上海市人民政府关于促进本市高新技术产业开发区高质量发展的实施意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入贯彻《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号），促进本市高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）高质量发展，现提出以下实施意见：
国家高新技术产业开发区（以下简称国家高新区）经过30多年发展，已经成为我国实施创新驱动发展战略的重要载体，在转变发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面发挥了重要作用，走出了一条具有中国特色的高新技术产业化道路。
为进一步促进国家高新区高质量发展，发挥好示范引领和辐射带动作用，现提出以下意见。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立新发展理念，继续坚持“发展高科技、实现产业化”方向，以深化体制机制改革和营造良好创新创业生态为抓手，以培育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点，以科技创新为核心着力提升自主创新能力，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，培育发展新动能，提升产业发展现代化水平，将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，以新发展理念引领高质量发展，坚持绿色低碳发展，坚持“四个面向”，强化“四大功能”，加快发展“五型经济”，推进城市数字化转型，以“政产学研金服用”系统集成创新为导向，全面提升上海城市软实力。
对标国际最高标准、最好水平，努力成为科学规律的第一发现者、技术发明的第一创造者、创新产业的第一开拓者、创新理念的第一实践者。
以创新驱动发展为根本路径，优化创新生态，集聚创新资源，提升自主创新能力，引领高质量发展。
到2025年，涌现一批具有全球影响力的基础研究和应用基础研究的原创性成果，突破一批关键核心技术，推出一批高端产品，形成一批中国标准和国际标准，创建一批创新型特色园区（基地），培育一批具有国际竞争力的创新型企业和世界级产业集群，使其成为本市高新技术产业和战略性新兴产业的核心载体、深化改革的试验田，作为支撑上海科技创新中心建设的主战场，率先成为全国创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，基本建成具有全球重要影响力的高科技园区。
到2035年，创新策源成为引领高质量发展的主引擎，主要产业进入全球价值链高端，全面建成具有全球重要影响力的高科技园区。
牢牢把握“高”和“新”发展定位，抢占未来科技和产业发展制高点，构建开放创新、高端产业集聚、宜创宜业宜居的增长极。
以转型升级为目标，完善竞争机制，加强制度创新，营造公开、公正、透明和有利于促进优胜劣汰的发展环境，充分释放各类创新主体活力。
提升张江综合性国家科学中心的集中度和显示度，完善上海光源等一批建成设施的运营管理和开放共享机制，推进硬X射线等一批重大科技基础设施建设，努力建成世界级的光子领域和生命领域大科学设施集群。
加强面向未来的前瞻技术研究，推动新一批大科学设施建设。
加强顶层设计，优化整体布局，强化示范带动作用，推动区域协调可持续发展。
鼓励依托重大基础设施，设立科学研究基金，吸引集聚更多国际高水平科研团队开展研究。
根据地区资源禀赋与发展水平，探索各具特色的高质量发展模式，建立分类评价机制，实行动态管理。
建设一批综合性战略科技力量，加快组建和运行国家实验室，支持设立高水平研究机构，加强研究型大学建设，发展基础学科和前沿交叉学科。
到2025年，国家高新区布局更加优化，自主创新能力明显增强，体制机制持续创新，创新创业环境明显改善，高新技术产业体系基本形成，建立高新技术成果产出、转化和产业化机制，攻克一批支撑产业和区域发展的关键核心技术，形成一批自主可控、国际领先的产品，涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群，建成若干具有世界影响力的高科技园区和一批创新型特色园区。
鼓励各类创新主体跨前参与基础研究，支持建立龙头企业牵头、多方参与的创新联合体，鼓励企业与高校建立联合实验室或研究院，引导社会资本以多种方式增加对基础研究的投入。
