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宁德市人民政府办公室
宁德市效能办宁德市数字办关于印发
2013年宁德市电子政务绩效考核实施方案的通知
各县（市、区）人民政府、市直有关单位：
为进一步深化电子政务应用，促进政府职能转变、建设服务型政府、提高协同能力和工作效率，省政府办公厅、省数字办、省效能办下发了《福建省电子政务绩效考核办法（试行）》，对各级各部门的电子政务绩效进行综合考核，并将考核结果作为政府及其部门绩效评估结果的重要组成部分，计入绩效评估总分。为贯彻《福建省电子政务绩效考核办法（试行）》精神，落实省政府办公厅、省效能办、省数字办《关于印发2013年度设区市政府及省直单位电子政务绩效考核实施方案的通知》（闽政办〔2013〕77号）要求，加快我市电子政务建设，市政府办、市数字办、市效能办结合我市实际制定了《2013年宁德市电子政务绩效考核实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。
各级各部门要深刻认识开展电子政务绩效考核的重要性和必要性，高度重视，加强领导，切实把电子政务绩效考核作为强化机关效能建设、增强公共服务能力的重要途径和抓手，确保资金到位，强化检查督促，共同完成好各项考核任务，确保2013年我市电子政务绩效评估工作实现根本性的改观。
宁德市人民政府办公室宁德市效能办
2013年8月26日
宁德市2013年电子政务绩效考核实施方案
一、考核内容和对象
（一）考核内容
各县（市、区）电子政务绩效考核的内容包括组织保障、基础建设、信息化应用及标准化与安全保障；市直有关部门考核内容按照省政府办公厅下达的《2013年度设区市政府电子政务绩效考核指标》，进行任务分解。
（二）考核对象
1.各县（市、区）政府。
2.市直有关部门：发展改革委、经贸委、科技局、信访局、公安局、民政局、财政局、公务员局、人力资源和社会保障局、国土资源局、住建局、城乡规划局、交通运输局、水利局、农业局、海洋与渔业局、林业局、外经局、卫生局、体育局、计生委、审计局、统计局、环保局、国资委、安监局、档案局、工商局、质监局、宁德行政服务中心。
二、2013年度各县（市、区）电子政务绩效考核指标
考核
项目
考核
指标
工作目标和分值计算标准
基本考核项目指标（100分）
组织
保障
（10分）
资金投入
情况
（5分）
信息化建设列入本县重点工作计划，需提供资金投入情况，5分。
工作机构
（5分）
有信息化主管部门，并且有3个以上专职人员，提供人员名单及联系电话，5分。
基础
建设
（30分）
政务网节点机房规范化建设
（8分）
1、机房安全建设情况，重点检查消防、防雷、供电冗余、场地监控自动报警管理等基础系统，4分；
2、机房规范管理情况，检查是否制定机房管理制度，包括7*24小时值班管理制度、应急处置预案等内容，4分。
政务网管理与横向
政务外网建设
（12分）
1、政务网规范化管理情况。有制定政务网本级管理办法并正式发文的，以本级政府统一发文的文件为准，5分。
2、政务网管理专职人员设置。有专职管理人员，2分。
3、政务外网横向网建设情况。有制定建设方案并通过省经济信息中心审批，得2分；启动建设的，再得3分。
视频会议
（10分）
1、配置2个以上专职视频会议管理人员，制定视频会议管理制度，并正式发文，2分。
2、省政府和市政府召开视频会议调试签到情况，3分。出现无故不参加会前调试的，一次扣0.5分，扣完为止。
3、确保视频会议顺利召开，3分。视频会议期间出现故障，造成重大影响，一次扣0.5分，扣完为止。
4、确保在应急状态下，应急视频会商指挥系统的正常运转，2分。应急会商系统开会或调试期间，出现无故不参加调试，一个会场（包括乡、镇、街道）一次扣0.1分，扣完为止。
信息化
