西安市农业农村局关于印发2025年农业防灾减灾和水利救灾资金（动物防疫补助）实施方案的通知

西安市农业农村局文件 市农发〔2025〕151号 西安市农业农村局关于印发2025年农业防灾减灾和水利救灾资金（动物防疫补助）实施方案的通知 各涉农区县（开发区）农业农村部门，市动物疫病预防控制中心： 按照《陕西省农业农村厅关于印发2025年农业防灾减灾和水利救灾资金〈动物防疫补助）实施方案的通知》【（陕农计财〔20251 26号）要求，我局制定了2025年农业防灾减穴和水利救灾资金（动物防疫补助）实施方案。现印发给你们，请遵照执行。 2025年农业防灾减灾和水利救灾资金（动物防疫补助）实施方案 2025年，中央财政转移支付农业防灾减灾和水利救灾资金（动物防疫补助）重点支持强制免疫、养殖环节无害化处理、强制扑杀与销毁等方向。 一、强制免疫 （一）建设内容。对口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫等动物疫病实施强制免疫，通过疫苗采购、储存、注射、免疫效果监测评价、疫病检测净化、人员防护等相关工作的开展，确保春秋季防疫检查畜禽免疫抗体合格率（除布病和包虫病外）达到70% 以上，养殖场户免疫密度合格率达到90% 以上，全面推进规模养殖场强制免疫疫苗 “ 先打后补 "，严格控制重大动物疫病传播，保障畜禽养殖健康稳定。 （二）补助对象及标准 1. 强制免疫疫苗补助。 (1）强制免疫疫苗经费。按照省级2025年中央动物防疫补助实施方案（以下简称《省级方案》）中 “强制免疫疫苗经费由省动卫屠宰管理站按照政府采购有关规定，集中招标采购疫苗生产企业供货资格和价格，各市区疫苗管理单位实施疫苗采购结算 ” 的要求，参考2024年我市疫苗实际用量和招标价格，分配市动物疫病预防控制中心149万元。市动物疫病预防控制中心要 将本次下达经费和省级配套经费一并用于2025年度疫苗经费结算，资金先进先出、据实结算、滚动使用。省级配套疫苗经费将在省级动物防疫专项资金中下达。 (2)“ 先打后补 ” 疫苗补助经费。按照《陕西省农业农村厅关于印发2025年动物疫病强制免疫计划的通知》中 “强制免疫疫苗经费由中央财政和省级财政共同承担，根据2025年全省强制免疫疫苗采购招标价格和各市（区）强制免疫疫苗使用数量，由中央和省级财政按比例承担，在中央农业防灾减灾和水利救灾资金（动物防疫补助）和省级动物防疫专项资金中列支 ” 和《省级方案》中 “各市（区）用于规模养殖场 “ 先打后补 ” 补助资金不得少于50%” 的要求，按照因素分析法分配各涉农区县（开发区）150万元。各区县（开发区）要积极稳妥推进 “ 先打后补 ”改革，力争到2025年年底前实现符合条件、自行申领补助的规模养殖场全履盖。大型养殖企业在一个区（县）有多个养殖场的，以养殖企业为申请主体统一向所在区（县）申请，每个养殖企业每年在所在区（县）申领补助经费不超过30万元。 2. 强制免疫注射补助。对承担散养户和中小规模养殖场强制免疫注射的主体（包括动物防疫员、兽医社会化服务机构等）完成强制免疫注射、动物免疫档案建立等任务予以补助。优先保证完成散养环节强制免疫工作任务，强化疫病防控落能环节，消除动物疫情隐患，可适当向散养户较多、地域较大、个体畜禽存栏较少、基础设施较差的地区予以倾斜。按照省厅关于推进兽医社 会化工作的要求，10个养殖大区（县）要推广强制免疫社会化服务。 3. 疫病监测与净化补助。对所有种畜禽场、500头以上规模奶畜场、净化场等开展主要动物疫病监测净化，采取全群采样监测、消毒灭源、生物安全管理等综合防控措施予以补助，完成国家动物疫情测报任务。实验室检测补助标准参照《农业部办公打关于印发 < 动物疫情监测与防治预算定额标准（试行）> 的通知》（农办财〔52017〕57号）执行。按照《省级方案》中 “由市级和部分县级疫控机构承担，资金包干使用 ”的要求，安排市动物疫病预防控制中心46万元，资金包干使用。 