为进一步规范统计行政执法活动,强化行政执法监督,深入推进依法行政，根据《南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市推行行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》（洪府厅发〔2017〕80号）要求，市统计局制定了行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度等三项行政执法制度，现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
各县、区统计局，局机关各相关处室、局属各相关单位：
《南昌市统计局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》已经局党组会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
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南昌市统计局行政执法公示制度
南昌市统计局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度
第一条为规范统计行政执法行为，提高统计执法工作的透明度，保障公民、法人和其他组织对统计执法工作的知情权和监督权，根据《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国统计法实施条例》等法律法规规定，结合我市《关于做好行政执法处罚案件信息公开工作的指导意见》（洪府法字〔2016〕2号）和“双随机、一公开”工作实际，制定本制度。
为贯彻落实《南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（洪府厅发〔2019〕72号）及《江西省统计局关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（赣统字〔2019〕87号）精神，切实做好全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）工作，进一步规范统计执法行为，结合我市统计工作实际，制定本工作方案。
第二条各县、区统计局参照本制度规定做好统计执法公示工作。
第三条统计局应当依法向社会公开有关统计执法信息，统计执法人员在执法过程中应当主动表明身份，接受社会监督。
按照“谁执法谁公示”的要求，南昌市统计局建立健全统计执法事前、事中、事后公开机制，通过政府网站，依法及时向社会公开有关统计执法信息。
第四条统计执法公示应当遵循合法、便民、准确、及时的原则。
第五条统计局要利用统计门户网站对统计执法相关内容进行公示，应当建立相关平台与本级政府门户网站的有效链接，同时所有执法公示信息应推送至市政府门户网站，实现公示信息互联互通。
制定完善南昌市统计局统计执法公示制度，明确公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。
第六条统计局应当通过本级政府门户网站或本单位网站公示下列内容：
健全公示信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的执法公示运行机制。
（一）本单位的职责、权力清单、责任清单、随机抽查事项清单；
南昌市统计局门户网站增设统计执法信息公示专栏，主动向社会公开统计行政执法基本信息、结果信息，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，依法确需公开的，作适当处理后公开。
发现公开的统计行政执法信息不准确的，及时予以更正。
（五）统计机关的办公电话、通信地址、电子邮箱、网址等；
明确统计执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施。
第七条本单位权力清单、责任清单按照国家和省有关规定要求编制，应包括下列主要内容：
2.在南昌市统计局门户网站统计执法信息公示专栏公开统计行政执法主体资格和人员名单，接受社会监督。
实行统计行政执法人员动态管理，建立执法人员退出机制。
3.南昌市统计局门户网站统计行政执法公示专栏应与江西省行政执法服务网、赣服通进行链接，确保相关内容同步公示。
按照国家规定，在执法信息公示平台公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。
编制南昌市统计局《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》《统计行政执法流程图》等清单、文本，明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容，做好修订完善及动态调整维护工作，并在南昌市统计局门户网站统计行政执法公示专栏进行公示。
随机抽查事项清单按照国家和省有关规定要求编制，应当包括抽查事项、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查内容、抽查比例和频次等内容。
第八条建立全市统计系统的统计执法人员数据库，实现网上可查询和身份核实。
完善执法现场公示制度，严格亮证执法和履行告知程序。
第九条统计执法人员现场执法应当主动出示执法证件，公示身份。
统计执法人员在进行监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时，应当主动出示统计执法证或行政执法证件，出具必要的统计行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据，以及当事人享有陈述、申辩、申请听证等法定权利和依法配合执法等法定义务等内容。
法律法规规章规定现场执法应当出示相关执法文书的，统计执法人员应当依法出示。
第十条统计局应当按照国家、省、市“双随机、一公开”监管工作的相关规定，及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。
第十一条统计局未公示的统计执法信息，执法具体事项涉及的公民、法人或者其他组织可以依法向统计机关提出申请，获取相关信息。
