各地(市)行署(人民政府),自治区各委、办、厅、局:
《西藏自治区“十三五”节能减排规划暨实施方案》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十三五”节能减排综合工作方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，把节能减排作为优化经济结构、推动绿色循环低碳发展、加快生态文明建设的重要抓手和突破口，各项工作积极有序推进。
“十二五”时期,全区各地(市)、各部门全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府各项决策部署,认真执行节约资源和保护环境基本国策,积极调整优化产业结构和能源结构,不断健全完善政策措施,强化监督检查和目标责任考核,实现了单位生产总值能耗强度、主要污染物排放指标控制在国家核定范围内的目标任务,生态环境保持良好,发展新动能不断增强。
“十二五”时期，全国单位国内生产总值能耗降低18.4%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量分别减少12.9%、18%、13%和18.6%，超额完成节能减排预定目标任务，为经济结构调整、环境改善、应对全球气候变化作出了重要贡献。
“十三五”时期,我区经济社会将继续保持较快发展,工业化、城镇化建设进程和消费结构转型升级不断加快,能源需求呈刚性增长,公众生态环保意识不断提升,节能减排任务艰巨。
二、充分认识做好“十三五”节能减排工作的重要性和紧迫性。
为进一步处理好我区经济社会发展与资源环境的关系,确保完成“十三五”时期节能减排各项目标任务,更好地促进绿色低碳循环发展,全面推动生态文明建设,提升人民群众良好生态环境获得感,构建资源节约型、环境友好型社会,根据《国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》(国发〔2016〕74号)精神,制定本方案。
当前，我国经济发展进入新常态，产业结构优化明显加快，能源消费增速放缓，资源性、高耗能、高排放产业发展逐渐衰减。
但必须清醒认识到，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求刚性增长，资源环境问题仍是制约我国经济社会发展的瓶颈之一，节能减排依然形势严峻、任务艰巨。
各地区、各部门不能有丝毫放松和懈怠，要进一步把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，下更大决心，用更大气力，采取更有效的政策措施，切实将节能减排工作推向深入。
全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示,按照自治区第九次党代会和区党委九届三次全会工作部署,坚持新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实节约资源和保护环境基本国策,坚定不移推进绿色发展,以处理好“十三对关系”为根本方法,以降低能源消耗和减少污染排放为目标,以健全体制、完善政策、落实责任、优化产业、推动技术、强化监管、深化考评为手段,以政策激励、示范引领、创新驱动为动力,深入推进节能减排工作,打好污染防治攻坚战,着力打造政府、企业、社会三元共治新格局,确保完成全区“十三五”时期节能减排约束性目标,实现经济社会与节约能源、环境保护总体协调,为西藏生态文明建设提供有力支撑,推动经济社会高质量发展。
三、坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与的工作格局。
要切实发挥政府主导作用，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，着力健全激励约束机制，落实地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导是第一责任人的工作要求。
到2020年,全区万元单位生产总值能耗比2015年下降10%;
要进一步明确企业主体责任，严格执行节能环保法律法规和标准，细化和完善管理措施，落实节能减排目标任务。
全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2.9万吨、0.3万吨、0.5万吨、5.3万吨以内。
要充分发挥市场机制作用，加大市场化机制推广力度，真正把节能减排转化为企业和各类社会主体的内在要求。
全区水环境质量、空气质量持续保持优良,完成国家下达的年度环保约束性指标任务。
要努力增强全体公民的资源节约和环境保护意识，实施全民节能行动，形成全社会共同参与、共同促进节能减排的良好氛围。
要严格落实目标责任，国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，将考核结果作为领导班子和领导干部年度考核、目标责任考核、绩效考核、任职考察、换届考察的重要内容。
加快完善节能环保领域法规制度,制定实施绿色发展指标评价、生态文明建设考核目标考评规则,修订自治区固定资产投资项目节能评估与审查办法、节能目标评价考核办法,积极推进环境质量目标管理。
发挥国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的统筹协调作用，国家发展改革委负责承担领导小组的具体工作，切实加强节能减排工作的综合协调，组织推动节能降耗工作；
逐步加强污水垃圾项目建设运营管理、资源综合利用、促进循环经济和清洁生产、重点用能单位节能管理等制度建设。
修订《西藏自治区环境保护条例》,划定生态保护红线,制定空间管控制度,健全重点生态功能区产业负面清单。
国务院国资委要切实加强对国有企业节能减排的监督考核工作；
各省级人民政府要立即部署本地区“十三五”节能减排工作，进一步明确相关部门责任、分工和进度要求。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,处理好发挥优势和补齐短板的关系,调整优化产业发展方向,加快构建绿色环保、特色鲜明、优势突出、可持续发展的现代产业体系。
各地区、各部门和中央企业要按照本通知的要求，结合实际抓紧制定具体实施方案，明确目标责任，狠抓贯彻落实，强化考核问责，确保实现“十三五”节能减排目标。
依托资源禀赋,统筹提高协作效能,合理安排产业空间布局,引导产业集中集聚发展,着力建设实体经济,发展壮大一批龙头产业及产业集团,切实增强各产业内在发展动力和核心竞争力。
推动绿色工业规模发展,加快天然饮用水产业、绿色矿产业、绿色建材业等优势产业上规模、创品牌、增效益;
充分发挥区位优势,积极培育交通干线、口岸要镇仓储物流,大力发展边境贸易、边民互市贸易、边境加工贸易;
充分发挥特色资源优势,进一步优化农牧业产品结构,大力发展高原作物深加工,做大做优藏药产业,做精做优林下资源开发;
积极发展金融服务业、农业服务业、工业服务业,加快完善城市服务业体系,推动现代服务业整体发展;
突出特色精品方向,加快推动旅游与特色文化深度融合,促进旅游文化产业全域发展。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实节约资源和保护环境基本国策，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保完成“十三五”节能减排约束性目标，保障人民群众健康和经济社会可持续发展，促进经济转型升级，实现经济发展与环境改善双赢，为建设生态文明提供有力支撑。
加快发展新兴产业,着力推动大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息化技术和人工智能、生物工程、卫星应用、新材料应用等高新技术与一二三产业融合,推动高新数字产业创新发展。
(牵头单位:工业和信息化厅、国土资源厅、农牧厅、商务厅、旅游发展委;
到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。
参加单位:自治区节能减排工作领导小组相关成员单位)
全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。
全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。
加强水能、太阳能、地热能、风能等清洁可再生能源普查(复查),加快水电资源开发和电网建设,拓展电力外送通道和消纳市场。
大力推广太阳能、天然气利用,推进风能、地热能开发利用,提高电力消费比重,控制煤炭、石油消费,加快城乡居民传统生物质能源消费替代。
深入实施“中国制造2025”，深化制造业与互联网融合发展，促进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化。
