关于依法做好养老机构设立许可取消后登记备案监管工作的通知

太原市民政局太原市发展和改革委员会 太原市住房和城乡建设局件大原市卫生健康委员会义太原市应急管理局太原市市场监督管理局 并民发【2019〕72号 关于依法做好养老机构设立许可取消后登记备案监管工作的通知 各县【市、区）民政局、发展和改革局、住房和城乡建设局、卫生健康和体育局、应急管理局、市场监管局： 为愤彻落实新修改的《老年人权益保障法》和《民政部关于贯彻落实新修改的（中华人民共和国老年人权益保障法的通知》 一1一 （民函〔2019〕1号入《国家卫健委关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》（国卫发老龄办【2019〕17号）精神，进一步深化养老服务领域 “ 放管服 ”改革，依法做好养老机构设立许可取消后登记备案监管工作，现就有关事项通知如下。 一、不再实施养老机构设立许可 根据新修改的《老年人权益保障法》》各级民政部门不再受理养老机构设立许可申请。发布之日前已经受理，尚未完成审批的，应当终止审批，将申请材料退还申请人并作出说明。各级民政部门不得再实施许可或者以其他名目变相审批。已经取得养老机构设立许可证且在有效期的仍然有效，设立许可证有效期届满自动作废，需到机构所在县（市、区）民政部门办理备案。在养老机构设立许可证有效期内，需要变更法定代表人（主要负责人）的，民政部门不再受理变更登记，由所在地县级民政部门按本通知要求统一实施备案，并交回设立许可证，设立许可证自交回之日起作废。 二、依法分类做好登记工作 （一）规范养老机构登记相关内容 养老机构是指依法办理登记，为老年人提供集中居住和照料护理服务的法人（单位、企业、社会组织）。设立养老机构，其经营（业务）范围应当包含 “ 老年人养护服务 ”或者 “为老年人提供集中居住和照料护理服务 ”等规范表述，养老机构应当符合建筑、消防、环境、食品安全等有关国家标准或者行业标准和规范。 （二）设立民办公益性养老服务机构。取消养老机构设立许 一 - 六一 可后，举办者设立民办公益性养老服务机构的，依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》相关规定，依法向市、县（市、区）民政部门（社会组织登记管理机关）申请民办非企业单位法人登记。社会组织登记管理部门履行民办公益性养老机构登记管理服务具体职责，养老服务业务部门履行业务主管单位具体了束责。其中，内资举办民办公益性养老机构的，到县（市、区）民政局申请登记；外资及港澳台资本举办民办公益性养老机构的，经省、市商务部门确认后，可到市民政局驻市政府便民服务中心窗口申请登记。登记机关按照 “ 一门、一网、一次 ”的办理原则，落实首问负责制，受理申请材料。 （三）设立经营性养老服务机构。取消养老机构设立许可后，举办者设立经营性养老服务机构的，依法向市场监督管理部门申请企业法人登记。市场监督管理部门核发营业执照后，按照省政府办公斤《关于做好 “ 双告知 ” 工作加强事中事后监管的通知》（晋政办发〔2016〕45号）规定，将经营性养老服务机构名称、类型、住所（经营场所）、法人代表人（负责人）、经营范围、联系人及其通讯方式等信息，及时上传至山西省市场主体信用信息公示（共享）系统，并口头告知养老机构，按时到所在地民政部门备案。市、县（市、区）民政局按照属地管理原则定期通过山西省市场主体信用信息公示（共享）系统推送的经营性养老服务机构登记注册信息，按登记管理权限实施备案，及时掌握养老机构企业法人登记信息，依法实施监督管理。 （四）医疗机构设立养老服务机构。具备法人资格的医疗机构申请设立养老机构的，按《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》（国卫办老龄发（2019〕17号）有关要求办理，不需另行设立新的法人，不需另行法人登记。 社会力量举办的非营利性医疗机构申请内部设置养老机构的，经其登记的民政部门办理章程核准、修改业务范围，并根据修改后的章程在登记证书的业务范围内增加 “养老服务 ”等职能表述后，应当依法向县级民政部门备案。 社会力量举办的营利性医疗机构申请内部设置养老机构的，经其登记的市场监管部门申请变更登记，在经营范围内增加 “ 养老机构经营 ” 等表述后，由机构所在县级民政部门按规定备案。 公立医疗机构申请内部设置养老机构的，向隶属编办部门提出主要职责调整和变更登记申请，在事业单位主要职责及法人证书 “ 宗肯和业务范围 "中增加 “养老服务、培训 ” 等职能后，依法向县级民政部门备案。 