各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团财政局、水利局，水利部直属各单位：
根据《辽宁省财政厅辽宁省水利厅关于印发辽宁省水利发展资金管理办法〉的通知》（辽财农规〔2023〕14号），结合我市实际，市水务局、市财政局制定了《沈阳市水利发展资金管理实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。
为了确保政府会计准则制度在水利行业全面有效实施，根据《政府会计准则第5号——公共基础设施》（财会〔2017〕11号，以下简称5号准则）、《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同》（财会〔2019〕23号，以下简称10号准则）、《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，以下简称《政府会计制度》）和《财政部关于进一步做好政府会计准则制度新旧衔接和加强行政事业单位资产核算的通知》（财会〔2018〕34号）等规定，结合水利行业实际，现就进一步加强水利基础设施政府会计核算有关事项通知如下：
水利基础设施是国有资产的重要组成部分，是我国经济社会发展的有力基础支撑。
科学合理确认、计量、记录和报告水利基础设施资产，对加强水利基础设施资产管理，使水利基础设施更好服务发展、造福人民具有重要意义。
各级财政部门和水行政主管部门必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕权责发生制政府综合财务报告制度改革的总体目标和任务，扎实推进水利基础设施政府会计核算，进一步全面完整反映政府水利基础设施“家底”，夯实政府财务报告和行政事业性国有资产报告的核算基础，为推动新阶段水利高质量发展提供基础保障。
第一条为加强和规范水利发展资金管理，提高资金使用效益，促进水利改革发展，依据《中华人民共和国预算法》《省财政厅省水利厅关于印发〈辽宁省水利发展资金管理办法〉的通知》（辽财农规〔2023〕14号）、《沈阳市人民政府办公室关于印发农业农村领域市与区县（市）财政事权和支出责任划分方案的通知》（沈政办发〔2021〕14号）等有关文件精神，结合我市水利发展实际，制定本细则。
本通知所称的水利基础设施，是指各级水行政主管部门及其所属事业单位（以下简称水利行政事业单位）为满足社会公共防洪（潮）、治涝、供水、灌溉、发电等方面需求而控制的，持续提供公共服务的水利工程全部或部分有形资产。
第二条本细则所称水利发展资金,是指中央、省财政下达和市财政预算安排用于水利建设和改革发展的相关资金，其分配、使用、绩效管理和监督适用本细则。
第三条水利发展资金政策实施期限按照国家、省和市有关政策进行调整。
1.独立于水利基础设施、不构成水利基础设施使用不可缺少组成部分的管理用房屋建筑物、设备、车辆和船只等。
在编制年度预算前或预算执行中，市水务局会同市财政局根据政策实施情况和工作需要，适时开展相关评估工作，结合评估结果完善资金管理政策。
3.为改善水利工程周边环境，提升景观效果而控制的水景观及绿化工程。
水利基础设施的会计核算应当遵循5号准则、财会〔2018〕34号文件和《政府会计制度》等规定。
但是，列入文物文化遗产的水利基础设施，其会计核算适用政府会计准则制度中关于文物文化资产的相关规定；
采用政府和社会资本合作模式（即PPP模式）形成的水利基础设施，其会计核算适用10号准则及其应用指南。
第五条水利发展资金由市财政局会同市水务局负责管理。
对于已经作为水利基础设施核算、但不属于本通知界定的水利基础设施的相关资产，应当在2022年1月1日将其重分类为固定资产、其他类别的公共基础设施等。
