银东干沟及清水湖水兴庆区建设银东干沟绿色廊道15.6km，修复清水湖湖滨带20hm2。 生态修复工程清淤航道带宽100～200m，长度12.1km，面积2365亩，开挖土方120万 m3；定植湿生植物（芦苇）8处815亩，金凤区阅海生态修复工程挺水植物荷花40亩，水葱2亩，浮叶植物睡莲27亩，荇菜32亩。 建设中干沟绿色廊道15.7km；沟道清淤9.9km，砂砾石换中干沟水生态修复工永宁县填3.0km，新建护岸工程4.7km，新建巡护道路9.9km，布程设3套曝气机。 清淤疏浚沟道3.4km，护砌3.4km，整治建筑物7座，种植贺兰县四二干沟治理工程水生植物10hm2。四二干沟与阅海东北侧边界平行建设绿色廊道5km，同时作为阅海湖滨带的生态修复基底。 实施星海湖湖泊生态修复工程、沙湖星海湖镇朔湖水系联通大武口区星海湖生态修复工程实施典农河入沙湖河口湿地工程、沙湖西侧入湖净化工程、平罗县沙湖生态修复工程沙湖水体内循环工程利通区城镇段滨岸带土方开挖18万 m3，土方回填18万 m3，生态护坡16.10万利通区生态修复m2，绿化带18万 m2，人行步道3.6万 m2红柳沟城镇段滨岸带土方开挖4.3万 m3，土方回填2.15万 m3，生态护坡19.23红寺堡区生态修复万 m2，绿化带8.6万 m2，人行步道2.58万 m2清水河城镇段滨岸带同心县城镇段滨岸带修复6km，郊野段滨岸带修复27km生态修复工程清水河城镇段滨岸带二营水库坝后滩区生态修复13hm2，孙家河滩区生态修复原州区 3.33hm2，城镇段滨岸带修复19km，郊野段滨岸带修复36km生态修复工程土方开挖10.4万 m3，淤泥开挖6.5万 m3，生态护岸工程红柳沟入黄口水生态中宁县 8176.5m2，浆砌石护岸2500m3，进水闸1座，红柳沟液压修复工程坝1座，湿地液压坝1座，表流湿地6.5万 m2清水河城镇段滨岸带五营滩区生态修复27.9hm2，城镇段滨岸带修复12km，郊海原县生态修复工程野段滨岸带修复80.9km 三、开展水系联通及水美乡村建设由于点多面广、缺乏投入，宁夏的农村水系尚未开展系统整治，普遍存在淤塞严重、水体萎缩、围垦侵占、缺水断流、水质污染、生 态退化等问题。在泾源县第一批水系连通及农村水系综合整治试点建设的基础上，进一步推进水系联通及水美乡村建设。 按照乡村振兴战略的总体要求，以县域为单元、河流为脉络、村庄为节点，实施河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、水源涵养、水土保持、河湖管护等任务，开展“五小”美丽水体示范点创建活动，打通农村水系治理“最后一公里”，构建安全可靠、方便用水、亲水便民的村庄水系网络，不断改善农村生产生活条件和人居环境，促进乡村水生态保护与全面振兴。 本次规划对泾源县、沙坡头区、青铜峡市、贺兰县、灵武市、利通区等县区实施水系联通及水美乡村建设。 表4.3-1行政区贺兰县灵武市利通区青铜峡市泾源县沙坡头区 水系联通及水美乡村建设项目规划表项目名称建设内容贺兰县水系连通及水美涉及四二干沟综合治理，三丁湖水系连通等乡村建设灵武市水系连通及水美涉及南干沟、东干沟、西大沟等乡村建设利通区水系连通及水美涉及清水沟、贡碑沟、丰产沟、郭桥大沟等乡村建设青铜峡市水系连通及水农村水系治理67条，清淤扩整长度50km，防塌护砌美乡村建设 134.8km，生态护岸93.2km泾源县水系连通及水美涉及香水河干沟、上桥沟、盛义河红旗沟、上下黄沟、乡村建设泾河兰大庄沟等沙坡头区水系连通及水涉及第四排水沟、河沿沟、滨河大道北侧沟，莫楼湖人美乡村建设工湿地建设等 四、推进灌区盐碱地改良治理按照以水定地、以水定产的要求，宁夏水稻种植面积将由近100万亩大幅压减至约20万亩，灌区内土地在失去种稻区洗盐压碱作用后有可能会面临盐碱化加重的形势。针对水稻种植面积大幅压减和引扬黄灌区已有100万亩盐渍化耕地，有必要深入开展引黄灌区盐碱地改良规划布局研究，按照“控源头、畅出路、辅调整”的治理思路，依据“轻度治理、中度减轻、重度控制”的原则，综合采取田间沟道系统治理、暗管排水、完善电排站布局、高效节水灌溉等工程措施和农 艺措施、化学改良措施，增强地下水位的调控作用，提高盐碱地治理效果，加快治理耕地盐渍化。 