各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实自治区关于进一步深化改革夯实基层基础提升市场综合监管能力的工作要求，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，构建现代化市场监管体系，经市人民政府同意，现就进一步夯实市场监管基层基础，提升市场综合监管能力提出以下实施意见。
经国务院同意，现将《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》印发给你们，请认真贯彻落实。
市场监管总局国家发展改革委工业和信息化部商务部文化和旅游部2025年2月17日
严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁自行发布具有市场准入性质的负面清单，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。
优化消费环境是提振消费信心、激发经济活力的重要举措，对推动经济高质量发展、保障高品质生活具有重要意义。
深入贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）、《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号），推进“企业信息变更”、“开办餐饮店”、“个转企”等“一件事”，完善集约高效的线下政务服务体系。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入开展优化消费环境三年行动（以下简称三年行动），制定本方案。
实现线上办事“一网通办”，更多高频事项网上办、掌上办、一次办。
推动企业住所（经营场所）标准化登记，实现与不动产登记相关信息在线比对核验。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议部署，坚持法治先行、诚信引领，坚持部门协同、社会共治，建设诚信、公平、便捷、安全的消费环境，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
到2027年，消费供给提质、消费秩序优化、消费维权提效、消费环境共治、消费环境引领等五大行动深入开展，供给质量不高、市场秩序失范、维权效能不足等问题得到系统治理，商品、服务质量显著提高，消费风险明显降低，消费纠纷源头治理效果显著，经营者诚信意识普遍增强，消费便利度、舒适度、满意度大幅提升，全国消费环境明显优化。
按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，多维度推进涉企审批规范化建设。
深入实施消费品工业“增品种”、“提品质”、“创品牌”行动，推进质量基础设施建设，助力产业链供应链质量联动提升，加强汽车、家电、家居、电子产品、纺织服装、食品等领域质量、标准和品牌建设。
聚焦行政许可事项全流程管理，定期梳理审批堵点，优化评审、备案等工作流程，确保政策执行规范统一。
实施制造业卓越质量工程，开展企业质量管理能力评价，提升“中国制造”整体形象。
依托一体化政务服务平台，打造涉企许可“一网通办”体系，简化材料提交、优化审批流程，实现数据多跑路、企业少跑腿，通过跨部门数据共享与业务协同，健全各司其职、齐抓共管的协同工作机制。
深入开展标准国际化跃升工程，推进内外贸产品同线同标同质。
支持老字号创新发展，加快推进服装服饰、珠宝首饰、皮革制品、化妆品等精品化国潮化时尚化。
支持汽车产品、电子产品、家居产品等消费升级，促进汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”。
按照《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）、《国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》（国办发〔2022〕35号）要求，推动完善市场主体退出机制，优化企业注销流程，推进“照后减证”和简化审批，从源头上减少办证事项。
深化注册资本认缴登记制度改革，指导存量公司做好注册资本调整登记工作，引导新设有限公司股东自公司成立之日起五年内缴足认缴出资，做好异常出资企业处置。
健全服务消费标准体系，持续开展企业标准“领跑者”活动。
开展“僵尸企业”退出工作，推动破产企业简易注销，破产“一件事”高效办。
