各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构：
各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构：
《福建省2014年推进依法行政建设法治政府工作要点》已经省政府批准，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。
《福建省2016年推进依法行政建设法治政府工作要点》已经省人民政府批准，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。
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福建省2014年推进依法行政建设法治政府工作要点
福建省2016年推进依法行政建设法治政府工作要点
为贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和省委九届十次全会精神，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》，结合我省实际，制定本要点。
为深入推进依法行政，加快建设法治政府，实现2020年法治政府基本建成的奋斗目标，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，围绕省委、省政府的工作重点，制定本要点。
一、强化法治理念，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。
一、深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》。
坚持执行县级以上政府常务会议、厅（局、委、办）务会议安排学法制度，原则上每季度安排一次。
各地各部门要将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，党政主要负责人是推进法治建设的第一责任人，要认真履行职责、扎实推进各项工作。
县（市、区）政府班子内未参加过省里组织的推进依法行政建设法治政府研讨班的成员，应尽快安排参加。
结合本地区本部门实际，制定《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》的具体实施方案，明确提出时间进度安排和可检验的成果形式，并组织实施。
对拟任县（市、区）政府及其部门领导职务的干部，任职前应按规定考察其掌握相关法律知识和依法行政的情况。
要强化依法行政、法治政府建设考核评价，优化依法行政考核评价指标体系。
对在职的领导干部，在年度考核中要对其运用法治方式开展工作、推动发展的水平进行评价，并作为年度考核的重要依据之一。
结合本年度法治政府建设的重点工作，开展定期检查和专项督查，定期通报违法行政典型案件，适时召开全省政府法制工作会议。
（责任单位：省公务员局、省法制办牵头，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
责任单位：省政府办公厅、省法制办牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
认真贯彻落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》，各级各部门应建立或完善科学民主决策程序。
完善权力清单、责任清单制度，做好负面清单制度试点工作，并根据法律法规规章和部门职能的变化适时调整，实行动态管理。
各设区市政府应对2013年底前尚未按要求制定重大行政决策制度的县（市、区）政府进行摸底，并予以通报。
省法制办要对省政府各部门制定重大行政决策制度的情况进行摸底，对尚未制定的部门应予以通报。
年内各设区市政府、平潭综合实验区管委会、省政府工作部门应当选择1件以上重大行政决策项目开展实施情况后评估，依法公开决策过程和实施评估结果，接受社会监督，并将评估结果报省政府办公厅备案。
对保留的行政审批事项，探索目录化、编码化管理，推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能。
（责任单位：省政府办公厅牵头，省监察厅、省法制办配合，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
加强对行政许可事项下放后的承接、落实工作的督导检查。
三、加强和改进政府立法，为我省科学发展提供法制保障。
进一步清理规范行政审批中介服务，对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布，推进中介服务行业公平竞争。
科学制定并组织实施2014年省政府立法计划，要把贯彻党中央国务院和省委省政府重点工作部署、社会广泛关切、推进我省科学发展、深化闽台交流合作、促进平潭综合实验区开放开发等方面亟需的法规规章的立改废作为重点。
责任单位：省审改办、省发改委、省商务厅牵头，省法制办、省效能办配合，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
2014年出台《福建省地方性法规、规章草案起草送审程序规定》，进一步科学规范政府立法工作程序，推进科学立法、民主立法、依法立规。
重点做好政府职能转变、先行先试、对外开放、生态文明建设、自贸试验区建设、海上丝绸之路核心区建设、涉台涉侨等方面的立法工作。
建立公众参与立法的平台和制度，进一步完善基层立法联系点建设，拓宽公众有序参与立法的途径。
完善政府立法咨询专家库运作机制，探索建立专家意见采纳情况说明反馈制度。
地方性法规草案、政府规章一般不新设行政许可，确需新设的，必须严格依照《行政许可法》和国务院《关于严格控制新设行政许可的通知》规定的相关标准和程序执行。
做好中央下放的行政审批项目及省里下放各地方行政审批项目的对接工作。
继续开展立法前、立法后评估工作，不断改进评估的手段和方式。
对行政审批项目下放或取消的，应明确承接主体和法律责任并做好后续监管工作，避免出现监管真空。