第五章 水利管理服务能力提升任务 针对宁夏水治理体系不完善、现代协同治水制度不健全等问题，围绕全面深化现代水治理体系改革、强化水利行业重点领域监管、加快智慧水利建设、持续推进水利领域科技创新、完善水利人才保障机制等重点领域和关键环节，坚持改革创新驱动原则，健全巩固拓展水利扶贫成果的长效扶持机制和精准支持政策，积极推广以工代赈方式，加大人才技术支持和科技帮扶力度，强化水利项目资产管理，建立多元共治的开放治水机制，完善务实高效的水利监管体系，全面提升涉水事务监管能力，持续巩固水利扶贫成果，衔接推进乡村振兴。 一、做好水利项目资产管理和监督摸清项目资产底数。按照中央的部署安排，认真开展水利扶贫项目资产管理和监督。水利扶贫项目资产按经营性资产、公益性资产和到户类资产进行分类管理。经营性资产主要为按市场化运作、具有经营性质的水利项目固定资产及权益性资产等；公益性资产主要为保障供水安全、防洪安全、农业灌溉等，具有公益性质的水利基础设施固定资产等；到户类资产主要为通过财政补助等形式帮助贫困户建设的水窖、水井等固定资产。水利厅、各市县水利（务）局和乡镇水利专管机构要落实主体责任，健全工作机制，分类摸清水利扶贫项目资产底数，界定资产范围、类型，明确资金来源，厘清产权归属，分类、分项、分年度登记资产明细，建立资产管理台账，实施常态化监管。 开展项目资产确权。结合农村集体产权制度改革，按照“谁主管、谁负责”的原则，各级水行政主管部门要稳妥推进符合条件的水利扶贫项目资产确权，坚持精准导向、依法依规、群众参与、权责明晰，依法依规厘清水利扶贫项目资产所有者、使用者、经营者、收益者、监督者的权利和义务，做到公平公正，做好资产移交，并纳入相关管理体系。对经营性资产，根据资金来源、受益范围、管理需要等明晰产权关系，防止资产流失、侵占。对公益性资产，项目建成后应及时 办理移交手续，落实管护主体，明确管护责任，确保持续发挥作用。 到户类资产归农户所有，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。 盘活闲置项目资产。对于长期闲置、效益差、甚至亏损的水利扶贫项目资产，要结合实际尽量盘活。进一步完善扶贫资产运营、收益分配和处置等相关管理制度，坚持市场导向，积极对接相关经营主体，通过股份合作、业务托管、合作经营及改制重组等方式，提升资产运营管理水平和盈利能力，确保水利扶贫资产安全运行、保值增值。资产收益重点用于项目运行管护、村级水利公益事业等，大力推进资产收益帮扶，努力增加农村居民财产性收入。 强化项目资产监管。强化水利扶贫资金资产监管，运用现代信息技术构建资金全过程管理平台，健全完善覆盖水利各项资金使用、资产管理等各环节的内控体系，持续强化水利资金全生命周期监管，加强预算管控约束，规范国有资产动态管理，扎实开展各类审计调查工作，有效堵塞管理漏洞，确保资金使用规范高效。 二、加强水资源管理与农村河湖管护加强水资源管理与保护。以水资源为最大刚性约束，全面落实《宁夏“十四五”用水权管控指标方案》，实行水资源消耗总量和强度“双控”行动，强化“三条红线”落实的管理监督，建立水资源承载能力监测预警机制，促进区域产业结构调整和经济布局优化。全面推进落实“四定”，加强扶贫产业开发、易地扶贫搬迁等项目的水资源论证。 加强用水定额管控和用水计划管理，提升农业灌溉取用水监测计量能力，积极推广高效节水灌溉技术，提高贫困地区水资源利用效率和效益。强化地下水水量、水位控制，加强地下水资源管理。 推进节水优先落实。坚持新发展理念，合理规划土地和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，全面实施深度节水控水行动，严控总量、优化结构、管控用途，推进全社会深度节水，深化水权水价水市场改革，推广农业成套综合节水技术，发展节水型生态农业、涵水型生态林业、保水型生态牧业，加大节水技术装备推广应用，完善节水补贴和奖励机制。推进农业水价综合改革，合理制定水价、足额收缴水费， 提高农民有偿用水意识和节水积极性。