深入开展消费领域“信用+”工程，健全养老、家政、旅游、购物等民生领域消费信用体系。
建立“空壳公司”治理信息共享联动机制，依法对被吊销营业执照满三年未向公司登记机关申请注销公司登记的符合条件的企业进行强制注销。
完善重点领域服务消费标准和合同示范文本，提升公用事业、文化和旅游、康复、养老、托育、金融等领域服务品质。
修订或废止限制企业自由迁移的规定和做法，保障企业经营自主。
推行服务质量监测评价制度，加强服务质量监测评价能力建设。
深入贯彻落实国务院、自治区关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见，加强政务服务渠道建设、深化政务服务模式创新，从简化准入程序、放宽准入条件、清理准入负面清单和提升准入服务水平等方面，实现信息共享和业务协同办理。
鼓励家政服务、美容美发、电子产品维修、机动车维修等群众关心领域第三方平台完善消费者评价机制。
开展“名特优新”个体工商户申报认定，建立统一的分型分类培育名录库，推进个体工商户精准帮扶。
发挥个体工商户变更企业试点示范作用，优化“个转企”登记服务。
全面落实持续打造“包你满意”、“包你放心”一流营商环境品牌若干措施，加强投资市场服务保障，提升政务服务行政效能，强化产业生态要素保障，全面提升依法行政水平，扎实推进诚信建设工程，更大力度激发各类市场主体的活力、创造力和竞争力。
因地制宜推进首发经济，推动消费地标建设，聚焦数字消费、绿色消费、健康消费等打造新型消费场景。
建设一批商旅文体健深度融合的品质消费集聚区，积极发展“一刻钟”便民生活圈，深入实施县域商业建设行动。
深入贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号），加强综合协调和指导监督，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担。
系统构建数字化消费生态体系，大力促进消费线上线下融合，打造沉浸式、体验式消费场景。
梳理涉企行政检查事项并实行动态管理，坚持“清单之外无检查”。
严格控制专项检查范围、内容和时限，推行“综合查一次、涵盖多项事”。
鼓励建设和升级信息消费体验中心，进一步提升移动互联网应用服务能力。
深入开展“双随机、一公开”抽查检查，对市场主体实行差异化监管。
完善新能源汽车充换电服务体系，支持新能源汽车消费场景拓展延伸。
全面推行“体检式监管、服务型执法”模式，推动监管关口前移，强化事前合规指引，探索推行服务型执法新模式。
建立事后执法回访机制，对已办结的案件进行“回头看”。
落实食品药品安全“四个最严”要求，加强群众关切的米面油、肉蛋奶等重点食品监管。
建立健全统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，鼓励失信主体主动纠正失信行为。
强化经营者安全生产主体责任，督促经营者、使用单位履行消费场所消防、特种设备以及燃气使用等安全保障义务。
统一信用信息公示和修复渠道，优化信用修复规则，明确信用修复流程指引，加强司法机关、行业主管部门、信用服务机构等修复协同。
完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管机制，持续开展“金钥”稽查专项行动。
开展涉企行政处罚信息、个体工商户经营异常状态、企业经营异常名录修复工作。
对完成修复的信用主体，及时停止公示其失信信息、移出相关失信名单，依法依规解除相关失信惩戒措施。
开展个人信息保护专项治理，严厉打击侵犯公民个人信息犯罪。
聚焦重点领域，强化保障消费者知情权、自主选择权和公平交易权。
落实质量强国、质量强区建设纲要以及包头市实施方案，大力推进质量强市建设，围绕我市“3＋5＋N”产业体系，加大改革创新力度，助力稀土、晶硅、风电等重点产业发展壮大。
持续开展民生领域“铁拳”行动，重点查处食品领域“两超一非”、以假充真、以次充好、计量作弊等问题。
组织企业参加中国品牌日活动，承接自治区科技“突围”工程各相关点位项目，围绕“关键技术、关键材料、关键装备”开展攻关及成果转化。
聚焦网购快递、电信、装修、维修、旅游等行业领域治理“霸王条款”。
开展旅游市场秩序整治，查处非法网络招徕、强迫购物等违法违规行为。
支持“一院一校一国重一实验室两中心”建设，支撑“两个稀土基地”科技创新。
规范广播电视领域订阅、收费等行为，治理电视“套娃”收费、诱导消费。
开展稀土新材料、陆上风电装备制造产业科技服务机构培育行动。