在统计执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督，行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开。
第十二条统计局应当建立健全统计执法信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。
2.建立健全统计执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。
统计执法公示前，统计机关应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的统计执法信息进行审查。
已公开的统计行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，应当自撤销、确认违法和要求重新作出决定之日起3个工作日内从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。
第十三条行政执法公示不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的相关内容。
但是经权利人同意公开或者统计机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的相关行政执法信息，可以予以公开。
建立行政执法统计年报制度，于每年1月31日前公开南昌市统计局上年度统计行政执法总体情况有关数据，并报市司法局和省统计局。
统计机关对统计执法信息不能确定是否可以公开的，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
第十四条统计机关发现已经公示的统计执法信息不准确的，应当及时进行纠正。
各县区统计局应当于每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据，并报南昌市统计局。
公民、法人或者其他组织有证据证明统计机关公示的与其自身相关的统计执法信息记录不准确的，有权要求该统计机关予以更正；
对公示内容要求说明、解释的，统计机关应当做好释疑和解答工作。
该统计机关无权更正的，应当转送有权更正的机关处理，并告知申请人。
通过文字、音像等记录形式，对统计行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。
第十五条新颁布或修改、废止法律、法规、规章和规范性文件引起统计执法公示内容发生变化的，统计机关应当在有关法律、法规、规章和规范性文件生效或废止后及时更新相关公示内容。
统计机关执法职能调整引起统计执法公示内容发生变化的，统计机关应当及时作出调整。
明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，建立完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化的工作机制。
（二）各类统计行政执法结果信息在互联网上公开期限一般为5年。
根据上级统计部门统计行政执法格式文本，及时补充制定或修订完善全市统一的统计行政执法文书格式文本和执法文书制作指引，确保统计执法案卷资料规范统一。
（三）行政相对人是自然人的信息在互联网上公开期限一般为2年。
法律、法规、规章对公示公开期限另有规定的从其规定。
研究制定统计执法规范用语和执法行为用语指引，明确记录的重点、标准和程序，指导执法人员规范文明开展音像记录，做到记录合法规范、客观全面、及时准确。
第十七条公示公开期满的，依程序批准后及时从公示载体上撤下。
已经公开的原行政处罚决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，应当及时撤下原行政处罚案件信息，并作出必要的说明。
1.建立健全统计执法音像记录管理制度和执法行为用语指引。
明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求，指导执法人员规范文明开展音像记录。
第一条为加强法治统计建设，推进行政执法全过程记录工作，规范行政执法程序，实现行政执法全程留痕、可追溯，促进严格、规范、公正、文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和规定办法，结合统计执法工作实际，制定本制度。
根据统计执法需要，配备相关音像记录设备，逐步建立统计违法案件专用办公场所，并根据需要建立音像记录场所。
第二条本制度所称行政执法全过程记录，是指执法机构在行政执法整个过程中，形成行政执法文书（含电子数据）等文字记录和拍照、录音、录像、视频监控等音像记录的活动。
第三条行政执法全过程记录工作应坚持严格依法、全面客观的原则。
第四条行政执法全过程记录包括文字记录和音像记录两种形式。
制定执法案卷管理制度，规范管理统计行政执法案卷材料，明确对执法台账和法律文书的制作、使用、管理等相关内容，按照有关法律、法规和档案管理规定归档存储执法全过程记录资料。
文字记录即通过案卷制作记录行政执法全过程的纸质文书材料。
音像记录即通过执法记录仪、照相机、摄像机等执法记录设备对日常检查、调查取证、询问当事人、文书送达、听证等行政执法活动进行记录，以录像、录音、照片等音像资料为形式的电子设备记录材料。
推进信息化记录存储方式，实现同一执法对象的文字记录、音像记录集中存储，研究建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程记录数据化记录工作机制。
第五条行政执法全过程记录以文字记录为主，以音像记录为辅。
第六条进行文字记录，应优先使用现行统一、规范、标准的执法文书；
做到可实时调阅，切实加强监督，确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。
相关执法行为确无相应文书的，可根据实际情况，参照现行的相关文书予以记录。
南昌市统计局作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
（一）现场检查（稽查）时，应制作数据现场检查（稽查）笔录等文书；
（二）为了防止证据灭失或以后难以取得，向有关单位和个人调取书证、物证的，应制作先行登记保存证据通知书、证据登记保存清单等文书；
南昌市统计局由法规处具体负责重大执法决定法制审核工作。
（三）询问当事人或证人，应制作调查（询问）笔录等文书；
