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根据《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2021—2025）〉的通知》以及《中共福建省委全面依法治省委员会关于印发〈福建省法治政府建设实施方案（2021—2025）〉的通知》要求，现将宁德市2022年度法治政府建设情况报告如下：
根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈法治政府建设实施纲要（2021—2025）〉的通知》以及《中共福建省委全面依法治省委员会关于印发〈福建省法治政府建设实施方案（2021—2025）〉的通知》要求，现将宁德市2023年度法治政府建设情况报告如下：
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2022年，在省委、省政府的坚强领导下，宁德市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，围绕建设更高水平法治宁德总体要求，深入开展“法治政府建设年”活动，扎实推进依法行政，取得明显成效。
2023年，宁德市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，坚持把党的领导贯穿法治政府建设全过程，围绕建设更高水平法治宁德总体要求，深入推进法治政府建设各项工作，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
（一）法治政府建设责任更加落细落实。
（一）切实履行法治政府建设责任。
市政府坚持把党的领导贯穿法治政府建设全过程各方面，全面落实市委依法治市各项部署要求，统筹推进法治政府建设各项工作。
坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，市、县政府制定常务会议年度学法计划，市政府及政府各部门均把学习习近平法治思想纳入本系统本单位党组理论学习中心组学习计划，认真组织学习。
市政府主要领导切实履行法治建设第一责任人职责，多次主持召开市政府常务会议研究政府立法、营商环境、“放管服”改革等涉及法治政府建设的重大问题、重点工作。
2023年，市政府常务会议专题学习《中华人民共和国禁毒法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规。
年初，将2022年定为“法治政府建设年”写入市《政府工作报告》，制定印发《宁德市“法治政府建设年”实施方案》，部署开展“法治政府建设年”活动，着力提升依法行政和法治政府建设水平。
持续提升干部队伍的法治意识和依法行政能力，市委党校（市行政学院）15期主体班次均开设了《习近平法治思想》《扎实推进依法行政开创法治政府建设新局面》等法治专题课程，培训各级干部共904人次。
将习近平法治思想、宪法等作为我市各级政府各部门党组（党委）理论学习中心组学习的重要内容。
市政府主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设亲自部署、亲自协调、亲自督办，督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政，2023年主持召开16次常务会研究解决法治政府建设有关重大问题。
市政府党组认真落实“第一议题”制度，在党组理论学习中心组学习会、市政府常务会议学习贯彻习近平法治思想，专题学习信访工作条例、文物保护法等法律法规。
推动法治建设纳入市委主体责任检查和政治监督、巡察监督内容，推进各县（市、区）党政主要负责同志履行法治建设第一责任人职责。
同时，通过组织开展领导干部任前宪法法律知识考试58场，每周末向全市副处级以上干部发送《寥寥数语》普法短信，进一步提升领导干部依法行政意识和能力。
我市推选的《宁德市：打造涉行政机关执行新样板》入围第二批全省法治政府示范创建单项类项目公示名单。
认真组织省行政执法资格考试宁德考区考务工作，我市行政机关3480人参加考试并取得较好成绩，进一步建强行政执法队伍规范化水平。