持续开展网络市场监管专项行动，重拳打击网络市场中流量造假、刷单炒信、低俗带货、违法广告等违法行为。
组织企业申报自治区级企业技术中心，培育创新型中小企业80户、专精特新中小企业20户、专精特新“小巨人”企业2户、卓越稀土企业和产业集聚区5个。
持续开展“昆仑”专项行动，依法严厉打击侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪。
推进质量强企、强链、强县，培育北方稀土建设质量强国领军企业，推进稀土新材料、陆上风电装备制造产业链质量联动提升项目建设，强化对2个入库重点旗县区的培育指导。
推进市场监管进园区进企业行动，为企业发展提供检验检测、认证、计量测试、标准制（修）订、知识产权等全链条、全方位、全过程服务。
拓展NQI一站式服务平台服务半径和功能，为企业提供质量攻关、技术改进和标准创新等增值服务。
持续开展地方保护、市场分割突出问题整治，促进全国消费市场高效畅通和规模拓展。
培育指导重点企业争创中国质量奖、自治区主席质量奖，推动开展市长质量奖评审工作。
加强和改进消费市场反垄断执法，组织开展民生领域反垄断执法专项行动，打击医药、公用事业、汽车等领域排除限制竞争行为。
开展价监竞争守护行动，查处不按规定明码标价、价格欺诈、商业混淆、虚假宣传等违法行为。
依托“包检道”质量基础设施公共服务平台，设立大型仪器设备开放共享专栏，推进计量基础设施互通互联。
按照市场监管总局等部门印发的《关于开展产品碳足迹标识认证试点工作的通知》（国市监认证发〔2024〕85号），加强对产品碳足迹标识认证活动的见证检查。
完善以消费者权益保护法及其实施条例为核心的法律体系，及时修订法规规章文件。
按照领域归口、业务相近原则，厘清新业态新模式监管职责。
对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的事项，健全部门协同、信息共享、联合执法、行刑衔接等机制。
联合通航机场及行业头部企业、应用端，加强无人机产品检验检测、质量提升和应用研发工作。
建立消费投诉举报大数据分析治理机制，以问题为导向精准监管执法。
针对储能电池主流产品开展针对性检测计量能力建设、标准（标准体系）研制。
强化消费领域信用体系建设，依法公示消费投诉信息、行政执法信息和企业信用信息。
建设培训实训基地和产教融合（产学研）基地，培养储能方面技术人才。
深化信用分级分类监管，依法健全消费领域失信联合惩戒机制。
建立恶意索赔行为部门协同治理制度，防止侵害经营者合法权益。
按照统一管理、分工负责的标准化工作机制，强化行业主管部门标准化工作职责，以打造“3＋5＋N”现代化工业体系为核心，支持稀土、晶硅光伏、风电装备、氢能、储能、碳纤维及高分子新材料等重点产业主导或参与标准制修订工作，推动绿色可持续稀土永磁材料、铝电解及高纯铝绿色低碳发展等重点领域开展标准化体系建设，推进地方标准管理制度改革。
深入贯彻《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》，实施专利转化运用专项行动，推动专利向重点产业体系化规模化应用。
推动平台型、总部型、连锁型等大型企业健全消费纠纷解决体系，引导其积极加入消费纠纷在线解决机制。
围绕重点产业组织开展专利转化路演活动，承接先进地区专利技术，通过专利跨区域转化运用提升产业效能。
鼓励实体店承诺无理由退换货，为消费者提供统一便捷的异地异店退换货服务。
围绕“3＋5＋N”重点产业布局建设知识产权运用促进项目，推动国家级稀土产业知识产权运营中心获批。
强化“小个专”党建引领作用，引导经营主体全面履行消费者权益保护义务。
提升新能源、装备制造产业知识产权运营中心及高价值专利培育和布局中心建设能级，推动一批高价值专利实现产业化并给予奖励。
推动跨境电商平台落实消费者权益保护主体责任，建立消费纠纷快速处理机制，做好跨境电商零售进口食品召回工作。
建立数据知识产权服务工作站，引导企业挖掘数据知识产权资源。
到2027年，动态发展线下无理由退换货承诺单位150万家以上。
优化知识产权保护机制，制定包头市知识产权领域市本级与旗县区财政事权和支出责任划分改革方案。
加强消费维权能力建设，依法畅通投诉举报渠道，完善处理流程，高效处置消费投诉举报。
加强与自治区国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心合作，开展商标海外抢注预警、海外知识产权纠纷监控、企业海外知识产权纠纷维权服务等工作。
