上海市教育委员会办公室关于印发《上海市教育委员会关于政府信息公开工作的规定》的通知

上海市教育委员会办公室文件 上教委办〔2020〕17号 上海市教育委员会办公室关于印发《上海市教育 委员会关于政府信息公开工作的规定》的通知 市教委机关各处室： ‰¹p _å]\O„vĉš[ 0°spSÑSÙ~`OìN ÿ÷‹¤‹w cgq执行。 附件：上海市教育委员会关于政府信息公开工作的规定 上海市教育委员会办公室 2020年11月6日 附件 上海市教育委员会关于政府信息公开工作的规定 总则    第一条  为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高上海市教育委员会（以下简称“市教委”）工作透明度，改进机关工作作风，促进依法行政，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）及其他有关法律、法规和规章的规定，结合市教委工作实际，制定本规定。   第二条 本规定所称的政府信息，是指市教委在履行教育行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。  第三条 （一）主动公开原则。市教委政府信息公开工作按照“以公开为常态，不公开为例外”的总体要求，除依法不予公开的政府信息外，其他均应公开。 （二）贯穿始终原则。文件（含其他信息材料，下同）公开属性的审核贯穿文件生成的全过程，一经签发生效，即将可公开的信息予以发布。 （三）溯源归口原则。对依申请公开的政府信息，一般按照“谁发文、谁提供”的原则进行处理；对需要提供咨询的政府信息，按照“谁起草、谁解释”的原则，由起草处室负责解释。 第四条 市教委政府信息公开工作由分管市教委办公室的委领导负责，市教委办公室是信息公开的职能部门，市教卫工作党委宣传处、保密办和市教委政策法规处、信息化工作处负责信息公开的相关工作。 第五条 （一）市教委办公室负责协调处理政府信息公开日常事务、研究建立信息公开工作机制和制度、组织编制和更新信息公开指南、目录和年报、审核市教委公文信息的属性、发布“上海教育”网站信息、统一受理和答复信息公开申请及咨询、受理政府信息公开投诉和举报、组织推进本市教育系统信息公开工作。 （二）市教卫工作党委宣传处负责政府新闻发布会、新闻通气会以及报刊、广播、电视、网络新媒体、政务微信、微博等渠道的政府信息公开。 （三）市教卫工作党委保密办负责信息公开保密审查工作的指导、管理和监督。 （四）市教委政策法规处负责依申请公开答复的合法性审查、承办信息公开行政复议和行政诉讼的有关工作。 （五）市教委信息化工作处负责“上海教育”网站及“一网通办”在线政务服务的技术支持。 （六）市教委各处室负责对履职过程中产生的信息的公开属性提出意见，主动提交、及时更新本处室已公开的政府信息，认真办理本处室职能范围内相关政府信息的申请、咨询、投诉、建议等具体事项。 第六条 市教委应当及时、准确地公开政府信息。  市教委发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会、经济管理秩序以及教育教学秩序的虚假或者不完整信息的，应当及时发布准确的政府信息予以澄清。  第七条  市教委应当加强政府信息公开的标准化、规范化建设，梳理公开事项，编制公开标准，规范公开流程，完善公开方式，不断提高政府信息公开工作水平。  第八条      市教委应当加强政府信息公开的信息化建设，推进政府信息公开与“一网通办”在线政务服务融合，不断完善政府信息公开的渠道，保障公民、法人和其他组织及时、便捷获取政府信息。     第九条     市教委应当将政府信息公开工作经费纳入本级机关的年度部门预算，保障政府信息公开工作的正常开展。  第二章   公开的主体和范围 第十条 市教委制作的政府信息，由市教委负责公开。市教委从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的市教委负责公开；市教委获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。  市教委的行政管理职能发生变更的，由承继其行政管理职能的行政机关负责原行政管理职能所涉政府信息的公开；没有承继机关的，由作出变更决定的行政机关负责原行政管理职能所涉政府信息的公开。  第十一条  市教委应当依照《条例》第十二条规定，编制本级机关的政府信息公开指南和政府信息公开目录，通过“上海教育”网站等渠道向社会公布并及时更新。 政府信息公开指南应当标准规范、清晰易懂，政府信息公开目录应当分类科学、内容完整，便于公众检索、查询。 第十二条     市教委应当建立健全政府信息公开协调机制。  有下列情形之一的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证市教委与行政机关公开的政府信息相一致：  （一）市教委公开政府信息前，知晓该政府信息涉及其他行政机关的；  （二）政府信息涉及两个或者两个以上行政机关，但相关行政机关已公开的政府信息内容不一致的。  市教委公开政府信息依照法律、行政法规和国家有关规定需要批准的，经批准予以公开。  第十三条  除本规定第十四条、第十五条规定的政府信息外，政府信息应当公开。 市教委公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式。  第十四条 下列政府信息不予公开：  （一）依法确定为国家秘密的政府信息； （二）法律、行政法规禁止公开的政府信息；  （三）公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息；  （四）涉及商业秘密、个人隐私等，公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，但第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的除外。  