（2000年6月23日农业部令第32号公布，2004年7月1日农业部令第38号、2017年11月30日农业部令2017年第8号、2022年1月7日农业农村部令2022年第1号修订）
第一条为了加强肥料管理，保护生态环境，保障人畜安全，促进农业生产，根据《中华人民共和国农业法》等法律法规，制定本办法。
现将《宜宾市农业农村局2024年“双随机、一公开”实施方案》印发你们，请按要求抓好贯彻落实。
第二条在中华人民共和国境内生产、经营、使用和宣传肥料产品，应当遵守本办法。
第三条本办法所称肥料，是指用于提供、保持或改善植物营养和土壤物理、化学性能以及生物活性，能提高农产品产量，或改善农产品品质，或增强植物抗逆性的有机、无机、微生物及其混合物料。
第四条国家鼓励研制、生产和使用安全、高效、经济的肥料产品。
第五条实行肥料产品登记管理制度，未经登记的肥料产品不得进口、生产、销售和使用，不得进行广告宣传。
肥料生产者生产大量元素水溶肥料、中量元素水溶肥料、微量元素水溶肥料、农用氯化钾镁、农用硫酸钾镁的，应当向农业农村部备案。
为进一步规范农业行政执法行为，提高监管效能，全面、细致、扎实做好2024年“双随机、一公开”监管工作，根据相关法律法规的要求，按照《宜宾市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室关于印发〈宜宾市市场监管领域部门联合抽查事项清单（2024年版）〉和〈宜宾市2024年度市本级部门联合双随机抽查计划〉的通知》（宜市联合双随机办〔2024〕2号）要求，结合我局实际，特制定本实施方案。
第六条农业农村部负责全国肥料登记、备案和监督管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门协助农业农村部做好本行政区域内的肥料登记、备案工作。
坚持简政放权、依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，转变监管理念，创新监管方式，以“双随机、一公开”为基本检查手段，以信用监管为基础，以重点监管为补充，大幅压减执法频次，大力推进内部联合抽查和跨部门联合抽查，实现进一次门，查多项事，探索建立我局“双随机、一公开”监管长效机制，全面提升农业农村监管领域的执法效能。
县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内的肥料监督管理工作。
第七条凡经工商注册，具有独立法人资格的肥料生产者均可提出肥料登记申请。
各相关科站（中心）要突出随机抽查的针对性、有效性和科学性，将随机抽查与信用评价、风险分类相结合，以不影响公正与效率为前提，根据监管对象信用类别、风险分类，设置不同的抽查比例或抽查数量，采取差异化监管措施，要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。
对涉及安全、民生等重点监管领域，以及社会关注度高、投诉举报多、风险等级高、有严重违法违规记录等对象，各相关科站（中心）应提升日常监管力度；
肥料生产者申请肥料登记，应按照《肥料登记资料要求》提供产品化学、肥效、安全性、标签等方面资料和有代表性的肥料样品。
对守法经营、信用良好、风险较低的监管对象，应适当降低抽查比例和频次。
第九条农业农村部负责办理肥料登记受理手续，并审查登记申请资料是否齐全。
在随机抽取及实施检查过程中，要全面落实行政执法三项制度及相关配套制度，采取拍照、录像等方式记录执法检查过程；
境内生产者申请肥料登记，其申请登记资料应经其所在地省级农业农村主管部门初审后，向农业农村部提出申请。
积极参与跨部门“双随机”联合抽查，逐步推进跨部门“双随机”联合抽查制度化、规范化、常态化开展；
第十条生产者申请肥料登记前，须在中国境内进行规范的田间试验。
推广运用“互联网+监管”等方式，实现监管全程留痕，推进便捷监管、高效监管。
对有国家标准或行业标准，或肥料登记评审委员会建议经农业农村部认定的产品类型，可相应减免田间试验。
第十一条生产者可按要求自行开展肥料田间试验，也可委托有关单位开展；
执法检查人员从四川省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管系统平台（https://59.225.206.64:8090/#/pub/index）的《随机抽查事项执法检查人员名录库》中抽取选派，被抽取的执法检查人员与被抽取的检查对象有利害关系应当回避的，或抽到的执法检查人员因客观原因无法参加，应采取递补方式重新抽取。
生产者和试验单位应当对所出具试验报告的真实性承担法律责任。