应用
绩效
（48分）
网站绩效（40）
考核方法：根据《2013年福建省政府网站绩效考核实施方案》对网站进行监测。
分值计算：直接引用网站绩效考核结果，并按照权重折算。
基础办公
（4分）
县（市、区）政府公文管理实现信息化，有完整的2013年以来发文的电子公文库，4分
网上审批
联动
（4分）
考核方法：根据市行政服务中心对各县的考核结果折算，4分
标准化与
安全
保障
（12分）
标准化
（2分）
加强标准在各类应用系统和信息资源开发中的应用，2分。
安全保障
（10分）
1.本辖区信息系统漏洞被省网安办通报，每次考评扣1分，总分3分，扣完为止。
2.本辖区内政务信息网计算机被省网安办通报未安装违规外联注册器或违规外联，每机考评扣0.5分，总分3分，扣完为止。
3.政务内网，外网安全运行管理办法（规定）各1分，总分2分。
4.本辖区信息系统安全等级保护工作完成情况，2分。
三、2013年宁德市人民政府电子政务绩效考核任务分解表
考核
项目
考核
指标
考核办法和分值计算
责任单位
基本考核项目指标（100分）
基础建设
绩效
（11）
网络基
础建设
情况
（11）
考核内容：
各地市所属县（区）政务外网建设，电子政务基础网络管理制度规范，视频会议管理协作，电子政务机房规范建设，数据中心应用。
考核要求：
管理制度要求有正式发文，建设项目要求有建设合同或验收报告，业务应用要求能现场访问。
考核办法：
在线监测和现场检查。
分值计算：
1.横向政务外网建设应用情况，2分。
（1）设区市下属县（区）政务外网横向网建设情况，1分。有制定建设方案并通过省经济信息中心审批得0.5分；启动建设再得0.5分。
（2）政务外网应用情况，1分。有部署相关应用系统并可现场访问得1分，未部署或无法现场访问不得分。
2.电子政务节点机房建设规范化情况，2分。
（1）机房安全建设情况，重点检查消防、防雷、供电冗余、场地监控自动报警管理等基础系统，1分。
（2）机房规范管理情况，检查是否制定机房管理制度，包括7*24小时值班管理制度、应急处置预案等内容，1分。
3.电子政务信息网、外网规范化管理情况，2分。
（1）制定政务信息网和政务外网本级管理办法或实施规范情况。有制定并正式发文的，以市政府统一发文的文件为准，有得1分，没有不得分。
（2）设区市下属县（区）政务信息网、外网管理专职人员设置。有1个以上专职网络管理人员得1分，没有不得分。
4.视频会议管理协作情况，3分。
（1）配置专职视频会议人员情况，1分。设区市及所属每个县（区），均有1个以上专职人员管理得1分，每个无专职人员管理的会场扣0.2分，扣完为止。
（2）省政府召开视频会议调试到场情况，1分。出现无故没参加会前调试的，一次扣0.2分，扣完为止。
（3）设区市会场秩序与音视频质量，0.5分。依据日常监测情况评分。
（4）所属县（区）会场秩序与音视频质量，0.5分。依据日常监测情况评分。
5.数据中心管理和应用情况，2分。
（1）数据中心应用情况，1分。检查部署在政务数据中心的业务应用系统，可访问的每个应用系统得0.2分，满分1分。
（2）数据中心规范管理情况，1分。查看是否有正式发文的数据中心管理制度，制度应包括业务部署、申请、审批等管理流程，有得1分，没有不得分。
市数字办、各县（市、区）政府办、各县（市、区）信息化主管部门
信息资源
开发利用
绩效（29）
人口基础数据库（5）
考核内容：
人口基础库建设、共享应用情况。
考核要求：
要求各设区市建设市级人口基础数据库并开展共享应用。暂时无条件建设本设区市人口库的，先共享省级人口基础数据库。
考核办法：
在线监测和现场检查。
分值计算：
1.可研报告编制情况，1分。有编制可研报告得1分，没有编制不得分。
2.项目建设情况，2分。已完成项目招标，启动建设得1分；建成运行再得1分。