强化水费计收和运行管护，加强水源保护和水质保障，健全长效管护机制。深入推进省级节水型社会示范区建设。 开展美丽河湖示范建设。按照河湖分级管理原则，继续开展河湖健康评价，完善“一河(湖)一策”，对症下药、靶向施策。以“水清、河畅、岸绿、景美”为目标，坚持把落实河湖长制作为生态文明建设的重要举措和保障水安全的制度创新，逐步建立农村河湖管护体系。 充分发挥河湖长制平台作用，以县为单元整合水利、农业农村、生态环境、自然资源等部门项目资金，探索农村河湖治理养护专业化、市场化、社会化机制，推动全面治理、全域治理、全程治理，持续改善农村河湖生态环境面貌，优先选用脱贫人口和低收入人口参与农村河湖管护，鼓励设立农村河湖巡（护）河员。建立健全生态流量监测预警机制，强化水域岸线空间管控与保护，持续推进河湖“清四乱”常态化。 三、深化用水权改革坚持问题导向与目标导向相统一原则，通过优化分配用水量、精细核定用水权、合理确定用水价、构建用水权市场化交易机制、建立监测监管体系等综合措施，破解水资源总量不足问题，解决用水结构不优问题，缓解水市场供需双方矛盾。 优化分配用水量。根据人口、城市、产业、区域等实际，制定水资源“四定”管控方案，调整水资源分配指标，建立总量控制、指标到县、分区管理、空间均衡的配水体系。坚持严控总量、优化结构、管控用途、定额管理，保障生活用水、节约生产用水、增加生态用水，优化调整三大空间用水。建立覆盖农业、工业、服务业的全行业最严格用水定额标准体系，强化水资源刚性约束。自治区统筹预留2%用水权指标，掌握水资源安全主动权。 精准核定用水权。推进农业用水权应确尽确，工业用水权全面确权。各县区根据分配到本地的农业用水总量，按照全行业用水定额标准体系，将农业用水权逐级分解确权到有效计量最小单元，引扬黄灌 区确权到农业用水大户或最适宜计量的末级渠口，库灌区、井灌区确权到户。工业用水权根据区域工业用水总量，确权到用水企业。农业用水权有效期为5年，工业企业用水权有效期原则上不超过10年。 合理确定用水价。建立用水权基准价，并且可根据水资源总量供给、市场供需关系、产业政策导向、水量丰枯增减等情况适时调整，并向市场公开。用水权交易价格以市场调节为主，但不得低于用水权基准价。用水权有偿取得。推进农业水价综合改革，完善工业超计划用水加价制度，城乡生活全面实行居民用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度，建立体现公益性的生态用水价格体系，建立非常规水价格补贴制度。修订完成水资源税改革方案，建立取水许可和水资源税征税联动机制，完善水资源税收入分配机制，明确市辖区水资源税分配办法。 构建市场化交易机制。用水权交易纳入自治区公共资源交易平台统一管理运行，建立连接县区、覆盖企业的交易平台。自治区和县区政府建立用水权分级收储调控制度，建立用水权交易风险防控制度。 坚持“谁节约、谁受益”的原则，建立农业用水权交易收益分配机制。 创新节水改造及用水权收储交易投融资方式，建立“合同节水+水权交易”等模式，鼓励社会资本直接参与节水改造工程建设及运行养护，优先获得节约的水资源使用权。 建立监测监管体系。建设覆盖全面、标准统一、信息共享的水资源监测网络和监管平台，完善用水权交易监管机制，加大水政执法监管力度，严厉打击违法违规取用水行为。 四、强化水利工程运行管理和能力建设加强水利工程运行监管。深化农村水利工程产权制度与管理体制改革，形成政府主导、市场运作、社会参与的工程运行管理体系，提高管理单位和用水户协同治水管水的积极性。完善中小水库、农村供水、灌区末端等工程运行监管机构和办法，全面加强对工程管护主体、风险管控责任、管护人员和管护经费落实情况的监管。科学制定农村饮水安全规划方案，强化投入保障，建立完善县级农村饮水工程运行 管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”。完善和提高水利工程标准化体系和规范化管理，完善水利基础设施管理体制机制，提高水利基础设施抗风险能力。 健全基层水利服务体系。积极推进基层水利服务体系和体制改革，提升基层水利管理能力和服务水平。