到2020年,清洁低碳能源消费比重占能源消费总量达到55%以上。
构建绿色制造体系，推进产品全生命周期绿色管理，不断优化工业产品结构。
支持重点行业改造升级，鼓励企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。
严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。
强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，对电力、钢铁、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造纸、制革、染料、焦化、电镀等行业中，环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能，要依法依规有序退出。
到2020年,重点耗能行业能源利用效率和清洁化水平显著提高,规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年有所下降。
（牵头单位：国家发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、国家能源局，参加单位：科技部、财政部、国务院国资委、质检总局、国家海洋局等）
加强矿产、能源、天然饮用水、民族手工业、藏药等工业领域节能降耗技术研发和先进使用技术推广应用,推进建材、矿产等高耗能行业和食品、纺织等传统产业技术改造,提升工业生产效率和能耗效率。
在生产工艺需用热水(蒸汽)的各行业,推广蓄热式工业电锅炉。
加快发展壮大新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源、新能源汽车、节能环保、数字创意等战略性新兴产业，推动新领域、新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展。
在金属加工、陶瓷、玻璃加工等行业以及具有高附加值产品的行业,推广使用电窑炉。
进一步推广云计算技术应用，新建大型云计算数据中心能源利用效率（PUE）值优于1.5。
在采矿、食品加工、货物运输等领域,推广电动皮带传输等替代技术。
加快信息化和工业化融合,推动特色优势产业高端化发展。
鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理、计量检测认证等专业化服务。
推动企业通过整体设计、过程控制和深化管理,挖掘节能潜力,提升用能效率。
打造一批节能环保产业基地，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业。
加强建材、冶炼等高能耗行业能耗管控,严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目(除按国家有关要求批准的新建水泥生产项目外)。
到2020年，战略性新兴产业增加值和服务业增加值占国内生产总值比重分别提高到15%和56%，节能环保、新能源装备、新能源汽车等绿色低碳产业总产值突破10万亿元，成为支柱产业。
强化节能环保标准约束,严格行业规范、准入管理和节能审查。
（牵头单位：国家发展改革委、工业和信息化部、环境保护部，参加单位：科技部、质检总局、国家统计局、国家能源局等）
推动矿山尾矿、建筑垃圾、工业副产品等工业固体废弃物综合利用,鼓励发展水泥替代产品。
加强煤炭安全绿色开发和清洁高效利用，推广使用优质煤、洁净型煤，推进煤改气、煤改电，鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用。
因地制宜发展海岛太阳能、海上风能、潮汐能、波浪能等可再生能源。
安全发展核电，有序发展水电和天然气发电，协调推进风电开发，推动太阳能大规模发展和多元化利用，增加清洁低碳电力供应。
全面推进建筑节能,积极发展绿色建筑,到2020年全区新建建筑全面执行节能设计标准。
对超出规划部分可再生能源消费量，不纳入能耗总量和强度目标考核。
加强公共建筑节能监管体系建设,完善能耗监测、能耗统计和分析、能源审计、能效公示,强化建筑节能运行管理。
在居民采暖、工业与农业生产、港口码头等领域推进天然气、电能替代，减少散烧煤和燃油消费。
持续推进既有居民建筑节能改造,不断强化公共建筑节能管理。
到2020年，煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下，电煤占煤炭消费量比重提高到55%以上，非化石能源占能源消费总量比重达到15%，天然气消费比重提高到10%左右。
（牵头单位：国家发展改革委、环境保护部、国家能源局，参加单位：工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、质检总局、国家统计局、国管局、国家海洋局等）
大力推广应用新型墙体材料和再生建材、预拌混凝土和预拌砂浆,大力推广节能省地环保型建筑、钢结构建筑,积极试点装配式建筑。
实施工业能效赶超行动，加强高能耗行业能耗管控，在重点耗能行业全面推行能效对标，推进工业企业能源管控中心建设，推广工业智能化用能监测和诊断技术。
到2020年，工业能源利用效率和清洁化水平显著提高，规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低18%以上，电力、钢铁、有色、建材、石油石化、化工等重点耗能行业能源利用效率达到或接近世界先进水平。
大力发展公共交通,优化公交运营管理机制,优化配置公交线路和站点,拉萨市实现中心城区公共交通站点500米内全覆盖,万人公共交通车辆拥有量达到16标台以上,公共交通占机动化出行比例达到60%;
推进新一代信息技术与制造技术融合发展，提升工业生产效率和能耗效率。
其他地(市)行署(人民政府)所在地城镇中心城区公共交通站点500米覆盖率达到70%,万人公共交通车辆拥有量达到14标台以上,公共交通占机动化出行比例达到50%。
开展工业领域电力需求侧管理专项行动，推动可再生能源在工业园区的应用，将可再生能源占比指标纳入工业园区考核体系。
促进交通用能清洁化,大力推广节能环保汽车、新能源汽车、天然气(CNG/LNG)清洁能源汽车和绿色环保交通方式,积极支持相关配套设施建设。
（牵头单位：工业和信息化部、国家发展改革委、国家能源局，参加单位：科技部、环境保护部、质检总局等）
在有条件的机场推广空港陆电技术,应用桥载设备替代飞机APU供电,推动机场运行车辆和装备实施“油改电”工程。
实施建筑节能先进标准领跑行动，开展超低能耗及近零能耗建筑建设试点，推广建筑屋顶分布式光伏发电。
加强交通运输监测网络、交通基础信息联网与服务平台建设,提升交通运输调度与应急能力。
编制绿色建筑建设标准，开展绿色生态城区建设示范，到2020年，城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重提高到50%。
建立与商贸服务业发展相适应的高效通畅、协调配套、绿色环保的现代商贸物流服务体系。
实施绿色建筑全产业链发展计划，推行绿色施工方式，推广节能绿色建材、装配式和钢结构建筑。
推动交通运输智能化,加快建立公众出行和物流平台信息服务系统,引导培育“共享型”交通运输模式。
强化既有居住建筑节能改造，实施改造面积5亿平方米以上，2020年前基本完成北方采暖地区有改造价值城镇居住建筑的节能改造。
推动建筑节能宜居综合改造试点城市建设，鼓励老旧住宅节能改造与抗震加固改造、加装电梯等适老化改造同步实施，完成公共建筑节能改造面积1亿平方米以上。
参加单位:科技厅、工业和信息化厅、民航西藏自治区局、铁路办、青藏铁路公司等)
推进利用太阳能、浅层地热能、空气热能、工业余热等解决建筑用能需求。
（牵头单位：住房城乡建设部，参加单位：国家发展改革委、工业和信息化部、国家林业局、国管局、中直管理局等）
推动商业企业开展节能技术改造,引导和鼓励企业使用节能灯具、变频空调、节能型冷藏设备、自动控制扶梯等节能设备与技术。
加强商用建筑节能,宾馆、商厦、写字楼、机场、车站等严格执行冬夏空调温度节能设置标准,引导企业对现有商用建筑的保温、隔热及采暖、通风、空调等系统实施节能改造。
加快推进综合交通运输体系建设，发挥不同运输方式的比较优势和组合效率，推广甩挂运输等先进组织模式，提高多式联运比重。
贯彻绿色商场标准,开展绿色商场示范,鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜,推动大型商贸企业实施绿色供应链管理。
大力发展公共交通，推进“公交都市”创建活动，到2020年大城市公共交通分担率达到30%。
严格执行国家“限塑令”,出台自治区限制生产销售使用塑料袋和塑料垃圾治理方面相关管理办法。
促进交通用能清洁化，大力推广节能环保汽车、新能源汽车、天然气（CNG/LNG）清洁能源汽车、液化天然气动力船舶等，并支持相关配套设施建设。