到2035年，建成一大批具有全球影响力的高科技园区，主要产业进入全球价值链中高端，实现园区治理体系和治理能力现代化。
（责任单位：市科委、市发展改革委、市教委、市国资委、市财政局、上海科创办）
加大对优秀青年科学家的支持力度，落实基础创新人才培育工程；
国家高新区要面向国家战略和产业发展需求，通过支持设立分支机构、联合共建等方式，积极引入境内外高等学校、科研院所等创新资源。
强化重点产业领域人才引领，落实卓越制造人才提升工程；
支持国家高新区以骨干企业为主体，联合高等学校、科研院所建设市场化运行的高水平实验设施、创新基地。
创新海外人才引进方式，落实开放便利的出入境和工作许可等政策，实施持永久居留身份证外籍高层次人才创办科技型企业改革，落实境外和海外回流高端紧缺人才个人所得税优惠政策。
对符合条件纳入国家重点实验室、国家技术创新中心的，给予优先支持。
实施更有吸引力的国内人才集聚政策，加大重点产业、重点区域和基础研究领域人才引进力度，完善人才落户、安居等政策。
（责任单位：市人力资源社会保障局、市教委、市经济信息化委、市科委、市商务委、市财政局、市税务局、市公安局、上海科创办、各区政府）
支持园区内骨干企业等与高等学校共建共管现代产业学院，培养高端人才。
在国家高新区内企业工作的境外高端人才，经市级以上人民政府科技行政部门（外国人来华工作管理部门）批准，申请工作许可的年龄可放宽至65岁。
国家高新区内企业邀请的外籍高层次管理和专业技术人才，可按规定申办多年多次的相应签证；
作为上海“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的重要产业支撑，重点发展以集成电路、生物医药、人工智能为核心的“3+X”产业体系。
在园区内企业工作的外国人才，可按规定申办5年以内的居留许可。
形成“一核两翼多点”的集成电路产业空间布局，“1+5+X”的生物医药产业空间布局，“东西集聚、多点联动”的人工智能产业空间布局,提升特色产业园区产业集聚度。
对在国内重点高等学校获得本科以上学历的优秀留学生以及国际知名高校毕业的外国学生，在国家高新区从事创新创业活动的，提供办理居留许可便利。
（责任单位：上海科创办、市经济信息化委、市规划资源局、市科委、各区政府）
国家高新区要加大基础和应用研究投入，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术联合攻关和产业化应用，推动技术创新、标准化、知识产权和产业化深度融合。
加快实施集成电路、生物医药、人工智能三大产业“上海方案”。
支持国家高新区内相关单位承担国家和地方科技计划项目，支持重大创新成果在园区落地转化并实现产品化、产业化。
增强集成电路全产业链自主创新能力，加强前瞻性、颠覆性技术研发布局，加快关键核心技术攻关。
支持在国家高新区内建设科技成果中试工程化服务平台，并探索风险分担机制。
提升生物医药产业链协同水平，推动生物医药领域国家级重大创新平台的建设，依托药品上市许可持有人制度，鼓励推广合同研发及生产等组织模式，探索合作共赢的产业联动发展机制，构建“张江研发+上海制造”联动发展新格局。
促进人工智能深度赋能实体经济，提升基础创新能力，突破底层技术，布局一批高能级平台，积极拓展应用场景，放大人工智能“赋能百业”的效应，更好实现人工智能技术的价值。
加强专业化技术转移机构和技术成果交易平台建设，培育科技咨询师、技术经纪人等专业人才。
布局一批面向未来的先导产业，加强科技攻关与前瞻布局谋划。
（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市科委、市药品监管局、上海科创办、各区政府）
引导国家高新区内企业进一步加大研发投入，建立健全研发和知识产权管理体系，加强商标品牌建设，提升创新能力。
加快发展数字经济、绿色低碳、新能源汽车、高端装备制造、航空航天、信息通信和新材料等若干特色产业，打造具有国际竞争力的高端产业集群。
建立健全政策协调联动机制，落实好研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、小微企业普惠性税收减免等政策。
加快数字产业化、产业数字化，强化数字技术系统集成、整体应用，优化数字基础设施建设布局，打造“张江在线”、“长阳秀带”等一批具有重要影响力的在线新经济生态园。
持续扩大高新技术企业数量，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。