按照相关要求，要进一步加强法制审核人员力量，聘请的法律顾问协助做好法制审核工作。
（四）听取当事人陈述和申辩的，应制作陈述申辩笔录等文书；
（五）举行听证会的，应依照听证的规定制作听证全过程记录文书；
作出重大执法决定有下列情形之一的，应当在作出决定前进行法制审核：
当事人或者有关人员拒绝接受执法检查的，执法人员应记录具体情况。
（1）凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险的；
上述文书均应由行政执法人员、行政管理相对人及有关人员签字或盖章。
第八条进行音像记录，记录员在记录中应以行政管理相对人知晓的方式进行记录，必要时应予以告知，禁止秘密、掩藏记录设备。
第九条使用执法记录仪进行执法时，语音、录像应同步摄录，集中管理、规范归档，确保视听资料全面、客观、合法、有效。
定期做好办案设备的维护和保养，保持设备整洁、性能良好。
在进行执法记录时，应当及时检查执法记录设备的电池容量、内存空间，保证执法记录设备正常使用。
记录设备应严格按照规程操作，遇到故障应立即停止使用并及时报告，联系专业部门进行维修，不得私自将设备进行拆装和更换处理，擅自修理的，其费用不予报销。
加强对各县区统计局重大执法决定法制审核目录清单编制工作的指导，明确重大执法决定事项的标准。
（一）对通过举报电话进行举报的，应对举报的电话全程录音；
（二）调查取证时，应对调查笔录，提供资料，证据保全，统计数据与实体核查取证，采取现场检查、抽样调查或听证方式取证等过程中的主要证据进行拍照或录音录像；
南昌市统计局法规处对拟作出的重大统计行政执法决定主要从以下几个方面进行审核：
（三）对重大案件审查决定时，应对专家论证或集体讨论决定的过程或重要环节进行录音录像；
（1）行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；
（四）以留置的方式送达告知或决定书时，应对送达时的过程和现场状况进行拍照或录音录像；
（五）决定执行时，对责令改正的可按决定执行的改正情况进行电脑截屏、截图，拍照或录像。
（4）适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；
第十一条行政执法记录文书及相关音像记录资料应作为本局作出行政决定的证据材料，执法人员应全面记录行政管理相对人违法、涉及自由裁量等证据材料；
第十二条调查、取证时应由两名以上执法人员同行，并应在相关调查笔录中对执法人员姓名、执法证件编号进行文字记录，由当事人或有关在场人员签字或盖章。
第十三条行政执法文书的送达采取直接送达、留置送达或邮寄送达。
上述情况的有关材料由统计行政执法承办机构提交法规处；
直接送达行政执法文书的，由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。
法规处认为提交材料不齐全的，可以要求承办机构在指定时间内予以补充。
留置送达方式应符合法定形式，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把执法文书留置在受送达人单位。
邮寄送达行政执法文书应用挂号信或特快专递，留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。
法规处完成审核后，要提出同意或者存在问题的书面审核意见。
第十四条本局依法作出行政执法决定并实施送达后，应对当事人履行行政决定的情况进行文字记录。
统计行政执法承办机构要对审核意见进行研究，作出相应处理后再报送法制审核。
依法应责令改正的，应按期对其改正情况进行核查并进行文字记录，可根据执法需要进行音像记录。
第十五条当事人逾期不履行行政执法决定需申请人民法院强制执行的，应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行文字记录。
南昌市统计局主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对作出的行政执法决定负责。
第十六条执法人员应在行政执法行为终结之日起30日内（法律、法规、规章有具体要求的，从其规定），将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料，形成相应案卷，并按照相关规定做好归档、保存工作。
相关执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。
第十七条对案卷、音像资料等执法记录材料，实行严格管理，未经批准，不得查阅；
因行政机关承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致行政执法决定错误的，要依纪依法追究相关人员责任。
第十八条本局执法监督检查机构应当加强对执法人员执法全过程记录的培训和监督检查，严格案卷、音像资料、记录设备管理，确保记录介质的使用和存放安全，充分发挥执法记录制度的监督作用。
成立由局长任组长，各分管局领导任副组长，执法大队、法规处、办公室和相关处室（单位）为成员的南昌市统计局全面推行“三项制度”工作领导小组。
同时，加强对全市统计系统全面推行“三项制度”工作的指导，强化行业规范和标准统一，及时研究解决本系统全面推行“三项制度”过程中遇到的问题。
第一条为深入推进依法行政，加强行政权力的制约和监督，保障和促进行政执法部门有效地实施行政管理，保护行政管理相对人的合法权益，根据《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国统计法实施条例》等法律法规规定，结合《南昌市行政执法决定法制审核办法》（洪府厅发〔2015〕138号）的要求，制定本制度。
第二条本制度适用于本局具有行政执法职权的部门（以下简称执法机构）及其工作人员的行政执法活动。
根据本实施方案要求和实际情况，建立健全科学合理的“三项制度”体系。
第三条本制度所称重大行政执法决定，是指本局对查处统计违法案件所作出的重大行政处罚决定。
加强和完善统计行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、统计执法投诉举报以及统计执法考核监督等制度建设，按照上级统计部门及市政府行政执法资格和证件管理相关规定，做好相关制度衔接工作，形成统筹统计行政执法各个环节的制度体系。
（一）法律、法规、规章规定实施行政处罚应当听证的；
