福州市人民政府关于印发2019年福州市优化营商环境工作要点的通知

附件 2019年福州市优化营商环境工作任务分工表 序号 工作目标 具体措施 牵头部门 责任部门 完成时限 备注 1 一、开办企业 深化商事登记制度改革。推进个体工商户登记便利化改革，着力构建个体工商户“微信申请+直接登记+自动审核+自助打照”登记创新模式，建设全程智能化登记系统。 市市场监管局 市公安局、市人社局、市税务局，人行福州中心支行等有关部门 持续推进 2 压缩开办企业时间。企业开办时间压缩至3天以内，鼓楼区、仓山区、晋安区、罗源县、自贸区和滨海新城试点压减至2天。 市市场监管局 市公安局、市人社局、市税务局，人行福州中心支行等有关部门 12月底 3 加强“互联网+政务服务+金融服务”模式。能提供企业登记服务的银行网点拓展至200个。 市市场监管局 人行福州中心支行 12月底 4 提供无偿代办服务。代办服务机构或人员入驻市行政服务中心大厅和自贸区福州片区综合服务大厅，提供高效的企业注册登记类全程无偿代办服务。 市行政服务中心管委会 自贸区福州片区管委会 市财政局、市市场监管局 12月底 5 同步营业执照领取和公章刻制。协调全市刻章网点在窗口提供刻章网点二维码，营业执照领取与公章刻制同步进行。 市市场监管局 市公安局、市行政服务中心管委会 12月底 6 公章刻制“三提升一下降”。提升技术含量、提升管理能力、提升服务水平和印章价格稳中下降。 市公安局 市行政服务中心管委会 12月底 7 二、注销企业 优化企业注销程序。推广企业注销“一站式”改革举措。破产管理人凭法院破产裁定书，及时向税务、社保、公积金、银行、外汇、海关等注销登记，优化办理流程，精简程序数量。 市市场监管局 市税务局 市人社局、市社保中心、福州公积金管理中心，人行福州中心支行、省外汇管理局、福州海关等有关部门 持续推进 8 推行简易注销登记。对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的符合条件企业，及人民法院裁定强制清算或宣告破产企业，推行简易注销登记。 市市场监管局 市人社局、市社保中心、福州公积金管理中心，人行福州中心支行、省外汇管理局、福州海关等有关部门 持续推进 9 三、办理建筑 许可 完善审批体系。实现“一张蓝图”统筹项目实施（建立“多规合一”业务协同平台）、“一个系统”实施统一管理（应用全省工程建设项目审批管理系统）、“一个窗口”提供综合服务（设立工程建设项目审批综合服务窗口）、“一张表单”整合申报材料（各审批阶段均实行一张申请表单和一套申报材料）、“一套机制”规范审批运行。 市发改委 市自然资源和规划局 市建设局 市交通局 市水利局 市行政服务中心管委会 市工信局、市生态环境局、市文旅局、市应急管理局、市人防办、市海渔局、市林业局、市气象局、市通管办等有关部门 12月底 10 规范中介服务。完善中介服务诚信奖励、失信惩戒制度。将合格的中介服务机构纳入建设工程项目技术审查机构名录库，并向社会公开。加大中介服务收费清理整顿力度，引导中介服务机构提高专业化水平、降低服务费用、优化服务质量。 市行政服务中心管委会 市发改委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市建设局、市交通局、市水利局、市应急管理局、市通管办等有关部门 持续推进 11 创新工程建设模式。积极探索“标准地”和带方案出让的建设模式，进一步深化建筑业“放管服”改革，强化落实各方主体责任，完善监管体制，推动跨部门联动监管。 市自然资源和规划局 市建设局 市发改委、市工信局、市交通局、市财政局、市水利局等有关部门，自贸区福州片区管委会 持续推进 12 降低土地使用成本。在符合规划及不改变用途的情况下，经批准利用已建成工业园区内剩余用地增加自用生产性工业厂房及相应辅助设施的，不计收地价。 市自然资源和规划局 持续推进 13 三、办理建筑 许可 压缩交通项目审批时间。交通工程建设项目从立项到竣工验收，审批时间压减至90个工作日以内。 市交通局 市档案局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局、市应急管理局、市农业农村局、市行政服务中心管委会、福州港口管理局等有关部门 6月底 14 交通工程项目立项用地规划许可阶段。应当包括选址意见书核发、用地预审、用海预审、行业意见、航道通航条件影响评价、可研报告批复等。 市发改委 市自然资源和规划局 市文旅局、市应急管理局、市林业局、福州港口管理局、市行政服务中心管委会等有关部门 6月底 15 交通工程建设许可阶段。应当包括初步设计或一阶段施工图设计审批；施工许可阶段主要包括用林审核、用地批准手续、施工许可等。 市交通局 市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急管理局、市林业局、市行政服务中心管委会等市直有关部门 6月底 16 交通工程项目竣工验收阶段。应当包括档案、环保、水保等单项验收或备案、竣工验收。 市交通局 市档案局、市生态环境局、市水利局、市文旅局、市林业局、市应急管理局、市行政服务中心管委会等市直有关部门 6月底 17 并行推进交通工程项目涉及事项。设计环境影响评价、海洋环境影响评价意见、防洪论证、水土保持方案审核、压覆矿产资源批复、通航安全评估、建设用地规划许可、建设工程文物保护和考古许可、岸线使用审批等其他许可、评估事项按照工程建设项目序时进度，纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。 市发改委 市自然资源和规划局 市交通局 市生态环境局、市文旅局、市水利局、市行政服务中心管委会、福州港口管理局等有关部门 6月底 18 三、办理建筑 许可 压缩水利项目审批时间。水利工程建设项目从立项到竣工验收，审批时间压减至90个工作日以内。 市水利局 市发改委、市自然资源和规划局、市财政局、市林业局、市农业农村局等市直有关部门 6月底 19 水利工程项目立项用地规划许可阶段。