以乡镇或流域为单元设置水利站，落实相关人员、经费及职责，开展防汛抗旱减灾、农田水利建设、水利科技推广等工作。以单村或联村为单元，组织发动农户自愿组成农民用水合作组织、抗旱服务队等基层水利服务机构，完善章程，规范运作，参与水利工程管护、水费收取、水事纠纷调解等工作。完善农民用水合作社、抗旱服务队等基层水利服务机构建设，规范水利工程管护、水费收取、水事纠纷调解等工作。 五、积极推广以工代赈和水利劳务帮扶认真分析水利基础设施建设中的切入点，在项目谋划、资金安排、工程实施中，选择一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的建设项目，积极推广以工代赈，继续抓好水利工程建设与管护就业岗位优先吸纳脱贫人口就业工作。 支持农村水利基础设施领域以工代赈。加强与发改、自然资源、农业农村、生态环境、林草等部门统筹协调和沟通衔接，强化规划衔接和项目对接，分年度梳理农村水利基础设施建设项目清单。以小型农田水利设施建设和维修养护，小型水库、堤防维修养护，农村河湖管理、巡护和保洁，农村供水工程建设、改造和维修养护，灌区建设与改造，水土保持等领域为重点，支持农村水利基础设施领域广泛采取以工代赈方式，在确保工程质量和项目进度的前提下，最大可能提供更多就业岗位，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入人口劳动力参与水利建设，为农村人口就业增收创造条件。 推广水利工程就业岗位以工代赈。积极组织农村劳动力开展水利建筑施工、水利工程设施维修养护、河湖巡护保洁等方面岗位的劳动技能培训；指导和支持村集体经济组织，组建施工队伍，提升承接水利项目的能力，积极与专业施工企业合作，就地就近做好水利项目施 工的劳务输送工作；鼓励村民采取自选、自建、自管、自用的“四自”模式参与项目建设和管理，让老百姓在民生水利建设中有更多的自主权、主动权、参与权和获得感。 及时足额发放以工代赈劳务报酬。在项目实施过程中，项目主体应及时足额向参与务工的劳动力发放劳务报酬；在项目竣工验收时，将劳务报酬支付标准、金额和发放名册作为重要参考。通过以工代赈方式实施的工程项目，要在依法合规的前提下，尽量提高项目资金中劳务报酬发放比例。结合农村劳动力就业意愿和农业农村基础设施建设用工需求，有针对性地开展技能培训，解决农村劳动力因技能不足而难以参与工程建设的问题。支持项目受益主体根据项目建成后用工需求，对参与工程建设的农村劳动力开展短期技能培训，并优先吸纳就业，延伸扩大就业容量。 持续开展水利劳务帮扶工作。依托水利工程建设和管理，积极落实水利工程建设和管护就业岗位向建档立卡脱贫人口、低收入人口倾斜支持的政策，促进符合条件的农村劳动力就近就地就业，实现一人就业全家增收。 六、加大水利人才支持和技术帮扶力度加强基层水利人才队伍建设。持续推动实施水利人才队伍建设行动，拓宽水利人才引育渠道，搭建有利于各类人才成长的平台，健全完善人才评价、激励、使用机制，多种渠道引才，突出“能”与“绩”标准，加快人才培育。继续选派优秀人才挂职帮扶，组织专家和业务骨干开展送智、送技、送学活动，联合高校、科研单位等通过定向委托培养、技术培训、科技下乡、对口帮扶等方式，持续开展帮扶专题培训，加大水利人才培训指导帮扶力度，帮助解决水利管理和技术难题、带动培养技能人才。着力改善脱贫地区水利人才队伍结构，发挥行业指导作用，组织搭建基层用人单位和相关水利院校“供需对接”平台，推动落实人才向艰苦边远地区和基层一线流动相关优惠政策，鼓励和引导优秀人才向基层一线流动。推广“定向招生+专班培养+定向就业”等具有水利特色、本土化、专业化的水利基层人才“订单式” 培养模式，有针对性地培养基层水利单位急需紧缺的专业技术人才和技能人才，建立健全基层防汛抗旱、灌溉排水、农村供水、水资源管理、水土保持等专业化服务组织，构建基层水利专业化服务体系。 强化水利科技帮扶。坚持创新在水利现代化建设全局中的核心地位，树牢创新意识、营造创新生态、打造创新平台、培养创新人才，加强重大水利科技研究开发，加快先进适用水利科技成果应用推广，为乡村振兴提供坚实科技创新支撑。 