市教委依据前款第三项规定决定不予公开政府信息的，书面报告市政府办公厅。  第十五条  市教委的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可不予公开。  市教委机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息及行政执法案卷信息，可不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。 第十六条  市教委应当建立健全政府信息公开审查机制，明确审查的程序和责任。  市教委在制作公文时，应当开展公文公开属性认定，审查并明确该公文的公开属性，确定不予公开的，应当注明理由。  第十七条  市教委应当建立健全政府信息管理动态调整机制。  市教委应当对本级机关不予公开和依申请公开的政府信息进行定期评估审查，对不予公开的政府信息因情势变化可公开的，应当予以公开；对依申请公开的政府信息，经认定可主动公开的，应当主动公开。  就相同的政府信息，多个申请人向市教委提出公开申请并已获取的，市教委应当将该政府信息纳入主动公开的范围。  申请人认为依申请公开的政府信息涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策，建议市教委将该信息纳入主动公开范围的，市教委经审核认为属于主动公开范围的，应当及时主动公开。  第三章   主动公开 第十八条  对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，市教委应当主动公开。  除前款规定外，市教委还应当主动公开下列政府信息：  （一）市教委制定的规范性文件和有关依据，根据法律、法规、规章制定的各类实施细则、管理办法、具体应用解释等规范性文件；及其他直接作为行政执法和行政管理依据的信息；  （二）社会公益事业领域政府信息；  （三）办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序及办理结果； （四）实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序； （五）财政预算、决算信息；  （六）年度重大行政决策事项目录； （七）本市教育行政事业性收费的项目、依据、标准；      （八）本市教育领域突发公共安全事件的应急预案、预警信息及应对情况； （九）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况； （十）市教委管理职能范围的年度统计信息； （十一）经确认可以公开的党政混合信息； （十二）权力清单、责任清单、负面清单及其动态调整信息;  （十三）基本公共服务的项目清单、服务标准；  （十四）涉及公民、法人和其他组织切身利益、需依法公示并向社会征询意见的事项；  （十五）围绕市教委年度重点工作和公众关注的教育热点问题，及时公开热点教育专题、政策解读等政府信息； （十六）国家、教育部和本市规定应当主动公开的其他政府信息。 第十九条  市教委应当通过“上海教育”网站或者其他互联网政务媒体、新闻发布会、政府信息查阅场所以及报刊、广播、电视等途径主动公开政府信息。  第二十条  市教委应当依托“上海教育”网站统一、集中发布主动公开的政府信息。“上海教育”网站应当具备信息检索、查阅、下载等功能。 第二十一条 市教委应当加强其他互联网政务媒体建设和管理。  对于涉及重大公共利益的主动公开信息，市教委应当及时推送至政务微博、微信等政务新媒体平台，以便公众知晓。  第二十二条 对重大公共事件、公共预警信息及其他需要公众及时知晓的重要政府信息，市教委应当及时通过召开新闻发布会、接受媒体采访等方式公开。  第二十三条  市教委应当及时向上海市档案馆、上海图书馆提供主动公开的政府信息。 第二十四条  属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开，但法律、法规规定超过20个工作日的除外。 法律、法规、规章规定或者市教委承诺少于20个工作日的，按照相关规定或者承诺的时限公开。  第四章  依申请公开 第二十五条  除主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可向市教委申请获取相关政府信息。  第二十六条 公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，可采用包括信件、数据电文在内的书面形式向市教委办公室提出。申请人采用书面形式确有困难的，可口头提出申请，由接收申请的市教委工作人员代为填写申请书，并由申请人签字或者盖章确认。  政府信息公开申请应当包括下列内容：  （一）申请人姓名或者名称、身份证明、联系方式；  （二）申请公开的政府信息名称、文号或者便于市教委查询的其他特征性描述；  （三）申请公开的政府信息形式要求，包括获取信息的方式、途径。 申请人通过邮寄、传真方式提出政府信息公开申请的，可在信封、传真件的显著位置标明“政府信息公开申请”字样。  第二十七条  市教委应当建立完善政府信息公开申请渠道，并在政府信息公开指南中予以明确。  申请人应当通过市教委政府信息公开指南中列明的下列方式提出政府信息公开申请：  （一）“上海教育”门户网站； （二）邮寄申请； （三）当面申请； （四）传真申请。  第二十八条  市教委收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：  （一）申请人通过市教委明确的互联网渠道提交申请的，以系统提示申请提交成功之日为收到申请之日；  （二）申请人以挂号信等邮寄方式提交政府信息公开申请的，以市教委签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，市教委应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；  （三）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日，市教委应当出具书面凭证；  C hL ? hL gdL gdL ì ‚ ê ì € ‚ ␃ༀ튄ᄀやሂ⁤þ嘀摄圀졄帀튄怀や愂$摧緸÷ᜀ（四）申请人通过市教委公开的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日； （五）需要与申请人确认收到申请时间，但申请人未提供电话联系方式或者提供的联系电话无法接通的，以市教委收件登记之日为收到申请之日。  