严格落实述法制度，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，实现党政主要负责人年度述法工作全面覆盖。
严格落实述法制度，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。
探索创新述法形式，做实述法举措，柘荣、周宁等5个县（市、区）开展专题述法会议，推动述法机制逐渐成熟。
按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，定期规范报送法治政府建设年度报告，主动向社会公开，接受社会监督。
将依法行政纳入市政府目标绩效管理、平安建设等考核指标体系，充分发挥考评激励导向作用。
由市政府督查室、市司法局等部门牵头，对全市法治政府建设情况进行专项督察，推动法治政府建设各项工作落实见效。
实施营商环境创优专项行动，开展打造“宁德服务”升级版创新试点24项，55个营商环境典型案例获得国家级推广。
启动实施数字赋能“131”工程，一体化政务服务平台、工程审批管理系统、数字化监测督导平台建成投用，政务数据总量提升至47亿条。
推行政务服务大厅综合窗口改革，“跨域通办”高频事项达354项，“一件事一次办”事项达240项，“一趟不用跑”事项占比82%。
在全省率先推行政务大厅“局长服务日”机制，各部门主要负责人每月至少一天到政务服务大厅窗口现场办公，推动政务服务更加规范化、标准化、便利化。
深化政务公开，主动公开市政府文件115份、重大决策信息5条，解读市级政策文件10件，开展“在线访谈”30期、民意征集34期、网上调查30期。
全面落实政务服务事项“五级十五同”制度，做到同一事项全省范围内线上线下无差别受理、同标准办理。
设立跨省通办、省内通办专区，全年“跨域通办”事项共计办件量达16.63万件。
出台《宁德市贯彻落实新时代民营经济强省战略推进高质量发展的实施意见》，制定支持民营经济高质量发展十三条措施，全方位推进民营经济高质量发展。
大力推行“一件事一次办”，在全市同步推广129项“一件事”集成服务事项，“一件事”总办件量达19.24万件。
开展涉及民营经济的地方性法规、政府规章和市政府规范性文件、妨碍统一市场和公平竞争的政策措施、内外资不合理差别待遇等专项清理工作，共清理存量政策文件550件，废止18件、修订10件。
出台《宁德市市级重大政策措施公平竞争审查会审办法（试行）》，组织开展涉及民营经济领域政策措施公平竞争审查情况检查抽查，通报17件涉嫌违反公平竞争政策规定的文件并要求整改。
制定实施《打响“宁德服务”实施意见》和《打响“宁德服务”2022年行动计划》，按照“办事速度最快、办事流程最简、一趟不用跑”的标准，组织实施46项“打响宁德服务”年度服务任务，全力打响“宁德服务”品牌。
在全国首创“联合共益执破”工作机制，妥善解决“僵尸企业”破产重整、信用修复、资产处置等重点难点问题，为“倒而不破”企业打通退出市场通道，2023年审查破产企业120多家，清出“僵尸企业”108家。
宁德市知识产权保护中心持续提速增效，高效推进专利快速审查授权，实现发明专利最快32个工作日授权，实用新型专利最快4个工作日授权，有效凸显服务企业创新成果快速获得专利保护的“宁德速度”。
全年共接收专利预审案件864件，进入国家知识产权局快速审查通道762件，获正式授权627件。
加强应急实战能力建设，完善突发事件应对制度，开展宁德市“十四五”应急体系专项规划中期评估，完成宁德市突发事件总体应急预案和有关专项应急预案、部门预案等9部预案修编。
制定《宁德市龙头企业加强产业链安全管理十项标准》，围绕人、机、物、环、管五个方面细化分解81个要素，促进企业提升安全管理水平。
深入开展安全生产治理能力提升专项行动，扎实开展道路交通、海上安全、消防安全和燃气安全等4个事故易发行业领域排查整治工作，为全市经济社会平稳健康发展提供良好的安全屏障。
立足我市社会经济发展需求，统筹规划立法项目，科学制定《宁德市人民政府2023年立法计划》，确定年度人大地方性法规提请审议项目2项，预备项目2项，政府规章项目2项。