应包括行业审查、移民安置规划审核、用地预审、规划选址、可研报告批复等。 市发改委 市自然资源和规划局 市水利局 6月底 20 水利工程建设许可阶段。应当包括取水许可、初步设计文件审查批复；施工许可阶段应当包括环境影响评价意见、洪水影响评价审批、用地审核、用林审核、地震安全性评价、建设工程文物保护和考古许可等。 市水利局 市生态环境局、市文旅局、市林业局、市行政服务中心管委会 6月底 21 水利工程验收阶段。应当包括阶段验收和竣工验收。阶段验收应当包括枢纽工程导截流验收、水库下闸蓄水验收、引调排水工程通水验收、水电站（泵站）机组启动验收、部分工程投入使用验收等；竣工验收应当包括移民安置、环境保护、工程档案等专项验收以及竣工决算审计。 市水利局 市财政局、市生态环境局、市行政服务中心管委会 6月底 22 四、获得用水 简化用水报装程序。用水简化为“窗口报装、勘查及设计”两个环节。规范并压减报装申报材料，单位用户提交申报表及项目图册，零星用户提交申报表及身份证明。完善用水服务平台，开通微信、支付宝用水缴费服务平台，提升窗口服务水平。 市自来水公司 市建设局 12月底 23 压缩获得用水时间。自受理用水报装后，开展现场勘查、内部给水方案审核、接水方案设计、预算等环节，总时限不超过12个工作日。 市自来水公司 市建设局、市城管委 12月底 24 提高用水报装透明度。公开用水报装办理流程及各项费用，允许有资质的公司承揽报装工程业务。 市自来水公司 市建设局 持续推进 25 五、获得用气 简化用气报装程序。用气简化为“窗口报装、勘查及设计”两个环节。规范并压减报装申报材料，单位用户提交申报表及项目图册，零星用户提交申报表及身份证明。完善用水服务平台，开通微信、支付宝用气缴费服务平台，提升窗口服务水平。 福州华润燃气公司 市建设局 12月底 26 压缩获得用气时间。自受理用气报装后，开展现场勘察、方案审核、验收等环节，总时限不超过10个工作日。 福州华润燃气公司 市建设局、市城管委 12月底 27 提高用气报装透明度。公开用气报装办理流程及各项费用，允许有资质的公司承揽报装工程业务。 福州华润燃气公司 市建设局 持续推进 28 六、获得网络 简化网络报装程序。打造一站式服务，完善服务平台，开通微信、支付宝服务平台，提升窗口服务水平企业开通宽带网络的时长压缩至5个工作日。 市通管办 福建广电福州分公司 中国电信福州分公司、中国移动福州分公司、中国联通福州分公司 12月底 29 提高网络报装办理流程透明度。公开网络报装办理流程、报装进度及各项费用，允许有资质的公司承揽报装工程业务。 市通管办 福建广电福州分公司 中国电信福州分公司、中国移动福州分公司、中国联通福州分公司 持续推进 30 降低使用网络成本。今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全市实行“携号转网”。 市通管办 福建广电福州分公司 中国电信福州分公司、中国移动福州分公司、中国联通福州分公司 12月底 31 六、获得网络 积极推进5G试验网建设。探索积累网络建设技术和管理经验。加快5G站点储备和配套工程的改造进度，按照业务应用导向加快5G网络建设步伐。试点区域网络实现5G覆盖，加快推进5G网络布设使用，科学谋划网络站点储备。 市通管办 中国电信福州分公司、中国移动福州分公司、中国联通福州分公司 持续推进 32 七、不动产 登记 简化登记手续。持续推进不动产登记“减证便民”。促进居民身份、户籍管理、婚姻状况、企业营业执照等信息在全市不动产登记业务中的共享应用，减少不动产登记申请材料，能够通过部门间信息共享获取或验证的信息，不再要求企业群众提交或自我举证。所有材料一次性受理和审核。 市自然资源和规划局 市大数据委、市税务局、市不动产登记和交易中心 持续推进 33 压缩不动产登记时限。压缩一般不动产登记业务办理时限至4个工作日内。涉企的一般二手房转移登记、新建商品房转移登记、除批量件（10件以上）外的预购商品房预告登记等3类业务实现24小时内办结。银行抵押直连的一般抵押登记业务实现24小时内办结。 市自然资源和规划局 市不动产登记和交易中心 12月底 34 提高网上办事服务能力。实现依申请的一般不动产登记业务网上办理全覆盖，实现个人房产信息网上查询。 市自然资源和规划局 市不动产登记和交易中心、市大数据委 12月底 35 深化不动产信息平台建设。不动产登记系统和税务系统直连，实现不动产登记系统和税务系统信息共享。完成10家以上银行的专线直连或系统直连工作，并实现至少1家诚信度较高且有一定业务申请量的非银行业金融机构直连工作。马尾区、长乐区、福清市试点开展不动产登记系统与银行直连工作。 市自然资源和规划局 市税务局、市金融监管局、市不动产登记和交易中心，人行福州中心支行 9月底 36 提升业务系统功能。不动产登记存量数据整合满足日常登记需要，完成土地登记存量档案数字化。 市自然资源和规划局 市不动产登记和交易中心 12月底 37 八、获得电力 提高供电可靠性。全面推行不停电作业，业扩不停电作业接火率达90%以上。实现配电自动化有效全覆盖，配电网可控可视，故障定位和网络自愈重构。 福州供电公司 12月底 38 简化获得电力流程。10千伏报装环节减为“申请受理、供电方案答复、外部工程施工、装表接电”4个环节（不涉及外部工程的增容项目，压减为3个环节）；400伏报装环节减为“申请受理、外部工程施工、装表接电”3个环节。 福州供电公司 市公安局、市自然资源和规划局、市建设局、市交通局 12月底 39 缩短获得电力答复时间。推行低压供电方案免审批、高压供电方案网上会签或集中会审，试行申请容量在315千伏安及以下的供电方案现场答复。允许有资质的公司承揽报装工程业务。 福州供电公司 市工信局 12月底 40 政企联动信息共享。通过政务服务平台自动获取营业执照、规划许可等信息，实现仅凭有效主体资格证明（营业执照或组织机构代码证）即可“一证启动”；通过市政务服务平台获取申请资料，减少提资和办电往返。 