深入分析宁夏水利科技发展需求，抢抓新一轮科技革命孕育兴起的历史机遇，大力推进“研究院+试验区+产业园”三位一体数字治水模式，加强水利科技创新基地建设和科研基础设施能力建设。坚持问题导向、确定重大科研攻关方向、开展关键技术引进推广，着力解决一批制约水利发展的重大科学技术问题，加强水利新技术、新产品的引进、消化、吸收和再创新。强化水利科技转化利用。建立科技成果转化收益贡献评估机制和收益投入研发创新机制，吸引社会资本投入科技创新。切实强化科技成果质量管理，针对自治区水生态修复等重点领域，推广运用一批成熟适用水利技术成果，促进科技成果转化及技术推广。 七、有序开展智慧乡村水利建设按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的总要求，贯彻国家和自治区加快数字化发展要求及新基建部署，在国家水利网信及智慧水利建设总体框架下，以现代信息网络为重要载体，以数字技术与水治理智能应用为重要推动力，以数字治水安全建设为保障，加快推进乡村智慧水利建设，积极推动数字治水产业化和治水数字产业化，全面加强涉水信息监测能力建设，推进水利场景数字化、模拟精准化、决策智慧化，提高“四预”和智能调度能力，不断提升水利数字化、网络化、智能化水平。 提升水利基础感知能力。完善水文、水资源、水生态、水土流失、工程安全、水旱灾害、水利管理活动、水行政执法等要素监测，加强卫星、雷达、无人机、视频、机器人等多种监测手段的应用，以及5G、NB—1oT 等新一代物联通信技术应用，实现感知物联化、全覆盖。开 展宁夏水文现代化建设，补齐现有水文测站短板，完善站网布局，对现有水文测站提档升级，建设现代水文监测体系，逐步提高水文水资源监测能力。在“互联网+城乡供水”示范（省）区建设中坚实推进城乡供水全流程计量和水质安全监测全面覆盖，在大中型灌区现代化改造中加强渠道水闸测控一体化建设、测流断面监测、视频监控、智能辅助监测以及泵站自动化监控等，提高农业农村用水监控能力。持续加强水土保持监管监测体系建设，提升山洪灾害监测预报预警能力。 继续加强大中小型水库、险工险段堤防、重点水闸、骨干淤地坝等水利工程安全及运行监测设施建设。 构建水利数据资源体系。基于“业务数据化、数据业务化”的理念，围绕水利基础数据、水利监测数据、业务管理数据、行业共享数据、地理空间数据等，构建“实用、先进、安全、可靠”的一体化数据资源体系，支撑数据的分级管控和共享，构建空间特征、业务特征和关系特征一体化组织的水利数据模型，建设网格化管理模型，形成一套多元化、精细化、个性化的水利网格化体系，建立水利一张图与水利业务应用之间的数据联动更新机制，实现项目前期建设、运行情况、管理人员、用水情况等精准管理，解决农田水利最后一公里管理缺板。 推进涉水业务智能应用。围绕农村供水、水旱灾害防御等水利业务领域，推动构建智能应用体系。充分利用宁夏水利云、水慧通等水利业务平台，加强互联网、大数据等高新技术与水利管理工作深度融合，构建涵盖水资源、水生态、水环境、水灾害、水工程、水监督、水行政、水公共服务等核心业务的现代水利智能应用，全面提升水利业务的精细管理、预测预报、分析评价与决策支持能力。建设以五大灌区和12处重点中型灌区为重点的数字灌区平台，实现全区引黄灌区水资源调度综合应用和县级灌区信息化。推进“互联网+城乡供水”工程信息化建设，建设数字城乡供水平台，实现全区城乡供水一体化、农村饮水安全和节水监督的信息化管理。建设水文综合业务平台，实现水文综合业务和水文信息服务为主的十大业务应用。建设数字防汛抗旱平台，开展水旱灾害防御预警能力提升、市县山洪灾害非工程措 施建设，提升水旱灾害防灾减灾能力。完善水土保持生态建设管理系统，开发水土保持监测预报、综合治理、预防监督等信息采集移动终端系统，实现水土保持信息自动化处理、实时化更新。 第六章 特殊类型地区水利保障 乡村振兴重点帮扶县以及革命老区等特殊类型地区，既存在发展不平衡不充分的突出问题、面临特殊困难，也是推进高质量发展的重点区域、承担特殊功能。