各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构：
各县（市）区人民政府,市直各委、办、局（公司）,闽江学院、福州职业技术学院、福州保税港区管委会：
《福建省2014年推进依法行政建设法治政府工作要点》已经省政府批准，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。
根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省2014年推进依法行政建设法治政府工作要点的通知》（闽政办〔2014〕18号）的要求，结合我市实际，提出以下贯彻意见，请各单位认真贯彻落实。
实施中的有关情况和问题，请径向省政府法制办公室反映。
认真贯彻落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》,各县（市）区政府和市直各部门要对照省政府的规定，细化完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策的必经程序，增强重大行政决策程序的可操作性，坚持依法决策，提升行政决策的科学化、民主化水平。
进一步完善行政决策的实施评估机制和纠错机制，各县（市）区政府、市直各部门必须选择1件重大行政决策开展实施情况评估，并将评估的结果报市政府办公厅备案。
为贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和省委九届十次全会精神，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》，结合我省实际，制定本要点。
要落实责任追究，对存在乱决策、违法决策的相关部门和责任人员，要依法追究责任。
一、强化法治理念，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。
（市政府办公厅牵头，市监察局、市效能办、市法制办配合，各县（市）区政府、市直各部门负责）
坚持执行县级以上政府常务会议、厅（局、委、办）务会议安排学法制度，原则上每季度安排一次。
县（市、区）政府班子内未参加过省里组织的推进依法行政建设法治政府研讨班的成员，应尽快安排参加。
对拟任县（市、区）政府及其部门领导职务的干部，任职前应按规定考察其掌握相关法律知识和依法行政的情况。
按照市人大的立法计划要求和市政府立法工作安排，抓好《福州市志愿服务条例》、《福州市养犬管理条例》、《福州市公共场所控烟条例》、《福州市建筑垃圾和工程渣土处置管理办法》等多部地方性法规规章的调研、论证、起草工作，按时提交审议。
进一步深化开门立法工作，广泛听取征求社会各界的意见，通过报纸、网站等多种渠道，收集公众的意见和建议，采纳合理建议，提升立法工作的科学化、民主化水平。
严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布，并建立统一的规范性文件发布、查阅平台，提高规范性文件公开的规范化水平。
按照《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》的规定，重点开展对违法增加公民、法人、其他社会组织义务和实行地方保护的规范性文件的审查力度。
按照国务院和省政府的统一部署，认真做好规范性文件的专项清理工作，及时清理与上位法抵触、不符合建立全国统一市场的规范性文件。
继续做好规范性文件备案审查工作信息化建设，实现报备工作的电子化，提高规范性文件备案审查质量和效率。
(市法制办、市数字办牵头，各县（市）区政府、市直有关部门分工负责)
要认真贯彻落实国务院《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》的精神，全面梳理我市的非行政许可审批事项，重点是厘清我市面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项，并按照国务院的要求做好我市的非行政许可审批事项的清理工作。
要承接并实施好国务院、省政府下放的行政审批事项，进一步简化审批程序，提高审批效率，进一步规范审批条件和流程，推动行政审批行为规范化、法治化。
要建立健全行政审批监督机制，着力推进政府管理由重事前审批更多地转向事中事后监管，防范和遏制行政审批领域的权力寻租现象。
（市行政服务中心、市编办、市效能办、市法制办牵头，市直有关部门参与）
大力推进诚信制度建设，加大对守信行为鼓励保护和对失信行为惩戒的力度。
建立社会组织分类发展、分类监管机制，推进社会组织依法登记、依法自治。
鼓励和支持行业协会类、科技类、公益慈善类等社会组织的发展，发挥各类社会组织在经济建设、社会管理中的积极作用。
正确处理政府和社会关系，对适合由社会组织提供的公共服务，由社会组织承担，逐步推进政府购买社会服务的常态化。
为基层群众自治组织、人民团体和社会组织参与社会管理创造条件，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
严格按照《政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》的要求，把政府信息主动公开工作作为推进依法行政的重要手段，不断扩大公开范围，细化公开内容。
继续加强保障性住房、食品安全、环境保护等社会公众关注的重点领域的政府信息公开。
对新获取和制作的政府信息，凡涉及公共利益、公众权益的，都要依法、全面、准确、及时地做好公开工作，以切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
