水利部水利信息化“十三五”规划

水利部文件 水规计〔2016〕205号 水利部关于印发水利信息化发展“十三五？规划的通知 部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局： 为贯彻落实国家网络强国战略 “互联网十行动计划及大数据战略，科学指导全国水利信息化建设，根据水利发展 “十三五？规划编制工作的总体部署，我部组织编制了《水利信息化发展 * 十三五规划》明确了 “十三五？水利信息化发展的思路原则、目标、主要任务和重点工程。现印发给你们，请认真贯彻落实。 附件：水利信息化发展 “ 十三五？规划 附件 水利信息化发展 “ 十三五 ”规划 二 O 一六年五月 ai 二剧已 信息化是当今世界发展的大趋势，我国正处在信息化快速发展的历史进程之中 .“ 十二五 ”时期，在党中央 “ 促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展 ”要求的指引下，紧紧围绕水利中心工作，水利信息化取得长足发展，“ 以水利信息化带动水利现代化 ”成为共识并全面落实，水利信息化综合体系更趋完善，水利信息化作用日益显著，在促进和带动传统水利向现代水利转变、服务和支撑水利改革发展方面发挥了重要作用。 “十三五 ”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是水利工作全面落实中央新时期水利工作方针、有效破解新老水问题、提升国家水安全保障能力、加快推进水利现代化的重要时期，水利信息化作为水利现代化的基础支撑和重要标志，必须加强立体化监测、精准化管理、规范化监督、智能化决策和便捷化服务能力建设，以水利信息化基础设施整合为先导，以水利信息资源共享为核心，以水利业务应用推进为重点，以水利网络安全为保障，以水利信息化保障环境为基础，进一步完善水利信息化综合体系，推进水利信息化全面渗透、深度融合、加速创新、转型发展，推动 “ 数字水利 ” 向 “智慧水利 ”转变，推进水治理体系和水治理能力现代化。 《水利信息化发展 “ 十三五 ”规划》是全国水利发展 “ 十三五 ”规划的重要的专项规划之一，是指导全国水利信息化今 后五年发展的阶段性、纲领性文件 .为做好《水利信息化发展“十三五 ” 规划》编制工作，水利部信息化工作领导小组办公室（注：2015年12月撤销，职能纳入新成立的水利部网络安全与信息化领导小组办公室）高度重视，精心组织，成立了由水利部水利信息中心、河海大学、七个流域机构信息化部门共同组成的编制组。编制组深入调研、广泛征求各方意见，在梳理总结水利信息化 “十二五 ”发展现状和存在问题的基础上，分析研判水利信息化面临的形势，研究提出了今后五年水利信息化发展的总体思路、发展目标、总体框架、主要任务和重点工程，编制完成了《水利信息化发展 “ 十三五 ”规划》。 《水利信息化发展 “ 十三五 ”规划》确定的发展目标与主要任务面向全国，重点工程为国家级水利信息化建设项目，对地方水利信息化的发展除通过水利信息化重点工程进行带动外，主要在总体思路、发展目标和主要任务等方面进行引领与指导。 第一章现状与形势 .. 1.1.2基础支撑逐步完善 … 1.1.3保障环境持续优化 … 1.2面临形势 1.2.1国家大力推进信息化 1.2.2技术进步推动信息化 …: 1.2.3水利发展呼唤信息化 1.3存在问题 ………- 第二章总体思路与原则 … 2.1总体思路 . 2.2基本原则 . 2.3规划范围 2.4规划依据 第三章发展目标与总体框架 3.1发展目标 .… 第四章主要任务 . 4.1水利业务应用深化 4.1.1强化防汛抗旱减灾 4.1.2提升水资源管理 … 4.1.3扩展水生态环境保护 4.1.4细化农村水利管理 … 4.1.5健全水利管理及执法监督 . 4.1.6完善水利电子政务 … 4.1.7加强水利综合决策 4.1.8拓展水利公共服务 4.2信息资源整合共享 4.2.1信息资源规划 … 4.2.2信息资源整合 … 4.2.3信息资源建设 4.2.4管理与服务平台 4.3基础设施完善 4.3.1信息采集完善 … 4.3.2工程监控整合 … 4.3.3网络通信扩展 .…. 42- 4.3.4基础设施云建设 . -43 - 4.4网络安全加固 .………… -44- 4.4.1网络安全纵深防御 .. -44- 4.4.2网络安全管理 .…- .46- 4.4.3国产密码应用 . -47- 4.5信息化保障环境优化 .. .-48- 4.5.1制度标准完善 . 48- 4.5.2科技创新 4.5.3运维体系完善 4.5.4人才队伍建设 . 4.5.5宣传与交流 第五章重点工程 5.1业务支撑工程 . 