社会力量举办的医疗机构内设养老机构，参照《太原市人民政府办公打关于印发太原市民办养老机构建设与运营补助资金管理暂行办法的通知》（并政办发（2016〕54号）相关规定，可享受养老机构一次性建设补贴和还营补贴。 三、及时做好备案工作 （一）备案主体 养老机构备案既是民政部门对养老机构进行监管的前提，也 一4一 是养老机构依法享受市、县两级相关扶持政策的重要依据。凡是依法登记取得养老机构社会信用代码证，已经从事养老服务业务的养老机构，均应当进行各案。按照一场所一备案的原则，以养老机构的服务场所为单位，进行备案。有多个服务场所的，分别备案。 （二）备案时间 新设立的养老机构，需在开展服务活动（开业和运营）之日起，一个月内究成备案。不能确定开业时间的，以收住第一位老人或者提供第一单服务视为开展养老服务活动时间。已经依法登记，其养老服务场所已经具备运营条件，但未开展养老服务活动的，也可以备案。 相关法人登记管理机关办理养老机构登记时，应告知申请人到所在地民政部门办理备案手续，并于7个工作日内将养老机构的有关信息通过省政务信息资源数据共享交换平全推送告知同级民政部门。民政部门应提供备案材料样本以及网上下载渠道，主动向养老机构告知备案要求，督促引导其及时办理各案手续。 对于由市或县（市、区）民政部门登记的养老机构，养老服务部门应舍前指导，简化备案手续，相关信息通过民政信息系统建立信息共享机制，实现互联互通。养老机构依法取得登记证书后，应及时向养老机构属地县（市、区）民政部门备案，通过填写备案书和承谐书，提供真实、准确、完整的备案信息。 具体工作中，养老机构备案由县（市、区）民政局养老服 一 $ 一 务部门直接受理。养老服务部门在备案检查材料中，重点核查备案信息是否符合养老服务相关标准和规范，如无问题必须向申请人提供备案回执、养老服务机构运营基本条件告知书和备案公示书，并书面告知本区域现行养老服务扶持政策措施清单。 备案办理工作应随申请即收即办，最长不得超过7个工作日。 各县【市、区）民政局要指导养老服务机构将备案公示书在经营场所的明显位置进行明示，接受社会监督，并纳入养老服务质量检查的范围。 各县（市、区）民政局要及时完成存量的养老机构备案工作。 对于登记后1个月内未备案的民办公益性养老机构，县（市、区）民政局养老业务部门应加强督促指导。对于登记后未备案的企业法人养老机构，县（市、区）民政局养老业务部门应加强提醒联络和督促指导，会同市场监管部门作出处理。 各县（市、区）民政局要于每月25日前将养老服务机构新备案名单等信息及时报送市民政局、通报本有具（市、区）相关监管部门，并配合有关部门在各自职责范围内将养老服务机构及时纳入监管范围。 （三）备案注销 养老机构服务场所不再进行养老服务活动的，要及时进行备案注销。由养老机构向原备案单位提交《注销备案申请》和已妥善安置服务对象（老年人）的证明材料和承诺，由原备案单位发放《注销备案回执》完成备案注销。 一站一 四、加强养老机构事中事后监管 各级相关部门要加强对本行政区域内养老机构管理工作的领导，按照简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，创新状老机构管理方式，特别是取消养老机构设立许可后，应突出加强养老机构的事中事后监管，建立健全与之相适应的综合监管制度。县（市、区）民政部门负责本辖区内养老机构的指导、监督和管理，其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。 民政部门：积极履行监督检查职责，要牵头协调同级相关部门组织实施辖区内养老服务机构的专项监管工作，依法做好养老服务机构市场监管、日常检查监督、服务质量监管、老年人权益维护、处理投诉举报以及违法行为行政处罚等工作，促进行业自律。发现养老机构存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的，应当第一时间约谈机构负责人，下发登改通知蔬，责令限期改正；逾期不改正的，责令停业整顿。情节严重的，应当及时告知登记管理机关，由登记管理机关依法予以行政处罚乃至吊销登记证书。要健全对养老机构日常管理的举报和投诉制度，强化养老服务质量监管，设立并公开举报电话和投诉信箱，接到举报、投诉后，及时核实、处理。要充分和运用社会组织年检人信息，对年检不合格的民办公益性养老机构加大监管力度。