各级各部门应当在宪法和法律的范围内活动，自觉接受人大及其常委会的监督，积极配合省、市人大开展法律法规执行情况的监督检查。
行政机关要自觉接受人民法院、人民检察院依法实施的监督，纠正违法或者不当的行政行为。
继续强化依法行政与行政审判的良性互动机制，每年本地区、本部门的第一个行政诉讼案件，法院提示行政首长出庭应诉的，各县（市）区政府、市直各部门的行政首长应当出庭应诉。
完善行政执法与刑事司法衔接机制，各级行政执法机关在执法过程中发现涉嫌犯罪的违法行为，应当严格按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的要求移送司法机关。
要定期开展行政执法案卷评查，由政府法制机构会同各相关主管部门开展行政处罚、行政许可案卷的评查工作，促进行政执法行为的规范化和合法化；
进一步完善行政执法争议协调处理机制，妥善解决部门之间执法交叉、重复执法的问题。
依托重大行政处罚、行政许可、行政强制决定备案制度，主动预防和纠正违法行政行为，做到重大行政行为合法合理。
同时，各级法制机构应建立健全个案投诉处理机制，加强个案监督，促进依法执法、文明执法。
认真贯彻落实《福建省机关效能建设工作条例》，不断提升效能建设的制度化、法制化水平。
紧紧围绕市委市政府的中心工作，对效能建设应当紧抓不懈，加大治庸治懒治散的工作力度。
充分利用效能投诉平台，及时处理群众的举报和投诉，对行政不作为、乱作为，要分清责任，根据危害后果、责任大小，依法追究相关部门及其工作人员的责任。
继续推进相对集中行政复议审理和行政复议委员会试点工作，研究制定行政复议委员会会议规则、案件审理规则等配套制度。
要畅通行政复议渠道，坚持便民利民原则，创新工作机制，改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证等手段，全面推行说理式行政复议决定书，办好每一个行政复议案件，充分发挥行政复议制度的个案监督功能。
行政机关要自觉履行行政复议决定以及有关的法律意见书、法律建议书，及时纠正违法或不当的行政行为。
各级政府及其部门要切实提高推进依法行政、加强法治政府建设重要性的认识，并摆上重要议事日程，坚持行政首长负责制。
市、县（市）区政府常务会议每年至少两次听取依法行政工作汇报，解决依法行政中存在的突出问题，研究部署推进依法行政、加强法治政府建设的具体措施。
领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，切实提高主动运用法律思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的意识和能力。
（市政府办公厅、市法制办、各县（市）区政府牵头，市直有关部门参与）
重点落实领导干部学法制度，原则上各级政府常务会议和政府各部门局（委、办）会议每季度安排一次学法专题会议。
对拟提拔任用的干部，任职前应按规定考察其掌握相关法律知识和依法行政的情况。
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（责任单位：省公务员局、省法制办牵头，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
市、县（市）区政府和市直各部门要定期组织工作人员参加法律知识培训，保证工作人员每年参加不少于40小时的法律知识学习。
(市公务员局、市法制办牵头，各县（市）区政府、市直各部门参与)
认真贯彻落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》，各级各部门应建立或完善科学民主决策程序。
各设区市政府应对2013年底前尚未按要求制定重大行政决策制度的县（市、区）政府进行摸底，并予以通报。
市、县两级各行政执法机关应从现有工作岗位上的执法人员中，挑选道德品质好、法律素养较高的执法人员作为法制员，赋予其在一线执法活动、案件办理中的审核把关、监督指导职责，以点带面，不断提高执法队伍的法律素养和执法水平。
省法制办要对省政府各部门制定重大行政决策制度的情况进行摸底，对尚未制定的部门应予以通报。
对工作业绩突出的法制员，在干部提拔任用中应当优先提拔使用。
年内各设区市政府、平潭综合实验区管委会、省政府工作部门应当选择1件以上重大行政决策项目开展实施情况后评估，依法公开决策过程和实施评估结果，接受社会监督，并将评估结果报省政府办公厅备案。
（责任单位：省政府办公厅牵头，省监察厅、省法制办配合，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
三、加强和改进政府立法，为我省科学发展提供法制保障。
市、县（市）区政府要高度重视法制机构和队伍建设，要不断加大在人员编制和经费保障方面的力度，逐步使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应，与推进依法行政、建设法治政府的要求相适应，逐步改变我市法制机构和队伍总体较为薄弱的面貌。
科学制定并组织实施2014年省政府立法计划，要把贯彻党中央国务院和省委省政府重点工作部署、社会广泛关切、推进我省科学发展、深化闽台交流合作、促进平潭综合实验区开放开发等方面亟需的法规规章的立改废作为重点。
要切实加大对法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动法制干部的积极性、主动性和创造性，确保法制工作有人做、做得好。
2014年出台《福建省地方性法规、规章草案起草送审程序规定》，进一步科学规范政府立法工作程序，推进科学立法、民主立法、依法立规。
(各县（市）区政府、市编办、市法制办分工负责，市直有关部门参与)