市行政服务中心管委会 市大数据委、市自然资源和规划局、福州供电公司 12月底 41 推动电力工程审批绿色通道。电力施工行政审批实行相关部门“一站式”联合审批，优化规划路由、项目核准（审批或者备案）、掘路施工等涉电审批程序，受理审批10千伏及以下电力管线的规划、掘路和占路等行政许可，总时限不超过15个工作日。 市行政服务中心管委会 市公安局、市自然资源和规划局、市建设局、市城管委、市交通局 12月底 42 压缩获得电力时间。加快客户办电业务的办理速度，引导客户工程标准化建设，免费提供10千伏受电工程典型设计，指导客户合理确定用电申请容量、科学选择标准化的设备和设施。实现大中型企业客户、小微企业客户平均接电时间分别不超过60天和7天。 福州供电公司 市公安局、市自然资源和规划局、市建设局、市城管委、市交通局 12月底 43 降低获得电力费用。福州全地区低压接入容量标准提升至160千瓦。 福州供电公司 12月底 44 九、获得信贷 加大对实体经济的流动性支持。继续发挥各级企业应急转贷资金作用，及时为企业提供必要的流动性支持。设立总规模100亿元的纾困基金（首期资金规模20亿元)。发挥商事企业纾困基金作用，防控上市企业大股东股权质押违约风险，打好防范金融风险攻坚战。 市金融监管局 市工信局、市财政局，市金控集团 持续推进 45 创新金融产品。积极推广续贷产品、园区企业资产按揭贷款、小微快贷、中小微企业综合金融服务试点等产品。创新农村金融服务，发展绿色金融，推广一县一快农贷、一产业一快农贷、“福林贷”等产品。 市金融监管局 市工信局、市财政局、市自然资源和规划局，市农业农村局 持续推进 46 拓宽直接融资渠道。扩大优质企业债券发行规模，推动民营企业债券融资支持工具落地。做好企业上市跟踪服务，争取10家企业进入上市实质进程。推动“海峡基金业综合服务平台”建设，通过设置海峡股权交易中心“基金板”，与马尾基金小镇合力打造基金服务及管理的综合性平台。 市金融监管局 自贸区福州片区管委会 福州经济技术开发区 持续推进 47 提高融资便利。建立健全降低小微企业融资担保成本的奖补机制和民营企业贷款风险补偿机制，及时将人民银行优惠利率传导至小微企业、民营企业。 市工信局 市财政局 市金融监管局 持续推进 48 发挥政策性融资担保作用。建立政策性融资担保机构尽职免责、考核奖励等机制。引导银行加大与政府主导的担保（再担保）机构合作。配合推动省再担保机构与商业银行、担保机构签订“政银担”再担保合作协议，共同对小微企业贷款项目风险按照4:4：2比例分担风险。综合应用风险补偿、保费补贴、代偿补偿等政策，提升政策性融资担保机构服务小微企业水平。 市财政局 市金融监管局 市发改委、市工信局 持续推进 49 增加有效贷款。鼓励和引导金融机构加大对小微企业、涉农企业等领域信贷投放；加强政银企合作，推动项目对接；落实金融奖励政策。 市金融监管局 市工信局、市财政局、市农业农村局 持续推进 50 九、获得信贷 推进信用数据共享与应用。推动税务、市场监管、司法、环保等信息互联互通，支持海峡银行试点研发推广“信易贷”等产品和模式。 市发改委 市大数据委、市金融监管局，市税务局等部门 持续推进 51 指导供应链体系项目建设。实施项目专人负责制，加强项目管理、实地调研跟踪，详细掌握项目建设进度，督促指导项目加快建设。培育物流信息平台、供应链协同平台等一批物流标准化和供应链平台项目。 市商务局 市工信局，市金控集团、福州港口管理局、福州港务集团 持续推进 52 加强供应链发展基础建设。增强大数据创新能力，推动产业集群发展。 市商务局 市大数据委 持续推进 53 加强知识产权金融服务。推进安排开展企业专利权质押贷款贴息；加大宣传培训，组织召开企业专利权质押贷款普及培训4场次以上；鼓励和支持金融机构广泛开展知识产权质押融资业务，加大中介机构人才队伍建设。 市市场监管局（知识产权局） 市金融监管局 持续推进 54 十、纳税 压缩企业办税环节和时间。压缩企业办税环节和时间。推动实现“最多跑一趟”省、市、县（区）、乡全覆盖，2019年12月底前70%以上涉税事项实现一次办结。合理简并申报缴税次数，缩短附报时间，简化附报流程。实现实名办税信息采集与公安部国家人口基础信息库的实时比对，进一步简并纳税人附报资料。年底前将纳税时间压减至160小时。 市税务局 持续推进 55 减税。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，全面落实各项减税政策，对符合房产税、城镇土地使用税困难减免条件的，应予减免，做到应享尽享；符合国家调整产业结构和土地集约利用要求、纳税确有困难的企业，可申请减征或免征城镇土地使用税。 市税务局 持续推进 56 打造“互联网+税务”。提供功能更加全面、办税更加便捷的网上办税系统，进一步拓展“一网通办”的范围，网上办税率提高至80%。 市税务局 12月底 57 十、纳税 推进电子税务局建设。实现界面标准统一、业务标准统一、数据标准统一、财务报表转换统一的优化电子税务局。 市税务局 持续推进 58 拓展多元化缴税方式。完成网上银行、手机银行缴费，推进支付宝和微信等多元化缴税方式。配合税务总局、银联和网联完成云闪付APP开发上线。 市税务局 持续推进 59 进一步推进自助办税服务。全市县级税务机构以下乡镇税务分局（所）根据实际情况设立办税服务厅延伸点或“闽税通”自助服务室。 市税务局 12月底 60 压缩个人不动产交易办税时间。整合不动产交易、办税、办证业务流程，压缩个人不动产交易涉税业务办理时间。 市税务局 市不动产登记和交易中心 12月底 61 十一、跨境贸易 完善港口服务体系。督促港口企业降低和减免收费。深化推进港口海铁联运和陆地港运输发展，落实相关奖励扶持政策。深化“丝路海运”建设，持续拓展“一带一路”及新兴市场航线。 市发改委 市交通局 福州港口管理局 市商务局，福州海关、市交通运输公司 持续推进 62 创新通关模式。