提升绿色低碳技术创新策源能力和产业比重，以节能环保、清洁生产、清洁能源等领域为重点，实施技术创新攻关。
推动新能源汽车产业规模扩大，加快关键零部件研发和核心技术攻关，提升网联化智能化应用能力。
提升高端装备产业自主研发、制造与系统集成能力，重点发展智能制造系统、成套装备和关键技术装备。
支持科技人员携带科技成果在国家高新区内创新创业，通过众创、众包、众扶、众筹等途径，孵化和培育科技型创业团队和初创企业。
加强航空航天技术攻关和配套能力建设，推进民用航空航天产品产业化、系列化发展。
扩大首购、订购等非招标方式的应用，加大对科技型中小企业重大创新技术、产品和服务采购力度。
推进通信和网络产业，着力发展新一代IP网络、通信设备制造、5G行业终端、物联网等。
将科技型中小企业培育孵化情况列入国家高新区高质量发展评价指标体系。
推动新材料产业集约化、高端化和绿色化发展，重点发展先进基础材料和关键战略材料。
（责任单位：市经济信息化委、市科委、市发展改革委、上海科创办、各区政府）
强化科技资源开放和共享，鼓励园区内各类主体加强开放式创新，围绕优势专业领域建设专业化众创空间和科技企业孵化器。
发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务机构，提升专业化服务能力。
激励企业加大研发投入力度，落实好研发加计扣除、高新技术企业所得税税收优惠、小微企业普惠性税收减免、技术转让减免税等制度性税收优惠政策，以及软件、集成电路、技术先进型服务企业专项税收优惠等产业政策。
继续支持国家高新区打造科技资源支撑型、高端人才引领型等创新创业特色载体，完善园区创新创业基础设施。
落实本市创新产品政府首购和订购措施，鼓励和扶持首台（套）高端智能装备、首版次软件产品、首批次新材料等创新产品的研究和应用。
发挥国资收益资金的杠杆作用，鼓励国有企业持续增加创新投入，保持年均合理增长，推动国有科技型企业在股权激励、薪酬分配等方面开展改革试点，释放国企创新活力。
推动科技型企业完善质量管理体系，掌握先进质量管理方法，提升产品及服务质量。
加强战略前沿领域部署，实施一批引领型重大项目和新技术应用示范工程，构建多元化应用场景，发展新技术、新产品、新业态、新模式。
深化支持科创机构进口研发用品便利化措施、开展研发业务依托海关特殊监管区域实施保税监管试点等创新举措。
推动数字经济、平台经济、智能经济和分享经济持续壮大发展，引领新旧动能转换。
（责任单位：市经济信息化委、市科委、市财政局、市税务局、市国资委、市市场监管局、上海科创办、上海海关）
引导企业广泛应用新技术、新工艺、新材料、新设备，推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，促进产业向智能化、高端化、绿色化发展。
探索实行包容审慎的新兴产业市场准入和行业监管模式。
开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索一定年限内未转化的科技成果主动公开许可试点。
推进技术合同认定登记审批权下放，探索技术合同登记告知承诺制。
国家高新区要立足区域资源禀赋和本地基础条件，发挥比较优势，因地制宜、因园施策，聚焦特色主导产业，加强区域内创新资源配置和产业发展统筹，优先布局相关重大产业项目，推动形成集聚效应和品牌优势，做大做强特色主导产业，避免趋同化。
促进技术市场要素资源融通，发挥上海技术交易所、国家技术转移东部中心、国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台、中国工程院院士成果转化中心的功能，支持科技创新创业载体、科技服务机构发展，为各类创新主体在知识产权保护、技术转移、研究开发、检验检测认证等方面提供专业化、市场化服务。
发挥主导产业战略引领作用，带动关联产业协同发展，形成各具特色的产业生态。
促进大学科技园高质量发展，使其成为高校科技成果转化“首站”和区域创新创业“核心孵化园”。
支持以领军企业为龙头，以产业链关键产品、创新链关键技术为核心，推动建立专利导航产业发展工作机制，集成大中小企业、研发和服务机构等，加强资源高效配置，培育若干世界级创新型产业集群。
（责任单位：市科委、市国资委、市知识产权局、市经济信息化委、市财政局、市教委、上海科创办、各区政府）
支持国家高新区发挥区域创新的重要节点作用，更好服务于京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域发展战略实施。