3.信息共享情况，2分。有相关部门业务系统接入市级人口库实现共享得2分，未实现共享不得分。
注：若未启动建设市级人口库，有应用系统接入省人口库实现共享得3分。
人口库由市公安局、市人口与计生委、市民政局、人力资源和社会保障局牵头建设。提供给各有关部门共享。
法人数据库（5）
考核内容：
法人基础库建设、共享应用情况。
考核要求：
要求各设区市建设市级法人基础数据库并开展共享应用。暂时无条件建设本设区市法人库的，先共享省级法人基础数据库。
考核办法：
在线监测和现场检查。
分值计算：
1.可研报告编制情况，1分。有编制可研报告得1分，没有编制不得分。
2.项目建设情况，2分。已完成项目招标，启动建设得1分；建成运行再得1分。
3.信息共享情况，2分。有相关部门业务系统接入市级法人库实现共享得2分，未实现共享不得分。
注：若未启动建设市级法人库，有应用系统接入省法人库实现共享得3分。
市质监局
自然资源和空间地理数据库（5）
考核内容：
自然资源和空间地理数据库的建设应用情况。
考核要求：
建设市级自然资源和空间地理数据库，并开展信息共享应用。
考核办法：
在线监测和现场检查。
分值计算：
1.可研报告编制情况，1分。有编制可研报告得1分，没有编制不得分。
2.项目建设情况，2分。已完成项目招标，启动建设得1分；建成运行再得1分。
3.信息共享情况，2分。有相关部门业务系统接入市级自然库实现共享得2分，未实现共享不得分。
市国土资源局、需要共享该数据的部门
证照信息数据库（9）
考核内容：
电子证照建设应用，包括证照电子化生成、证照信息数据库、管理系统的建设与共享应用情况。市级OA系统与市级电子证照系统对接。
考核要求：
开展市级电子证照建设应用，选择不少于5个单位且每个单位至少一类的证照同步全量生成符合标准的电子证照，建立电子证照信息数据库，通过市级政务信息资源目录交换系统实现共享，通过政务通系统实现向行政相对人（企业）发放电子证照。
考核办法：
现场检查和在线监测。
分值计算：
1.编制可研报告情况，2分。有编制可研报告得2分，没有编制不得分。
2.项目建设情况，3分。已完成项目招标，启动建设得1分；建成并运行再得2分。
3.实现5个单位以上（含5个单位），每个单位不少于1类电子证照，同步全量生成纸质和符合标准的电子证照或电子批文，并通过市级政务信息资源目录交换系统实现共享得2分，未达到5个单位不得分。
4.实现与市级OA系统对接得1分。
5.通过福建省政务通系统实现向行政相对人（企业）发放电子证照或电子批文得1分。
市数字办、市行政服务中心、市档案局、市发改委、市工商局、市国土资源局、市质监局、市规划局、市环保局、市气象局等部门
政务信
息资源
目录
编制
（5分）
考核内容：
单位政务信息资源（主要是信息资源目录、证照目录等）注册登记情况。
1.信息资源目录：
业务域：业务域名称、绩效目标。
业务线：业务线名称。
业务事项：业务事项名称、处室、职能、办理业务填写的申请表格、办理业务提交的证照文件名称、办理业务后制发的证照名称等。
业务信息：业务信息名称、信息指标（指标名称、信息指标语义说明）、信息载体、资源提供方（资源提供方单位、资源提供方地址）、信息资源摘要、关键字说明（关键字）、信息资源分类（主题分类、行业分类、在线资源链接地址）、服务信息（服务地址、服务类型）、信息共享分类、快视图等。
2.数据库目录：数据库名称、数据库支撑的业务类型、建库时间、更新频率、数据库类型、状态、备注等。
3.应用系统目录：应用系统名称、子应用系统名称、总体业务线、建设内容、功能模块、系统架构图、系统支撑的业务类型、状态、运行网络、备注等。
4.证照目录：文件编号、证照名称、年检周期、文号格式、证照编号、颁证时间、有效期（起始）、有效期（截止）、颁证单位、持证者、证照变更记录、软件环境、业务行为、数字证书信息等。