展提升跨境贸易便利化水平专项行动，全面落实信息互换、监管互认、执法互助。完善跨部门一次性联合检查，对高信用等级企业进一步降低查验率。将检验检疫作业全面融入一体化整体框架和流程。对输台食品实施即报即放制度，对动植物及其产品实施基于风险评估的分类分级管理，建成两岸商品最便捷通关模式。 市商务局 福州海关、福州海事局、福州边检站、福清边检站、市交通运输集团、福州港务集团等有关部门 持续推进 63 探索研究自由贸易港政策。学习借鉴新加坡、香港等国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法，完善福州自由港申报方案，继续跟踪研究自由贸易港建设最新情况。 自贸区福州片区管委会 持续推进 64 十一、跨境贸易 推进口岸提效降费。推进减少进出口环节审批监管事项全面实行口岸收费目录清单制度，清单之外一律不得收费。2019年持续推进降低进出口环节合规成本工作。进一步压缩整体通关时间，巩固压缩成效防止回弹，实现口岸查验率低于全国平均水平，年底前提前完成进出口整体通关时间比2017年压缩一半的目标任务。完善口岸收费目录清单，拓展口岸降费新空间，进一步降低进出口环节合规成本。整合优化通关作业流程，推进“查检合一”。海关通关无纸化适用对象扩大至所有企业，适用领域拓展至原产地要素。对国际航行船舶实施风险管理，通过海关风险判别规则的，给予快速放行。 市商务局 市税务局、福州海事局、福州边检站、福清边检站，福州海关，市交通运输集团、福州港务集团等有关部门 持续推进 65 十二、保护中小投资者 加强上市公司监管。配合监管单位构建立体化、动态化的上市公司风险监测体系，严格督导上市公司执行信息披露制度。 福建证监局 持续推进 66 降低行使权利成本。配合监管单位成立股东协会、中小股东保护协会，引导中小投资者通过相关保护机构充分、高效、低成本地行使权利，保护股东不受董事会过度控制和利益侵占。 福建证监局 持续推进 67 畅通维权救济渠道。明确市场主体投诉处理首要责任，畅通投资者沟通渠道。重点关注中小股东提请的诉讼案件，支持行业协会、中介机构协助中小股东处理股权纠纷、商事纠纷等。支持中证中小投资者服务中心开展工作，为其提供必要的业务指导和帮助。 市法院 市市场监管局、人行福州中心支行、福建证监局 持续推进 68 十三、办理破产 发挥企业破产和信贷风险处置工作统一协调机制作用。建立符合法律和市场经济规律的“僵尸企业”识别机制，积极清理“僵尸企业”。进一步健全破产案件处置府院联动运行机制，设立法院与政府联络专线，在法院发起要求所涉政府部门解决有关问题时有专人负责并能限时回应和解决，有效解决破产（僵尸）企业职工安置、金融风险防控、维稳等社会问题，保障破产等程序顺利推进。 市法院 市检察院、发改委、工信局、公安局、司法局、财政局、人社局、自然资源和规划局、建设局、市场监管局、税务局、房管局、金融监管局、信访局、不动产登记和交易中心，人行福州中心支行，福建银保监局、福建证监局等有关部门 持续推进 69 十三、办理破产 健全破产审判工作机制。发挥市破产管理人协会作用，加强协会管理和人员培训，每年组织一次管理人业务培训。推动破产专项基金设立，专项用于援助或垫付破产重整费用。 市法院 市司法局、市财政局 持续推进 70 发挥破产审判功能。在案件集中地区成立专门的破产审判庭和合议庭。探索破产案件集中管辖制度。继续推动破产案件简化审、破产案件绩效考核等配套制度落地见效。 市法院 市委编办、市工信局、市司法局、市市场监管局等有关部门 持续推进 71 维护破产企业合法权益。对人民法院裁定终止执行重整计划并宣告债务人破产的，经法定清算后，对无法清缴的欠税，由破产管理人提出申请，税务机关按规定程序办理死欠核销。企业破产重整和和解成功后，破产管理人凭法院文书提出申请，有关部门及时为企业更新信息修复信用记录，解除银行基本账户限制。 市法院 市工信局、市司法局、市市场监管局、市税务局等市直有关部门 持续推进 72 压缩办理破产时限。对于适用简易程序的破产案件，原则上审理期限不超过三个月，对于其他破产案件，原则上至破产案件裁定终结期限不超过300天，结案后一年内处理完所有遗留清算事项，依法注销破产企业。 市法院 市公安局、市财政局、市信访局、市税务局、市市场监管局、市金融监管局，人行福州中心支行、福建银保监局等有关部门 12月底 73 十四、执行合同 完善多元化纠纷解决机制。健全完善由法院与司法行政机构、仲裁机构、各类调解组织、法律服务工作者、律师等组成的多元化纠纷解决工作机制。建立法院在线调解平台，提高商事纠纷处理效率。搭建两岸经贸合作争端友好解决的服务平台，续聘、增聘涉台特邀调解员17名。深入推进“分调裁”机制改革。全面加强裁判文书公开, 确保应当公开的裁判文书全部上网公布。 市法院 市司法局、市贸促会等有关部门 持续推进 74 破解执行难问题。强化执行协调联动，加快破解执行难工作联动机制建设、执行查控体系建设、联合惩戒机制建设等,完善综合治理执行难的大格局。部署集中执行、专项执行行动, 加大执行强制力度,解决执行突出问题。健全智慧执行、高效执行、规范执行、阳光执行和认同执行“五项执行机制”,推动执行工作持续发展。 市法院 市发改委、市民政局、市人社局、市市场监管局，人行福州中心支行等有关部门 持续推进 75 十四、执行合同 推动解决律师取证难问题。召开相关部门的联席会议，建立协调联动机制，保障律师调查取证权。 市司法局 市公安局，市法院、市检察院等有关部门 12月底 76 打造现代化诉讼服务体系。推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，解决异地诉讼难问题。应用省高院全省律师服务平台与省司法厅全省律师数据库的数据，扩展网上立案、网上交费、网上送达的运用范围。 市法院 市发改委、市民政局、市人社局、市市场监管局，人行福州中心支行等有关部门 持续推进 77 完善执行配套措施。完善执行救助保险,加大对困难群体的司法救助。推广执行悬赏,加强执行过程中查人找物力度。