4. 免疫效果监测评价与人员防护补助。对部分区县开展强制免疫效果监测评价、进行动物防疫人员感染人普共患病风险防护物资储备予以补助。实验室检测补助标准参照《农业部办公打关于印发 < 动物疫情监测与防治预算定额标准（试行）> 的通知》（农办财〔2017〕57号）执行。根据省级下达我市强制免疫效价监测评价和人员防护补助经费60万元及《省级方案》中 “ 强免任务县（市、区）每个补助6万元，包括强制免疫效果评价3.5万元、人员防护物资储备2.5万元，资金统筹包干使用 ”的要求，分配10个强制免疫区县，每个区县6万元。 （三）资金支持环节。资金可用于口蹄疫、H5+H7高致病性禽流感、小反刍普疫等动物疫病强制免疫疫苗采购和规模养殖场强制免疫疫苗 “ 先打后补 ” 补助，强制免疫疫苗注射和购买动 物防疫社会化服务补助，重大动物疫病和重点人兽共患病监测和净化现场采样、实验室检测补助，强制免疫效果监测评价和人员防护所需检验检测试剂、防护用具补助等。执行流程参照《西安市动物疫病强制免疫疫苗 “ 先打后补 ” 工作方案（2023一2025年冰和《陕西省农业农村厅关于调整优化动物疫病强制免疫 “ 先打后补 ” 政策措施的通知》（陕农发〔2025〕6号）执行。 二、强制扑杀和销毁 （一）建设内容。针对预防、控制和扑灭国家重点动物疫病过程中，被强制扑杀的动物进行补助，确保不发生因扑杀不及时造成重大动物疫情扩散莹延。 （二）补助对象及标准。补助对象为2024年度报送农业农村部、财政部审核通过的被依法强制扑杀动物的养殖场户，按照奶牛6000元 / 头、肉牛3000元 / 头、羊500元 /只的扑杀补助标准，中央转移支付资金补助80%. 对因未及时报告疫情或不配合落实强制免疫、检疫、隔离、扑杀等防控措施而造成疫情扩散的养殖场（户）不予补助。 （三）资金支持环节。补助资金作为给与强制扑杀、销毁所有者的补偿，按照全国动物卫生监测信息平全申报、审核结果，原则上应在资金下达3个月内及时足额羌付，选择采取到人到户补助的，原则上一律通过 “一卡通 ”统一发放，保障群众利益，支持恢复生产。 三、养殖环节无害化处理 （一）建设内容。按照 “ 谁处理、补给谁 ” 的原则，支持承担养殖环节病死猪无怖化处理任务的实施者，按照《病死及病害动物无害化处理规范》引导并处理病死猪，确保不发生大规模随意抛弃病死猪事件。 （二）补助对象及标准。补助对象为承担养殖环节病死猪无害化处理任务的养殖场户、专业无害化处理中心等实施者，优先补助承担社会化服务的专业病死畜禽无害化处理中心。补助资金不得用于因重大动物疫病扑杀畜售、屠宰环节病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理补助。从事畜禽经营、运输的单位和个人应当委托就近的病死畜禽无害化处理场对经营、运输这程中的病死畜禽进行处理，所需费用由货主承担，不得申请使用补助资金。 （三）资金支持环节。补助资金采取先处理后补助的方式进行实施，各区县（开发区）要落实属地管理责任，科学统筹，依据2024年养殖环节病死猪处理量，结合当地生猪养殖情况、专业无害化处理场处理量等因素，及时对承担无害化处理的主体予以兑付，资金包干使用。补助资金原则上应在资金下达3个月及时足客兑付，选择采取到人到户补助的，原则上一律通过 “一卡通 ” 统一发放。不得无故拖欠无害化处理企业补助资金，确保无害化处理体系有效运行。 四、有关要求 （一）细化实施方案。各区县（开发区）严格按照下达的各项目支出方向预算资金额度执行，不得超出任务范围安排资金， 不得直接切块用于省级及以下地方性政策任务，要压实地方投入责任，形成中央和地方财政资金合力。各区县（开发区）要按照市级方案组织编制细化实施方案，对照工作任务清单和绩效目标进一步分解细化，明确实施条件、支持对象、支持标准、实施要求和监管措施。要因地制宜选择适应不同主体，更加科学有效的支持方式，完善相关扶持政策与带动农户增收挂钩机制，注重更好发挥财政资金手动作用，引导金融和社会投资加大投入。