5.1.1国家防汛抗旱指挥系统工程 … 5.1.2国家水资源监控能力建设工程 … 5.1.3国家地下水监测工程 5.1.4全国水土保持信息化工程 … 5.1.5生态环境保护信息化工程 … 5.1.6农村水利信息化工程 5.1.7水利工程管理信息化工程 … 5.1.8水利安全生产监管信息化工程 5.2公共服务工程 5.2.1水利公共服务能力建设工程 … 5.3整合共享工程 5.3.1国家水信息基础平台工程 5.3.2水利大数据分析与应用服务示范工程 . 5.4安全保障工程 5.4.1水利网络安全工程 . 第六章组织实施 6.1组织管理 … 6.2实施策略 6.3保障措施 … 第七章效益评价 … 7.1社会效益 7.2经济效益 … 第一章现状与形势 1.1发展现状 近年来特别是 “十二五 ”期间，全国水利系统深入贯彻落实中央 “ 四化同步 ”的战略部署，按照水利部党组提出的 “以水利信息化带动水利现代化 ”的总体要求，冬承 “ 规划引领、协同推进、需求驱动、资源共享、建管并重、确保安全 ”的基本原则，紧紧围绕水利中心工作，全面推进水利信息化建设，有序实施了“金水工程 ”中的重点建设任务，初步形成了由水利信息化基础设施、水利业务应用和水利信息化保障环境组成的水利信息化综合体系，有为支撑了各项水利工作，在改造传统水利、发展民生水利、提高水利管理能力和服务水平以及推动水利部门转变职能等方面，发挥了不可替代的重要作用。水利信息化已成为我国水利现代化的基础支撑和重要标志。 1.1.1业务应用效益显著 “十二五 ”期间，依托十大重点工程建设，扩大了信息化范围，完善了业务应用，促进业务水平大幅提高，应用逐步涵盖了防汛抗旱、水资源管理、水土保持、工程管理、农村水利和水利行政等水利业务领域，并不断由水利高层向基层部门延伸。 1、国家防汛抗旱指挥系统成为学握信息和指挥调度的主平侣。国家防汛抗旱指挥系统工程、中小河流水文监测系统、山洪灾害监测预警系统等项目建设，初步形成了覆盖县级以上水利部门防汛抗旱指挥调度的信息保障体系，广东、浙江、福建、河南 等洪涝灾害严重地区信息系统还延伸到了乡镇一级，浙江、福建还实现了防汛防台预案到村。这些信息系统的建设和投入应用，为 “十二五 ”期间夺取历次洪渤、人台风、干旱及抗震救灾胜利提供了重要支撑。 2、水资源管理信息系统成为最严格水资源管理的重要支撑。 国家水资源监控能力建设项目（一期）基本完成，！万多个国控取用水监测点、141个国家重要饮用水水源地、592个重要省界水质断面、334个重要省界水量断面的在线监测数据，可实时传输到各级水资源管理部门，对地方政府进行考核的2600多个水功能区进行全覆盖监测。黄河水量调度系统二期、黑河水量调度管理系统、塔里木河水量调度、珠江骨干水库统一调度管理信息系统等建成和完善，为黄河、黑河、塔里木河调水以及珠江压咸补淡等水资源调配提供了技术支撑。部分省〔直辖市）依托水资源管理信息系统完成了2014年度对地〔市）最严格水资源管理的考核。 3、全国水土保持监测网络与管理信息系统成为水土流失治理的重要平合。全国水土保持监测网络与管理信息系统二期项目通过验收，建成了由7个流域中心站、31个省级总站、175个分站和750多个监测点组成的监测站网，基本覆盖了各类水土流失类型区 .水土保持监测技术手段更加丰富、监测能力显著增强，为2013年水土流失与生态安全综合科学考察、南水北调中线工程等重大工程水保监测工作提供了信息支撑。 4、全国农村水利管理系统成为农村饮水安全和灌区管理的 有效手段。全国农村水利管理系统实现了对10类农村水利建设项目的全程管理。2014年11月，李克强总理专程到水利部考察时，就是通过该系统方便、直观地了解到农村饮水安全进展情况。 此外，投资近11亿元在153处大型灌区开展了信息化建设，配合东北三省和内蒙古自治区节水增粮行动，开展了信息化示范。 内蒙古河套灌区利用遥感技术评估灌溉面积，宁夏利用物联网对分散农村集中供水工程进行管理。这些对于提升农村水利管理水平和饮水安全保障能力、提高灌区水资源利用效率等发挥了重要作用。 5、全国水库移民管理信息系统成为加强移民管理和服务的重要抓手。全国水库移民后期扶持资金管理信息系统投入应用后，2013年又启动了水库移民省级分中心建设，系统覆盖了县级以上四级移民管理机构和单位近3000用户，4000多座大中型水库和2300多万后期扶持人口，为移民资金使用可追溯提供了技术支撑，为维护库区和移民区社会稳定发挥了重要作用。 6、信息化成为加强水利建设项目前期工作的基础平台。 利部建成全国水利建设市场信用信息平台，发布了46万名从业人员、5080家市场主体信用信息，动态发布近300余条不良行为。 水利安全生产信息上报系统覆盖了乡镇以上6万多家水管单位和近30多万个水利工程，成为各级水利部门进行安全生产管理主平全，扭转了水利安全监管被动局面。水利建设项目管理及投资信息直报系统覆盖了县级以上规划计划部门，用户每月上报水利建设项目投资进度、工程量进度以及工程效益等指标。