强化执行宣传,营造全社会关心执行、关注执行、支持执行的舆论氛围。 市法院 市发改委、民政局、人社局、市场监管局、人行福州中心支行等有关部门 持续推进 78 降低商业纠纷诉讼成本。进一步完善“网格化+”司法模式。融合升级诉讼服务平台。融合各类诉讼服务应用平台及智能辅助系统, 升级一体化的诉讼服务大平台。加快网上立案平台建设和12368诉讼服务热线建设。 市法院 持续推进 79 进一步解决司法鉴定问题。定期对超时情况通报督促，缩减鉴定时间。加强对鉴定机构的收费管理，规范收费标准。有效降低鉴定收费。 市法院 市发改委 市司法局 持续推进 80 推进院校法官助理工作。第二批招录45名至50名院校法官助理，在省内高校基础上尝试从省外部分知名高校引进少量在校研究生，缓解案多人少矛盾。 市法院 6月底 81 加快“数字法院”建设推进“福州法院智慧司法云平台”建设。融入“数字福州”建设，并对接“e福州”“闽政通”。完善“福州互联网法庭”，实现部分案件全流程在线办理。 市法院 市大数据委 12月底 82 缩短执行合同整体时间。强化案件繁简分流，完善多元化纠纷解决机制，加强审判辅助人员队伍建设，推进信息化、大数据、人工智能与法院工作融合，健全电子送达平台，提高审执工作质效，实现执行合同时间压缩至425天。 市法院 12月底 83 十五、降低企业运营成本 降低用气成本。根据福建天然气购气成本变动情况及时调整门站气价。加强成本监审和气价监管，合理确定城市燃气公司管道燃气配气价格。降低中间环节费用，支持供气企业与用气大户自主选择上游资源方供气。 市发改委 市建设局，福州华润燃气公司 持续推进 84 降低用电成本。促进我市工商业用电户500户参加电力市场直接交易，交易电量200亿千瓦时。直接交易准入范围内新增“煤炭、钢铁、有色、建材”四大行业中符合产业和环保政策、年购电量500万千瓦时以上的高压用户和“实施电能替代”用户。 市工信局 12月底 85 降费。国家规定的涉企行政事业性收费按下限标准执行，除赔（补）偿性质外的省定涉企行政事业性收费实行“零收费”。政府部门组织企业参加的培训班，未经批准不得向企业收取培训费。加大涉企保证金清理力度，凡不在公布的福建省政府部门涉企保证金目录清单内的项目一律取消，对违规收取以及逾期未返还的保证金应及时全额返还企业。专项治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为，行业协会不得强制企业入会或违规收费。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。 市发改委 市财政局 市工信局、市人社局、市建设局、市民政局 持续推进 86 降低企业运营成本。稳定社保缴费方式，延用社保缴费基数，平稳调整最低工资标准，落实阶段性降低社保费率、社保补贴政策，确保总体不增加企业负担。对已按规定按时缴纳社会保险费的暂时困难企业（“僵尸企业”除外），经批准可缓缴医疗、失业、生育保险费，缓缴期限暂定12个月。专项治理政府部门和国有企业拖欠民营企业资金问题。 市发改委 市财政局 市税务局 市医保局 持续推进 87 企业用工成本。企业支付员工的工资支出占总营收的比重。 市统计局 12月底 问卷调查 88 十六、市场监管 创新监管方式。健全“双随机、一公开”监管方式。除涉及重大违纪违法案件查处及安全、环保、食品药品、税收等必要性的法定事项检查外，一般不对民营企业进行检查、督查、考核，减少检查人员、检查时间、检查频次，给企业“宁静时间”生产经营。 市级各部门 持续推进 89 加强信息平台建设。依托福州市公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统（福州），进一步完善信用信息共享归集机制、信用修复机制和异议处理机制。 市发改委 市市场监管局 人行福州中心支行 市直有关部门，福建银保监局、福建证监局 持续推进 90 建立市场主体准入前信用承诺制度。完善市公共信用信息平台联合奖惩系统建设，强化信用承诺作为信用监管的事前约束机制。建设“互联网+监管”平台，建立监管事项目录清单库、监管数据分析应用中心、监管大数据综合分析和风险预警系统等。 市发改委 市市场监管局 人行福州中心支行 市直有关部门 持续推进 91 继续完善金融领域守信激励失信惩戒机制。对“金融机构关注度高、时间节点性强、对防范信贷风险有重要意义”的领域继续推进非银行信息互联共享。构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。 市发改委 市市场监管局 人行福州中心支行 市金融监管局 持续推进 92 构建信用监管体系。完善“信用中国（福州）”和国家企业信用信息公示系统（福州）功能，实行信用风险分类监管。推动建立健全各行业各领域红黑名单认定，依法公示经营异常名录和严重违法失信企业名单。探索建立信用约束向失信企业法定代表人、股东和高级管理人员等自然人延伸的制度。 市发改委 市市场监管局 人行福州中心支行 持续推进 93 十七、政府采购 提高政府采购透明度。推进政府采购信息公开共享，提高政府采购在线访问信息和服务的效率和透明度。探索“互联网+政府采购”，促进政府采购与互联网融合。 市财政局 持续推进 94 提高政府采购市场上中小企业参与度。组织开展全市政府采购政策文件清理，落实政府采购政策功能，降低中小企业参与政府采购活动成本。 市财政局 持续推进 95 十七、政府采购 建立公平有效的政府采购投诉机制。畅通投诉检举渠道，推进监督检查和投诉处理标准化建设工作，推进投诉处理专业化机制建设。 市财政局 持续推进 96 十八、招标投标 完善互联网+招标采购。推动公共资源交易全流程电子招投标建设；拓展公共资源交易范围，实现应进必进；推进CA和电子签章兼容互认；加快远程异地评标软件与硬件建设。 市行政服务中心管委会 市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市建设局、市交通局、市水利局、市国资委、市公共资源交易服务中心等有关部门 持续推进 97 加强投标和履约担保。