加强知识产权保护信息化支撑，通过“包证链”平台为市场主体和创新主体免费提供数据和原创设计存证保护服务。
发挥包头市知识产权协会作用，协助知识产权行政与司法保护机关处理涉及成员的知识产权纠纷，研究并实施行业知识产权保护自律行为规范，维护各成员单位的知识产权合法权益。
推动健全消费者权益司法救济制度，支持消费领域集体诉讼、公益诉讼、小额诉讼，总结推广“诉调对接”做法和“共享法庭”模式，降低消费者诉讼维权成本。
深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（中发〔2022〕14号），严格落实全国市场准入负面清单管理制度，清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
坚持和发展好新时代“枫桥经验”，将消费维权工作纳入基层治理体系，推动形成以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接、协调联动的调解工作格局。
建立完善公平竞争审查会同审查机制、抽查机制和通报机制。
支持引入第三方力量开展委托调解，鼓励独立非诉第三方调解组织积极参与。
推动起草单位落实主体责任，深入清理存量政策文件，严格审查增量政策措施。
加强消费维权服务站点建设，扩大消费维权“进商场、进超市、进市场、进企业、进景区”活动的覆盖面、提升可及性。
清除限制企业自主迁移、妨碍市场公平准入、构筑自我“小循环”的各种规定和做法。
强化反垄断工作，深化民生领域垄断线索收集，开展反垄断合规指引，鼓励企业培育公平竞争的合规文化。
认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，健全协同监管机制，强化食用农产品种植养殖、畜禽屠宰、食品生产、贮存、运输、寄递和配送、销售、消费、进口等从农田到餐桌全流程、全生命周期监管。
落实经营者质量安全、质量担保和售后服务责任，积极响应消费者合理诉求。
按照食品安全工作职责分工，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，落实部门监管职责。
督促电商平台经营者、市场开办者严格履行主体责任，加强入驻经营者身份审核和动态查验。
压实食品安全属地管理责任，加强重点时间、重点业态、重点环节食品安全监督管理。
鼓励经营者主动公开并履行对消费者更优的承诺，改善消费体验。
深化“校园餐”监管，开展校园食品安全联合检查，推行学校食堂风险评估试点。
落实预付式消费经营者在订立书面合同、按约履行、提前告知、及时退款等方面的主体责任，探索实行预付式消费资金托管模式，防范化解预付式消费风险。
支持、鼓励学校、养老院等食堂试点开展食品快检工作。
深化餐饮服务单位评星定级，强化阳光餐饮智慧监管平台应用。
引导行业协会商会加强行业自律，增强管理协调、纠纷调处、技术和市场服务能力。
推行食品小作坊分级定榜动态管理，探索“食安坊间”智慧监管，试点开展食品小作坊生产加工环节“线上”实时监管。
健全药品安全责任体系和风险会商机制，推进药品追溯体系建设。
发起重点行业放心消费倡议，制定并实施行业自律公约和放心消费相关标准，推动行业诚信经营、规范发展、品质升级。
强化疫苗、血液制品、儿童药品、特殊化妆品、无菌和植入性医疗器械等高风险产品监管。
支持消协组织依法履职尽责，向消费者提供消费维权服务与支持，健全公益诉讼等机制，加强特殊群体保护，开展消费提示警示、比较试验、消费调查、消费评议等社会监督工作，进一步提高消协组织的社会影响力和公信力。
充分发挥特种设备安全生产委员会成员单位职能职责，开展特种设备安全联合监管，推行特种设备企业风险隐患自查自改和主动报告、安全隐患内部报告奖励、隐患整改复核销号等制度，主动防范化解特种设备领域风险隐患。
推进重点工业产品质量安全追溯，优化产品质量监督抽查机制。
完善社会监督机制，充分发挥信用约束、媒体监督、消费者参与的作用。
加大对农资产品、电动自行车、燃气灶具、消防产品、汽车配件等重点产品质量监督抽查力度。
加强诚信经营、理性消费、依法维权等宣传引导，开展消费教育“进校园、进社区、进乡村”活动，建设消费教育基地。
支持新闻媒体发挥舆论监督作用，提升公众自我保护和维权能力。
深入落实《中华人民共和国消费者权益保护法》，发挥行业主管部门职责，加强商品房销售、汽车维修、客货运、物流、网约车、农机、宠物、旅游、银行保险服务、培训机构、医美机构、健身、餐饮、电商平台等领域监管，强化消费者权益保护。