创新立法模式，重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草；
加强对县级以上政府及其部门行政审批事项的梳理，形成目录并在本级行政审批系统上公布。
通过政府购买服务的方式，继续推进第三方开展法规、规章评估工作，探索委托第三方起草法规规章草案。
禁止将备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等事项变相为行政许可。
推进设区市政府立法工作，发挥立法引领和推动经济社会发展的积极作用。
对分散在各部门的备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等非行政许可事项，县级以上政府应当创造条件，尽快将其统一纳入行政服务中心办理，与办理行政许可、行政审批项目一样，公开接受社会监督。
责任单位：省法制办牵头，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会和省直有关部门负责
（责任单位：省审改办牵头，省法制办、省效能办配合，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
认真贯彻落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》，完善决策终身责任追究及责任倒查机制。
各级政府及部门要加强公众参与平台建设，对社会关注度高的决策事项，应当公开信息、解释说明，重大民生决策事项要进行民意调查，及时反馈意见采纳情况和理由。
完善执法程序，规范行政裁量权，落实行政执法责任制，加强和改进执法方式，进一步推广运用行政指导，文明执法。
全面建立政府法律顾问制度，出台《福建省人民政府办公厅关于建立政府法律顾问制度的意见》，县级以上政府应当建立以政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的政府法律顾问制度。
各级行政机关应当及时修订、公布权力执法依据、程序、行政裁量标准。
完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。
加大县级以上政府网上执法平台以及行政服务中心网上审批建设进度。
责任单位：省政府办公厅牵头，省监察厅、省法制办配合，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
出台推进相对集中行政处罚权工作的指导意见，推动条件成熟的县（市、区）开展相对集中行政处罚权工作。
加强和整合食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域管理、文化领域、农林水等重点领域的基层执法力量，开展综合执法。
研究制定《福建省行政执法条例》，完善行政执法程序，提高执法水平。
完善行政执法与刑事司法衔接机制，各级行政执法机关在执法过程中发现涉嫌犯罪的行为，必须按规定移送司法机关，年内省里将组织专项检查。
积极推进综合执法，整合执法主体，选择条件比较成熟的市、县进行试点，大幅度减少市县两级政府执法队伍种类。
（责任单位：省编办、省法制办、省数字办牵头，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
继续指导、推进条件成熟的市县开展相对集中行政处罚权工作。
六、推进行政复议和应诉工作，促进行政与司法的良性互动。
按照省政府与省法院联席会议以及会议纪要的精神，推动良性互动机制，落实具体要求，建立信息沟通与共享制度、联合调研制度，完善行政争议协调化解机制，建立健全行政审判“白皮书”和司法建议反馈制度。
探索相对集中行政许可权，在条件成熟的地方开展试点。
加强行政复议规范化建设，严格依法办理征地拆迁、资源确权等争议性较大的案件。
完善行政执法权限协调机制，探索建立异地行政执法协助制度。
总结借鉴行政复议委员会试点工作经验，在有条件的市、县（区）大力推进试点工作。
研究制定行政复议委员会议事规则、案件审理规则等配套制度，推进行政复议委员会规范化运作。
推进行政执法“互联网＋”行动，2016年底前要完成全省网上行政执法平台改造升级，完善网上执法办案及信息查询系统，推动市、县（区）政府和省直部门行政执法事项进网办理，建立执法全过程记录和监管制度。
（责任单位：省法制办牵头，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
加强事中事后监管，推广“双随机”抽查机制和失信联合惩戒机制。
认真贯彻落实《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》，重点加强对规范性文件中违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益，涉及地方或行业保护等内容的合法性审查，完善备案审查情况通报制度。
健全行政执法人员管理制度，严格实行行政执法人员持证上岗。
加快建立规范性文件备案审查工作信息化建设，筹建全省规范性文件数据库，实现报备和反馈工作的电子化，提高规范性文件备案审查质量和效率。
2016年底前，各地区各部门对行政执法人员进行一次严格清理，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。
市、县（区）政府和省政府各部门应当在政府和部门的门户网站上建立规范性文件网络查阅平台，方便公众查阅并接受社会监督。
责任单位：省政府办公厅、省编办、省发改委（省数字办）、省法制办、省住建厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直有关部门负责
（责任单位：省法制办、省数字办牵头，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、政府投资、公共资源交易等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。