抽查对象从四川省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管系统平台的《随机抽查事项检查对象名录库》中抽取，按照检查对象类型、行业、性质、经营规模等特定条件，采取差异化监管模式，随机抽取确定待查对象名单。
按照省市相关抽查工作要求，结合监管职责、行业特点、监管重点等，研究制定“双随机、一公开”抽查事项清单，抽查事项清单根据法律、法规和规章的修改修订等情况进行动态调整，法律、法规和规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。
（四）不符合国家有关安全、卫生、环保等国家或行业标准要求的产品。
对抽查检查对象属于跨部门联查范畴的，原则上要通过跨部门联查形式进行，参与跨部门联查的任务数计入随机抽查任务数，切实减少对企业多头多层重复检查，营造良好营商环境。
第十三条对经农田长期使用，有国家或行业标准的下列产品免予登记：
2024年，我局参与宜宾市市场监管领域部门联合抽查事项9项（详见附件1）。
硫酸铵，尿素，硝酸铵，氰氨化钙，磷酸铵（磷酸一铵、二铵），硝酸磷肥，过磷酸钙，氯化钾，硫酸钾，硝酸钾，氯化铵，碳酸氢铵，钙镁磷肥，磷酸二氢钾，单一微量元素肥，高浓度复合肥。
本部门单部门组织开展“双随机、一公开”抽查事项16项（详见附件3）。
第十四条农业农村部负责全国肥料的登记审批、登记证发放和公告工作。
按照《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）和省市相关会议文件精神，各相关科站（中心）根据“双随机、一公开”抽查事项清单及时动态核查、调整四川省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管系统平台中的执法检查人员名录库和检查对象名录库。
第十五条农业农村部聘请技术专家和管理专家组织成立肥料登记评审委员会，负责对申请登记肥料产品的产品化学、肥效和安全性等资料进行综合评审。
第十六条农业农村部根据肥料登记评审委员会的综合评审意见，在评审结束后20日内作出是否颁发肥料登记证的决定。
各相关科站（中心）要按照随机抽查事项清单，制定本科站（中心）的随机抽查工作计划。
肥料登记证使用《中华人民共和国农业农村部肥料审批专用章》。
各相关科站（中心）要本着依法监管、公开高效、均衡开展、突出重点的原则，合理确定抽查方式、时间和频次：行政日常监督检查由各相关科站（中心）结合安全生产检查进行不定时开展；
第十七条农业农村部对符合下列条件的产品直接审批、发放肥料登记证：
事中事后监管由各相关科站（中心）按“双随机、一公开”抽查的既定计划和时间开展集中抽查。
（五）切实做好四川省“双随机、一公开”监管系统平台录入工作，强化随机抽查结果公开公示和运用
（二）经肥料登记评审委员会建议并由农业农村部认定的产品类型，申请登记资料齐全，经检验质量合格的产品。
各相关科站（中心）开展“双随机、一公开”监管工作时，应按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，要及时抓好四川省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管系统平台录入工作，积极推进各项检查任务开展并在任务完成20个工作日内，在该平台完成检查结果录入公示，并按规定和相关要求及时在门户网站向社会公开，接受社会监督，确保随机抽查过程的公平、公正、公开和规范。
第十八条农业农村部根据具体情况决定召开肥料登记评审委员会全体会议。
要对抽查中发现的问题，下达整改通知书，限期督促整改；
第十九条肥料商品名称的命名应规范，不得有误导作用。
对抽查发现的失信行为，实施联合惩戒，并及时录入“信用中国·宜宾市公共信用信息平台”系统；
肥料登记证有效期满，需要继续生产、销售该产品的，应当在有效期满六个月前提出续展登记申请，符合条件的经农业农村部批准续展登记。
对涉嫌犯罪的及时移送司法机关，形成有效震慑，增强涉农经营主体和个人守法的自觉。
登记证有效期满没有提出续展登记申请的，视为自动撤销登记。
各相关科站（中心）要针对不同风险等级、信用水平的检查对象，设置不同的抽查比例、频次和被抽查概率，抽取比例参考“四川省部门联合双随机一公开工作平台”中企业信用风险等级分类，将加大对D类高风险企业的抽查比例，其余C、B、A类企业根据实际情况分配，全面实施差异化监管。
登记证有效期满后提出续展登记申请的，应重新办理登记。
第二十一条经登记的肥料产品，在登记有效期内改变使用范围、商品名称、企业名称的，应申请变更登记；
为有效发挥“双随机、一公开”工作在加快转变政府职能、推进信用体系建设、创新事中事后监管等方面的重要作用，切实加强对“双随机、一公开”工作的安排部署、督促指导，各相关科站（中心）务必高度认识此项工作的重要性和必要性，切实加强对“双随机、一公开”工作的重视力度，确保随机抽查工作取得明显实效。