“三项制度”推进情况已纳入我市法治政府建设考评指标体系和市直单位年度绩效目标考核体系，并建立督查情况通报制度。
要结合开展执法检查、依法行政考核等工作，对各县区统计局推行落实“三项制度”情况进行督促检查，对工作不力的要及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评，依纪依法问责。
（三）虽未达到法律、法规、规章规定实施行政处罚应当听证，但涉及行政相对人重大权益或者社会影响较大容易引起行政争议的；
（四）法律、法规、规章规定的其他重大行政处罚事项。
采取专家授课、案例研讨等多种方式加强对行政执法人员和法制审核人员的业务培训。
第五条本制度所称的重大行政执法决定法制审核，是指本局执法机构按照法定程序查处的统计违法案件，在作出重大行政处罚决定前，由局统计执法监督检查机构（以下简称法制机构）对其合法性、适当性进行审核，并提出书面审核意见，未经法制审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约机制。
建立科学的考核评价体系和人员激励机制，加强对执法人员的平时考核。
第六条执法机构依照法定程序查处统计违法案件调查结束，在作出重大行政执法决定尚未告知行政管理相对人前，应当将案件调查终结报告、自由裁量权行使情况说明、行政处罚预先告知书（文稿）、案件卷宗和其他有关材料提交至法制机构进行法制审核。
建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度，落实国家抚恤政策，提高执法人员履职积极性，增强执法队伍稳定性。
第七条法制机构在收到重大行政执法决定相关材料后，应当在5个工作日内审核完毕。
附件：1.南昌市统计局全面推行“三项制度”工作领导小组
因特殊情况需要延长期限的，经局分管法制工作领导批准，法制审核时间可适当延长。
第八条法制机构对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核，主要包括以下内容：
（三）当事人违法事实是否清楚，证据是否确凿、充分，案卷材料是否齐全；
（四）定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确，程序是否合法；
副组长：熊慧平、肖玉芳、许卫群、张宁、胡林发、张志萍
第九条法制机构审核重大行政执法决定，以书面审核为主，必要时可以向当事人了解情况，听取陈述申辩，还可以会同执法机构深入调查取证。
李晓峰、刘程、霍哲、陈锋、黄赟、纪伟斌、刘涛、褚艳红、李晓斌、熊泽荣
第十条法制机构对重大行政执法决定审核后，应当根据不同情况提出相应的法制审核意见或者建议：
领导小组下设办公室，办公室设在执法大队，负责“三项制度”建设的日常工作和综合协调。
（一）违法事实清楚、证据确凿充分、定性准确、适用法律法规和规章正确、程序合法、处罚裁量适当的，提出同意意见；
（二）违法事实不能成立的，提出不予批准建议或者建议执法机构撤销案件；
（三）违法事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回执法机构；
（四）定性不准、适用法律法规和规章不当的，提出修正意见；
现场检查笔录、询问笔录、你作出的行政处罚决定书和相关证据资料
（七）违法情节轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予行政处罚意见；
（八）案件情况重大、复杂的，建议提交局领导班子集体研究决定；
主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用依据是否准确；
（九）违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关处理意见。
法制机构的法制审核意见应当经局分管法制工作领导审批，必要时向局主要领导报告。
第十一条法制机构法制审核完毕后，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》，连同案卷材料返回执法机构。
第十二条执法机构在收到法制机构的《重大行政执法决定法制审核意见书》后，应当及时研究，对合法、合理的审核意见或者建议应当采纳；
行政执法有关材料、拟作出的行政执法决定书及情况说明
法制机构对疑难、争议问题，应当及时向局领导汇报并向市政府法制机构或者有关监督机关咨询。
第十三条重大行政执法决定法制审核意见经局领导批准后，由执法机构按照行政处罚流程制作相关法律文书送达当事人。
现场调查核实认定事实是否清楚、认定事实是否准确、证据是否确凿、程序是否合法。
第十四条重大行政执法决定需要举行听证的，按照有关规定与程序执行。
第十五条执法机构及其工作人员在作出重大行政执法决定前未按本制度规定报送法制审核或者法制机构及其工作人员未经法制审核程序予以审核，致使出现重大行政执法决定错误的，按有关规定追究相关责任人的责任。
《中华人民共和国统计法》第四十一条、《中华人民共和国统计法实施条例》第五十条
关于印发《南昌市统计局行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度》的通知（洪统发【2017】36号）
《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款、《中华人民共和国统计法》第三十五条
对进入检查场所、表明身份、出示执法证件、实地核查过程、调查询问过程、调查取证资料、证人证言采集和当事人拒绝检查的各个环节进行全过程记录，制作检查笔录
对进入调查取证场所、表明身份、出示执法证件、实地核查过程、调查询问过程、调查取证资料、证人证言采集的各个环节进行全过程记录，制作询问笔录
对先行登记保存的证据物品编号、名称、规格（型号）或者地址、单位、数量或者面积和执行情况进行全过程记录
对进入调查取证场所、表明身份、出示执法证件、当事人拒绝接受检查的全过程记录
对受送达人所在单位的代表说明送达情况，在送达回执上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签字或者盖章，将文书留在受送达人的住所全过程记录
对发布公告的报纸、发布公告的网站等送达凭证进行记录
关于印发《南昌市统计局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》的通知