推动建立以人民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作机制。
起草法规规章和规范性文件，要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子。
深入实施依法处理信访事项“路线图”，进一步探索有效解决群众诉求难的办法，研究出台具体措施，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。
2016年底前县级以上政府应建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，对违法行为举报情况，由政府法制机构汇总后报同级政府，对投诉举报、反映问题，应当依法调查处理。
市、县（区）政府应当定期剖析当地群众上访、行政复议和行政应诉的典型案件，每半年向上一级政府备案。
加强网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。
建立省市县三级网络舆情研判导控服务平台，推进网上应对与网下处置、舆论引导与矛盾化解同步联动。
全面推进政务公开，完善政府信息公开制度，加强电子政务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。
（责任单位：省信访局、省司法厅、省法制办牵头，省新闻办配合，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
进一步完善行政执法和刑事司法衔接机制，推进“两法衔接”信息共享平台的应用。
九、深化普法宣传，扩大法治示范县（市、区）模范带动作用。
责任单位：省政府办公厅、省编办、省监察厅、省法制办牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，稳步推进“六五”普法工作，深入开展“法律六进”活动，增强全民法治理念。
扎实推动法治城市和法治县（市、区）及依法行政示范县（市、区）创建活动。
做好规范性文件备案审查工作，做到“有件必备、有错必纠”。
适时召开全省政府法制工作会议暨依法行政示范县（市、区）经验交流会，表彰推进依法行政建设法治政府先进典型。
研究起草《福建省行政机关规范性文件管理办法》，完善规范性文件制定程序及管理制度。
（责任单位：省法制办、省司法厅牵头，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
升级备案审查软件平台，完善网上规范性文件报备，做到无纸化备案审查，进一步提高工作效率。
按照省政府工作方案，认真开展省政府、省政府办公厅文件清理第二、第三阶段工作。
建立规范性文件清理长效机制，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据立改废情况及时作出调整并向社会公布。
加强和改进对行政机关及其工作人员行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。
责任单位：省政府办公厅、省法制办牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
推行各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。
继续推动财政预算决算、“三公”经费和行政经费、保障性住房、食品安全、环境保护、招标投标、生产安全、征地拆迁等重点领域政府信息公开工作。
依法开展信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政应诉等工作，完善多元化纠纷解决机制。
深化机关作风和效能建设，坚决纠正“四风”，改进文风会风。
加强行政复议工作，落实府院良性互动座谈会议定事项，共同研究遏制恶意滥用诉权，统一法律适用标准和尺度。
（责任单位：省政府办公厅、省审计厅、省效能办牵头，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
加强市县政府行政复议能力建设，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。
贯彻新修订《行政诉讼法》，出台《福建省行政应诉办法》，应对法院管辖机制改革，规范行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度。
完善信访工作制度，规范信访工作程序，实施依法处理信访事项“路线图”，优化信访途径，建立网上受理信访制度，将信访纳入法治化轨道。
责任单位：省信访局、省法制办牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
九、持续做好中国（福建）自由贸易试验区建设法治保障工作。
配合省人大抓紧出台《中国（福建）自由贸易试验区条例》。
搭建自贸试验区法治交流平台，组织开展有关国际民商事法律规则、国际惯例事宜研究。
积极营造自贸试验区法治化、市场化、国际化的营商环境。
责任单位：省商务厅、省法制办牵头，福州、厦门市人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责
加强对政府工作人员的法治教育培训，各级政府每年至少举办一期领导干部依法行政建设法治政府培训班，各级政府领导班子每年至少举办两期法治专题讲座，县（市、区）政府班子新成员要参加依法行政研讨班轮训。
实行领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度。
加强市县两级政府法制机构队伍建设，2016年底前，市、县政府进一步加强本级政府法制机构建设，充实人员力量，使之与法治政府建设任务相适应。
建立行政执法人员以案释法制度，提升执法人员法治素养和依法行政能力。
责任单位：省法制办、省公务员局、省编办、省司法厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会和省直各部门负责