依托国家药监局药品审评检查长三角分中心、医疗器械技术审评检查长三角分中心，促进长三角区域生物医药产业创新联动发展。
鼓励东部国家高新区按照市场导向原则，加强与中西部国家高新区对口合作和交流。
支持长三角国家技术创新中心建设，促进创新要素流动、创新链条融通。
（责任单位：市药品监管局、市科委、市发展改革委、上海科创办）
鼓励以国家高新区为主体整合或托管区位相邻、产业互补的省级高新区或各类工业园区等，打造更多集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体。
将优质资源“引进来”，集聚国际一流高校、科研机构，参与和发起国际大科学计划和大科学工程，打造具有全球知名度的科学技术期刊。
支持符合条件的地区依托国家高新区按相关规定程序申请设立综合保税区。
支持科技企业“走出去”，拓展国际市场，参与国际标准和规则的制定。
支持国家高新区跨区域配置创新要素，提升周边区域市场主体活力，深化区域经济和科技一体化发展。
放大中国国际进口博览会、浦江创新论坛、世界人工智能大会、世界顶尖科学家论坛等活动的国际影响力。
鼓励有条件的地方整合国家高新区资源，打造国家自主创新示范区，在更高层次探索创新驱动发展新路径。
鼓励在科技创新领域开展国际合作，举办有国际影响力的创新创业赛事，设立联合孵化器、国际合作创新园等。
（责任单位：市科委、市商务委、市经济信息化委、上海科创办）
面向未来发展和国际市场竞争，在符合国际规则和通行惯例的前提下，支持国家高新区通过共建海外创新中心、海外创业基地和国际合作园区等方式，加强与国际创新产业高地联动发展，加快引进集聚国际高端创新资源，深度融合国际产业链、供应链、价值链。
服务园区内企业“走出去”，参与国际标准和规则制定，拓展新兴市场。
鼓励国家高新区开展多种形式的国际园区合作，支持国家高新区与“一带一路”沿线国家开展人才交流、技术交流和跨境协作。
构建现代化科技创新治理体系，深入推进全面创新改革试验。
在基础研究、技术攻关、成果转化、产业发展、创新环境、资源配置等方面，实施一批创新改革举措。
推进实施《上海市科技创新中心建设条例》，持续抓好“科改25条”落地。
建立授权事项清单制度，赋予国家高新区相应的科技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等省级和市级经济管理权限。
推广浦东新区在做强创新引擎、加强改革系统集成、推进高水平制度型开放、加强全球资源配置能力等方面的改革创新举措。
以政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”为依托，全面提升服务管理质效。
优化内部管理架构，实行扁平化管理，整合归并内设机构，实行大部门制，合理配置内设机构职能。
建立授权事项清单制度，赋予有条件的园区相应的经济管理和开发建设管理等权限。
鼓励有条件的国家高新区探索岗位管理制度，实行聘用制，并建立完善符合实际的分配激励和考核机制。
持续深化“放管服”改革和商事制度改革，推动“一业一证”“一照多址”的落地。
（责任单位：市发展改革委、市科委、上海科创办、市政府办公厅、市市场监管局等）
进一步深化“放管服”改革，加快国家高新区投资项目审批改革，实行企业投资项目承诺制、容缺受理制，减少不必要的行政干预和审批备案事项。
市产业部门认定的国家战略类产业项目、市级战略性重点产业项目、市级以上制造业创新中心和企业技术中心，可按照50年年期，出让产业项目类工业用地。
进一步深化商事制度改革，放宽市场准入，简化审批程序，加快推进企业简易注销登记改革。
提高产业用地容积率，挖掘发展空间潜力，工业用地容积率可以2.0以上，通用类研发用地容积率可以3.0以上，存量工业用地经批准提高容积率和增加地下空间的，不再增收土地价款。
在国家高新区复制推广自由贸易试验区、国家自主创新示范区等相关改革试点政策，加强创新政策先行先试。
产业项目类工业用地节余部分，符合规划分割条件的，可通过土地交易市场，采用“带产业项目”挂牌方式，分割转让给园区平台或经产业准入的项目。
提高产业用地混合比例，单一用途产业用地内，可以建其他产业用途和生活配套设施的比例提高到地上建筑总量的30%，其中用于零售、餐饮、宿舍等生活配套设施的比例，不超过地上建筑总量的15%。
（责任单位：市规划资源局、市经济信息化委、各区政府）
支持金融机构在国家高新区开展知识产权投融资服务，支持开展知识产权质押融资，开发完善知识产权保险，落实首台（套）重大技术装备保险等相关政策。
推进数字技术赋能园区建设，通过场景再造、业务再造、管理再造、服务再造，建设智慧园区。