在监管这程中发现属于建筑、消防、食品卫生、医疗服务、特种设备安全风险的，应当及时抄告住房城乡建设、应急管理、市场监管、卫生健康、消防等部门，并积极配合做好后续相关查处工作。 发改部门：负责将养老服务业发展列入国民经济和社会发展规划及年度计划，编制养老产业目录和产业规划，及时办理养老服务基础设施建设项目审批立项工作，指导养老服务定价和落实相关收费优惠政策。 住房和城乡建设部门：负责按照法律法规和有关标准规定，对养老服务设施建设把好审查关、监督关，，加强养老服务设施设计、施工、验收、备案等环节的管理，保证工程质量安全。 应急管理部门：牵头负责依法对养老机构进行消防监督检查，依法查处消防安全违法行为，具体由市消防支队实施。 市场监管部门：负责养老机构食品安全监督管理工作，加强养老机构服务质量标准体系建设，对认证机构开展的养老服务质量认证活动进行监督管理，规范养老机构收费行为，严格实行收费公示，加强监督管理。 卫生健康部门：负责养老机构开办医疗机构的设立许可和日常监管工作，指导医疗机构设立养老机构，加强业务指导、培训。 各有关部门应严格履行对养老机构的法定监管职责，按照“ 谁执法、谁普法 ”的要求，与相关部门协调一致，及时将《老年人权益保障法》以及涉及本行业法律法规修改的主要内容、改革措施等，通过政府网站、新闻媒体公布或者在公共场所陈列，方便社会公众特别是养老服务从业人员和广大老年人理解掌握。 民政部正在修订《养老机构管理办法》制定监管、评估等系列政策。省民政厅、市民政局也将跟进推动相关规范性文件清 一8一 理修订，进一步明确对养老服务机构指导、监督和管理的具体规定。各县（市、区）民政局在贯彻执行过程中届到的重大问题和情况，请及时报告市民政局，以便尽快提出改进措施。工作中，可参考《设置养老服务机构备案书》等文书式样（见附件） 附件： < Cn（记小 s CD 广二和交 > 、设置养老机构备案书设置养老机构备案回执养老机构基本条件告知书、备案承诺书 备案公示书〈样式）养老服务扶持政策措施清单、名案流程图 附件1设置养老机构备案书 民政局： 经我单位研究决定，设置一所养老机构，该养老机构备案信息如下： 名称： 地址： 法人登记机关： 统一社会信用代码： 法定代表人（主要负责人 公民身份号码： 服务范围〈《经营范围中的养老服务项目洲 服务场所性质（公有 / 自有 /租赁） 养老机构床位数量： 服务设施面积：建筑面积：”点地面积： 联系人：联系方式〈座机和手机）请予以备案。 备案单位（章） 附件2 设曾养老机构备案回执 编号： 年月日报我局的《设置养老机构备案书》 收到并已备案。 备案项目如下： 名称： 地址： 服务范围： 民政局（章）年月日 附件3养老机构基本条件告知书 太原市养老机构应当依照《中华人民共和国老年人权益保障法》太原市养老机构条例》等法律法规和标准规范的规定开展服务活动，并符合下列基本条件： 1、应当符合《中华人民共和国建筑法入《中华人民共和国消防法入《无障碍环境建设条例》等法律法规，以及《老年人照料设施建筑设计标准》（住房城乡建设部公告2018年第36号）《建筑设计防火规范》（住房城乡建设部公告2018年第35号）等国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，并符合环境影响评价分类管理要求。依照《中华人民共和国安全生产法》第17条规定，不具备安全生产条件的，不得从事经营服务活动。 2、应当符合《养老机构管理办法》规章。 3、开展医疗卫生服务的，应当符合《医疗机构管理条例》《医疗机构管理条例实施细则》等法规规章，以及养老机构内设医务室、护理站等设置标准。 4、开展餐饮服务的，应当符合《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，以及相应食品安全标准。 5、法律法规规定的其他条件。 附件4 备案承诺书本单位承诺如实填报的备案信息，并将按照相关法律法规的要求，及时、准确报送后续重大事项变更 信息。 承诺已了解养老机构管理相关法律法规和标准规范，承诺开展的养老服务符合《养老机构基本条件告知书》载明的要求。 承诺按照诚实信用、安全规范、以人为本的原则和相关国家和行业标准开展养老服务，不以养老机构名义从事欺老虐老、不正当关联交易、非法集资等损害老年人合法权益和公平竞争市场秩序的行为。 承诺主动接受并配合民政部门和其他有关部门的指导、监督和管理。 承诺不属实，或者违反上述承诺的，依法承担相应法律责任。 