市财政局负责水利发展资金的筹集和预算安排，根据市水务局提出的资金分配方案按程序下达资金。
监督预算执行，组织开展预算绩效管理工作，指导区县（市）加强资金管理等相关工作。
各级水利行政事业单位应当根据水利基础设施管理体制，按照“谁承担管理维护职责，由谁记账”的原则，并结合直接承担后续支出责任情况，合理确定水利基础设施的记账主体。
市水务局负责组织水利发展资金支持项目的规划、实施方案的编制和审核，以及相关项目的初步设计编制、审查、审批或备案工作。
由多个水利行政事业单位共同管理维护的水利基础设施，应当由对该资产负有主要管理维护职责或者承担后续主要支出责任的水利行政事业单位作为记账主体予以确认。
建立健全项目管理、工程建设、监督检查、审计验收、绩效考评等制度并组织实施，研究提出部门预算、资金分配和任务清单意见，督促资金使用单位加快预算执行，组织开展资金监督检查和预算绩效管理具体工作，督促指导区县（市）做好项目和资金管理等相关工作。
分为多个组成部分由不同水利行政事业单位分别管理维护的水利基础设施，应当由各个水利行政事业单位作为记账主体分别对其负责管理维护的水利基础设施的相应部分予以确认。
区县（市）财政部门主要负责资金的预算分解下达、资金分配方案合规性审核、资金拨付、监督预算执行及组织预算绩效管理工作等，会同区县（市）水行政主管部门建立健全本地区资金管理制度体系。
负有管理维护水利基础设施职责的水利行政事业单位通过政府购买服务方式委托企业或其他会计主体代为管理维护水利基础设施的，该水利基础设施应当由委托方作为记账主体予以确认。
区县（市）水行政主管部门主要负责水利发展资金相关规划、实施方案和初步设计的编制、审查审批、项目组织实施和监督、项目验收等工作，研究提出资金任务清单和分解方案建议，做好资金使用管理、监督检查工作及水利发展资金绩效目标编制、审核上报和评价实施等工作，建立健全本地区项目管理制度体系。
相关记账主体对水利基础设施的确认应当协调一致，确保资产确认不重复、不遗漏。
对于已按财会〔2018〕34号文件有关规定入账的存量水利基础设施，其记账主体与上述规定不一致的，应当自2022年1月1日起根据本通知规定予以调整。
记账主体按规定增加水利基础设施的，借记“公共基础设施——水利基础设施”科目，贷记“累计盈余”科目；
用于流域面积50平方公里以上的中小河流治理和50平方公里以下的河道整治，农田涝区治理及排水站更新改造，中小型水库（闸）除险加固及雨水情测报，大坝安全监测设施建设，山洪灾害防治，水利工程维修养护等提升水旱灾害防御能力的相关支出。
按照水利工程功能，水利基础设施包括防洪（潮）工程、治涝工程、灌溉工程、引调水工程、农村供水工程、水力发电工程、水土保持工程、水库工程和水文基础设施等9大类。
用于灌区、灌排泵站建设及节水改造、灌溉试验站能力建设和试验费用、小型水库、小型引调水等小型水源工程建设，水资源刚性约束与调度、节约用水、农村供水、农业水价综合改革等促进水资源集约节约利用的相关支出。
按照单体工程特征，水利基础设施包括堤防、险工工程、控导工程、水闸、泵站、渠（管、隧）道、渠首枢纽、其他渠系建筑物、调蓄水库、塘坝、地下取水设施、常规水电站、抽水蓄能电站、沟壑治理工程、山区水库、平原水库、水文站、水位站、雨量站和其他水文测站等20小类。
防洪（潮）工程是为控制或抗御洪水以减免洪灾损失而修建的各种工程，包括堤防、险工工程、控导工程、水闸、泵站等，不含防洪水库。
用于地下水超采综合治理，水土流失及侵蚀沟综合治理，淤地坝治理，小水电改造及达标等建设，河湖水系连通治理、母亲河（湖）复苏，推行河湖长制强化河湖管护、河道退耕（林）还河、河湖水库清淤疏浚等加强水资源保护与修复治理的相关支出。
治涝工程是为排除涝区内多余降水，防治涝灾发生而修建的各种工程，包括堤防、险工工程、水闸、泵站、渠（管、隧）道等。