依据《关于支持国家乡村振兴重点帮扶县的实施意见》《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴实施方案》《自治区人民政府关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见》等支持特殊类型地区振兴发展的有关文件和规划，围绕支持特殊类型地区振兴发展，按照巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接的目标要求，区别对待、精准施策，扎扎实实做好特殊类型地区水利保障工作，共享成果、共同发展，为特殊类型地区巩固拓展脱贫攻坚成果和持续缩小城乡区域发展差距，维护国家粮食安全、生态安全、民族团结和社会稳定等提供坚实的水利支撑和保障。 一、推动重点帮扶地区同步发展乡村振兴重点帮扶县是巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重，也是乡村全面振兴急需补齐的突出短板。重点帮扶县都是原深度贫困县，是经过多轮攻坚最后才啃下来的“硬骨头”。由于自然条件差、生态环境脆弱、历史欠账多，目前水利基础设施仍存在短板弱项，巩固拓展水利扶贫成果、衔接推进乡村振兴水利保障任务十分艰巨。 针对重点帮扶县突出的水问题，集中支持帮扶县做好巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接工作，强化政策倾斜、聚焦持续发展，巩固住农村饮水安全成果，加快补齐水利基础设施短板，优先安排实施重点帮扶县关系民生的水利工程项目建设，确保在全面推进乡村振兴的新征程中不掉队。 1．全力巩固重点帮扶县农村饮水安全成果。加大投入力度，指导督促地方多渠道筹措资金，争取将农村供水工程建设项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。支持重点帮扶县优先实施中小型 水库等稳定水源工程建设，加快“互联网+农村供水”工程建设与改造，提升供水保障水平。强化工程运行管护，加快推进水费收缴工作，维修养护经费向重点帮扶县倾斜，加强基层管水员技术培训，确保工程发挥效益。密切跟踪和动态监测重点帮扶县的农村供水工程运行和脱贫人口饮水状况，强化动态清零。。 2．大力支持重点帮扶县大中型灌区建设与改造。围绕重点帮扶县实现产业振兴和共同富裕，加快推进固海扩灌扬水更新改造等大型现代化灌区建设，加快实施固海灌区续建配套与现代化改造、贺兰山东麓葡萄产业高质量发展供水保障工程，推进固海扬水现代化改造和中部干旱带海原西安乡供水水源工程，夯实重点帮扶县产业兴旺水利基础。优先支持重点帮扶县实施下马关扬黄灌区、预旺灌区、三塘扬黄灌区、张家塬灌区、巴庄子灌区、清水河库井灌区、葫芦河库井灌区、茹河库井灌区、渝河库井灌区、西河库井灌区等中型灌区续建配套与节水改造，提高灌区工程完好率，提升输水效率和效益。 3．加快推进重点帮扶县薄弱环节防洪工程建设。优先安排重点帮扶县病险水库实施除险加固，消除存量隐患，建立常态化除险加固机制。继续实施流域面积3000km2以上主要支流和流域面积200~3000km2中小河流治理，对因防洪保护对象发生变化的中小河流开展提标建设。开展山洪灾害防治项目建设，实施山洪灾害补充调查评价、山洪灾害监测预警能力巩固提升、群测群防体系等非工程措施建设和重点山洪沟治理。开展水文基础设施项目建设。 4．持续加强重点帮扶县水土流失综合治理。以国家级水土流失重点防治区为重点，分类推进、科学实施水土保持各项措施。持续开展退耕还林还草、封禁保育、轮封轮牧，保护和恢复林草植被，加强移民迁出区生态修复和沟道水土保持林建设，以中部干旱带和六盘山自然保护区为重点，持续加强水源涵养保护、推进水土保持工程建设，开展生态帮扶，加快形成完善的水土流失综合防治体系，探索黄土高原水土治理模式。 5．有序建设涉及重点帮扶县的重大水利工程。加快推进建设清水河流域供水工程、固原市水资源高效利用工程等重大引调水及重点水 源工程，全面提升供水保障能力；持续推进惠及重点帮扶县的重要支流堤防建设、中小河流综合整治，确保重点帮扶县防洪安澜。 6. 加大重点帮扶县水利人才技术帮扶力度。推广“订单式”水利人才培养模式，加大水利干部培训向重点帮扶县倾斜支持力度。