第二十二条肥料产品包装应有标签、说明书和产品质量检验合格证。
各相关科站（中心）要落实责任分工，明确工作进度，强化过程管控，确保此项工作落到实处，实现随机抽查常态化、规范化开展。
执法检查人员要加强规范执法检查意识，切实履行法定监管职责，对工作失职渎职的，要依法依规严肃处理。
各单位于11月30日前完成年度抽查任务，并于2024年6月30日前制定抽查事项清单、抽查工作计划、抽查工作方案，并抽取出检查对象，同时将抽查事项清单和抽查计划通过门户网站进行公示。
（二）标明肥料登记证号、产品标准号、有效成分名称和含量、净重、生产日期及质量保证期；
（三）标明产品适用作物、适用区域、使用方法和注意事项；
加大农业法律法规普法宣传力度，按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”和“谁服务谁普法”原则，把普法工作融入行业管理、执法监管各个环节，充分把“双随机、一公开”工作与普法工作结合起来，不断提升涉农经营主体法治意识。
（四）产品名称和推荐适用作物、区域应与登记批准的一致；
（四）加强学习，切实抓好四川省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管平台建设和运用
各相关科站（中心）加强人员学习培训，并落实相对稳定的人员运用平台开展部门联合双随机抽查工作和单部门抽查工作。
第二十三条取得登记证的肥料产品，在登记有效期内证实对人、畜、作物有害，经肥料登记评审委员会审议，由农业农村部宣布限制使用或禁止使用。
通过运用四川省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管平台加强执法人员库和检查对象库建设、制定检查计划方案、录入检查结果等各个工作环节，做到全程留痕、责任可追溯。
第二十四条农业农村主管部门应当按照规定对辖区内的肥料生产、经营和使用单位的肥料进行定期或不定期监督、检查，必要时按照规定抽取样品和索取有关资料，有关单位不得拒绝和隐瞒。
同时要持续做好抽查事项清单与“互联网＋监管”实施清单对应绑定，确保双随机抽查数据的准确归集，避免二次录入。
附件：1.宜宾市市场监管领域部门联合抽查事项清单（农业农村部分）
对质量连续不合格的产品，肥料登记证有效期满后不予续展。
2.宜宾市2024年度市本级部门联合双随机抽查计划（农业农村部分）
第二十五条肥料登记受理和审批单位及有关人员应为生产者提供的资料和样品保守技术秘密。
3.宜宾市农业农村局2024年度“双随机、一公开”抽
第二十六条有下列情形之一的，由县级以上农业农村主管部门给予警告，并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过30000元；
宜宾市市场监管领域部门联合抽查事项清单（农业农村部分）
（三）生产、销售的肥料产品有效成分或含量与登记批准的内容不符的。
第二十七条有下列情形之一的，由县级以上农业农村主管部门给予警告，并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过20000元；
（二）登记证有效期满未经批准续展登记而继续生产该肥料产品的；
（三）生产、销售包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的。
第二十八条肥料登记管理工作人员滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；
生产经营资质、档案管理、台账管理、农药标识标签等。
第二十九条生产者进行田间试验，应按规定提供有代表性的试验样品。
试验样品须经法定质量检测机构检测确认样品有效成分及其含量与标明值相符，方可进行验。
第三十条省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内的精制有机肥、床土调酸剂的登记审批、登记证发放和公告工作，负责本行政区域内的复混肥、掺混肥备案工作。
省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门不得越权审批登记和备案管理。
省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门参照本办法制定有关复混肥、掺混肥、精制有机肥、床土调酸剂的具体登记和备案管理办法，并报农业农村部备案。
省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门可委托所属的土肥机构承担本行政区域内的具体肥料登记工作。