5.用户目录：登陆帐号、登陆密码、确认密码、真实姓名、数字证书等。
考核要求：
通过福建省政务信息资源目录管理服务系统，完整、准确、及时地完成不少于30个本级部门信息资源目录、数据库目录、应用系统目录、证照目录、用户目录的登记，实现政务信息资源的动态管理。
考核办法：
在线监测和现场检查。
分值计算：
1.启动目录编制登记得1分，未开展登记不得分。
2.按照要求准确地进行目录登记得4分；发现错误一处扣0.5分，直至扣完。
市数字办、考核对象中列出的30个部门
所选定进行政务信息资源注册登记的部门要进行业务梳理，并在宁德市政务信息资源目录管理服务系统上登记注册政务信息资源目录、数据库目录、证照目录、用户目录，实现政务信息资源的统一组织和集中展现，完成市级政务信息资源目录体系的建设。
政府门户网站绩效
（30）
考核方法：由省政府办公厅参照国家标准制定考核指标及方案，并对网站进行监测。
分值计算：直接引用网站绩效考核结果，并按照权重折算。
市数字办
信息化应
用绩效
（20）
基础办
公（8）
考核内容：
OA系统公文办理、市政府电子公文库、电子公文传输、基本办公业务及内部事务管理。
考核方法：
自评上报、日常监测和现场检查。
考核要求：
1．OA系统公文办理。（1）单位全部发文都通过OA系统（例外的要提供说明）。（2）实现收、办、发文全程电子化，并有完整的过程电子记录与文字修改痕迹。
2．市政府电子公文库。（1）电子公文库使用便捷性。OA系统首页提供公文库链接，提供发文年份、文件类别的索引，提供标题和全文的关键字检索。（2）完整性，要有2009年或单位成立以来本单位所有发文的全部电子公文全文。
3．电子公文传输。（1）使用福建省普通电子公文传输平台向省政府（含办公厅）发送请示性电子公文。（2）向市属部门及县（区）发送电子公文。
4．基本办公业务及内部事务管理。（1）OA提供基本办公业务系统。（2）OA提供单位内部事务管理。
分值计算：
1．OA系统公文办理，2分。（1）查看发文记录，抽查2个文件种类看文号是否连续，漏1个文号扣0.1分，最多扣1分。（2）查看收文管理，抽查2份收文看是否有收文与办文记录，1份无完整电子记录扣0.2分；查看发文管理，抽查2份文件办理单，1份无完整电子记录扣0.2分；抽查2份办结文本，1份无文字修改痕迹扣0.1分。
2．市政府电子公文库，2分。（1）首页有电子公文库链接得0.2分，4个索引和检索功能各0.2分。（2）公文库缺一年或一年不完整扣0.2分（最多扣1分。查看方式：先查发文年份索引，按空缺的年份数扣分，再分别抽查2年中的各1个文件类别，文号不连续又无合理解释的以该年公文不完整扣分）。
3．电子公文传输，2分。（1）由省政府办公厅办公系统进行统计考核，1分。（2）按当年向市属部门及县（区）电子行文数与行文总数比例得分，1分。
4．基本办公业务及内部事务管理，2分。（1）建立业务系统并有当年的应用记录。一个业务系统得0.2分，有系统无应用记录得0.1分。（2）提供单位内部事务相关的政策、规定、流程及表格下载等。一个事务得0.1分，有电子审批的事务再得0.2分。（3）此项累计不超过2分。
市政府办文电科、市数字办
网上审
批省市
联动
（5）
考核内容：
网上审批省市联动办理。
考核要求：
要求省市联动审批办件网上实时报送，报送信息完整，材料电子化符合要求。
考核方法：
在线监察和现场检查。
分值计算：
1.报送基本信息完整性，1分。
2.办件报送实时性，1分。
3.报送电子化材料（省级平台所要求的含附件、电子表单等全部材料），1分。
4.进行省市联动的审批事项数和办件数，2分。
市行政服务中心
12345政
务服务
平台
（7）
考核内容：
市级12345政务服务平台建设运行。
考核要求：