聚焦人民群众普遍关切，立足地方实际，科学制定《宁德市人民政府2022年立法计划》，确定年度人大地方性法规提请审议项目1项、预备项目2项，发挥地方立法对区域改革发展引领推动作用。
认真开展地方立法审查，完成《宁德市木拱廊桥保护条例（草案）》等4部立法审议项目草案合法性审查工作，推动我市立法工作有序实施。
完成《宁德市市区内河管理条例》草案的审查工作，经市政府常务会议研究通过，并提请市人大常委会审议。
印发实施《宁德市海水生态养殖管理规定》，为推动宁德海水养殖高质量发展提供重要法治保障。
扎实开展《宁德市电动自行车管理条例》立法后评估工作，得到全国人大常委会领导批示肯定。
制定出台《宁德市行政规范性文件管理规定》，全面落实规范性文件“三统一”制度、有效期制度，加强行政规范性文件的制定、备案、动态管理、监督等工作，进一步保障行政规范性文件的有效性和合法性。
制定出台《宁德市促进锂电新能源产业链发展的七条措施》等22件市政府规范性文件，并按时报送省政府和市人大常委会备案，报备率与及时率均达100%。
严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论等各项程序规定，所有重大行政决策均经市政府常务会议或部门领导班子会议讨论决定。
组织开展涉及“放管服”改革、违反法定权限和程序设定罚款事项规范性文件清理工作，修改26件，废止133件。
全面落实政府法律顾问制度，实现全市政府部门法律顾问配备全覆盖，法律顾问、公职律师参与行政决策积极作用得到进一步发挥。
修订市政府工作规则，完善依法行政、科学决策等各项制度规范。
推进权责清单规范化、标准化建设，动态调整权责清单，公布权责事项6376项。
严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持重大行政决策集体讨论制度，所有重大行政决策都经市政府常务会议或部门领导班子会议讨论决定。
坚持有件必备、有备必审、有错必纠，审核出台政府规范性文件128件，审查备案各县（市、区）和市直有关单位制发的规范性文件182件,对1504件涉法事项开展合法性审核。
组织开展重大行政决策执行情况第三方评估工作，对《宁德市促进锆镁新材料产业发展六条措施》等3件重大行政决策开展第三方评估。
完成21家市直单位行政裁量权基准制定工作，全面推行包容审慎监管执法4张清单制度，确定包容审慎监管执法事项499项。
全面落实政府法律顾问制度，市级及蕉城、福安、霞浦等重点县（市、区）具有行政执法权的行政机关法律顾问配备率达100%，法律顾问、公职律师参与行政决策积极作用得到充分发挥。
常态化评查行政执法案件324件，推动行政执法“三项制度”落地落实。
178件涉法事项提交合法性审查机构进行合法性审查。
开展“行政复议质量提升年活动”，创新行政复议“四聚焦四个加”工作机制，在全省行政复议工作会议上作先进典型发言并向全省推广，全市受理行政复议案件602件，办结485件，行政复议合法率连续五年保持100%，位居全省前列。
出台深化纪检监察监督、巡察监督与审计监督贯通协同高效的若干措施，完成审计项目135个，提出审计建议409条，并抓好跟踪整改。
按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，加大自然资源、应急管理等六大领域执法职能的归并和整合，有效破解执法体制“条块分割”和执法力量“碎片化”等难题。
自觉接受人大和政协监督，办理代表建议782件、委员提案620件，办结率、满意率均为100%。
目前，市、县两级自然资源、应急管理等六大领域综合行政执法改革均已完成。
全面推行包容审慎监管执法四张清单制度，全市16个市直部门已完成“四张清单”编制工作，累计确定包容审慎监管执法事项363项，其中不予行政处罚事项228项、从轻行政处罚事项71项、减轻行政处罚事项48项、不予实施行政强制措施事项16项，让执法更有“温度”。
持续推动乡镇（街道）赋权，采取县属镇用的方式下沉执法力量，全面提升乡镇（街道）综合行政执法能力。
深化综合执法机构改革，对14家市直部门下属的17支执法队伍开展执法机构执法效能评估。