规范投标保证金代收行为，督促落实保证金按规定及时退还；推广保函、年度保证金应用，探索建设电子保函调度平台。 市行政服务中心管委会 市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市建设局、市交通局、市水利局、市国资委、市公共资源交易服务中心等有关部门 持续推进 98 规范招投标准入机制。推进规范性文件清理、合法性审查和公平竞争审查工作；推动省内外信用分统一规范使用；消除在招标投标过程中关于区域的各种限制做法，不得以限定投标人所在地、所有制、组织形式，排斥或者限制潜在投标人参与招标投标活动。 市发改委 市工信局、市财政局、市建设局、市自然资源和规划局、市交通局、市水利局、市商务局等有关部门 持续推进 99 建立公平有效的投诉机制。深化使用省公共资源交易电子行政监督平台在线监督；根据法律法规和地方各级人民政府确定的职责分工，厘清各自监管职责，形成监管责任清单，向社会公开；建立健全公共资源交易违法违规行为投诉举报接收、转办、查处、反馈工作机制，实现案件限时办结、结果主动公开。 市发改委 市工信局、市财政局、市建设局、市自然资源和规划局、市交通局、市水利局、市商务局等有关部门 持续推进 100 十九、政务服务 打造“15分钟便民服务圈”。鼓励各地行政服务中心、窗口或代办点配备自助服务设施，推行全流程自助服务，方便办理相关行政审批和服务事项。 市行政服务中心管委会 市直有关部门，自贸区福州片区管委会 12月底 101 提升网上政务服务能力。全面提升市网上办事大厅“一网通办”水平，2019年底前市级自建审批系统与省网上办事大厅实现100%政务数据汇聚共享，审批服务事项全面实现“一网通办”，市、县两级审批服务事项网上可办率不低于90%。 市大数据委 市行政服务中心管委会 自贸区福州片区管委会、福州新区管委会 持续推进 102 十九、政务服务 提高政务服务事项便利度。推行“一号通认、一码通行”，让企业和群众网上办事“一次认证、全省漫游”，自然人凭公民身份号码、企业凭统一社会信用代码即可登录各类网上办事平台，办理个人和涉企便民服务事项。 市大数据委 市行政服务中心管委会等有关部门 持续推进 103 提高政务服务满意度。市、县（区）两级各50个高频事项实现“一趟不用跑”、100个高频事项实现“最多跑一趟”。70%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理。 市行政服务中心管委会 自贸区福州片区管委会、福州新区管委会 持续推进 104 加强与省级政务服务平台数据共享。各级政务服务平台原则上统一依托省级电子政务外网构建，通过部署在互联网上的政务服务门户提供服务。 市大数据委 市行政服务中心管委会等有关部门 持续推进 105 优化网上办事服务流程。推进在线填报、在线提交、在线审查以及办事材料目录化、标准化、电子化，凡是能通过网络共享复用或核验的材料，不再要求重复提交，更多事项实现全流程网办。 市行政服务中心管委会 自贸区福州片区管委会、福州新区管委会 持续推进 106 建成“一体运行”模式，加快实现异构系统数据互通。以广大群众密切关心的热点、堵点问题为导向，精准定位办理量大、影响大的事项，梳理审批过程中具体业务的业务需求，通过打通“福州市政务服务管理平台”与省、市两级异构系统的数据交互通道解决“办事难、材料多”的问题，打破各部门自建系统独立运行的模式，形成纵向垂直联动、横向互通并行的政务服务体系。 市大数据委 市行政服务中心管委会 市直有关部门，自贸区福州片区管委会、福州新区管委会 6月底 107 建立可信电子文件定级机制,实现可信电子文件的多部门互认。制订行政审批电子文件归档技术规范，加快实现行政审批电子文件归档，规范电子档案管理，梳理全市可信电子文件目录。 市大数据委 市档案局 市行政服务中心管委会等市直有关部门，自贸区福州片区管委会、福州新区管委会 6月底 108 十九、政务服务 加大数据共享力度。按照“一人一档”和“一企一档”要求，依托市级统一数据共享平台、可信电子文件库和市网上办事大厅，为行政单位、企业和群众提供数据查询和调用服务。 市大数据委 市行政服务中心管委会等市直有关部门，自贸区福州片区管委会、福州新区管委会 6月底 109 深化“一窗受理”改革，加快实现综合窗口无差受理。持续推进异构系统与一窗受理系统的深度融合，形成“一套系统综合受理，异构系统分流审批”的系统架构。 市大数据委 市行政服务中心管委会等市直有关部门，自贸区福州片区管委会、福州新区管委会 10月底 110 构建“一窗联办”模式，加快实现套餐服务优化升级。以需求为导向，结合部门业务之间的关联性，推出“多证合办”、“一事一办”等特色服务，缩短复杂业务的办结时限，减小企业和群众的办事成本，充分节约行政资源，打造个性化、集成化、便民化的新型政务服务模式。 市行政服务中心管委会 市直有关部门，自贸区福州片区管委会、福州新区管委会 6月底 111 依法开展全市证照关联性的梳理汇总工作。有序推进各类证照的合并工作，逐步形成一批行业通用、领域通用、多部门认可的融合型证照和批文，有效实现减证便民。 市行政服务中心管委会 市市场监管局等市直有关部门，自贸区福州片区管委会、福州新区管委会 6月底 112 整合“多证合一”目录，加快实现多个场景“一证通行”。通过人口库、法人库、电子证照库的信息共享和电子证照技术的应用，逐步实现个人身份证、法人营业执照与多部门证照的绑定和关联，做到大部分事项现场办事“一证通行”。 市大数据委 市发改委（审改办）、市司法局、市公安局、市市场监管局等市直有关部门，自贸区福州片区管委会、福州新区管委会 6月底 113 推行“异地网办”服务，加快实现异地办事线上申请。打通市级政务服务平台与异地人口库、法人库、证照库等基础库的数据通道，畅通全市事项的异地网上申办渠道，通过扩大网办服务的地域覆盖范围，完善异地用户身份认证体系，让外地人员和企业在市网上办事大厅也可以享受到与现场申请办理同等待遇的优质服务。 