灌溉工程是从水源取水并输送、分配到田间的整体灌溉设施，包括渠首枢纽、渠（管、隧）道、泵站、水闸、其他渠系建筑物（渡槽、倒虹吸、陡坡、跌水等）、调蓄水库（总库容≥10万m3）、塘坝等。
主要用于强化取用水监管、“大禹杯”竞赛、河湖长制以奖代补，农村供水工程水质检测，市级水利前期工作，行业监督执行与管理、宣传培训，水利行业履行职能和自身特殊事项的专项业务费用等。
引调水工程是为满足供水、灌溉、生态需水要求，兴建的跨水系、跨区域的水资源配置工程，包括渠首枢纽、渠（管、隧）道、泵站、水闸、其他渠系建筑物、调蓄水库（总库容≥10万m3）、地下取水设施等。
（五）市水务局、市财政局按照国家、省和市决策部署，确定的其他涉水项目和支出。
农村供水工程是向农村的乡镇、村庄等居民点和分散农户供给生活和生产等用水，以满足村镇居民、企事业单位日常用水需要为主的集中式供水工程，包括渠（管、隧）道、泵站、塘坝、地下取水设施等。
水利发展资金主要用于项目所需材料费、设备购置费及施工支出、前期勘测设计费、工程招投标费、工程监理费和项目管理费等，不得用于征地移民、城市景观、财政补助单位人员经费和运转经费、交通工具和办公设备购置等经常性支出以及楼堂馆所建设支出。
水力发电工程是为开发利用水能资源，将水能转换为电能而修建的工程建筑物和机械、电气设备以及金属结构的综合体，包括常规水电站、抽水蓄能电站等。
县级可按照从严从紧的原则，从补助资金中计提勘测设计、工程监理、工程招标三项费用，累计计提额度不得超过该项目市以上财政补助资金总额的6%。
水土保持工程是为防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，改善生态环境所采取的工程措施，包括沟壑治理工程等。
项目管理费按单个建设项目财政投入资金的一定比例据实列支，项目概算投资1500万元以下的按不高于2%据实列支；
水库工程是在河道、山谷或低洼地带修建挡水坝或堤堰形成的具有拦洪蓄水和调节水流功能的总库容大于等于10万m3的水利工程，包括山区水库、平原水库等，不包括灌溉工程、引调水工程中的调蓄水库。
项目概算投资超过1500万元的，超过部分按不高于1%据实列支，主要用于项目建设过程中发生的技术咨询、质量检测、审计监督、项目验收、绩效评价管理等方面支出。
水文基础设施是为满足水文生产所必须建设的设施，包括水文站、水位站、雨量站、其他水文测站（蒸发站、墒情站等）等。
对于堤防、水闸、泵站、渠道等单体工程，应根据单体工程发挥的功能作用列入相应功能分类。
市级实施项目的勘测设计、工程监理、工程招标、项目管理等经费应由本级财政预算安排，不得从省以上水利发展资金中列支。
对于发挥多个功能的单体工程，如灌排结合的泵站，根据其发挥的主要功能确定所属类别。
市县要严格按上述规定控制相关费用计提使用，不得自行提高计提上限比例、扩大支出使用范围。
第七条水利发展资金鼓励各地有序推进智慧水利建设，提高数字化、网络化、智能化水平。
水利发展资金鼓励各区县（市）发挥中央和省、市资金补助、贴息等引导撬动作用，创新项目投融资机制，积极吸引社会资本，多渠道筹集资金。
各记账主体应当以水利基础设施构成为基本依据，按照水利基础设施的功能类别和单体工程特征进行明细核算，同时按照单体工程的名称、规模等进行辅助核算。
水利发展资金鼓励采取以奖代补、民办公助等方式，加大对农户、村组集体、农民专业合作组织等经营主体实施项目的支持力度。
各记账主体在做好水利基础设施明细核算的同时，还应当按照资产管理有关规定，做好资产管理系统登记或备查簿登记，按照规定的水利公共基础设施资产信息卡样式登记资产信息卡。
第八条市水务局编制的以水利发展资金为主要资金渠道的相关规划或实施方案应商市财政局同意后印发，作为水利发展资金安排主要依据。
各记账主体可以根据管理需要增加明细核算层级，按照单体工程资产组成部分等进行明细核算。