进一步建立健全行政执法裁量权基准制度，市司法局、工信局、人社局等17个市直部门完成行政执法裁量权基准制定工作，从源头上防止自由裁量权滥用，进一步提高行政执法的公正性和裁量的合理性。
全面推广应用省一体化大融合行政执法平台，完成全市406个单位的政务外网接入、电子印章申领等工作，完成6000多名执法人员身份认证、平台注册及闽政通激活工作，通过平台办理4500多件行政执法案件。
常态化组织开展执法案卷评查，抽查市、县级行政执法单位603件行政处罚案卷，从执法主体、事实认定、程序合法等方面进行评查，并及时通报评查结果，以检查促提升，进一步推动行政执法“三项制度”落地落实。
开展道路交通安全和运输领域突出问题专项整治工作，排查发现执法不规范、执法粗暴等五个方面突出问题102个，并督促整改到位。
加强食品安全市场监管执法，持续推进建设“食品放心工程”，深化治理“餐桌污染”，完成207家中小学食堂、6家校外供餐单位“互联网+明厨亮灶”建设。
在全省率先完成市级行政复议体制改革，建立健全行政复议案件集体评议制度、行政复议咨询委员会制度和行政复议听证制度等，工作成效被省司法厅以文件形式通报表扬，并在全省司法行政工作推进会上作典型发言。
出台《宁德市行政败诉案件责任追究办法（试行）》，各县（市、区）相继出台《实施细则》，2023年对12个单位、16名工作人员予以追责问责，推动各级各部门自觉依法履职、依法办事。
市本级共收到行政复议申请86件，案件调解率达46.43％，行政复议合法率连续四年保持100%，位居全省前列。
强化府院联动，与市中级人民法院开展行政应诉工作座谈交流，建立行政诉讼未结案件日报、周报制度，开展行政诉讼案件专题分析，组织行政应诉工作“回头看”，督促被诉行政机关采取自纠、和解、调解等方式降低败诉风险。
出台《关于加强行政应诉和优化营商环境工作任务清单》等文件，召开府院联席会议和全市行政应诉工作推进会，派出工作组到部分县（市、区）以及重点项目安征迁指挥部开展现场督促指导，有效防范和降低败诉风险。
2022年以市政府为被告的行政应诉案件16件（含一、二审），在已审结案件中，驳回起诉9件，维持4件，驳回诉讼请求1件，行政机关依法行政水平进一步提升。
扎实推进信访工作法治化试点建设，开展信访问题源头治理攻坚行动，中央信访联席办交办的三批1045件重复信访事项、我市自梳排查的714件市级重复信访事项均序时化解，霞浦县溪南镇“化解海上养殖纠纷工作法”入选全国新时代“枫桥经验”典型，寿宁获评全国信访工作示范县。
健全人民调解与行政调解、司法调解衔接联动的“大调解”工作体系，深化推进“公法诉调”机制，2023年全市调处行政争议309件，调解成功率达99.7%；
健全矛盾纠纷多元化解机制，全市各级人民调解组织排查化解各类矛盾纠纷2.52万件，调解成功2.43万件，成功率达98.21%。
调处矛盾纠纷3.3万余件，调解成功率达98.6%。
强化行政调解组织建设，公安、人社、教育、住建等12个部门实现市、县两级行政调解组织全覆盖。
医疗纠纷调处成功率连续3年保持100%，市医患纠纷人民调解委员会被评为全国模范人民调解委员会，1名调解员被评为全国平安医院建设表现突出个人。
全市受理行政调解案件11298件，调解成功9105件，调解成功率达80.59%。
全市范围内设置“信访评理室”，并探索在社区建立“近邻评理室”，实现176个社区“近邻评理室”全覆盖，县、乡、村三级评理室开展信访评理1800件，推动矛盾化解1730件，化解率达96.11％。
扎实推动148品牌创建拓展深化，全市选树培育148品牌10个，柘荣“草根和事佬”品牌被省司法厅列为首批具有培育价值的项目。
加强劳动争议调解组织建设，青拓集团有限公司劳动争议调解委员会荣获全国百家金牌劳动争议调解组织称号。
深入开展“法援惠民生”活动，实现法律援助线上申请全覆盖，办理各类法律援助案件7698件，同比增长22.83%。
实行“12348”法律服务热线“7×24小时”全天候人工服务，接听群众热线法律咨询20365件。
精心实施“八五”普法规划，开展“服务大局普法行”“美好生活·民法典相伴”宣传月、“宪法宣传周”等主题宣传活动，营造尊法学法守法用法良好氛围。
三都澳公证处打造的“宁小证，为‘宁’办”公证服务品牌入选司法部海外远程视频公证机构名录，取得开展海外远程视频公证资格，并入选全省“优秀148品牌”名单。