市大数据委 市行政服务中心管委会、市直有关部门，自贸区福州片区管委会、福州新区管委会 6月底 114 十九、政务服务 加大自助终端研发力度。打造“一机多能、一机多办”的智能化社区终端设备，为社区群众提供优质高效的24小时自助服务。 市大数据委 市直有关部门，自贸区福州片区管委会、福州新区管委会 6月底 115 打造“无纸审批”服务，加快实现电子审批全面应用。依托市网上办事大厅和全市政务服务管理平台，进一步拓展电子签章、电子证照、电子签名等支撑技术的应用空间范围，对政务服务的各个环节开展“无纸化”改造，按照业务登记无纸化，审批环节无纸化，办理结果无纸化的要求，建立“线上申报、线上出件、线上归档”的全流程电子化审批模式。 市大数据委 市行政服务中心管委会 市直有关部门，自贸区福州片区管委会、福州新区管委会 7月底 116 创新“智慧审批”举措，加快实现审批模式转型升级。对申请材料明晰、标准明确、可电子化表单化的事项，通过系统比对相关数据，与量化的审查标准进行对比，数据库自动识别，系统智能判定，实行“受理零窗口、审查零人工、领证零上门、归档零材料”的“智慧审批”，引导企业和群众自助办事。 市大数据委 市行政服务中心管委会 市直有关部门，自贸区福州片区管委会、福州新区管委会 8月底 117 开放“极速审批”通道，加快实现行政审批保质提速。对接福州市信用信息平台，在信用联合奖惩的工作基础上服务再升级，针对品牌影响力广、经营规模大、信用评分高的优质企业开通极速审核通道，为企业发展润滑提速，有效促进我市营商环境进一步优化，形成信用体系建设的良性循环。 市行政服务中心管委会 市直有关部门，自贸区福州片区管委会、福州新区管委会 9月底 118 开发“智能咨询”系统，加快实现政务咨询智能应答。依托后台咨询知识库建立智能咨询平台，逐步实现线上客服机器人智能问答、知识库信息自查、服务热线智能转接、短信咨询等智能服务，提升网络互动咨询平台功能，提高热线接通率，整合资源，确保群众诉求第一时间解决。 市“智慧福州”管理服务中心 市直有关部门，自贸区福州片区管委会、福州新区管委会 10月底 119 十九、政务服务 打造“数字政务”生态，加快实现政务数据动态分析。应用人工智能、云计算、大数据等技术，通过搜集、获取、沉淀数据及服务记录等方式，感知和挖掘办事群众企业需求，充分发挥政务云平台的服务能力和数据资源优势，精准定位数据分析需求，建设全市大数据分析平台，打造覆盖全市各领域的数据生态实时监测系统，智能化生成数据分析报告，为政府部门决策活动提供参考依据。 市大数据委 市直有关部门，自贸区福州片区管委会、福州新区管委会 11月底 120 加快推进电子政务综合改革、公共信息资源开放、政务信息系统整合共享等试点工作。配合省直部门将我市政务数据中心整合，2020年年底前，实行统建共享、集中管理。实行“共享为常态，不共享为例外”的信息共享机制，实施公共信息资源资产化管理，完善数据权属、开放共享、交易流通等管理标准和措施。探索通过公开招标、特许经营、委托运营等方式，由市场主体依法依规开展增值信息服务，积极释放数据红利。 市大数据委 市行政服务中心管委会、市直有关部门，自贸区福州片区管委会、福州新区管委会 持续推进 121 二十、知识产权创造、保护和运用 加强产权司法保护。依法甄别纠正社会反映强烈的产权申诉案件。依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等措施。坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，防止将民事责任变为刑事责任。对侵害企业产权及企业经营者合法权益的错案冤案，各级人民法院要加快甄别纠正。对涉及民营企业产权和民营企业家人身财产的案件，要平等保护、尽快办结。及时公布依法保护民营企业和民营企业家合法权益的典型案例和好做法、好经验。 市法院 市检察院、市工信局、市公安局 持续推进 122 加强知识产权保护措施。深入推进福州知识产权法庭建设和知识产权民事、行政、刑事“三合一”审判机制建设。推进审判流程信息公开、裁判文书公开、案件庭审直播，每两年发布双语知识产权保护“白皮书”，建立知识产权审判规则体系。积极推进知识产权多元化纠纷解决机制的完善和运用。加快知识产权网络举报投诉平台建设。强化知识产权保护能力，组织引导律师、公证机构服务知识产权保护。加快建成商标、专利、版权行政执法全流程监管系统。 市法院 市司法局、市市场监管局（市知识产权局） 持续推进 123 二十、知识产权创造、保护和运用 精简商标注册程序。规范专利代理审批。落实知识产权注册便利化改革措施。提高商标、专利、版权等知识产权创造和运用程度。 市市场监管局（市知识产权局） 市新闻出版局（市版权局） 持续推进 124 加强维权援助。运用“互联网+” 高效开展知识产权维权援助。组织开展专利执法维权“护航”专项行动，依法查处侵犯商业秘密、混淆仿冒等侵犯知识产权不正当竞争行为，依法查处侵权、假冒等知识产权违法行为。 市市场监管局（市知识产权局） 持续推进 125 完善知识产权服务机制。构建集监管、执法、服务为一体的知识产权保障体系。推动在全市产业集聚区建立国家或省级知识产权综合保护中心，加强新领域、新业态知识产权保护。加快“知创中国”“知创福建”和“知创福州”线上线下知识产权一体化公共服务平台建设运营，创建知识产权大数据平台，实现信息数据融合共享。引进中高端知识产权专业服务机构及专业人才，建设“一带一路”知识产权援助中心。增加知识产权调解、仲裁等非讼纠纷解决机构数量。 市市场监管局（市知识产权局） 持续推进 126 二十一、劳动力市场监管 加强企业就业监测和就业形势研判。充分利用大数据技术开展就业监测，加强就业数据和工商、外贸、社保等数据比对分析，进一步完善32家出口型企业和410家重点用工企业的每月失业动态监测。 市人社局 市大数据委 持续推进 127 稳定企业用工。