区县级水行政主管部门编制本地区水利发展资金相关规划和实施方案时，应充分征求同级财政部门意见。
对于已按财会〔2018〕34号文件有关规定入账的存量水利基础设施，其明细核算与上述要求不一致的，应当在2022年1月1日按照本通知规定予以调整。
第九条水利发展资金采取“大专项+任务清单”的管理方式。
属于文物文化资产的水利基础设施和采用PPP模式形成的水利基础设施，其明细核算可以参照本通知执行。
任务清单由市水务局会同市财政局根据上级下达的目标任务及市政府部署确定。
采取因素法分配的，按年度目标任务、政策倾斜因素分配，因素法的分配因素及权重如下：
对于2019年1月1日起新增的水利基础设施，应当按照5号准则的规定进行初始计量。
（一）目标任务因素（权重70%），以国家、省和市确定的水利发展目标任务为依据，目标任务主要根据相关规划或实施方案明确的地区任务量（或投资额）和基础资源数量等测算，并可根据国家、省和市有关决策部署和水利发展实际需要适当调整。
原已记入固定资产的水利基础设施，应当按照规定将其重分类为水利基础设施。
（二）政策倾斜因素（权重30%），主要以省、市组织开展的相关绩效评价结果，“大禹杯”竞赛结果，水土保持目标责任考核结果，计划执行和资金支付情况，脱贫地区、民族地区数量等为依据。
对于其他尚未入账的水利基础设施，应当按照财会〔2018〕34号文件有关规定进行初始计量。
其中，对于在2002年原《基本建设财务管理规定》【注：《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）已于2016年《基本建设财务规则》（财政部令第81号）施行后废止】施行之后办理竣工财务决算的，一般应当按照其初始购建成本入账；
市本级安排的地区性水利工程维修养护补助资金，按照水工建筑物分布等客观因素分配，各区县（市）要做好市级补助资金与自有资金的衔接工作，确保本地区水工建筑物的良好运行。
对于建设年代久远（截至2019年年初至少已使用50年）、其初始购建有关的原始凭据已不可考的水利基础设施，在原《基本建设财务管理规定》施行之后经过改扩建或大型修缮的，可以按照改扩建或大型修缮的成本入账，但应当在财务报表附注中对相关情况进行披露。
第十一条水利发展资金采取项目法分配的，按照国家、省和市明确的补助标准或比例分配。
分属于不同记账主体的同一水利基础设施，初始入账成本的确定应当采用一致的会计政策。
第十二条市水务局负责根据预算安排和资金使用管理规定，及时提出水利发展资金分配方案报市政府，市财政局在规定时限内下达资金指标。
对于已按财会〔2018〕34号文件有关规定入账的存量水利基础设施，无需根据本通知规定对其初始入账成本进行调整。
市水务局负责组织各区县（市）水行政主管部门在规定时间内报送下一年度水利发展资金建设任务和计划。
第十三条各区县（市）水行政主管部门应当会同财政部门加强项目储备，及时将省、市下达的水利发展资金预算落实到具体单位、项目或受益对象，同时督促项目单位提前做好项目前期工作，加快项目实施和预算执行进度。
水利基础设施的初始购建成本，应当按照5号准则、财会〔2018〕34号文件等政府会计准则制度的有关规定确定。
市财政局应在收到省资金指标文件后规定时间内完成资金指标分解下达工作，市水务局负责及时提出资金分配方案，并对计划分解和下达资金的合规性负责。
水利基础设施建设项目实行项目法人责任制和资本金制度的，各级水利行政事业单位为建造水利基础设施发生的过渡性融资利息、初步设计审查费、概算评审费、安全风险评估费等，属于工程项目建设期间发生的，计入水利基础设施的成本；
第十四条采取项目法分配的水利发展资金实行项目库管理，市水务局负责建立全市水利项目库，各区县（市）水行政主管部门负责做好项目储备和入库工作，及时将项目信息纳入市级项目库，未及时纳入项目库的项目，不得作为水利发展资金申报和分配的对象。