强化“谁执法谁普法”责任制落实，组织44个市直重点普法责任单位制定实施年度普法责任清单。
加强基层法治建设，实施乡村“法律明白人”培养工程，全市共有“法律明白人”9551名，平均每个行政村有3名以上的“法律明白人”。
精心实施“八五”普法规划，组织全市“八五”普法规划中期评估，开展“宪法宣传周”等主题宣传活动600余场次，新建4个法治文化宣传教育阵地、6个普法工作室，营造浓厚普法宣传氛围。
3个村（社区）被命名为第九批“全国民主法治示范村（社区）”，全市现有国家级示范村（社区）13个、省级示范村（社区）83个。
持续推进闽浙边界法治乡村走廊创建工作，探索开展“网红点+红色法治”特色普法，带动边界乡村打造“良法善治”网红打卡点、分水关法治宣传长廊等一批文化阵地，福安市闽东苏区纪念馆入选我省第一批红色法治文化遗存目录。
持续实施乡村“法律明白人”培养工程，全市现有“法律明白人”9830名。
积极开展“蒲公英”普法志愿者联盟建设，市、县、乡三级组建1个支队、66个大队和352个中队，开展普法志愿活动331场次。
主动接受人大监督和政协民主监督，执行向本级人大及其常委会报告工作制度，共办理省人大代表建议、省政协提案各5件，办理市人大代表建议825件、政协提案1038件，办结率达100%。
建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制，推动法治建设情况纳入巡察和党风廉政建设主体责任检查内容。
2023年，我市法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但是仍存在一些问题：一是对照法治政府示范创建指标体系（2021年版），法治政府建设水平还有较大差距；
深化府院良性互动，依法接受司法监督，支持人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效判决，党政机关“零强制执行”工作机制在全省推广。
二是少数干部法治意识不够强，依法行政观念不强，运用法治思维解决问题的能力还有欠缺；
三是运用省一体化大融合行政执法平台办案不够积极主动，行政执法不够规范，办案质量有待提升等等。
加强和规范政府督查工作，推动实现督查增效和基层减负，保障政令畅通。
2024年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，持续扎实开展法治政府建设工作，奋力开创新时代法治政府建设新局面。
强化审计监督，全市审计机关共完成审计项目186个，查出主要问题金额59.24亿元，发现非金额计量问题1110个，提出审计建议474条，移送处理事项36件。
其中，市级完成审计项目66个，查出主要问题金额33.97亿元，发现非金额计量问题262个，提出审计建议96条，移送处理事项5件。
深刻把握“四下基层”蕴含的实践治理观点，把依法行政作为最鲜明的行为准则，扎实推进法治政府示范创建，研究出台《宁德市法治政府示范创建行动方案》，建立示范创建工作领导架构，明确目标任务，细化责任清单，推动我市法治政府示范创建工作取得突破。
完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，提高政务公开能力和水平。
强化政府信息发布和解读回应，实现重点领域政府信息公开常态化。
围绕“应述尽述”要求，创新述法形式，加强已开展现场述法工作县（市、区）典型经验的总结推广，推动市级开展会议现场述法，充分发挥领导干部示范带头作用，持续提升述法影响力。
全年主动公开市政府文件142份、重大决策信息10条，解读市级政策文件36件，图解市政府常务会议16篇，答复办结政府信息公开申请73件；
（三）打造“宁德服务”升级版，为民营经济高质量发展提供更优环境。
严格落实公平竞争政策制度、市场准入负面清单制度，持续破除市场准入壁垒，保障经营主体公平参与竞争。
围绕重点工作、重大决策，开展“在线访谈”26期、民意征集31期、网上调查29期。
加大公平竞争审查力度，加大政务服务事项集成化办理改革力度，深化“一件事一次办”和“综合窗口”改革，持续优化便利高效的政务环境。