实施人才“组团式”帮扶，选派水利科技特派团，帮助解决水利管理和技术难题。 二、促进革命老区振兴发展革命老区为中国革命胜利和社会主义现代化建设做出了重大牺牲和重要贡献。该区包括吴忠、固原、中卫市和灵武市在内的14个县级行政区。大部分仍属于欠发达地区，水资源禀赋条件与经济社会发展布局不相匹配，人均水资源量低于全国平均水平，加之水利基础设施仍存在突出短板，难以满足革命老区高质量发展的用水需求。 实施巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，是新时代支持革命老区发展的重要任务。结合革命老区地域特点及基本水情，实施一批重点水源工程、灌区建设与现代化改造、防洪薄弱环节等工程，着力解决革命老区人民群众最关心最直接最现实的民生水利问题，为支持革命老区全面巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴提供水利支撑和保障，让老区人民过上更好生活，逐步实现共同富裕目标。 1．进一步提升革命老区农村供水保障水平。加强中小型水库等稳定水源工程建设，实施63处规模化供水工程建设和一批小型工程标准化改造，加快推进城乡供水一体化，实施“互联网+城乡供水”示范省（区）建设，进一步提高农村自来水普及率和供水保障水平。完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制。 2．持续推进惠及革命老区的重大水利工程建设。加快建设银川都市圈城乡东线供水、清水河流域城乡供水、中卫市城乡供水、固原市水资源高效利用等惠及革命老区的重大引调水工程；加快推进一批重大水工程前期工作，争取成熟一项、开工一项、多开早开。 3．继续推进革命老区大中型灌区建设与改造。推动青铜峡灌区、固海灌区等大型现代化灌区加快建设实施。积极支持沙坡头、盐环定、 红寺堡等涉及革命老区的大型灌区续建配套与现代化改造。滚动实施一批中型灌区续建配套与节水改造，加大对革命老区中型灌区改造支持力度，加快补齐灌区工程设施短板。 4．加强革命老区防洪薄弱环节建设。推进革命老区流域面积3000km2以上主要支流和流域面积200~3000km2中小河流治理，支持革命老区符合有关政策要求的病险水库实施除险加固，支持革命老区山洪灾害补充调查评价、监测预警能力巩固提升、按需配置简易预警设施设备等非工程措施建设，有序实施重点山洪沟防洪治理，不断提升革命老区防洪减灾能力，保障人民群众生命财产安全。 5．加快推进革命老区生态宜居水美乡村建设。以中南部水土流失严重区域为重点，实施小流域综合治理、坡耕地综合整治和淤地坝等国家水土保持重点工程，加强泾河、清水河、葫芦河等河流源头生态环境治理。开展美丽乡村生态清洁小流域建设，以小流域为单元，以乡镇、中心村或水域周边为重点，统筹小流域范围内水系、农田、林草等生态要素，山水林田路村统一规划，打造山青、水净、村美、民富的美丽乡村。 6．加大对革命老区的政策支持和帮扶力度。逐步完善农村供水水价水费形成机制和工程长效运营机制，指导革命老区深入推进灌区标准化规范化管理，深化灌区管理体制改革，落实灌区公益性人员基本支出和工程维修养护财政补助经费，不断提升灌排工程管理能力和服务水平。继续加大对革命老区的人才和资金支持力度，支持并指导地方创新建设管理模式，大力推行以奖代补、以工代赈，充分调动社会资本和民间力量参与工程建设的积极性。 第七章 保障措施 一、加强组织领导严格落实“四个不摘”要求，层层压实巩固拓展水利扶贫成果和实施乡村振兴水利保障工作责任，做到思想不乱、工作不断、干劲不减。坚持水利厅负总责、市县水务局抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的领导体制，提供强有力的组织保障。充分发挥各级水利系统扶贫工作领导小组作用，建立统一高效的实现巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接的决策议事协调工作机制。水利厅扶贫工作领导小组牵头抓总、统筹协调、督促落实，及时研究衔接重大问题、制定重要政策、落实重点任务，建立主要领导联系包抓帮扶机制。 