加快绿色仓储建设,支持仓储设施利用太阳能等清洁能源,鼓励建设绿色物流园区。
提高交通运输工具能效水平，到2020年新增乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。
推动餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用,完善城市废弃物回收利用体系,加强报废汽车回收拆解过程中的节能减排工作。
推进飞机辅助动力装置（APU）替代、机场地面车辆“油改电”、新能源应用等绿色民航项目实施。
推动铁路编组站制冷/供暖系统的节能和燃煤替代改造。
推动交通运输智能化，建立公众出行和物流平台信息服务系统，引导培育“共享型”交通运输模式。
（牵头单位：交通运输部、国家发展改革委、国家能源局，参加单位：科技部、工业和信息化部、环境保护部、国管局、中国民航局、中直管理局、中国铁路总公司等）
加快淘汰老旧农业机械,推广绿色环保机械设备,发展节能农业大棚。
因地制宜采用生物质能、太阳能等解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求,提升农村能源利用清洁化水平。
推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建设能源管理体系，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，加快淘汰落后用能设备，推动照明、制冷和供热系统节能改造。
加快主电网延伸,实施农牧区电网改造升级工程,建设电气化试点县。
贯彻绿色商场标准，开展绿色商场示范，鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜，推动大型商贸企业实施绿色供应链管理。
鼓励使用生物质和可再生能源,推广液化石油气等商品能源,鼓励农村居民使用高效节能电器。
大力推动农作物秸秆、林业“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、规模化养殖场粪便、毛皮等资源化利用过程节能管理。
加快绿色仓储建设，支持仓储设施利用太阳能等清洁能源，鼓励建设绿色物流园区。
（牵头单位：商务部，参加单位：国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、质检总局、国家旅游局等）
加快淘汰老旧农业机械，推广农用节能机械、设备和渔船，发展节能农业大棚。
公共机构新建建筑实行更加严格的建筑节能标准,逐步提高绿色建筑占城镇新建建筑的比例。
推进节能及绿色农房建设，结合农村危房改造稳步推进农房节能及绿色化改造，推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代，因地制宜采用生物质能、太阳能、空气热能、浅层地热能等解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求，提升农村能源利用的清洁化水平。
开展节约型公共机构示范单位创建活动,遴选一批能效领跑者。
鼓励使用生物质可再生能源，推广液化石油气等商品能源。
推进公务用车制度改革,严格公务用车油耗定额管理,提高节能汽车与新能源汽车比例,积极推动公共机构配备电动汽车充电设施或预留安装条件。
到2020年，全国农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，鼓励农村居民使用高效节能电器。
建立公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度,加强能耗监测平台和节能监管体系建设。
（牵头单位：农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局，参加单位：科技部、住房城乡建设部等）
教育、科技、文化、卫生、体育等系统要制订和实施适应本系统特点的节能减排工作方案。
逐步建立科学的公共机构节能目标责任制和考核评价制度,制定公共机构节能目标任务并分解落实,加强考核。
公共机构率先执行绿色建筑标准，新建建筑全部达到绿色建筑标准。
2020年公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗和人均用水量指标分别比2015年降低9%、10%和15%。
推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造，积极推进政府购买合同能源管理服务，探索用能托管模式。
2020年公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗分别比2015年降低10%和11%。
参加单位:住房城乡建设厅、教育厅、科技厅、文化厅、卫生计生委、能源局、体育局等)
实施公共机构节能试点示范，创建3000家节约型公共机构示范单位，遴选200家能效领跑者。
公共机构率先淘汰老旧车，率先采购使用节能和新能源汽车，中央国家机关、新能源汽车推广应用城市的政府部门及公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例提高到50%以上，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。
全面深化我区河长制工作,开展流域生态健康评估,全面评价我区大江大河流域健康状态,加强江河、湿地、湖泊等水生态保护,科学规划河湖岸及湿地保护红线,严厉打击水源涵养区内的违法建设项目。
公共机构率先淘汰采暖锅炉、茶浴炉、食堂大灶等燃煤设施，实施以电代煤、以气代煤，率先使用太阳能、地热能、空气能等清洁能源提供供电、供热/制冷服务。
加大对“两江四河”流域植树造林、水土保持、河道整治工作力度,提高水源涵养和水体自净能力。
（牵头单位：国管局、国家发展改革委，参加单位：工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、国家能源局、中直管理局等）
组织实施好《水质较好湖泊生态环境保护总体规划(2013-2020年)》,在75个湖泊流域全面开展生态环境系统调查工作,对湖泊生态健康、生态系统服务功能、流域社会经济影响方面进行综合评估,制定符合实际的“一湖一策”保护方案。
严格控制江河流域、交通沿线、产业园区等重点区域污染物排放,探索实施重点区域、重点行业污染物总量控制和环境影响评价限制审批措施。
开展重点用能单位“百千万”行动，按照属地管理和分级管理相结合原则，国家、省、地市分别对“百家”、“千家”、“万家”重点用能单位进行目标责任评价考核。
重点用能单位要围绕能耗总量控制和能效目标，对用能实行年度预算管理。
推动重点用能单位建设能源管理体系并开展效果评价，健全能源消费台账。
按标准要求配备能源计量器具，进一步完善能源计量体系。
实施工业污染源达标排放计划,全面推进工业企业达标排放。
依法开展能源审计，组织实施能源绩效评价，开展达标对标和节能自愿活动，采取企业节能自愿承诺和政府适当引导相结合的方式，大力提升重点用能单位能效水平。
全面排查全区范围内是否存在“十小”企业,如有涉及则全部关停。
严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度。
全面排查已建工业集聚区,依法关停规模小、环保配套设施不完善、审批手续不齐全的工业集聚区。
（牵头单位：国家发展改革委，参加单位：教育部、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、国务院国资委、质检总局、国家统计局、国管局、国家能源局、中直管理局等）
新建工业集聚区必须同步规划、建设污水处理及固体废物集中处置等污染治理设施,并实现雨污分流,加大工业再生水利用。
现有工业集聚区必须按照规定建成污水集中处理设施,安装自动在线监测、监控装置,同环境保护部门实时联网监管。
加强高耗能特种设备节能审查和监管，构建安全、节能、环保三位一体的监管体系。
开展有色金属、建材、农畜产品加工、药品制造、制革、家具等行业专项治理行动,实施清洁化改造。
组织开展燃煤锅炉节能减排攻坚战，推进锅炉生产、经营、使用等全过程节能环保监督标准化管理。
“十三五”期间燃煤工业锅炉实际运行效率提高5个百分点，到2020年新生产燃煤锅炉效率不低于80%，燃气锅炉效率不低于92%。
普及锅炉能效和环保测试，强化锅炉运行及管理人员节能环保专项培训。
开展锅炉节能环保普查整治，建设覆盖安全、节能、环保信息的数据平台，开展节能环保在线监测试点并实现信息共享。
开展电梯能效测试与评价，在确保安全的前提下，鼓励永磁同步电机、变频调速、能量反馈等节能技术的集成应用，开展老旧电梯安全节能改造工程试点。
