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各设区市交通局（委）、高指:我省在高速公路发展进程中，建立了省市合作，建设以市为主，运营全省统一的高速公路建设运营体制。实践证明，这个体制既能有效地调动各市积极性，发挥设区市政府在高速公路建设中的重要作用，又能在高速公路行业管理中发挥省级统筹协调指导及省、市筹融资平台功能，合力推进我省高速公路又好又快发展。根据省政府《关于加快公路建设发展的若干意见》（闽政〔2009〕19号）和2009年7月部省会谈纪要精神，为了促进我省规划内高速公路又好又快健康持续发展，确保我省高速公路通车里程于2012年底超过3000公里，基本建成“两纵四横”高速公路主骨架；2015年底通车里程超过5000公里，基本建成“三纵八横”高速公路主骨架的目标。遵照省领导指示精神，在巩固现有高速公路建设运营体制的基础上，进一步完善创新投资模式，采取独资、合作、合资等多种模式，实现投资主体多元化，投资方式多样化，多渠道、多方式筹措资金，加快海西高速公路网建设。具体意见如下：一、多种合作建设模式推进高速公路网建设（一）有中央投资的国高网建设省市合作体制。中央对国高网项目的投资由省持有，省与中央投资股比占65%，设区市投资股比占35%。如中央对国高网外项目另有投资，其投资由省持有，设区市股比可相应减少。（二）海西网高速公路通道项目省市合作体制。省、市股比51：49。（三）设区市（或县）为主投资的体制。为推动支线、连接线建设。资本金可通过市、县合作出资，也可以采取县级出资为主，或引进社会资金建设，争取上级投资支持。（四）厦门市境内的高速公路项目，资本金及筹融资由厦门市自行解决，中央投资由厦门市持有。二、多种投融资模式筹措建设资金（一）利用土地收储多数支线、连接线预测交通量相对较小，项目经济效益差。为提升项目效益，推进项目建设，可充分利用土地收储增值和抵押。经有权机关批准后，将高速公路沿线适宜的土地注入项目公司，由项目公司进行综合开发，吸引投资和增强还贷能力。各设区市可通过土地收储，将高速公路建设带来的增值收益部分反哺高速公路。（二）引导周边开发企业直接投资模式充分发挥港区、开发区、互通口等区位开发优势，引导开发企业直接投资附近区域内高速公路。（三）整合收益，运营路段公司建设新项目的投资模式现有高速公路运营路段公司已投资建设新项目的，要继续做好管理工作。同时，继续选择合适的运营路段公司，投资建设其它高速公路项目。（四）引进社会资金的投资模式根据交通运输部2007年8号令《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》等规定，设区市可积极鼓励社会资金投资建设支线、连接线高速公路。三、采取有效措施，确保资本金及时足额到位为保障高速公路建设项目顺利实施，各投资主体必须确保资本金按时、足额到位。当前要进一步采取有效措施，确保市级资本金到位。（一）征地拆迁费用抵扣市级资本金根据省政府《关于研究省高速公路建设有关工作的会议纪要》（〔2009〕161号）精神，新开工建设的项目征地拆迁费用由设区市包干负责并承担费用，费用经评估，并经审计和省高指确认后可抵扣市级应出的资本金。（二）施工单位所缴纳的营业税必须全额投入高速公路建设作为市级资本金2010-2016年间，参加我省高速公路建设的施工单位所缴纳的营业税必须全额投入高速公路建设作为市级资本金。（三）搭建市级融资平台，市场化运作搭建市级融资平台，通过发行企业债券、土地质押和拍卖、鼓励县级入股、引入外资等方式进行市场运作以筹集资本金。各设区市还可以通过注入土地资源，做强做大市级高速公路投融资平台。（四）挖掘潜力，多渠道筹措各设区市应挖掘潜力，以优质资产抵押贷款、转让等筹措资本金。（五）积极争取市级财政支持积极争取市级政府对高速公路建设的支持，依托市级财政提供的财政资金和贴息资金等资金，建立稳定的市级资本金来源渠道。
二Ｏ一Ｏ年四月二十二日