健全平等保护的法治环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，防止、纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷以及司法执法中的地方保护主义。
2022年，我市法治政府建设工作虽然取得一定的成效，但仍存在不少困难和问题，主要体现在：一是法治意识有待进一步提高。
深入贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023—2025年）》，开展乡镇（街道）赋权有关事项专项评估和行政执法不作为乱作为问题专项整治工作，常态化开展行政执法资格考试和行政执法案卷评查。
少数单位在执法过程中重实体轻程序、执法过程粗糙、证据意识不强、不依法履行法定职责，依法行政的水平和能力不够。
全面推广应用省一体化大融合行政执法平台，推动行政执法部门通过执法平台开展全流程线上办案，大力提升行政执法数字化水平，促进严格规范公正文明执法。
各地乡镇（街道）执法力量薄弱，执法人员专业素养、法律知识储备不足，缺乏法制审核人员，赋权工作推动不够有力。
继续把习近平法治思想纳入各级各部门学习计划，组织干部队伍参加法律法规知识、执法技能等各类培训，做到学习教育常态化、机制化，不断提高各级各部门运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的业务能力和综合素质。
我市各级府院联动互动总体向好，但仍有少数地方、部门存在对接不主动，被动应诉，行政机关负责人“出庭不出声”，特别对一些存在败诉风险的案件，未能及时采取自纠、协调、履行等方式化解行政争议，造成败诉。
2023年，我们将认真贯彻落实党的二十大精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《福建省法治政府建设实施方案（2021-2025）》的要求，持续扎实开展法治政府建设工作，努力推动政府各项工作全面纳入法治化轨道。
认真贯彻落实《立法法》，立足我市社会经济发展需求，聚焦改革发展稳定所需，顺应人民群众关切期盼，加强木拱廊桥保护、城市扬尘污染防治、城市园林绿化管理、噪声污染防治、海水生态养殖管理等重点领域政府立法。
研究制定《宁德市进一步提升依法行政水平推进法治政府建设的若干措施》，强化执法人员程序意识，严格督促执法人员遵守关于表明身份、告知、听证、送达、执行、时效等各项行政执法程序规定。
全面推行包容审慎柔性监管，营造宽松舒适的法治化营商环境。
健全完善行政执法裁量权基准制度，减少行政处罚的随意性，防止公权力滥用，提高行政效率和公信力，全面推进严格规范公正文明执法。
建立健全执法人员培训机制，制定教育培训计划，确保行政执法人员每人每年参加学习培训不少于60学时。
坚持权随事转、人随事转、钱随事转，稳步推进乡镇（街道）赋权工作。
督促有赋权事项的政府相关部门指导、支持乡镇（街道）优化承接事项流程、规范行政执法行为，加强综合行政执法队伍建设，确保行政权力放得下、接得住、管得好、有监督，防止出现执法真空地带。
充分发挥调解、行政裁决等非诉讼方式的优势作用，加大诉前化解行政争议力度，努力把行政争议解决在行政程序中。
认真做好人民法院发出司法建议和诉讼风险预警通知书的整改落实。
严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，带头履行行政应诉职责。
充分发挥行政复议监督功能，从源头上构筑行政争议“防火墙”。
按照我市重大行政决策执行情况第三方评估的工作规定，依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据，重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或停止执行。
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（联系人：路兴善，联系电话：13599820641）
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