加快高效电机、配电变压器等用能设备开发和推广应用，淘汰低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机等用能设备，全面提升重点用能设备能效水平。
鼓励发展城市共享自行车网络,积极倡导步行、选择公共交通工具等绿色出行方式。
（牵头单位：质检总局、国家发展改革委、工业和信息化部、环境保护部，参加单位：住房城乡建设部、国管局、国家能源局、中直管理局等）
加强用车定期检验,稳步推进城市公交、出租车的“油改气”“油改电”工作,大力推广新能源汽车,禁止区外不符合我区迁入标准的二手车进入我区,加快淘汰黄标车和老旧车进度,严肃查处不达标车辆上路行驶行为。
(牵头单位:环境保护厅、交通运输厅、公安厅、质监局)
推进京津冀及周边地区、长三角、珠三角、东北等重点地区，以及大气污染防治重点城市煤炭消费总量控制，新增耗煤项目实行煤炭消耗等量或减量替代；
实施重点区域大气污染传输通道气化工程，加快推进以气代煤。
制定出台《西藏自治区“十三五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》《西藏自治区“十三五”城镇生活污水处理设施建设规划》,加快城镇污水处理设施及管网建设,进一步提高全区生活污水垃圾处理率。
加快发展热电联产和集中供热，利用城市和工业园区周边现有热电联产机组、纯凝发电机组及低品位余热实施供热改造，淘汰供热供气范围内的燃煤锅炉（窑炉）。
合理确定污水排放标准,加强运行监管,实现污水处理厂全面达标排放。
结合环境质量改善要求，实施行业、区域、流域重点污染物总量减排，在重点行业、重点区域推进挥发性有机物排放总量控制，在长江经济带范围内的部分省市实施总磷排放总量控制，在沿海地级及以上城市实施总氮排放总量控制，对重点行业的重点重金属排放实施总量控制。
加大对雨污合流、清污混流管网的改造力度,积极推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管。
严格控制长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域干流沿岸的石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目。
加快农村生活污水治理和改厕,强化农村生活污染源排放控制。
分区域、分流域制定实施钢铁、水泥、平板玻璃、锅炉、造纸、印染、化工、焦化、农副食品加工、原料药制造、制革、电镀等重点行业、领域限期整治方案，升级改造环保设施，确保稳定达标。
拉萨市、日喀则市以及区直党政机关等公共机构全面实施垃圾强制分类制度,其他地(市)因地制宜推进生活垃圾分类工作,加快落实生活垃圾分类制度。
加强生活垃圾回收处理设施建设,强化对生活垃圾分类、收运、处理的管理和督导,提升城市生活垃圾回收处理水平,全面推进农村垃圾治理,加快建立村庄保洁制度,推广垃圾分类和就近资源化利用。
城市建成区内的现有钢铁、建材、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。
加快治理公共机构食堂、餐饮服务企业油烟污染,推进餐厨废弃物资源化利用。
（牵头单位：环境保护部、国家发展改革委、工业和信息化部、质检总局、国家能源局，参加单位：财政部、住房城乡建设部、国管局、国家海洋局等）
有序推进建筑装修、汽修、干洗等行业挥发性有机物治理。
(牵头单位:住房城乡建设厅、发展改革委、环境保护厅;
实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代。
加强畜禽屠宰行业管理,对畜禽养殖场粪便、毛皮等废弃物进行有效处理。
继续推行重点行业主要污染物总量减排制度，逐步扩大总量减排行业范围。
加强分区分类管理,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。
以削减挥发性有机物、持久性有机物、重金属等污染物为重点，实施重点行业、重点领域工业特征污染物削减计划。
全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，加快燃煤锅炉综合整治，大力推进石化、化工、印刷、工业涂装、电子信息等行业挥发性有机物综合治理。
全面推进现有企业达标排放，研究制修订农药、制药、汽车、家具、印刷、集装箱制造等行业排放标准，出台涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂等有机溶剂产品挥发性有机物含量限值强制性环保标准，控制集装箱、汽车、船舶制造等重点行业挥发性有机物排放，推动有关企业实施原料替代和清洁生产技术改造。
开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,推广高效低毒低残留农药使用。
强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业聚集区规划环境影响评价及污染治理。
到2020年实现主要农作物化肥农药亩均使用量零增长,化肥利用率提高到30%以上。
（牵头单位：环境保护部，参加单位：国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、质检总局、国家能源局等）
在工业、建筑、交通运输、公共机构、商业和民用等领域,组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、余热利用、绿色照明、能量系统优化、煤炭消费减量替代、重点用能单位综合能效提升、合同能源管理推进、城镇化节能升级改造等节能重点工程。
提高新机动车船和非道路移动机械环保标准，发布实施机动车国Ⅵ排放标准。
加强资源综合利用,实施工业固体废弃物、建筑废弃物、共伴生矿及尾矿、餐厨废弃物、农林废弃物、废旧纺织品等综合利用工程,促进企业节水技术改造和废水处理回用,积极推动水泥窑协同处置生活垃圾。
加速淘汰黄标车、老旧机动车、船舶以及高排放工程机械、农业机械。
组织实施园区循环化改造、循环经济示范城市创建、“互联网+”资源循环利用等专项行动,推进生产和生活系统循环链接,构建绿色低碳循环的产业体系。
实施再生资源回收利用体系建设,城区设置标准化回收站,建设专业分拣中心,鼓励再生资源企业升级改造。
2016年淘汰黄标车及老旧车380万辆，2017年基本淘汰全国范围内黄标车。
加快船舶和港口污染物减排，在珠三角、长三角、环渤海京津冀水域设立船舶排放控制区，主要港口90%的港作船舶、公务船舶靠港使用岸电，50%的集装箱、客滚和邮轮专业化码头具备向船舶供应岸电的能力；
主要港口大型煤炭、矿石码头堆场全面建设防风抑尘设施或实现煤炭、矿石封闭储存。
加快油品质量升级，2017年1月1日起全国全面供应国Ⅴ标准的车用汽油、柴油；
2018年1月1日起全国全面供应与国Ⅴ标准柴油相同硫含量的普通柴油；
加强城市、县城和重点镇生活污染减排设施建设,积极推动利用社会资金加快污水处理设施、生活垃圾处理设施、医疗废弃物处置、危险废弃物处置等环境基础设施建设,按照污染物减排要求实施一批城镇污水处理设施提标改造工程,鼓励再生水回用。
抓紧发布实施第六阶段汽、柴油国家（国Ⅵ）标准，2020年实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油并轨，柴油车、非道路移动机械、内河和江海直达船舶均统一使用相同标准的柴油。
实施有色金属、建材等重点行业全面达标排放治理工程。
建设完善区域天然气输送管道、城市燃气管网、农村配套电网。
修订《储油库大气污染物排放标准》、《加油站大气污染物排放标准》，推进储油储气库、加油加气站、原油成品油码头、原油成品油运输船舶和油罐车、气罐车等油气回收治理工作。
(牵头单位:环境保护厅、住房城乡建设厅、能源局、工业和信息化厅、国土资源厅;
加强机动车、非道路移动机械环保达标和油品质量监督执法，严厉打击违法行为。
（牵头单位：环境保护部、公安部、交通运输部、农业部、质检总局、国家能源局，参加单位：国家发展改革委、财政部、工商总局等）
对城镇污水处理设施建设发展进行填平补齐、升级改造，完善配套管网，提升污水收集处理能力。
强化约束性指标管理,健全目标责任分解机制,综合考虑经济发展水平、产业结构、节能减排潜力、环境容量及全区产业布局等因素,将全区“十三五”节能减排目标分解到各地(市)。
合理确定污水排放标准，加强运行监管，实现污水处理厂全面达标排放。
合理确定节能减排年度目标,防止出现前松后紧的现象。
加大对雨污合流、清污混流管网的改造力度，优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管。
各地(市)行署(人民政府)要将自治区下达的节能减排目标进一步分解落实,明确下一级政府、有关部门、重点用能单位的目标和责任。
强化农村生活污染源排放控制，采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种形式，加快农村生活污水治理和改厕。