市水务局负责对市县级申报纳入项目库的项目的真实性、合规性进行审核。
第十五条各区县（市）要加强项目建设和财务管理，明确责任主体，严格建设程序并按照批复的建设标准、内容、工期组织项目实施，不得擅自改变支持方向、调整支出用途，不得随意扩大支出范围、提高开支标准。
以重置成本作为初始入账成本的存量水利基础设施，其重置成本标准应当按照以下权限确定：
水利发展资金的支付按照财政国库管理制度等有关规定执行。
中央级流域管理机构承担管理维护职责的水利基础设施重置成本标准，由国务院水行政主管部门负责制定。
省内跨行政区划的水利基础设施重置成本标准，由省级水行政主管部门负责制定。
水利发展资金支持项目的预付款、质量保证金和农民工工资等应严格按照国家和省有关规定执行。
省(自治区、直辖市)以下区域内的水利基础设施重置成本标准，由省级水行政主管部门负责明确制定单位。
水利发展资金应严格按照签订的合同结算，各区县（市）应加强水利发展资金支付管理，规范资金支付程序，及时支付资金。
在确定重置成本标准时，可以聘请会计师事务所等中介机构参与。
资金支付的凭证材料、审批手续和支付流程由各区县（市）水行政主管部门商财政部门确定。
2022年6月30日之前，负责制定重置成本标准的部门和单位应当以适当方式公布相关水利基础设施的重置成本标准。
第十六条各区县（市）水行政主管部门应加强项目资金管理，实行报账制管理的，要建立辅助账、独立核算，真实反映项目资金收支情况，切实做到专款专用，严禁截留、滞留、转移、挪用资金。
第十七条各区县（市）要严格执行《政府会计准则第5号-公共基础设施》（财会〔2017〕11号）和《关于进一步加强水利基础设施政府会计核算的通知》（财会〔2021〕29号）相关规定，科学合理确认、计量、记录和报告水利基础设施资产，全面做好水利基础设施政府会计核算工作，并切实加强水利资产管理。
确定存量水利基础设施重置成本时，应当以定额标准为基础，重点考虑以下因素：
第十八条预算执行中形成的结转结余资金按照国家、省和市有关结转结余资金管理规定处理。
第十九条各区县（市）财政部门应当会同同级水行政主管部门按要求设定绩效目标。
绩效目标应当清晰反映水利发展资金的预期产出和效果，绩效指标应当细化、量化，并以定量指标为主、定性指标为辅。
各区县（市）水行政主管部门经同级财政部门复核后，在规定时间内报送市财政局和市水务局。
第二十条各区县（市）财政部门、水行政主管部门应按照批复的绩效目标组织预算执行。
渠（管、隧）道应主要参考结构类型、过（输）水能力、规模；
需调整和完善年度区域绩效目标的，各区县（市）财政部门、水行政主管部门应在当年7月30日前联合报市财政局、市水务局审批。
第二十一条在预算执行过程中，各区县（市）水行政主管部门要根据设定的绩效目标，开展预算绩效日常监控，发现偏离绩效目标的情况，要分析原因并及时采取纠偏措施，加强绩效运行监控结果应用。
水库（含调蓄水库、山区水库、平原水库）应主要参考工程等别、结构类型、地形条件、地质条件、规模；
绩效评价原则上以年度为周期，根据工作需要，可选择部分支出方向开展一定实施期的绩效评价。
第二十三条各区县（市）水行政主管部门对照省、市下达绩效目标开展绩效自评，经同级财政部门复核后，形成水利发展资金绩效自评报告和绩效自评表，在规定时间内将汇总形成的本区县（市）绩效自评材料报送市水务局、市财政局。
抽水蓄能电站应主要参考工程布置、工程等别、结构类型、规模；
各区县（市）水行政主管部门、财政部门对本级自评结果和绩效评价材料的真实性负责。
水文测站（含水文站、水位站、雨量站、其他水文测站）应主要参考水文测站级（类）别、规模。
第二十四条绩效评价结果采取适当形式予以通报，并作为以后年度预算安排的重要依据。