（一）在生产、积造有机肥料过程中，添加的用于分解、熟化有机物的生物和化学制剂；
（二）来源于天然物质，经物理或生物发酵过程加工提炼的，具有特定效应的有机或有机无机混合制品，这种效应不仅包括土壤、环境及植物营养元素的供应，还包括对植物生长的促进作用。
肥料登记获证企业监督检查、化肥生产许可获证企业监督检查
（一）配方肥是指利用测土配方技术，根据不同作物的营养需要、土壤养分含量及供肥特点，以各种单质化肥为原料，有针对性地添加适量中、微量元素或特定有机肥料，采用造粒工艺加工而成的，具有很强的针对性和地域性的专用肥料。
（三）床土调酸剂是指在农作物育苗期，用于调节育苗床土酸度（或pH值）的制剂。
（四）微生物肥料是指应用于农业生产中，能够获得特定肥料效应的含有特定微生物活体的制品，这种效应不仅包括了土壤、环境及植物营养元素的供应，还包括了其所产生的代谢产物对植物的有益作用。
（五）有机肥料是指来源于植物和/或动物，经发酵、腐熟后，施于土壤以提供植物养分为其主要功效的含碳物料。
（六）精制有机肥是指经工厂化生产的，不含特定肥料效应微生物的，商品化的有机肥料。
（七）复混肥是指氮、磷、钾三种养分中，至少有两种养分标明量的肥料，由化学方法和/或物理加工制成。
第三十四条本办法所称“违法所得”是指违法生产、经营肥料的销售收入。
农业部1989年发布、1997年修订的《中华人民共和国农业部关于肥料、土壤调理剂及植物生长调节剂检验登记的暂行规定》同时废止。
从事农业转基因生产、加工、经营和进口、出口活动的单位和个人
农业转基因生物生产、加工、经营和进出口安全有关情况。
水生野生动物经营利用证是否有效、是否年检、经营品种及数量是否符合规定，或销售水生动物是否挂标识。
按照《检验检测机构资质认定管理办法》、《农产品质量安全检测机构考核办法》要求确定并实施。
是否符合《中华人民共和国农产品质量安全法》、《农产品质量安全检测机构考核办法》
宜宾市2024年度市本级部门联合双随机抽查计划（农业农村部分）
从事农业转基因生产、加工、经营和进口、出口活动的单位和个人
宜宾市农业农村局2024年度“双随机、一公开”随机抽查事项清单
（若有两个或两个以上的科站，排在第一位的科站为牵头科站）
对生产、运输环节的农（畜、水）产品进行现场检查，调查了解农（畜、水）产品质量安全的有关情况，查阅、复制与农产品质量安全有关的记录和其他资料
【法律】《中华人民共和国农产品质量安全法》第三十四条
【行政法规】《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十五条第一、二项
【政府规章】《四川省<中华人民共和国农产品质量安全法>实施办法》第三十三条第一、二项
绿色食品产地环境、产品质量、包装标识、标志使用等情况
【部门规章】《绿色食品标志管理办法》第四条、第五条
种子质量、标签、主要农作物品种审定情况、非主要农作物品种登记信息、品种真实性、种子企业生产经营档案、种子生产基地书面委托合同、委托生产备案情况等
【部门规章】《农作物种子质量监督抽查管理办法》第二条
科教与服务体系建设科（种业发展科）、市粮油产业发展中心
对农药生产、经营、使用场所进行检查及对农药实施抽查
【地方性法规】《四川省农药管理条例》（四川省第十三届人民代表大会常务委员会公告72号）第三十四条
【行政法规】《饲料和饲料添加剂管理条例》第三十二条
【部门规章】《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》第十五条
对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫监督管理
【法律】《中华人民共和国动物防疫法》（2021年修正）第七十四条
农业转基因生物研究、试验、生产、加工、经营或者进口、出口的有关情况
【行政法规】《农业转基因生物安全管理条例》第三十九条
科教与服务体系建设科（种业发展科）、市粮油产业发展中心、兽医兽药饲料科
检查危及人身财产安全的农业机械的安全状况，对存在事故隐患的农业机械，责令当事人立即停止作业或者停止农业机械的转移，并进行维修；
对农业机械维修者的从业资格、维修人员资格、维修质量、维修设备和检测仪器技术状态以及安全生产情况的监督检查
【地方性法规】《四川省农业机械安全监督管理条例》第二十四条
【行政法规】《兽药管理条例》第三条、第二十五条、第四十四条
【行政法规】《中华人民共和国渔业法实施细则》第七条
对经营利用水生野生动物及其产品、捕捉国家重点保护的水生野生动物的监督检查
【行政法规】《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》第五条、第十五条第一款、第十九条第一款
对应施检疫的植物、植物产品及其存放场所和生产基地进行检查