各行业主管部门要按照本方案要求,认真落实部门责任,全力推动完成本行业节能减排目标任务。
(牵头单位:政府办公厅、发展改革委、环境保护厅、统计局;
到2020年，全国所有县城和重点镇具备污水处理能力，地级及以上城市建成区污水基本实现全收集、全处理，城市、县城污水处理率分别达到95%、85%左右。
加强生活垃圾回收处理设施建设，强化对生活垃圾分类、收运、处理的管理和督导，提升城市生活垃圾回收处理水平，全面推进农村垃圾治理，普遍建立村庄保洁制度，推广垃圾分类和就近资源化利用，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到处理。
各地(市)行署(人民政府)、自治区各有关部门每年要对本地(市)、本部门前一年度节能减排目标任务落实情况进行自查,自查结果报自治区节能减排工作领导小组办公室。
加大民用散煤清洁化治理力度，推进以电代煤、以气代煤，推广使用洁净煤、先进民用炉具，制定散煤质量标准，加强民用散煤管理，力争2017年底前基本解决京津冀区域民用散煤清洁化利用问题，到2020年底前北方地区散煤治理取得明显进展。
自治区人民政府每年组织开展对地(市)行署(人民政府)前一年度节能减排目标责任评价考核,将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容,考核结果向社会公布。
加快治理公共机构食堂、餐饮服务企业油烟污染，推进餐厨废弃物资源化利用。
家具、印刷、汽车维修等政府定点招标采购企业要使用低挥发性原辅材料。
对未完成节能减排任务的地(市)、部门和企业,按有关规定实行约谈和问责,必要时列入自治区环境保护督查范围。
严格执行有机溶剂产品有害物质限量标准，推进建筑装饰、汽修、干洗、餐饮等行业挥发性有机物治理。
各地(市)行署(人民政府)要加强对各县(区)和重点用能单位、企业的节能减排目标责任评价考核。
（牵头单位：环境保护部、国家发展改革委、住房城乡建设部、国家能源局，参加单位：工业和信息化部、财政部、农业部、质检总局、国管局、中直管理局等）
(牵头单位:政府办公厅、发展改革委、环境保护厅,区党委组织部;
促进畜禽养殖场粪便收集处理和资源化利用，建设秸秆、粪便等有机废弃物处理设施，加强分区分类管理，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户并给予合理补偿。
按照重点用能单位实行属地管理和分级管理相结合的原则,自治区节能主管部门每年组织对列入我区“百家”“千家”的重点用能单位分解并下达“双控”目标,并对其节能目标完成情况进行考核,考核结果向社会公布;
开展农膜回收利用，到2020年农膜回收率达到80%以上，率先实现东北黑土地大田生产地膜零增长。
各地(市)节能主管部门每年组织对列入我区“万家”的重点用能单位分解并下达“双控”目标,并对其节能目标完成情况进行考核,考核结果向社会公布。
深入推广测土配方施肥技术，提倡增施有机肥，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，推广高效低毒低残留农药使用，到2020年实现主要农作物化肥农药使用量零增长，化肥利用率提高到40%以上，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。
各地(市)节能主管部门分别将“千家”“万家”重点用能单位节能考核结果纳入社会信用记录系统,对未完成“双控”目标任务的重点用能单位暂停审批或核准新建扩建高耗能项目。
研究建立农药使用环境影响后评估制度，推进农药包装废弃物回收处理。
建立健全企业能源管理体系,加大重点用能单位节能管理人员和能源统计人员培训,实行重点用能单位能源管理负责人制度和能源利用状况报告制度,提高用能单位能源管理水平,加快实施节能改造。
建立逐级监督落实机制，疏堵结合、以疏为主，加强重点区域和重点时段秸秆禁烧。
（牵头单位：农业部、环境保护部、国家能源局，参加单位：国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、质检总局等）
参加单位:环境保护厅、工业和信息化厅、统计局、国资委等)
各级节能减排主管部门牵头组织开展节能减排专项检查,督促各项政策措施落实。
按照空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化的要求，加快对现有园区的循环化改造升级，延伸产业链，提高产业关联度，建设公共服务平台，实现土地集约利用、资源能源高效利用、废弃物资源化利用。
强化节能环保执法监察,强化事中事后监管,加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度,采取违规行为督办制度,依法严厉查处各类违法违规用能和环境违法违规行为,并公布违法违规单位名单,发布重点企业污染物排放信息,确保节能环保法律、法规、规章和强制性标准有效落实。
对综合性开发区、重化工产业开发区、高新技术开发区等不同性质的园区，加强分类指导，强化效果评估和工作考核。
强化执法问责,对行政不作为、执法不严等行为,严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。
到2020年，75%的国家级园区和50%的省级园区实施循环化改造，长江经济带超过90%的省级以上（含省级）重化工园区实施循环化改造。
（牵头单位：国家发展改革委、财政部，参加单位：科技部、工业和信息化部、环境保护部、商务部等）
参加单位:工业和信息化厅、住房城乡建设厅、质监局等)
六、加强节能减排支撑能力建设,健全节能减排政策体系
推动餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用，推进燃煤耦合污泥等城市废弃物发电。
选择50个左右地级及以上城市规划布局低值废弃物协同处理基地，完善城市废弃物回收利用体系，到2020年，餐厨废弃物资源化率达到30%。
建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系,建立节能服务和监管平台,加强政府节能管理能力建设。
（牵头单位：国家发展改革委、住房城乡建设部，参加单位：环境保护部、农业部、民政部、国管局、中直管理局等）
加强节能监察能力建设,完善自治区、地(市)、县(区)三级节能监察体系,健全机构,充实人员,配备监测和检测设备,加强人员培训,提高执法能力。
开展环保机构监测监察执法垂直管理试点,推进环境监测、监察机构标准化能力建设。
依托国家“城市矿产”示范基地，促进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域协同化布局，提升再生资源利用行业清洁化、高值化水平。
加强全区各级节能统计机构和队伍建设,健全能源计量体系和消费统计指标体系,加大统计数据审核与执法力度,强化统计数据质量管理,确保统计数据基本衔接。
推动太阳能光伏组件、碳纤维材料、生物基纤维、复合材料和节能灯等新品种废弃物的回收利用，推进动力蓄电池梯级利用和规范回收处理。
建立节能减排预警机制,对能耗增长过快、完成节能目标进度滞后和重点减排工程建设进展滞后、减排设施运营不正常的地(市)提出预警,督促各地(市)行署(人民政府)及相关部门及时采取调控措施。
完善生态环境质量监测评价,建立地(市)报告、省级核查、国家审查的节能减排管理机制,鼓励引入第三方评估。
大力发展再制造产业，推动汽车零部件及大型工业装备、办公设备等产品再制造。
规范再制造服务体系，建立健全再生产品、再制造产品的推广应用机制。
鼓励专业化再制造服务公司与钢铁、冶金、化工、机械等生产制造企业合作，开展设备寿命评估与检测、清洗与强化延寿等再制造专业技术服务。
继续开展再制造产业示范基地建设和机电产品再制造试点示范工作。
到2020年，再生资源回收利用产业产值达到1.5万亿元，再制造产业产值超过1000亿元。
（牵头单位：国家发展改革委，参加单位：科技部、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、商务部等）
推动煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣等工业固体废弃物综合利用。
大力推动农作物秸秆、林业“三剩物”（采伐、造材和加工剩余物）、规模化养殖场粪便的资源化利用，因地制宜发展各类沼气工程和燃煤耦合秸秆发电工程。
到2020年，工业固体废物综合利用率达到73%以上，农作物秸秆综合利用率达到85%。
（牵头单位：国家发展改革委，参加单位：工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局、国家能源局等）