黄委利用 遥感技术及时对滩区和河道违建进行监测，淮委在重要采砂河段安装视频监控设备，上海市采用网格化对海塘、黄浦江和苏州河提防进行巡查、养护、监管。这些信息系统的建设和应用，提高了水利工程建设管理、运维养护和安全生产水平，增强了政府监管能力。 7、电子政务成为水利日常办公和服务公众的主渠道。水利部门在综合办公、规划计划、人事管理、财务管理、科技管理、国际合作、远程教育、行政审批等方面广泛应用信息系统，提高了工作效能和公众服务水平。水利财务管理信息系统履盖347个部直属各级单位，实现水利部所有财务业务的集中管理和监控； 水利教育培训网发布课件超过500门约2000学时，用户数超过1万，2014年向各级水利业务工作者提供了18万学时的网上培训服务。27家省级以上水行政主管部门实现了公文流转无纸化，全国水行政许可网上办理比例达60%。福建提供网上全程 “五星级 ”服务，受理行政审批1770件，无一超期。 8、移动水利业务应用和网络信息服务攻吉发展。移动办公迅速发展，上海、浙江、福建等单位搭建了移动办公平侣，守夏移动办公平台履盖了全区乡以上水利部门。上海推出了微信企业号、微信订阅号、移动 APP 等移动应用组合服务套餐，为市民提供随时随地水利公共服务。浙江推出的水利移动门户在2015年“ 灿鸿 ”台风期间，创下单小时峰值破百万、日访问量1400万人次的记录，其中移动终端访问量达1000万人次。水利部门户网站作为水利宣传的主要渠道和提供公众服务的重要平台，访问 量、访问高峰值屡创新高、屡获嘉奖，“全国水雨情专栏 ”被评为 “2015年政府网站信息公开精品栏目 >; “网上答题专栏 ”被评为 “2015年政府网站政民互动精品栏目 ">，上海、浙江、广东、福建、新疆等水利门户网站也纷纷获奖。 1.1.2基础支撑逐步完善 “十二五 ” 期间，围绕各类业务应用系统建设，进一步完善了水利信息采集系统、网络通信系统和应用支撑平台，进一步丰富了水利信息资源、提升了信息资源开发利用水平，对水利业务应用建设和运行提供了良好基础支撑。 1、综合信息采集体系初步形成。 “十二五 ”期间，随着国家防汛抗旱指挥系统工程、国家水资源监控能力建设、中小河流水文监测、山洪灾害监测预警等项目的实施，水利信息采集站点数量快速增加、采集内容大幅扩展、先进技术广泛应用，水利综合信息采集体系初步形成。各类信息采集点超过14万处，自动采集率达80%，较 “十一五 ” 末分别增长了450% 和30%。水利部水文局组织开展了水生态监测，并利用卫星遥感开展地表水体监测；长江委监测站网规划着力构建站网综合采集体系；黄委利用无人机监测冰凌实现业务化运行；上海利用物联网技术构建了“水联网 "；通过国家高分重大专项〈民用部分）水利高分珊感业务应用示范系统建设，水利卫星录感监测能力持续增强。 2、网络通信保障能力显著提高。水利部与流域机构、省级水行政主管部门及重点工程管理单位政务外网连通率达到100%，省级与地市、地市与县级连通率分别提高到87% 和58%，骨二网 带宽扩充至6兆，为水利业务应用提供了良好的网络支撑。建成了新一代水利卫星通信网，卫星小站扩充到610个，可实现语音、数据和图像传输，并承担着部分重要水文数据传输、应急抢险和数据广播等业务。江苏、浙江、福建、河南、江西和宁夏等省（自治区）还实现了水利网络覆盖至乡级水利部门。 3、水利异地视频会议系统覆盖范围不断拓展。水利视频会议系统已成为召开水利会议、进行异地会商的主要平台，覆盖范围、召开次数和使用人数增长迅速，水利部与流域机构、省级连通率达100%，省级与地市、地市与县级连通率大幅提高，广东、浙江、河南实现了视频会议系统连通至乡镇，福建还扩展到了村。 2014年，仅省级以上水利部门组织的异地会商和视频会议参会人数就超过25万人次，大大提高了工作效率、节约了行政成本。 4、信息资源开发利用有效推进。从服务器、数据库、数据量，以及地理信息系统和水利数据中心等建设方面，都充分体现出水利信息化资源开发利用取得重要进展。省级以上水利部门配置了各类服务器4500余套，比 “十一五 ” 末增长了55%。建成了数据库990个、积累数据量达1PB，履盖了防汛抗旱、水资源、水利工程、水土保持、农村水利、电子政务等水利工作各个方面。 特别是第一次全国水利普查收集了9900多万个对象、约4亿项数据，首次形成了全面、系统、权威的基础水信息。水利数据中心建设和地理空间信息的应用也全面开展，广东等19个省份建设了数据中心，湖北等15个省份开展了地理空间信息系统建设，天津、浙江、福建、江西等还建成三维地理信息系统。 1.1.3保障环境持续优化 “十二五 ”期间，信息化建设投资持续加大，管理机构逐渐健全，管理制度和技术标准逐步完善，技术人员业务能力得到提升，网络安全也不断加强，有力保障了水利信息化有序健康发展。 1、投资强度大幅提升。据不完全统计，“十二五 ” 期间，各级水利部门加强了水利信息化的投资力度，仅前4年就投入水利信息化建设项目投资超过70亿元，是 “十一五 ”期总投入的2.5倍，为水利信息化发展提供了资金保障。 