备案单位〈章）: 法定代表人（主要负责人）签字： 年月日 附件5 备案号：太原市 -六（区）-JG（机构）名称； 地址： 负责人： 联系电话： 备案范围； Cn ON CD 备案公示书〈样式）太原市养老服务机构备案信息公示 养老服务机构备案管理要求 、遵纪守法经营，、强化标准规范，、坚持诚实守信，、及时消除隐患，、严禁坎诈作假， 章老爱老敬老提升服务质量维护行业信誉确保安全生产严惩坎老虐老 2019年月 附件6 养老服务扶持政策措施清单 （截至2019年7月31日） 一、养老服务扶持政策 1、《山西省民政厅关于转发 < 山西省物价局关于我省养老服 务机构用水用电用气用热价格的通知 > 的通知》（署民函【2014〕 140号） 2、《山西省民政厅山西省财政厅关于做好民办养老服务机构建设补助工作的通知》（杜民发（2015〕69号） 3、《山西省民政厅山西省财政厅关于开展养老机构公建民营试点工作的实施方案》（晋民发（2016〕71号） 4习《关于进一步完善社会力量投资建设非营利性养老机构有关问题的通知》（晋民发〔2016〕30号） 5、《山西省民政厅山西省财政厅关于落实养老服务业相关补助政策的通知》（晋民发〔2018〕37号） 6、《中共太原市委太原市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（并发（2015j] 10号） 7、《太原市养老机构条例》（2016年4月6日） 8、《太原市人民政府办公打关于印发太原市城市社区养老 服务中心建设运营管理试行办法和太原市城乡社区老年人日间照料中心运营管理试行欢法》的通知（并政办发（2016〕25号） 9、《太原市人民政府办公厅关于加快养老服务人才培养的实施意见》（并政办发（2016〕26号） 10《太原市人民政府办公打关于印发太原市促进社会资本投资养老服务业实施方案的通知》（并政办发（2016〕27号） 11、《太原市人民政府办公斤关于太原市基本医疗保险支持养老服务业发展的实施意见》（并政办发（2016〕28号） 12必太原市人民政府办公打关于印发太原市推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案的通知》（并政办发【2016〕30号） 13、《太原市人民政府办公斤关于印发太原市医养结合服务医保结算办法的通知》（并政办发【2016〕34号） 14、《太原市人民政府办公打关于印发太原市政府购买状老服务实施暂行办法的通知》（并政办发〔2016〕53号） 15必太原市人民政府办公打关于印发太原市民办养老机构建设与运营补助资金管理暂行办法的通知》（并政办发【2016〕54号） 16必太原市人民政府关于太原市养老服务设施专项布局闪划《〈《2016-2020）的批复》（并政函【2017〕31号） 二、养老服务地方性标准 1、社区养老机构服务规范（DB 14/T 1456-2017) 一17一 2、社区养老机构基本条件（DB 14/T 1457-2017) 3、社区养老机构等级划分（DB 14/T 1458-2017) 4、社区养老机构等级评定（DB 14/T 1459-2017 ) 附件7 养老机构登记备案流程 民办公益性养老服务机构经营性养老公办公营〔加养老机构申办民办非企业单位登记（内资向县《市、区）民政申办企业申办事业攻法人登记单位设立举办人通过电话或窗口向登记登记【〔向管理部门进行名称核准机构编制了管理部门向登记管理部门申请办理命记和申办人需提供的材料： 1，登记中请表2，业务主管单位的批准文伯几3，场所使用权证肯4 :|| 取得企业法 “| | 取得事业音S 拟作走任人的基本情况、身份征明见《民冰让和业 || 人营业执归位法人证书本单位登记咎和除以上法定材料外，还需理事会会议纪 | | 办法》（民政部要、，令第18号第六D 条规定）取得民办非企业单位登记证书必7/蕴养老服务机构备案〈养老服务部门）接受备案申请和材料站 re是供党，向中办人震提供的材料关全〔受理核查材料环辽请向申请| sggfiaR| 站 | 合备案回执养老服务相关慰作和规范14，养老服务机构运营基本条件告知蔬和未过用备案公示局ER 0 16. 告知其每年3月丰31日前提交上一企度甲请人按养老服务机构运营的工作报告《内容计基本条件和相关观范标准择 |<j 要包括服改、完善相关资料。申请人不再申请的，务质量、终止备案程序。省过 太原市民政局办公室 2019年10月21日印发