支持再生资源企业利用大数据、云计算等技术优化逆向物流网点布局，建立线上线下融合的回收网络，在地级及以上城市逐步建设废弃物在线回收、交易等平台，推广“互联网+”回收新模式。
鼓励相关行业协会、企业逐步构建行业性、区域性、全国性的产业废弃物和再生资源在线交易系统，发布交易价格指数。
支持汽车维修、汽车保险、旧件回收、再制造、报废拆解等汽车产品售后全生命周期信息的互通共享。
到2020年，初步形成废弃电器电子产品等高值废弃物在线回收利用体系。
（牵头单位：国家发展改革委，参加单位：科技部、工业和信息化部、环境保护部、交通运输部、商务部、保监会等）
组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、余热暖民、绿色照明、节能技术装备产业化示范、能量系统优化、煤炭消费减量替代、重点用能单位综合能效提升、合同能源管理推进、城镇化节能升级改造、天然气分布式能源示范工程等节能重点工程，推进能源综合梯级利用，形成3亿吨标准煤左右的节能能力，到2020年节能服务产业产值比2015年翻一番。
（牵头单位：国家发展改革委，参加单位：科技部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、国务院国资委、质检总局、国管局、国家能源局、中直管理局等）
实施燃煤电厂超低排放和节能改造工程，到2020年累计完成5.8亿千瓦机组超低排放改造任务，限期淘汰2000万千瓦落后产能和不符合相关强制性标准要求的机组。
实施电力、钢铁、水泥、石化、平板玻璃、有色等重点行业全面达标排放治理工程。
实施京津冀、长三角、珠三角等区域“煤改气”和“煤改电”工程，扩大城市禁煤区范围，建设完善区域天然气输送管道、城市燃气管网、农村配套电网，加快建设天然气储气库、城市调峰站储气罐等基础工程，新增“煤改气”工程用气450亿立方米以上，替代燃煤锅炉18.9万蒸吨。
实施石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理工程，到2020年石化企业基本完成挥发性有机物治理。
（牵头单位：环境保护部、国家能源局，参加单位：国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国务院国资委、质检总局等）
加快污水收集管网建设，实施城镇污水、工业园区废水、污泥处理设施建设与提标改造工程，推进再生水回用设施建设。
加快畜禽规模养殖场（小区）污染治理，75%以上的养殖场（小区）配套建设固体废弃物和污水贮存处理设施。
（牵头单位：环境保护部、国家发展改革委、住房城乡建设部，参加单位：工业和信息化部、财政部、农业部、国家海洋局等）
组织实施园区循环化改造、资源循环利用产业示范基地建设、工农复合型循环经济示范区建设、京津冀固体废弃物协同处理、“互联网+”资源循环、再生产品与再制造产品推广等专项行动，建设100个资源循环利用产业示范基地、50个工业废弃物综合利用产业基地、20个工农复合型循环经济示范区，推进生产和生活系统循环链接，构建绿色低碳循环的产业体系。
到2020年，再生资源替代原生资源量达到13亿吨，资源循环利用产业产值达到3万亿元。
（牵头单位：国家发展改革委、财政部，参加单位：科技部、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、商务部等）
启动“十三五”节能减排科技战略研究和专项规划编制工作，加快节能减排科技资源集成和统筹部署，继续组织实施节能减排重大科技产业化工程。
加快高超超临界发电、低品位余热发电、小型燃气轮机、煤炭清洁高效利用、细颗粒物治理、挥发性有机物治理、汽车尾气净化、原油和成品油码头油气回收、垃圾渗滤液处理、多污染协同处理等新型技术装备研发和产业化。
推广高效烟气除尘和余热回收一体化、高效热泵、半导体照明、废弃物循环利用等成熟适用技术。
遴选一批节能减排协同效益突出、产业化前景好的先进技术，推广系统性技术解决方案。
（牵头单位：科技部、国家发展改革委，参加单位：工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、国家能源局等）
… 1 unchanged clause …
选择具有示范作用、辐射效应的园区和城市，统筹整合钢铁、水泥、电力等高耗能企业的余热余能资源和区域用能需求，实现能源梯级利用。
选择具有示范作用、辐射效应的园区和城镇,提高水泥、有色金属等高耗能企业的余热余能资源利用效率,实现能源梯级利用。
大力发展“互联网+”智慧能源，支持基于互联网的能源创新，推动建立城市智慧能源系统，鼓励发展智能家居、智能楼宇、智能小区和智能工厂，推动智能电网、储能设施、分布式能源、智能用电终端协同发展。
综合采取节能减排系统集成技术,推动锅炉系统、供热/制冷系统、电机系统、照明系统等优化升级。
综合采取节能减排系统集成技术，推动锅炉系统、供热/制冷系统、电机系统、照明系统等优化升级。
加强节能环保领域的交流与合作,积极引进、消化、吸收国内外先进节能环保技术,加大推广力度。
（牵头单位：国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局，参加单位：科技部、财政部、住房城乡建设部、质检总局等）
(牵头单位:发展改革委、工业和信息化厅、能源局;
参加单位:科技厅、财政厅、住房城乡建设厅、质监局)
建立完善节能减排技术评估体系和科技创新创业综合服务平台，建设绿色技术服务平台，推动建立节能减排技术和产品的检测认证服务机制。
培育一批具有核心竞争力的节能减排科技企业和服务基地，建立一批节能科技成果转移促进中心和交流转化平台，组建一批节能减排产业技术创新战略联盟、研究基地（平台）等。
完善阶梯性、季节性等电价、气价政策,加快建立健全城镇非居民用水累进加价制度。
继续发布国家重点节能低碳技术推广目录，建立节能减排技术遴选、评定及推广机制。
严格执行差别电价和惩罚性电价政策,落实水泥等行业阶梯电价政策,深化供热计量收费改革,完善脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策,加强运行监管,逐步建立并执行环保电价政策。
加快引进国外节能环保新技术、新装备，推动国内节能减排先进技术装备“走出去”。
鼓励使用清洁可再生能源,通过价格杠杆引导资源合理利用,促进节能降耗。
（牵头单位：科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、环境保护部，参加单位：住房城乡建设部、交通运输部、质检总局等）
参加单位:工业和信息化厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、水利厅、能源局等)
督促各地落实差别电价和惩罚性电价政策，严格清理地方违规出台的高耗能企业优惠电价政策。
加大对节能减排工作的资金支持力度,统筹安排相关专项资金,支持节能减排重点工程、能力建设和公益宣传。
督促各地严格落实水泥、电解铝等行业阶梯电价政策，促进节能降耗。
创新财政资金支持节能减排重点工程、项目的方式,发挥财政资金的杠杆作用。
推广节能环保服务政府采购,推行政府绿色采购,完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度。
完善居民阶梯电价（煤改电除外）制度，全面推行居民阶梯气价（煤改气除外）、水价制度。
深化供热计量收费改革，完善脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策，加强运行监管，严肃查处不执行环保电价政策的行为。
（牵头单位：国家发展改革委、财政部，参加单位：工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、国家能源局等）
加大对节能减排工作的资金支持力度，统筹安排相关专项资金，支持节能减排重点工程、能力建设和公益宣传。
创新财政资金支持节能减排重点工程、项目的方式，发挥财政资金的杠杆作用。
推广节能环保服务政府采购，推行政府绿色采购，完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度。
… 1 unchanged clause …
落实支持节能减排的企业所得税、增值税等优惠政策，修订完善《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》。
落实支持节能减排的企业所得税、增值税等优惠政策。
… 1 unchanged clause …
从事国家鼓励类项目的企业进口自用节能减排技术装备且符合政策规定的，免征进口关税。
（牵头单位：财政部、税务总局，参加单位：国家发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、国务院国资委、国管局等）
参加单位:发展改革委、环境保护厅、工业和信息化厅)