2、规划前期有序开展。水利部积极参与国家政务信息化、民用空间基础设施、航天、应急通信等方面 “十三五 ”规划的纺制工作。按照国家发展改革委的部署，组织开展了安全生产监管信息化工程、生态环境保护信息化工程、国家自然资源与基础地理信息库建设项目（二期）的前期工作，完成水利安全生产信息化工程的立项，编制了生态环境保护信息化工程、电子政务内网与国家电子政务内网对接、国家自然资源和地理空间基础信息库项目二期工程立项材料。组织完成涉及水利部机关各司局、水文局和7个流域机构 “ 水利部行政审批监管平台 ”和 “水利部水信息基础平台 ”的可行性研究和初步设计，并获水利部批复。黄委、太湖局还编制了智慧黄河、智慧太湖规划。 3、整合共享取得突破。水利部印发了《水利信息化资源整合共享顶层设计》长江委、海委、太湖局、甘肃也印发了水利信息化顶层设计；各流域机构、省级水利部门已经编制或正在纺制水利信息化资源整合共享实施方案。在顶层设计框架下，水利 部整合已有资源，初步建设了基础设施云、水利一张图、安全设施等共享资源，信息资源目录框架也基本形成；2015年9月23日，水利一张图在全国水利信息化工作会议上向与会代表进行了介绍，并已为多个水利业务应用提供了地图服务。长江流域水利综合管理信息资源整合共享试点工作取得了积极成效，初步形成了与水利部同构的水利一张图、一致的目录服务、统一的共享基础数据库、协同的应用支撑平台、互通的数据交换平台；江苏省信息资源整合共享试点在综合信息采集、统一数据汇集和一张图应用方面也取得了初步成果。 4、标准规范纳入体系。水利部印发了《水利信息网身份认证和数字身份证书管理办法》编制完成《水利一张图管理办法》，正在将《水利部信息化建设管理暂行办法》修订为《水利部信息化建设管理办法岁长江委、黄委、太湖局以及天津、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、广东、甘肃等12个省（直辖市）印发了水利信息化建设管理办法。水利部将所有信息化技术标准归口由水利信息中心统一主持，并增补16项水利信息化技术标准纳入《水利技术标准体系表》共和颁布水利信息化行业标准27项，是 “十一五 ”的两倍。 5、网络安全明显加强 .“ 十二五 ”期间，全国水利系统从统一安全管理、安全检查、安全风险评估、应和急预案、数据备份、异地灾备等方面加强网络安全工作 .省级以上水利部门中，38家开展了安全检查、23家开展了安全风险评估、28家制定了应急预案、35家开展了本地数据备份、11家建设了远程异地容灾数 据备份系统。95个三级以上重要信息系统中的48个通过了信息系统等级保护测评。 6、和运行维护逐渐规范 . “十二五 ”期间，全国近一半水利部门明确了专门的运行管理机构，配备了专职的运行维护人员，制定了日常维护管理制度，运行维护经费也不同程度地得到了落实 . 《水利信息系统运行维护规范》行业标准正式颁布，水利部、部分地方水利部门已逐步将运行维护费纳入财政预算，标志着水利信息系统运行维护工作取得突破性进展，水利信息化 “重建轻管 ”的局面开始得到扭转。 回顾 “十二五 >，水利信息化建设取得长足发展，水利信息基础设施基本支撑了水利业务应用，水利数据资源基本满足了各自业务领域的应用，水利信息系统基本实现了对水利业务的全履盖，水利信息化保障环境基本保障了水利信息化进程，水利信息化促进和带动传统水利向现代水利转变的作用越来越显著、服务和支撑水利改革发展的能力越来越强大，全国水利信息化工作重点从 “十一五 ”之前的推进基础设施和基本业务应用建设阶段逐步进入到全面促进水利业务与信息技术深度融合的新阶段。总结“十二五 >，水利信息化发展基本实现了 “四个转变 ”，即：从局部单一发展向整体全面推进转变、从资源分散使用向集中共享利用转变、从重建设轻管理向建设与管理并重转变、从单一注重应用向统筹应用和安全管理转变，水利信息化专业水平大幅提升、服务能力全面加强。 1.2面临形势 “十三五 ”时期是实现全面建成小康社会的决胜阶段，是深化水利重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是推进水利现代化进程、提升水安全保障能力的重要时期。经过 “十一五 ">、“ 十二五 ”的不断发展，水利信息化综合体系已基本形成，有力支撑了水利改革与发展。但同时，国家信息化战略和治水方略的重大布局、信息技术的快速发展、水利深化改革的具体举措，都对水利信息化提出了新的、更高的要求。 1. 2.1国家大力推进信息化 信息化是当今世界发展的大趋势，中国正处在信息化快速发展的历史进程之中。中共中央从 “十八大 ”报告起明确提出信息化水平要大幅提升，要 “促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展 ”（即四化同步）的要求。 