第二十九条  一个政府信息公开申请原则上对应一个政府信息。 一个政府信息公开申请要求公开的政府信息分属多个行政机关制作、保存或者信息类别和项目繁多，市教委可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整，并在合理期限内重新提交申请。 申请人就一个具体事项向市教委提出多个内容相近的政府信息公开申请，市教委需要对现有的信息进行拆分处理才能答复的，市教委可要求申请人对申请作适当归并处理，并在合理期限内重新提交申请。 答复期限自市教委收到重新提交的申请之日起计算。申请人未按照要求重新提交申请的，视为放弃申请，市教委不再处理该政府信息公开申请。 第三十条  政府信息公开申请内容不符合《规定》第二十九条第二款、本规定第二十六条第二款规定的，市教委应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自市教委收到补正的申请之日起计算。  补正的申请不符合要求或者补正后仍然无法指向特定政府信息的，市教委可通过与申请人当面或者电话沟通等方式，确定申请人所需获取的政府信息；仍无法确定的，市教委应当书面告知申请人申请内容不明确，无法处理该政府信息申请。 申请人无正当理由逾期未补正的，视为放弃申请，市教委不再处理该政府信息公开申请。 第三十一条  申请人要求获取的政府信息，公开可能损害第三方合法权益的，市教委应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。  对于第三方的意见，市教委按照下列情况作出处理：  （一）第三方同意公开的，市教委予以公开； （二）第三方不同意公开且有合理理由的，市教委不予公开； （三）第三方不同意公开但无合理理由，或者逾期未提出意见的，由市教委依照《条例》《规定》、本规定和有关规定决定是否公开；  （四）第三方不同意公开或者逾期未提出意见，但市教委认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。 第三十二条  申请公开的政府信息由两个以上行政机关共同制作，但是未明确公开属性或者需要变更公开属性的，牵头制作的行政机关收到政府信息公开申请后，应当征求相关行政机关的意见。被征求意见机关应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见；逾期未提出意见的，视为同意公开。联合发文机关意见不一致的，提请共同的上级行政机关确定。  第三十三条 市教委收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经市教委办公室政府信息公开负责人同意，并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 市教委征求第三方和其他机关意见所需时间，不计入前款规定的答复期限内，但市教委应当将征求意见的期限和理由告知申请人。 第三十四条 申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，市教委可以要求申请人在合理期限内说明理由。申请人未说明理由的，视为放弃申请。市教委认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；市教委认为申请理由合理，但无法在《规定》第三十五条、本规定第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。 市教委适用前款规定告知申请人不予处理的，应当由市教委办公室书面报告市政府办公厅。 第三十五条 申请人申请撤回政府信息公开申请的，市教委自收到撤回申请之日起终止政府信息公开申请的处理。 第三十六条 对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，市教委根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （二）所申请公开信息可公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）所申请公开信息市教委依法决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在并说明情况；  （五）所申请公开信息不属于本级机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）市教委已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；  （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。  第三十七条  申请内容属于下列情形之一的，市教委应当作出相应处理：  （一）所申请公开内容不属于《条例》《规定》所指政府信息的，告知申请人并说明有关情况；  （二）所申请公开内容需市教委对现有政府信息进行加工、分析的，可不予提供；  （三）以政府信息公开申请的形式进行咨询，要求市教委解答特定问题的，告知申请人不作为政府信息公开申请处理，可以根据便民原则作出解答或者指引；  （四）所申请内容属于信访、复议、诉讼、国家档案馆保管的档案等信息，或者以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，告知申请人不作为政府信息公开申请处理，并可以告知通过相应渠道提出；  （五）所申请内容为要求市教委提供政府公报、报刊、书籍等公开出版物的，可告知申请人获取的途径。  