加强绿色金融体系的顶层设计，推进绿色金融业务创新。
鼓励银行业金融机构对节能减排重点工程给予多元化融资支持。
创新信贷工作机制,对银行业金融机构实施绿色评级,完善绿色金融统计体系,鼓励银行业金融机构进一步完善绿色信贷担保机制和风险补偿机制,鼓励银行业金融机构创新担保方式。
健全市场化绿色信贷担保机制，对于使用绿色信贷的项目单位，可按规定申请财政贴息支持。
对银行机构实施绿色评级，鼓励金融机构进一步完善绿色信贷机制，支持以用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权等为抵（质）押的绿色信贷。
全面落实《绿色信贷指引》和《能效信贷指引》等政策制度,严格控制环境风险较大、能耗较高的企业贷款规模和新增授信,降低绿色贷款的融资成本。
推进绿色债券市场发展，积极推动金融机构发行绿色金融债券，鼓励企业发行绿色债券。
积极推进绿色债券市场发展,推动金融机构发行绿色金融债券,支持绿色产业企业发行上市融资和再融资;
研究设立绿色发展基金，鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金。
引导各类机构投资者和其他民间资本投资绿色金融发展产品,探索绿色资源与金融资源对接新机制。
支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资，鼓励绿色信贷资产、节能减排项目应收账款证券化。
构建绿色发展基金,支持组建由政府、民间资本发起设立的绿色基金。
推动发展绿色保险,在环境高风险领域建立地方性环境污染强制责任保险制度;
（牵头单位：人民银行、财政部、国家发展改革委、环境保护部、银监会、证监会、保监会）
鼓励和支持保险机构创新绿色保险产品和服务,开发绿色保险产品及工具。
(牵头单位:人行拉萨中心支行、财政厅、发展改革委、环境保护厅、银监局、证监局、保监局)
健全用能权、排污权、碳排放权交易机制，创新有偿使用、预算管理、投融资等机制，培育和发展交易市场。
推进碳排放权交易，2017年启动全国碳排放权交易市场。
建立用能权有偿使用和交易制度，选择若干地区开展用能权交易试点。
积极培育专业化节能环保服务公司,落实相关税收优惠政策,扶持节能服务产业。
加快实施排污许可制，建立企事业单位污染物排放总量控制制度，继续推进排污权交易试点，试点地区到2017年底基本建立排污权交易制度，研究扩大试点范围，发展跨区域排污权交易市场。
积极推动合同能源管理,鼓励节能服务公司为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。
鼓励公共机构、大型公共建筑及重点用能单位优先采用合同能源管理方式实施改造,培育和树立一批示范项目。
实施合同能源管理推广工程，鼓励节能服务公司创新服务模式，为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。
取消节能服务公司审核备案制度，任何地方和单位不得以是否具备节能服务公司审核备案资格限制企业开展业务。
建立节能服务公司、用能单位、第三方机构失信黑名单制度，将失信行为纳入全国信用信息共享平台。
落实节能服务公司税收优惠政策，鼓励各级政府加大对合同能源管理的支持力度。
政府机构按照合同能源管理合同支付给节能服务公司的支出，视同能源费用支出。
（牵头单位：国家发展改革委、财政部、税务总局，参加单位：工业和信息化部、住房城乡建设部、人民银行、国管局、银监会、证监会、中直管理局等）
完善绿色建筑、绿色建材标识和认证制度，建立可追溯的绿色建材评价和信息管理系统。
制修订绿色商场、绿色宾馆、绿色饭店、绿色景区等绿色服务评价办法，积极开展第三方认证评价。
逐步将目前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品统一整合为绿色产品，建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系。
（牵头单位：国家发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、质检总局，参加单位：财政部、住房城乡建设部、水利部、商务部等）
… 1 unchanged clause …
研究制定第三方治理项目增值税即征即退政策，加大财政对第三方治理项目的补助和奖励力度。
开展绿色低碳产品调查,探索推行节能低碳环保产品认证。
鼓励各地积极设立第三方治理项目引导基金，解决第三方治理企业融资难、融资贵问题。
引导地方政府开展第三方治理试点，建立以效付费机制。
(牵头单位:发展改革委、财政厅、环境保护厅、能源局、质监局)
到2020年，环境公用设施建设与运营、工业园区第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，环境公用设施投资运营体制改革基本完成，涌现出一批技术能力强、运营管理水平高、综合信用好、具有国际竞争力的环境服务公司。
（牵头单位：国家发展改革委、环境保护部，参加单位：工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部等）
倡导绿色生活,推动全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。
推行节能低碳、环保电力调度，建设国家电力需求侧管理平台，推广电能服务，总结电力需求侧管理城市综合试点经验，实施工业领域电力需求侧管理专项行动，引导电网企业支持和配合平台建设及试点工作，鼓励电力用户积极采用节电技术产品，优化用电方式。
积极推动建立绿色建筑、绿色建材、绿色商场、绿色宾馆、绿色饭店、绿色景区等评价认证体系,鼓励绿色产品和服务消费。
深化电力体制改革，扩大峰谷电价、分时电价、可中断电价实施范围。
加强储能和智能电网建设，增强电网调峰和需求侧响应能力。
积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高效家电、节水型器具等节能环保低碳产品,减少一次性用品的使用,限制过度包装,尽可能选用低挥发性水性涂料和环境友好型材料。
（牵头单位：国家发展改革委，参加单位：工业和信息化部、财政部、国家能源局等）
大力发展绿色交通,推广绿色低碳出行,倡导绿色生活和休闲模式。
(牵头单位:发展改革委、住房城乡建设厅、环境保护厅、商务厅、旅游发展委、质监局;
（三十九）健全节能减排计量、统计、监测和预警体系。
参加单位:财政厅、工业和信息化厅、交通运输厅、总工会、团区委、妇联等)
健全能源计量体系和消费统计指标体系，完善企业联网直报系统，加大统计数据审核与执法力度，强化统计数据质量管理，确保统计数据基本衔接。
完善环境统计体系，补充调整工业、城镇生活、农业等重要污染源调查范围。
推动全社会树立节能是第一能源、节约就是增加资源的理念,大力开展全民节约行动和节能“进机关、进企业、进军营、进工地、进商超、进宾馆、进学校、进家庭、进社区、进农村”等“十进”活动。
建立健全能耗在线监测系统和污染源自动在线监测系统，对重点用能单位能源消耗实现实时监测，强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开，2020年污染源自动监控数据有效传输率、企业自行监测结果公布率保持在90%以上，污染源监督性监测结果公布率保持在95%以上。
制播节能减排公益广告,形成人人、事事、时时参与节能减排的社会氛围。
定期公布各地区、重点行业、重点单位节能减排目标完成情况，发布预警信息，及时提醒高预警等级地区和单位的相关负责人，强化督促指导和帮扶。
发展节能减排公益事业,鼓励公众参与节能减排公益活动。
完善生态环境质量监测评价，建立地市报告、省级核查、国家审查的减排管理机制，鼓励引入第三方评估；
(牵头单位:区党委宣传部,发展改革委、环境保护厅;
加强重点减排工程调度管理，对环境质量改善达不到进度要求、重点减排工程建设滞后或运行不稳定、政策措施落实不到位的地区及时预警。
参加单位:教育厅、工业和信息化厅、财政厅、住房城乡建设厅、国资委、质监局、新闻出版广电局、总工会、团区委、妇联等)
（牵头单位：国家发展改革委、环境保护部、国家统计局，参加单位：工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、国务院国资委、质检总局、国管局等）
充分发挥各种媒体作用,报道先进典型、经验和做法,增强全民节能环保意识,鼓励公众检举违规用能和各种浪费能源资源行为,曝光违规用能和浪费现象。
实施能源消耗总量和强度双控行动，改革完善主要污染物总量减排制度。
建立生态环境保护在线举报平台,完善公众参与制度,及时准确披露各类环境信息,扩大公开范围,保障公众知情权,维护公众环境权益。
强化约束性指标管理，健全目标责任分解机制，将全国能耗总量控制和节能目标分解到各地区、主要行业和重点用能单位。