中共中央十八届五中全会上，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》有关信息化的落笔不下十几处，提出 “工业化和信息化融合发展水平进一步提高 "、“ 实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施 “实施 “互联网 + ，超前布局下一代互联网 *、“ 发展物联网技术和应用 ”、“ 实施国家大数据战略 *"、“ 促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透 ”等要求。 为大力推进国家信息化发展，助力经济社会健康发展，全面建成小康社会，国务院和相关部委印发了一系列有关信息化的指导塌见、行动纲要及指导意见等。国务院《关于推进物联网有序 健康发展的指导意见》指出 “ 物联网是新一代信息技术的高度集成和综合运用，具有渗透性强、带动作用大、综合效益好的特点 ”、“我国已将物联网作为战略性新兴产业的一项重要组成内容 ”“推动物联网技术的集成应用，抓好一批效果突出、带动性强、关联度高的典型应用示范工程 "。国务院《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》指出 “要加快发展云计算，打造信息产业新业态，推动传统产业升级和新兴产业成长，培育形成新的增长点，促进国民经济提质增效升级 "。国务院《关于积极推进 “互联网 +” 行动的指导意见》提出 “到2018年，互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，互联网成为提供公共服务的重要手段，网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成？。国务院《关于印发促进大数据发展行动岗要的通知》指出 “大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，推进数据资源向社会开放，增强政府公信力，引导社会发展，服务公众企业；以企业为主体，营造宽松公平环境，加大大数据关键技术研发、产业发展和人才培养力度，着力推进数据汇集和发掘，深化大数据在各行业创新应用，促进大数据产业健康发展； 完善法规制度和标准体系，科学规范利用大数据，切实保障数据安全？。国务院办公打《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》中要求 “ 以社会信用体系建设和政府信息公开、数据开放为抓手，充分运用大数据、云计算等现代信息技术，提 高政府服务水平，加强事中事后监管，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争，释放市场主体活力，进一步优化发展环境 ”。 国家发展改革委等八部委联合印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》强调 “按照走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路的总体要求 "、“ 推动新一代信息技术创新应用，加强城市管理和服务体系智能化建设，积极发展民生服务智慧应用，强化网络安全保障，有效提高城市综合承载能力和居民幸福感受 ” “健全防灾减灾预报预警信息平台，建设全过程智能水务管理系统和饮用水安全电子监控系统 ”。工信部《信息化发展规划》特别强调要 “加快推进水资源管理信息化、智能化进程，构建布局合理、动态监测、信息共享和科学决策的水利智能应用体系，强化水资源信息资源共享 ”等要求和任务。 第二届世界互联网大会上，习近平总书记强调 “十三五，时期，中国将大力实施网络强国战略、国家大数据战略 “互联网 +” 行动计划，发展积极向上的网络文化，拓展网络经济空间，促进互联网和经济社会融合发展 ”，并提出了共同构建网络空间命运共同体的5主张，即：加快全球网络基础设施建设，促进互联互通；打造网上文化交流共享平台，促进交流互鉴；推动网络经济创新发展，促进共同繁荣；保障网络安全，促进有序发展； 构建互联网治理体系，促进公平正义。 以上国家发展战略和信息化方针的重大调整对水利信息化提出了更高要求，国家对信息化发展的一系列工作部署也对水利信息化的发展提供了前所未有的机遇。 1.2. 2技术进步推动信息化 近年来，信息技术发展和新技术应用带来新变革。以云（计算）、物（联网）、大（数据）、智（慧城市）、互（联网 +）为代表的新技术新业态迅速兴起，不断推动全世界、各行业发生深刻变革。国务院《关于积极推进 “互联网 + ”行动的指导意见》提出 “大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度。