地方性法规草案、政府规章一般不新设行政许可，确需新设的，必须严格依照《行政许可法》和国务院《关于严格控制新设行政许可的通知》规定的相关标准和程序执行。
做好中央下放的行政审批项目及省里下放各地方行政审批项目的对接工作。
对行政审批项目下放或取消的，应明确承接主体和法律责任并做好后续监管工作，避免出现监管真空。
加强对县级以上政府及其部门行政审批事项的梳理，形成目录并在本级行政审批系统上公布。
禁止将备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等事项变相为行政许可。
对分散在各部门的备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等非行政许可事项，县级以上政府应当创造条件，尽快将其统一纳入行政服务中心办理，与办理行政许可、行政审批项目一样，公开接受社会监督。
（责任单位：省审改办牵头，省法制办、省效能办配合，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
完善执法程序，规范行政裁量权，落实行政执法责任制，加强和改进执法方式，进一步推广运用行政指导，文明执法。
各级行政机关应当及时修订、公布权力执法依据、程序、行政裁量标准。
加大县级以上政府网上执法平台以及行政服务中心网上审批建设进度。
出台推进相对集中行政处罚权工作的指导意见，推动条件成熟的县（市、区）开展相对集中行政处罚权工作。
加强和整合食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域管理、文化领域、农林水等重点领域的基层执法力量，开展综合执法。
完善行政执法与刑事司法衔接机制，各级行政执法机关在执法过程中发现涉嫌犯罪的行为，必须按规定移送司法机关，年内省里将组织专项检查。
（责任单位：省编办、省法制办、省数字办牵头，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
六、推进行政复议和应诉工作，促进行政与司法的良性互动。
按照省政府与省法院联席会议以及会议纪要的精神，推动良性互动机制，落实具体要求，建立信息沟通与共享制度、联合调研制度，完善行政争议协调化解机制，建立健全行政审判“白皮书”和司法建议反馈制度。
加强行政复议规范化建设，严格依法办理征地拆迁、资源确权等争议性较大的案件。
总结借鉴行政复议委员会试点工作经验，在有条件的市、县（区）大力推进试点工作。
研究制定行政复议委员会议事规则、案件审理规则等配套制度，推进行政复议委员会规范化运作。
（责任单位：省法制办牵头，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
认真贯彻落实《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》，重点加强对规范性文件中违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益，涉及地方或行业保护等内容的合法性审查，完善备案审查情况通报制度。
加快建立规范性文件备案审查工作信息化建设，筹建全省规范性文件数据库，实现报备和反馈工作的电子化，提高规范性文件备案审查质量和效率。
市、县（区）政府和省政府各部门应当在政府和部门的门户网站上建立规范性文件网络查阅平台，方便公众查阅并接受社会监督。
（责任单位：省法制办、省数字办牵头，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
推动建立以人民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作机制。
深入实施依法处理信访事项“路线图”，进一步探索有效解决群众诉求难的办法，研究出台具体措施，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。
市、县（区）政府应当定期剖析当地群众上访、行政复议和行政应诉的典型案件，每半年向上一级政府备案。
建立省市县三级网络舆情研判导控服务平台，推进网上应对与网下处置、舆论引导与矛盾化解同步联动。
（责任单位：省信访局、省司法厅、省法制办牵头，省新闻办配合，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
九、深化普法宣传，扩大法治示范县（市、区）模范带动作用。
深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，稳步推进“六五”普法工作，深入开展“法律六进”活动，增强全民法治理念。
扎实推动法治城市和法治县（市、区）及依法行政示范县（市、区）创建活动。
适时召开全省政府法制工作会议暨依法行政示范县（市、区）经验交流会，表彰推进依法行政建设法治政府先进典型。
（责任单位：省法制办、省司法厅牵头，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）
加强和改进对行政机关及其工作人员行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。
推行各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。
继续推动财政预算决算、“三公”经费和行政经费、保障性住房、食品安全、环境保护、招标投标、生产安全、征地拆迁等重点领域政府信息公开工作。
深化机关作风和效能建设，坚决纠正“四风”，改进文风会风。
（责任单位：省政府办公厅、省审计厅、省效能办牵头，各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省直有关部门负责）