依法实施环境公益诉讼制度,对污染环境、破坏生态的行为可依法提起公益诉讼。
各地区要根据国家下达的任务明确年度工作目标并层层分解落实，明确下一级政府、有关部门、重点用能单位责任，逐步建立省、市、县三级用能预算管理体系，编制用能预算管理方案；
(牵头单位:区党委宣传部,发展改革委、环境保护厅;
以改善环境质量为核心，突出重点工程减排，实行分区分类差别化管理，科学确定减排指标，环境质量改善任务重的地区承担更多的减排任务。
（牵头单位：国家发展改革委、环境保护部，参加单位：工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、国管局、国家能源局等）
各地(市)、各部门要按照本方案要求,结合实际抓紧制定实施细则,明确目标责任、狠抓贯彻落实,强化考核问责,确保完成自治区和各地(市)节能减排目标任务。
附件:1.“十三五”各地(市)能耗总量和强度“双控”目标
强化节能减排约束性指标考核，坚持总量减排和环境质量考核相结合，建立以环境质量考核为导向的减排考核制度。
国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任评价考核，将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容，继续深入开展领导干部自然资源资产离任审计试点。
附件1“十三五”各地(市)能耗总量和强度“双控”目标
对未完成能耗强度降低目标的省级人民政府实行问责，对未完成国家下达能耗总量控制目标任务的予以通报批评和约谈，实行高耗能项目缓批限批。
对环境质量改善、总量减排目标均未完成的地区，暂停新增排放重点污染物建设项目的环评审批，暂停或减少中央财政资金支持，必要时列入环境保护督查范围。
对重点单位节能减排考核结果进行公告并纳入社会信用记录系统，对未完成目标任务的暂停审批或核准新建扩建高耗能项目。
“十三五”能源消耗增量控制目标(万吨标准煤,等价值)
落实国有企业节能减排目标责任制，将节能减排指标完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容。
对节能减排贡献突出的地区、单位和个人以适当方式给予表彰奖励。
西藏自治区人民政府办公厅秘书处2018年4月8日印发
（牵头单位：国家发展改革委、环境保护部、中央组织部，参加单位：工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、国务院国资委、质检总局、国家统计局、国管局、国家海洋局等）
加快修订完善节能环保方面的法律制度，推动制修订环境保护税法、水污染防治法、土壤污染防治法、能源法、固体废弃物污染环境防治法等。
制修订建设项目环境保护管理条例、环境监测管理条例、重点用能单位节能管理办法、锅炉节能环保监督管理办法、节能服务机构管理暂行办法、污染地块土壤环境管理暂行办法、环境影响登记表备案管理办法等。
健全节能标准体系，提高建筑节能标准，实现重点行业、设备节能标准全覆盖，继续实施百项能效标准推进工程。
制修订环保产品、环保设施运行效果评估、环境质量、污染物排放、环境监测方法等相关标准。
鼓励地方依法制定更加严格的节能环保标准，鼓励制定节能减排团体标准。
（牵头单位：国家发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、质检总局、国务院法制办，参加单位：住房城乡建设部、交通运输部、商务部、国家统计局、国管局、国家海洋局、国家能源局、中直管理局等）
强化节能环保执法监察，加强节能审查，强化事中事后监管，加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度，严厉查处各类违法违规用能和环境违法违规行为，依法公布违法单位名单，发布重点企业污染物排放信息，对严重违法违规行为进行公开通报或挂牌督办，确保节能环保法律、法规、规章和强制性标准有效落实。
强化执法问责，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。
（牵头单位：国家发展改革委、工业和信息化部、环境保护部，参加单位：住房城乡建设部、质检总局、国家海洋局等）
建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系。
建立节能服务和监管平台，加强政府管理和服务能力建设。
加强节能监察能力建设，进一步完善省、市、县三级节能监察体系。
健全环保监管体制，开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度试点，推进环境监察机构标准化建设，全面加强挥发性有机物环境空气质量和污染排放自动在线监测工作。
开展污染源排放清单编制工作，出台主要污染物减排核查核算办法（细则）。
进一步健全能源计量体系，深入推进城市能源计量建设示范，开展计量检测、能效计量比对等节能服务活动，加强能源计量技术服务和能源计量审查。
建立能源消耗数据核查机制，建立健全统一的用能量和节能量审核方法、标准、操作规范和流程，加强核查机构管理，依法严厉打击核查工作中的弄虚作假行为。
创新节能管理和服务模式，开展能效服务网络体系建设试点，促进用能单位经验分享。
制定节能减排培训纲要，实施培训计划，依托专业技术人才知识更新工程等国家重大人才工程项目，加强对各级领导干部和政府节能管理部门、节能监察机构、用能单位相关人员的培训。
（牵头单位：国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部，参加单位：人力资源社会保障部、住房城乡建设部、质检总局、国家统计局、国管局、国家海洋局、中直管理局等）
倡导绿色生活，推动全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。
积极引导绿色金融支持绿色消费，积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用，限制过度包装，尽可能选用低挥发性水性涂料和环境友好型材料。
加快畅通绿色产品流通渠道，鼓励建立绿色批发市场、节能超市等绿色流通主体。
到2020年，能效标识2级以上的空调、冰箱、热水器等节能家电市场占有率达到50%以上。
（牵头单位：国家发展改革委、环境保护部，参加单位：工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、中央军委后勤保障部、全国总工会、共青团中央、全国妇联等）
推动全社会树立节能是第一能源、节约就是增加资源的理念，深入开展全民节约行动和节能“进机关、进单位、进企业、进军营、进商超、进宾馆、进学校、进家庭、进社区、进农村”等“十进”活动。
制播节能减排公益广告，鼓励建设节能减排博物馆、展示馆，创建一批节能减排宣传教育示范基地，形成人人、事事、时时参与节能减排的社会氛围。
发展节能减排公益事业，鼓励公众参与节能减排公益活动。
加强节能减排、应对气候变化等领域国际合作，推动落实《二十国集团能效引领计划》。
（牵头单位：中央宣传部、国家发展改革委、环境保护部，参加单位：外交部、教育部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、国务院国资委、质检总局、新闻出版广电总局、国管局、中直管理局、中央军委后勤保障部、全国总工会、共青团中央、全国妇联等）
充分发挥各种媒体作用，报道先进典型、经验和做法，曝光违规用能和各种浪费行为。
完善公众参与制度，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。
依法实施环境公益诉讼制度，对污染环境、破坏生态的行为可依法提起公益诉讼。
（牵头单位：中央宣传部、国家发展改革委、环境保护部，参加单位：全国总工会、共青团中央、全国妇联等）
附件：1.“十三五”各地区能耗总量和强度“双控”目标
7.“十三五”重点地区挥发性有机物排放总量控制计划
注：2020年减排比例根据各地区地表水质量改善任务确定，重点工程减排量根据“十三五”规划纲要、《水污染防治行动计划》及相关规划提出的环境治理保护重点工程确定。
注：2020年减排比例根据各地区地表水质量改善任务确定，重点工程减排量根据“十三五”规划纲要、《水污染防治行动计划》及相关规划提出的环境治理保护重点工程确定。
注：2020年减排比例根据各地区空气质量改善任务确定，重点工程减排量根据“十三五”规划纲要、《大气污染防治行动计划》及相关规划提出的环境治理保护重点工程确定。
注：2020年减排比例根据各地区空气质量改善任务确定，重点工程减排量根据“十三五”规划纲要、《大气污染防治行动计划》及相关规划提出的环境治理保护重点工程确定。
注：“十三五”期间主要推进石化、化工、包装印刷和工业涂装等重点行业挥发性有机物减排，相关指标根据重点行业减排潜力、环境质量改善需求等因素分解落实到各有关省份。