着力深化体制机制改革，释放发展潜力和活力 ”，“ 着力创新政府服务模式，夯实网络发展基础，营造安全网络环境，提升公共服务水平 "。国务院《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》指出： “信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，数据已成为国家基础性战略资源。坚持创新驱动发展，加快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择？>.《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了 “强化水安全战略，以及构建泛在高效的信息网络、发展现代互联网产业体系、实施国家大数据战略和强化信息安全保障等重要任务 泛在感知、庶拟化资源、知识化处理等新技术形态显著提升了行业智能化水平。通过泛在感知，使识别、定位、跟踪、监控和管理更加智能化；通过庶拟化资源，使资源扩展、配置、利用、运行、维护和管理更加便捷化、集约化；通过知识化处理，使管理、决策、评估、监督更有科学依据；通过互联网，使国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体，世界因互联网而更多彩，生活因互联网而更丰富。这些新技术日益成为创新驱动 发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活，深刻影响着经济社会的发展，也将重塑水利信息化发展模式，促使水利信息化发生新的变革。 1.2. 3水利发展呼唤信息化 当前，我国水安全旺现出新老问题交织的严峻形势，水资源短缺、永灾害频发、水生态损害、水环境污染等问题凸显，严重制约了经济社会发展。习近平总书记关于保障国家水安全的重要讲话中，提出 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ”新时期水利工作方针。党的十八届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出 “实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会 *、“ 建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理 "、“ 加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系 "、“ 强化江河源头和水源涵养区生态保护 ”。水利部《关于深化水利改革的指导塌见》提出 “增强水利保障能力、加快水生态文明建设；加强实用技术推广和高新技术应用，推动信息化与水利现代化深度融合 "，“ 必须依靠科技创新，驱动水利改革发展 ”等改革要求。水利发展 “ 十三五 " 规划思路报告提出 “以建立防汛抗里防灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护与河湖健康体系和有利于水利科学发展的制度体系作为水利发展核心，全面实施节水型社会、水生态文明、水安全保障体系建设 "。《全国水利发展“十三五规划》明确 “将深化改革摆在突出位置，将水安全提至国家战略高度，将强化水利管理、进一步提升水治理和水管理 能力作为重要方向 ”，并提出了 “推进节水型社会建设、完善水利基础设施网络、夯实农村水利基础、推进水生态文明建设、推进依法治水管水、推进水利重点领域改革、推进区域水利协调发展等重点任务 "，这些重点任务与网络安全和信息化不可或缺，需要为水利基础设施配套数据采集、传输和处理的现代化装备，需要为节水型社会建设提供涉水大数据，需要充分利用信息技术的渗透性和共享性拓展水利基础公共服务上覆盖范围，需要充分利用示感、物联网等信息技术为水生态文明建设提供新手段。因此，治水方略的调整和水利发展也对水利信息化提出了更高要求。 为更好地适应新时期新形势下的国家信息化建设总体要求和水利现代化事业推进客观需要，推进水利信息化资源整合共享，优化资源配置，提升投资效益，强化履职能力，是促进水利事业又好又快科学发展的重要手段。 1.3存在问题 面向 “十三五 >，我们不仅要看到 “十二五 ”水利信息化取得的显著成效，也要站在时代发展的新起点，面对信息化发展的新挑战，按照水利改革发展的新要求，全面系统分析水利信息化的突出问题和薄弱环节。目前，与国家信息化总体要求相比，与水利改革发展需求相比，与信息技术日新月异进步相比，水利信息化仍有差距、尚存不足。主要表现在以下方面： 1、水利信息化基础设施区域发展不平衡，整合力度不够，整体支撑能力尚显不足。受项目投资来源不同、建管分散、建其不同、技术差异等因素影响，全国水利信息化基础设施区域发展 尚不平衡。