要做好各项政策协同衔接，避免在支持内容和对象等方面出现交叉重复，对财政资金已安持的项目，不得重复申报中央预算内投资等其他相关渠道资金。同时应做好农业农村部转移支付管理平台的上传、填报等工作。 （二）加强政策公开。各区县（开发区）农业农村部门要建立健全财政支农政策公开制度 .明确项目资金申报、审核公开、公示、发放等各环节的操作规范，具体政策与实施方案应在门户网站对社会公开，并积极采取编印政策 “明白纸 ” 等方式，公布和解读财政支农 “一挠子 ” 政策，强化多种方式的信息公开，要加强惠农补贴发放管理，按规定做好拟补助信息等公开公示工作，其中发放到户的补贴情况应在村级进行公示，广泛接受社会监督，村级应将公示人台账留档备查，区县级农业农村部门应对村级公示情况进行现场检查核实，我局将不定期对公示情况进行抽查。通过多种渠道宣传解读政策，努力营造利于政策落实的良好氛围。 （三）强化绩效管理。各区县（开发区）要在市级下达资金后，加快项目组织实施与资金支出，确保发挥财政资金效能，各级农业农村部门要按照统筹协调和业务归口的分工做好全过程管理和绩效相关工作，采取 “ 项目自评 + 实地评价 ”等方式切实抓好项目落实逐级督促指导规范高效使用转移支付资金，按时限要求做好区域内的绩效工作。中央和省厅将采取绩效监控与失查复核相结合的方式，重点评价资金安排规范性、任务实施进度、资金执行进度、信息报送以及地方财政投入的情况，并组织对重点任务、重点地区进行绩效考评。 （四）严格预算执行。各区县（开发区）要严格遵守财政支农资金羌付有关时限要求，建立健全资金执行定期调度机制，动态掌握资金使用情况，切实加快预算执行进度。对发放到人到户的直接补贴，及已完成实施且符合资金羌付条件的项目，要及时履行相关程序、足额兑付资金，要结合惠农财政补贴资金 “一卡通 ” 发放情况等专项审计、巡视反映问题整改，全面梳理排查以往年度因挤占挪用财政资金造成拖欠应付补贴资金情况，采取有力措施兑付到位。预算执行情况将直接与下年度项目指标安持、资金测算分配挂钩，强化激励约束导向作用。 （五）加强监督检查。各区县（开发区）要按照中共中央办公斤、国务院办公斤《关于进一步加强财会监督工作的意见》等文件要求，梳理排查各项资金分配使用中的问题和漏洞，严禁以拨代支、挤占挪用、虚报冒领，严肃查处相关违规违纪违法行为。 要构建完善相关项目资金拟管理制度体系，制定完善各关键环节具体规程办法，形成全链条制度体系闭环，要加强转移支付项目资金全链条监管，根据各项目特点和管理要求，明确管理目标、关键举措、时间进度和责任人，加强项目组织实施和进展调度，及时爱善处理项目执行中的问题，对进展洁后的重大项目实行清单化管理。要加强信息化监管手段应用，用好农业农村部转移支付管理等平台，加强从部门到主体、从资金分配到结果评价的全覆盖穿透式监管，重大事项要及时向上级报告。要通过农业农村部转移支付管理平台及时据实上报资金执行情况，相关项目实施总结报告于2026年1月1日前报送市农业农村局。 2025年农业防灾减突和水利救灾资金（动物防疫补助）统计分配表 单位：万元| | 养殖环 ||补助 | 化补助 | 人员防 | 补助 “| 毁补且护补助2 5 5愤桥区1.5 0.8 6 0.6 0.16 9.06未央区2.32 2.32交良区际和了6 36 30.80临潼区34.5 14.6 6 16.8 7.28 79.18长安区6 4.6 6 1.8 18.40高陵区12 6.2 6 7.8 32.00地昌区19.5 9.2 6 12 46.70蓝田县33 14.6 6 6.6 60.20周至县225地4 6 4.8 46.40西咸新区4.5 3.9 6 3.0 17.40高新区3.0 23 6 3.0 14.30合计299 77 46 60 60 9.76 551.76抄送：省农业农村厅。 西安市农业农村局办公室2025年9月15日印发 一10一