引导创业投资、私募股权、并购基金等社会资本支持高成长企业发展。
支持园区在基础设施、运营管理、产业服务等方面加强数字资源整合，提升数字化水平。
鼓励金融机构创新投贷联动模式，积极探索开展多样化的科技金融服务。
鼓励各类主体在园区投资建设第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等新型基础设施，推进大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术在园区实现融合应用。
创新国有资本创投管理机制，允许园区内符合条件的国有创投企业建立跟投机制。
（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、上海科创办、各区政府）
支持国家高新区内高成长企业利用科创板等多层次资本市场挂牌上市。
推进园区基础设施绿色升级，开展绿色低碳创新技术示范应用，提高园区生态环境建设水平，支持园区创建国家生态工业示范园区。
符合条件的园区管理机构统筹平衡园区各类绿地，已建成项目附属绿地因扩建改建需要调减的，优先在园区内通过新建规划绿地予以补足，也可以由区政府在本辖区园区之间予以平衡补足。
强化国家高新区建设用地开发利用强度、投资强度、人均用地指标整体控制，提高平均容积率，促进园区紧凑发展。
（责任单位：上海科创办、市发展改革委、市生态环境局、市绿化市容局、各区政府）
省级人民政府在安排土地利用年度计划时，应统筹考虑国家高新区用地需求，优先安排创新创业平台建设用地。
鼓励支持国家高新区加快消化批而未供土地，处置闲置土地。
深化“浦江之光”行动，构建全生命周期的科技金融生态体系。
鼓励地方人民政府在国家高新区推行支持新产业、新业态发展用地政策，依法依规利用集体经营性建设用地，建设创新创业等产业载体。
着力提升直接融资比重，发挥政策性引导基金作用，促进社会资本加大对科技创新的支持力度。
推动优质科技企业赴科创板等多层次资本市场挂牌上市。
支持国家高新区创建国家生态工业示范园区，严格控制高污染、高耗能、高排放企业入驻。
支持在中证张江自主创新50指数基础上，推出交易型开放式指数基金（ETF）产品。
加快产城融合发展，鼓励各类社会主体在国家高新区投资建设信息化等基础设施，加强与市政建设接轨，完善科研、教育、医疗、文化等公共服务设施，推进安全、绿色、智慧科技园区建设。
加大科技信贷投放力度，鼓励在沪银行设立科技专营机构，创新科技信贷产品，加大政策性融资担保支持力度。
发挥保险保障作用，积极发展首台（套）重大技术装备保险、生物医药产品责任保险、专利综合保险等科技保险产品。
（责任单位：市地方金融监管局、市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市国资委、市科委、上海科创办、上海银保监局、上海证监局）
国务院科技行政部门要会同有关部门，做好国家高新区规划引导、布局优化和政策支持等相关工作。
省级人民政府要将国家高新区作为实施创新驱动发展战略的重要载体，加强对省内国家高新区规划建设、产业发展和创新资源配置的统筹。
各区政府要切实承担园区建设和管理主体责任，将园区作为实施创新驱动发展战略的重要载体，加强对园区的规划建设、产业发展和创新资源配置的统筹，理顺园区管理机构与各方职责关系。
所在地市级人民政府要切实承担国家高新区建设的主体责任，加强国家高新区领导班子配备和干部队伍建设，并给予国家高新区充分的财政、土地等政策保障。
鼓励各园区立足产业定位和资源优势，创建各具亮点的创新型特色园区（基地），促进园区高质量发展和协同发展。
加强分类指导，坚持高质量发展标准，根据不同地区、不同阶段、不同发展基础和创新资源等情况，对符合条件、有优势、有特色的省级高新区加快“以升促建”。
制定国家高新区高质量发展评价指标体系，突出研发经费投入、成果转移转化、创新创业质量、科技型企业培育发展、经济运行效率、产业竞争能力、单位产出能耗等内容。
市有关部门要加强对各园区的指导，健全园区评价机制，对接国家高新区综合评价指标体系，加强高新区统计和绩效评价。
建立园区动态调整机制，对评价结果好的园区予以表扬，将发展质量好的园区优先纳入高新区；
建立国家高新区动态管理机制，对评价考核结果好的国家高新区予以通报表扬，统筹各类资金、政策等加大支持力度；
对评价结果较差的园区予以警告，将整改不力的园区从高新区退出。
对评价考核结果较差的通过约谈、通报等方式予以警告；
（责任单位：上海科创办、市科委、市经济信息化委、各区政府）