建成开通本市级12345政务服务平台；建立12345政务服务平台运行管理保障机制；通过平台受理的诉求件要有办理过程、结果网上反馈。
考核方法：
在线监测、现场检查。
分值计算：
1.平台建设情况，2分。建成并开通得2分，未开通不得分。
2.机制保障，2分。有制定相关管理制度得2分，没有不得分。
3.运行情况，3分。
市信访局牵头，市直有关单位为承办部门，市数字办做好技术保障
落实网络与信息安全管理职责（10）
考核内容
网络与信息安全应急处置工作情况、政务信息网安全管理工作、信息系统安全等级保护和分级保护工作。
考核要求
按照《关于加强我省政府类互联网站安全管理的通知》(闽政办[2007]182号)，落实互联网站安全管理工作，不违反政务信息网安全管理工作规定，落实好国家发展改革委、公安部、国家保密局《关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知》（发改高技〔2008〕2071号）要求。
考核方法
日常监察和现场检查
分值计算
1.落实福建省人民政府办公厅关于网络与信息安全事件应急处置的工作要求，开展网络与信息安全事件应急处置工作，建设覆盖本辖区的网络与信息安全应急基础平台，并与省网络与信息安全应急处置平台联动，3分。
2.本辖区内信息系统漏洞被省网安办通报，每次考评扣0.5分，直至该项分数扣完为止，3分。
3.本辖区内政务信息网计算机被省网安办通报未安装违规外联注册器或违规外联，每机次考评扣0.1分，直至该项分数扣完为止，2分。
4.按照国家发展改革委、公安部、国家保密局《关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知》（发改高技〔2008〕2071号）要求，加强和规范电子政务建设项目的信息安全等级保护工作，非涉密信息系统项目建设单位拟向审批部门提交验收申请时，需提供公安机关出具的信息安全保护等级备案证明以及安全等级测评报告和信息安全风险评估报告。涉密信息系统项目建设单位拟向审批部门提交验收申请时，需提供保密局出具的涉及国家秘密的信息系统使用许可证以及涉及国家秘密的信息系统检测评估报告，一个信息系统不符合扣0.5分，直至该项分数扣完为止，2分。
市数字办、市网安办
四、实施步骤
绩效考核采取单位自查自评、日常监测和检查评议相结合的方法，结合日常工作开展情况和年度任务完成情况，进行绩效综合评价。
绩效考核工作程序包括年底自评和综合评议等环节。年底自评：各单位对本单位全年电子政务工作情况进行总结和自评，并将年度自评报告报送市数字办。综合评议：汇总各单位提交的自评报告等相关指标数据，结合现场考察，进行综合分析和评价；对考核中的重点、难点和疑点问题，组织专家或专业机构进行联合评审；综合各方面意见及有关专项工作考核结果，形成综合评议结果。组织对各单位电子政务绩效进行综合评议，形成年度绩效考核工作报告。
开展日常监测，通过政府门户网站、政务信息共享平台等，对各单位电子政务应用与服务绩效、信息资源开发利用绩效、标准化和信息安全保障绩效等进行在线监测。
五、组织实施
市数字办和市效能办负责全市电子政务绩效考核工作的组织协调和监督管理，组织提供相关的技术支撑和咨询服务。
市政府办公室负责监测和考评各级各部门互联网网站应用与服务绩效（市数字办具体承办）；
市网络与信息安全协调小组办公室协同公安、机要、保密等单位负责监测和考评网络与信息安全保障绩效；
市数字办负责监测和考评信息资源开发利用和标准化工作绩效。
各单位按照本实施方案的要求，结合本单位实际，编制本单位电子政务绩效目标和自查自评实施方案，组织实施本单位电子政务绩效自查自评工作。
六、结果应用
绩效考核结果作为政府及其部门绩效评估结果的重要组成部分，并对绩效考核结果优秀的单位进行通报表扬。各单位应根据绩效考核结果和反馈意见，认真分析研究，及时组织整改，不断提高电子政务管理水平和应用绩效。