第三十八条  申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但能够作区分处理的，市教委应当在进行区分处理后，向申请人提供可公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。  第三十九条  申请人可选择邮寄、电子数据传输等方式获取政府信息。  市教委应当根据申请人的要求及市教委保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可通过其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。  第四十条 公民、法人或者其他组织有证据证明市教委提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，可要求市教委及时更正。有权更正并审核属实的，市教委应当予以更正并告知申请人；不属于市教委职能范围的，可转送有权更正的行政机关处理并告知申请人，或者告知申请人向有权更正的行政机关提出申请。  第四十一条  市教委应当为申请人申请政府信息提供必要的便利服务：  （一）提供申请书的格式文本，方便公民、法人和其他组织提出申请； （二）申请人描述所需政府信息的文件名称、文号或者确切特征等有困难，向市教委咨询的，市教委应当提供必要的帮助；  （三）为存在阅读困难或者视听障碍的公民提供必要的帮助；  （四）申请内容不属于政府信息的，相关信息已获取并可公开的，可便民提供给申请人；  （五）申请内容不属于市教委负责公开的政府信息，相关信息已主动公开的，可以便民告知申请人获取该政府信息的方式和途径。  第四十二条 市教委依申请提供政府信息，不收取费用。但申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，市教委可以收取信息处理费。市教委收取信息处理费的具体办法按照国家有关规定执行。  第四十三条  市教委应当建立健全政府信息依申请公开工作制度，完善申请转交、登记、审核、办理、答复、归档等工作流程的具体要求，加强工作规范。 OÕlÐcúQøv”^T{ _T{ YfN ÿÐc¤N^教委相关处室、政策法规处进行合法性审定后，在法定期限内答复申请人。  市教委办公室应与市教委政策法规处建立沟通协作机制，遇有特殊、疑难的政府信息公开申请，应当在答复前主动与政策法规处沟通协商。  政府信息公开申请处理相关材料应长期保存。  第五章  监督和保障 第四十四条       市教委应当对本市教育系统的政府信息公开工作进行评议和考核。具体评议和考核工作，由市教委办公室组织实施。       市教委办公室开展评议工作，可委托第三方实施，并可邀请人大代表、政协委员、社会公众等参与。评议结果应当作为对本市教育系统考核依据之一，考核情况应当纳入相关教育单位绩效考核范围。  第四十五条      市教委办公室应当加强对本市教育系统政府信息公开工作的日常指导和监督检查，定期通报本市教育系统政府信息公开工作情况；对未按照要求开展政府信息公开工作的，予以督促整改或者通报批评；需要对负有责任的领导人员和直接责任人员追究责任的，依法向有关单位提出处理建议。  第四十六条 市教委办公室应当建立健全本市教育系统政府信息公开工作人员定期培训机制，加强业务培训。  第四十七条  市教委应当于每年1月31日前，编制、公布本机关上一年度政府信息公开工作年度报告，报送市政府办公厅。  政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：  （一）主动公开政府信息的情况，重点领域工作推进情况，政策解读情况等； （二）收到和处理政府信息公开申请的情况；  （三）因政府信息公开工作被申请行政复议、提起行政诉讼的情况；  （四）政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况；  （五）其他需要报告的重要事项。  市教委可通过图表图解、音频视频等形式，对政府信息公开工作年度报告进行解读。  第四十八条       公民、法人或者其他组织认为市教委未按照要求主动公开政府信息或者对政府信息公开申请不依法答复处理的，可以向市教委办公室提出。市教委办公室查证属实的，应当予以督促整改或者通报批评。       公民、法人或者其他组织认为市教委在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。  第四十九条       市教委未按照《条例》《规定》及本规定建立健全政府信息公开有关制度、机制的，由上一级行政机关责令改正；情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。       市教委有下列情形之一的，由上一级行政机关责令改正；情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：       （一）不依法履行政府信息公开职能；       （二）未及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录；       （三）违反《条例》《规定》及本规定的其他情形。  第六章  附则 第五十条  公共事业单位公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，依照相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定执行。  第五十一条     本规定自印发之日起施行。2013年12月19日发布的《上海市教育委员会关于政府信息公开工作的规定》（上教委办〔2013〕21号）同时废止。 上海市教育委员会办公室 2020年11月9日印发 PAGE 1 — PAGE 1 —