对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定。 市人社局 12月底 128 开展系列公共就业服务。统一组织就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、人力资源市场高校毕业生就业服务周等专场活动；举办大型高校毕业生供需见面会。 市人社局 12月底 129 二十一、劳动力市场监管 强化劳动仲裁、调解工作。确保各类人才服务政策落实到位。各县（市）区、乡镇（街道）、行政村（社区）规范化服务平台全覆盖，劳动调解成功率达到60%以上；劳动仲裁结案率达到90%以上。 市人社局 市法院 12月底 130 促进劳动就业。加强技能培训，加强企业用工服务，加强人力资源市场建设，根据“双随机”工作安排，做好人力资源市场监管工作，加强人力资源供需对接工作，举办公益性招聘会，促进人力资源合理有序流动。 市人社局 持续推进 131 做好重点群体就业帮扶。城镇新增就业12.2万人，转移农业富余劳动力3万人，城镇失业人员再就业8500人。 市人社局 市农业农村局 12月底 132 开展中小企业投资意愿和服务满意度调查。根据企业对宏观经济走势、市场预期、投融资需求、要素成本（劳动力、能源、原材料）等方面的综合评价，反映中小企业未来投资意愿情况。 市统计局 12月底 问卷调查 133 鼓励创新创业。银行业金融机构要加大对符合条件的群体的创业担保贷款支持力度。各级政府要通过发放一次性创业补贴、给予创业启动资金扶持、支持建设创业孵化基地、设立创业基金等方式，进一步加大对高校毕业生创业的支持力度。 市科技局 市人社局 市金融监管局 市财政局、市金控集团 持续推进 134 引进人才。对能实现重大产业突破的高层次人才团队,可通过“一事一议”方式报请市委、市政府研究同意,从人才、科技、工业等专项经费中统筹给予最高5000万元的综合项目资金支持;对成长性好和业绩突出的团队项目,根据实际需求予以滚动支持或追加资助。 市委人才办 市人社局 市科技局、市工信局、市财政局 持续推进 135 人才服务。深入实施“闽都英才”培育工程，评选优秀创业创新人才，给予最高80万元奖励，畅通存量人才培育上升通道。继续实施对高层次人才分类发放‘闽都英才卡’，享受子女入学、医疗保健等优惠政策。组建福州市人才集团，做好高层次人才服务。 市委人才办 市委宣传部、市台港澳办、团市委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市房管局、市农业农村局、市商务局、市卫健委 持续推进 136 二十二、包容普惠创新 增加新登记注册企业数。根据新登记注册企业数量的增长率，反映企业发展的信心和营商环境促进创业的效果。 市市场监管局 12月底 每月数据 采集 137 创新创业吸引度。地方在资金、政策等方面对创新创业的支持度。 市统计局 市财政局、市税务局等有关部门 12月底 问卷调查 138 提高公共交通便捷度。编制《福州市中心城区公交线网调整规划》,提升公共交通出行分担比例，确立公共交通在城市交通中的主体地位。编制《福州市公交场站专项规划（2017-2035）》,建设综合交通枢纽，优化换乘中心功能和布局，提高站点覆盖率。提高城市公共交通车辆的保有水平和公共汽（电）车平均运营时速，今年实现公交电动化率提升至60%。 市交通局 市发改委、市自然资源和规划局等市直有关部门 持续推进 139 提高交通设施支撑能力。公交线路新增、优化20条；新增公共停车泊位7500个、新能源公交车200辆，改造公交车停靠站100个。 市交通局 市自然资源和规划局 市公交公司等有关部门 12月底 140 加强公路运输建设。加快道庆洲过江通道、洪山桥至洪塘大桥拓宽改建工程等城市出入口通道建设，改善城市出入口通行条件。年底前建成福州东南绕城、长平高速公路两条路网。 市交通局 市交建公司 持续推进 141 加强港口建设。江阴港区6-7#泊位，今年计划投资1.329亿元，2022年6月底前建成5万吨级集装箱泊位2个，设计年通过能力80万TEU；8-9#泊位，今年度计划投资1亿元，2022年6月底前建成3万吨级通用件杂货泊位3个，设计年通过能力245万吨。 福州港口管理局 江阴港城经济区管委会 44713 142 加强铁路建设。福平铁路（福州段）计划完成投资5亿元，福厦客专（福州段）计划完成投资16亿元。 市发改委 12月底 143 二十二、包容普惠创新 加强城市轨道交通建设。规划9条轨道交通线路共计343.9公里，加强我市基础设施建设和各种交通方式互联互通。加快地铁4号线、5号线、6号线、滨海快线和1号线二期建设、地铁2号线5月1日试运营。 市发改委 市地铁集团 持续推进 144 推动学前教育普惠发展。全市新改扩建13所公办幼儿园、引进社会资本建设幼儿园7所，新增示范幼儿园42所。优化政府购买普惠性民办幼儿园教育服务，公办和普惠性民办园学额覆盖率达80%以上。 市教育局 市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市建设局、市房管局等市直有关部门 12月底 145 推进城乡义务教育一体化改革发展。完成中心城区及新区中小学布局专项规划编制工作。全市新改扩建小学13所、初中8所，实施普通高中改造提升计划，新建、改扩建高中和完中16所。推动15所小学、5所初中实施学校联盟、集团化办学，推动6所小学、3所初中开展农村薄弱学校“委托管理”试点。 市教育局 市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市建设局、市房管局等市直有关部门 12月底 146 支持规范教育培训机构发展。引导、支持社会力量举办满足多样化教育需求、有利于个体身心全面健康发展的教育培训机构。开展星级教育培训机构评比，促进教育培训市场健康繁荣发展。 市教育局 持续推进 147 加强职业教育建设。引导职业院校增设产业发展急需专业，培育省级示范性中职学…