水利系统积极与各级党委和政府做好工作机制的衔接，做好工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等方面的有机结合，做到一盘棋谋划、一体化推进。水利厅、局党委主要负责人切实履行好乡村振兴水利保障有关具体工作，把巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接工作摆在头等重要位置来抓，深入基层调查研究，加强统筹谋划，狠抓工作落实。 二、强化政策支持做好水利资金投入政策衔接。过渡期内保持水利资金投入政策总体稳定，根据工作需要和财力状况，合理安排投入规模，优化支出结构，调整支持重点。水利资金应适当向乡村振兴重点帮扶县和重点帮扶村（移民安置区）倾斜，确保以工代赈中央预算内投资落实到项目，及时足额发放劳务报酬。 做好规划项目衔接。将实现巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接的重大举措和重点项目，纳入自治区“十四五”水安全保障规划，科学编制巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规 划，确保规划衔接有序、项目衔接一致、成效发挥协同。 做好社会帮扶机制衔接。建立定期协商制，搭建交流平台，做好服务保障，帮扶产生实效。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村干部，健全常态化驻村工作机制。 三、加大投入力度继续深化水利投融资体制改革，建立多元化、多渠道、多层次的水利投融资体系，坚持多渠道增加投入的原则，研究增加水利投入的新渠道，广辟资金来源。加大巩固水利扶贫成果同乡村振兴水利保障资金投入，做好规划衔接和资金的计划安排。从财政、金融、税收等方面提出加大资金投入的具体措施和建议，中央和省级统筹部分要向乡村地区农田水利建设倾斜、落实中央财政对贫困地区公益性水利工程维修养护经费给予补助等措施。 发挥政府在水利建设中的主导地位，将水利作为公共财政支持的重点领域，建立水利投入稳定增长机制，保证扶贫成果同乡村振兴水利基础设施建设的资金需要，加强乡村骨干水利设施的建设。加大农田水利、水资源调配以及生态环境保护等基础设施的投入力度，建立和完善激励机制。积极拓宽水利投融资渠道，创新投融资机制体制，通过财政、金融、税收、价格等政策，缓解水利项目资金缺口，扭转水利基础设施滞后的局面。鼓励和引导社会资本特别是农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等结合产业发展，参与水利工程建设和运营。利用水务融资平台，加强与银行、企业的合作，充分利用金融债券、贷款等方式筹措地方配套资金。 四、加强监督评估把巩固拓展水利扶贫成果工作纳入推进乡村振兴水利保障考核内容，作为效能目标管理考核重要板块，水利厅、局党政领导班子和领导干部实绩考核内容，科学设置考核指标，增强考核实效，切实减轻基层负担。过渡期内，各县（区）水利局党委每年向水利厅党委报告 推进乡村振兴水利保障工作情况时，要将巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接作为重要内容。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、追责问责的重要参考。 本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体和进度要求，确保质量和效果。建立规划实施督促检查机制，适时开展规划中期评估和总结评估。加强规划宣传引导，充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，健全规划实施社会监督和民主评议机制。各部门、各县区要将建设监督和效果评估工作要求融入项目实施的全过程，强化对项目实施的监督，完善项目管理制度，加强项目质量管理、资金管理、安全管理。及时开展项目评估，做到项目动态调整。