在信息采集方面，分属各业务系统的信息采集点内容单一、相互独立，时间空间布局尚存在部分交叉和空白，移动采集能力不足，工情信息采集相对汕后，采集网络整合力度不够，尚未形成采集多元、布局合理、手段互补、业务共享的智能感知信息采集综合体系；在通信网络建设方面，网络覆盖和网络融合程度不够，移动互联能力不足，满足水利特殊需求的专用网络仍需完善，网络安全体系不够完善，尚未形成结构优化、灵活接入、安全可靠的泛在先进水利通信网络体系；计算、存储资源共享程度不高，适应业务发展的能力仍然不是，尚未形成功能互补、资源共享的基础设施平合，距离集约化管理的要求还有差距，不能有力支撑水利改革发展的要求。 2、水利信息资源共享困难，管控力度不够，开发利用效益不高。水利业务应用系统的分散建设和局部应用，使得水利信息资源分散局面仍未打破，缺乏统一的信息资源管控，信息孤岛依然存在、数字鸿沟持续扩大，严重影响了水利业务协同。不同业务系统积累的数据资源，在业务活动和要素材盖程度上存在差异，部分要素缺失、数据宛余和不一致现象仍未根本扭转，数据来源多且不统一，数据权威性不够，事关全局的信息资源得不到及时的共享利用，全面信息资源规划力度不够，尚未形成服务全局的信息资源服务体系，缺少大数据处理能力，信息资源的开发利用程度不够，严重影响了综合决策能力的提升，无法满足政闪“用数据说话、用数据管理、用数据决策 ”的要求。 3、水利业务与信息技术融合程度不深，业务协同不够，整 体优势和规模效益难以充分发挥。近年来，由重点工程带动，信息化应用基本覆盖了水利业务，水利业务应用取到显著成绩。同时也看到，重业务轻管理局面尚未扭转，对加强水利管理的支撑力度不够，不同应用系统的业务支撑能力不一，与业务活动的深入结合程度不一，已建和部分在建的水利信息系统普遍侧重基本业务处理需求，在适应业务协同发展和信息资源深度开发利用等方面考虑不够，跨部门跨区域应用之间的协同不足，整合业务系统的力度仍然不够，面向全局的数据分析、决策支持能力仍然不足，不利于信息化建设整体优势和规模效益的充分发挥，不能有为支撑水治理和水管理能力的提升。 4、保障体系尚不健全，安全防护能力不足，距离水利现代化的要求尚有差距。已形成结构较完整的保障体系，但在统筹资源管理方面的制度仍需完善，保障整合共享的技术规范还很负乏。同时，随着网络覆盖面的扩大和业务应用的增加，全系统的网络安全仍存在漏洞，应用安全隐患凸显，缺少内容级安全管理，与国家网络安全要求仍有差距。信息化建设和管理缺乏协调，信息化运行维护体系尚不完善，信息化资源效益不能得到及时发挥，不能有效保障水利信息化更好更快发展。 水利信息化总体呈现 “ 发展动力强劲，制约因素突显 ”的局面，面临机遇与挑战并存的形势。水利信息化发展需要进一步统一思想、开拓进取，破解主要矛盾，扫除前进障碍；水利信息化建设需要进一步创新融合、全面提速，巩固已有成绩，全力协同推进。 第二章总体思路与原则 2.1总体思路 深入贯彻落实 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ”新时期水利工作方针，紧紧围绕 “ 十三五 ”水利改革发展目标，以创新为动力，以需求为导向，以整合为手段，以应用为核心，以安全为保障，强化水利业务与信息技术深度融合，深化水利信息资源开发利用与共享，坚持公共服务与业务应用协同发展，加强立体化监测、精细化管理、智能化决策和便捷化服务能力建设，推动 “数字水利 ” 向 “智慧水利 ” 转变，为水利改革发展提供全面服务和有力支撑，推进水治理体系和治理能力现代化。 2. 2基本原则 水利信息化 “十三五 ”发展要强调从侧重基础设施建设向全面提升应用水平转变、从分散建设向集约化建管转变、从面向行业服务向面向多面服务拓展转变、从强调单一发展向强化安全发展转变、从数字水利向智慧水利转变。整体工作推进遵循以下基本原则： 一围绕中心，服务全局。要在 “十三五 ”水利发展的总体目标和主要任务的框架下，紧密围绕事关民生的防灾减灾、水资源管理、水土保持、农村饮水安全、水利工程管理等水利中心工作，提供全方位、高效率、智能化的水利业务应用，为全国水利工作提供全面的技术支撑。 一统筹协调，协同推进。从水利部信息化发展全局出发，转 绕节水优先和系统治理，结合各部门业务需求，科学设置发展目标，合理设定建设任务，切实谋划重点工程保障“ 十三五 ” 的技术实现。同时，根据社会公众的迫切需求和本单位当前的突出矛盾，抓住重点，按照轻重缓息，将业务应用与公共服务同步准进、协同发展，最大限度地发挥水利信息化建设整体效能， 一融合创新，整合共享。要坚持水利现代化方向，将创新应用作为重要驱动力，深化信息技术与各项水利工作融合，积极应用大数据，智慧城市等技术，强化信息化对水利各业务的服务与支撑，强力推进各类信息化资源整合共享，强化跨部门、中区域的信息资源整合共享和开发利用，实现边整合、边共享，最大限度发挥水利信息化资源的效率， 一统一标准，安全优先各项主要任务和重点工程在设计和实施中要遵循国家信息化和水利行业信息化有关技术标准，确保经整合后的水利信息化资源能够互联互通、业务协同，避兔造成新的信息孤岛。