落实市场监管总局等部门印发的《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》（国市监稽发〔2025〕14号），发动经营主体争创放心消费单位，通过积极引导、信用激励、信贷优惠等支持措施，引领提升商品和服务质量。
建立市场监管重点领域违法行为举报奖励制度，推动社会共治，规范市场主体生产经营行为。
实施产品和服务质量分级，着力打造群众喜爱的优质品牌。
深化能源、教育、医药、旅游、殡葬等民生领域价费专项检查。
鼓励各地创新举措，完善激励机制，切实提升经营者获得感。
设立涵盖批发市场、农贸市场、小超市、药店等经营主体在内的价格监测点，做好价格监测工作。
鼓励地方为经营者先行赔付提供政策支持，保护买卖双方权益。
建立健全涉企收费部门联合监管机制，开展协同执法检查。
推动金融机构面向放心消费主体丰富信贷产品，提升授信审批效率，增加消费类信贷投入。
支持保险机构优化产品和服务，探索开发支持无理由退换货服务的保险产品。
严格执行《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号），常态化开展行政处罚案卷评查工作，持续推进严格规范公正文明执法。
以“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”自我承诺为主要内涵，加快形成“对标提升、示范带动、监测评价、动态管理”的制度闭环。
提升市场监管领域行政执法规范化水平，规范执法记录仪配置、使用和信息存储，实现执法过程全程记录、执法人员全员配置。
制定消费环境指数及评价规范，强化标准引领和信用赋能，大力发展一大批放心消费商店、网店、直播间、餐饮店、工厂等基础单元及放心消费市场、商圈、景区等集聚区。
加大对违反规定乱罚款、乱检查、乱查封，违规异地执法、选择性执法、趋利性执法等行为的监督和查处力度。
加强对放心消费主体的宣传推介，拓宽各类促消费活动渠道，发挥标杆带动和示范引领作用，形成良好氛围。
出台包头市关于依法处置职业索赔恶意投诉举报行为暂行规定，明确职业索赔和职业举报的界定标准、处理流程和规制措施。
支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等地区先行先试，探索形成异地异店无理由退换货、消费信用信息共享互认、放心消费美丽乡村联建、消费维权跨区域联盟等消费环境建设工作机制和标准规范，总结推广典型经验。
深入贯彻落实党中央、国务院关于创新监管方式、推行“互联网＋监管”改革的决策部署，依托“互联网＋监管”系统强化事中事后监管，构建统一、规范、多级联动的“互联网＋监管”体系。
鼓励各地主动公开放心消费承诺，出台地方标准，开展全域消费环境监测评价，接受社会监督。
推进包头市场智慧监管中心建设，拓宽“一中心八平台”智慧监管数字模块，逐步将企业基础信息、人员管理、设备运行监测、产品进销存、监督检查、监督抽检、投诉举报、核查处置等数据信息纳入模块系统，形成数据联动“一张网”。
完成“阳光餐饮”社会共治智慧监管、“食安在线”平台升级建设，完善“鹿城溯源”索证索票信息化系统。
与主要国家和地区拓展消费者保护多双边合作，推动将消费者保护纳入多双边自贸协定，探索跨境电商、跨境旅游等合作，服务更高水平对外开放。
对标国际规则，引领国内消费环境升级，打通入境人员消费堵点，深化国际消费中心城市建设。
坚持大抓基层鲜明导向，通过“网络＋实训＋外派”等方式，开展“点餐式”业务培训。
各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合实际和工作职责进一步分解任务、明确责任，切实推动三年行动落实落地，持续优化本地区、本行业消费环境。
加强市场监管系统行风建设，推进标准化规范化市场监管所建设及星级市场监管所评定工作。
着力解决“市场大、监管力量不足”问题，提升食品药品、产品质量、经营秩序监管队伍综合素质和专业化水平。
市场监管总局要会同有关部门协同联动、整体有序推进三年行动。
探索构建事业单位特色绩效分配量化考核体系，创新专项激励分配机制，突出精准奖励，发挥好薪酬考核“指挥棒”作用。
各部门单位要高度重视市场综合监管能力建设工作，加强组织领导，进一步健全相关工作制度机制，明确专门人员协调联络，确保取得实效。
各旗县区、稀土高新区及各部门单位要根据本实施意见结合自身实际，密切协作、分工负责。
市市场监管局负责统筹调度相关工作，对各单位工作落实情况进行监督，对落实不力、工作迟缓的及时提醒和催办，切实将各项措施任务落实到位。