各记账主体应当按照财会〔2018〕34号文件的有关规定，结合水利基础设施具体数量（如长度、面积等）、成新率及重置成本标准等因素，计算确定水利基础设施的入账成本。
第二十五条水利发展资金使用管理应当全面落实预算信息公开有关要求。
在国务院财政部门对水利基础设施折旧（摊销）年限作出规定之前，各记账主体在水利基础设施首次入账时暂不考虑补提折旧（摊销），初始入账后也暂不计提折旧（摊销）。
第二十六条各级财政部门和水行政主管部门都应加强水利发展资金的监督。
各记账主体在本通知发布前已经核算水利基础设施且计提折旧（摊销）的，可继续沿用之前的折旧（摊销）政策。
水利发展资金的分配、管理、使用部门、单位及个人，应当依法接受审计、纪检监察等机关监督，对发现的问题，应及时制定整改措施并落实。
对以前年度水利发展资金管理使用中存在严重问题、预算执行滞后、资金支付率较低以及结余结转资金规模较大的地区，市级将暂停安排或削减相关水利项目资金。
第二十七条各级财政部门、水行政主管部门应当按照防范和化解财政风险要求，强化流程控制、依法合规分配和使用资金，实行不相容岗位（职责）分离控制。
各级财政部门、水行政主管部门要提高政治站位，充分认识水利基础设施入账的重要意义，高度重视水利基础设施的会计核算工作，要切实加强组织领导，建立健全工作机制，制定实施方案，细化分解目标任务，明确各有关部门分工和责任，有序推进水利基础设施入账工作。
第二十八条水利发展资金实行台账管理，各级水行政主管部门和财政部门应建立项目资金管理台账，对项目资金实行全过程跟踪管理，及时发现解决项目资金管理中存在的问题。
各记账主体要切实担负起主体责任，明确工作方案，充实会计人员，落实工作责任，确保认识到位、组织到位、人员到位，并于2022年12月31日之前按照政府会计准则制度及本通知规定将存量水利基础设施纳入政府会计核算。
各区县（市）水行政主管部门、财政部门应将项目台账于每批上级资金下达后2个月内报市水务局、市财政局备案，并按台账管理要求定期报送项目资金管理使用情况。
各地财政部门、水行政主管部门要根据本通知精神，结合地方实际，完善各项工作流程，研究制定地方水利基础设施会计核算实施细则。
下一年度1月20日前，各区县（市）水行政主管部门会同财政部门将上一年度水利发展资金管理使用情况报市水务局、市财政局。
要加强沟通、强化协同、形成合力，加强对下级行政事业单位开展水利基础设施会计核算工作的指导，督促各有关记账主体在组织开展水利基础设施专项资产清查的基础上，加强水利基础设施资产系统基础信息管理，及时、有效做好水利基础设施入账工作。
第三十条水利发展资金申报、使用管理中存在弄虚作假或挤占、挪用、滞留资金等财政违法违规行为的，对相关单位及个人，依照《中华人民共和国预算法》以及《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。
鼓励各地方创新工作方式，探索建立健全政府会计核算考核机制，推动考核评价结果应用。
第三十一条本实施细则自印发之日起施行，由市水务局会同市财政局负责解释。
《沈阳市水务局沈阳市财政局关于印发沈阳市水利发展资金管理实施细则的通知》（沈水合〔2022〕15号）同时废止。
各地财政部门、水行政主管部门要积极做好水利基础设施政府会计核算工作的政策解读和宣传贯彻培训工作，形成自上而下推动水利基础设施政府会计核算的良好氛围。
要积极采取各种方式拓宽培训渠道，推动培训工作直达基层，使会计及相关人员及时、全面地掌握政府会计准则制度的各项规定和具体要求，切实提高业务素质和管理水平，确保水利基础设施政府会计核算工作落到实处、见到实效。
附件：1.水利基础设施资产构成表W020211210587929743431
2.水利基础设施会计明细科目及编号表W020211210587929747878