同时，要正确处理信息安全与信息化建设之间的关系，将安全作为底线，当其他需求与安全需求冲突时，应优先满足安全需求。 2. 3规划范围 根据全国水利发展 “ 十三五 ”规划的统筹安排，结合全国水利信息化发展现状和需求，水利信息化发展 “ 十三五规划的发展目标与主要任务面向全国，重点工程为国家级信息化建设项目。对地方的水利信息化发展除通过水利信息化重点工程进行带动外，主要通过规划在总体思路、发展目标和主要任务等方面进 行引领与指导。 水利信息化发展 “ 十三五 ”规划的基准年为2015年，水平年为2020年。 2. 4规划依据 一《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 一《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号） 一《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发号0152 1号） 一中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年六（中发〔2015〕36号） 一《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号） 一《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》（国发〔2013〕7号） 一《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发（2015〕5号） 一《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔52015〕17号） 一《国务院关于积极推进 “互联网 +” 行动的指导意见》（国发〔2015〕40号） 一《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国 发〔2015〕50号） 一《2006-2020国家信息化发展战略》（中办发（20063 11号） 一《国务院办公打关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》（国办发（2015〕51号） 一《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》（发改高计〔2014〕1770号） 一《信息化发展规划》（工信部规〔2013〕362号） 一《全国水利信息化规划（“ 人金水工程？规划六（水规计〔20033456号） 一《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源〔2013〕1号） 一《水利部关于深化水利改革的指导意见》（水规计〔2014〕48号） 一《水利信息化资源整合共享顶层设计》（水信息〔2015〕169号） 一《水利部办公打关于做好全国水利发展 “ 十三五 ”规划纺制工作的通知》（办规计52014〕101号） 一《水利部规划计划司关于印发全国水利发展 “ 十三五 ” 规划编制2015年重点工作安排的通知》（规计规52015〕8号） 第三章发展目标与总体框架 3.1发展目标 总目标是：围绕水利中心工作，整合水利信息化资源，优化水利信息化配置，深化水利信息资源开发利用与共享，强化信息技术与水利业务深度融合，在全国范围内建成协同智能的水利业务应用体系、有序共享的水利信息资源体系、集约完善的水利信息化基础设施体系、安全可控的水利网络安全体系及优化健全的水利信息化保障体系，全面提升水利信息化水平，推动 “ 数字水利 ” 向 “智慧水利 ” 转变，推进水治理体系和水治理能力现代化。 具体目标是： 1、水利业务应用体系方面。基本实现水利业务应用对水利业务的全覆盖，主要应用在省级使用覆盖率整体超过70%；提高水利业务应用协同支撑能力，加强应用整合，推进面向水利综合管理的多业务协同，在水利部与七个流域机构间实现主要业务的协同互动；建立水利大数据处理支撑能力，优化水利业务模型，提高水利综合决策支持水平；扩大水利行政管理、执法监督信息化应用覆盖；积极推进 “互联网 + 水利政务 ”>，积极实施事前审批、事中跟踪、事后评价的精细化过程管理应用，扩展水利电子政务，行政许可事项实现100% 网上办理；大力推进移动应用建设，扩大移动办公、移动信息服务上覆盖范围。 2、水利信息资源体系方面。完成主要水利业务信息资源规划，建成省级以上统一信息资源目录与对象基础信息库，建成省