《宁夏回族自治区高新技术产业开发区认定和管理办法》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
国家高新技术产业开发区（以下简称国家高新区）经过30多年发展，已经成为我国实施创新驱动发展战略的重要载体，在转变发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面发挥了重要作用，走出了一条具有中国特色的高新技术产业化道路。
《宁夏回族自治区高新技术产业开发区认定和管理办法》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为进一步促进国家高新区高质量发展，发挥好示范引领和辐射带动作用，现提出以下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立新发展理念，继续坚持“发展高科技、实现产业化”方向，以深化体制机制改革和营造良好创新创业生态为抓手，以培育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点，以科技创新为核心着力提升自主创新能力，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，培育发展新动能，提升产业发展现代化水平，将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。
以创新驱动发展为根本路径，优化创新生态，集聚创新资源，提升自主创新能力，引领高质量发展。
牢牢把握“高”和“新”发展定位，抢占未来科技和产业发展制高点，构建开放创新、高端产业集聚、宜创宜业宜居的增长极。
以转型升级为目标，完善竞争机制，加强制度创新，营造公开、公正、透明和有利于促进优胜劣汰的发展环境，充分释放各类创新主体活力。
加强顶层设计，优化整体布局，强化示范带动作用，推动区域协调可持续发展。
根据地区资源禀赋与发展水平，探索各具特色的高质量发展模式，建立分类评价机制，实行动态管理。
到2025年，国家高新区布局更加优化，自主创新能力明显增强，体制机制持续创新，创新创业环境明显改善，高新技术产业体系基本形成，建立高新技术成果产出、转化和产业化机制，攻克一批支撑产业和区域发展的关键核心技术，形成一批自主可控、国际领先的产品，涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群，建成若干具有世界影响力的高科技园区和一批创新型特色园区。
到2035年，建成一大批具有全球影响力的高科技园区，主要产业进入全球价值链中高端，实现园区治理体系和治理能力现代化。
国家高新区要面向国家战略和产业发展需求，通过支持设立分支机构、联合共建等方式，积极引入境内外高等学校、科研院所等创新资源。
支持国家高新区以骨干企业为主体，联合高等学校、科研院所建设市场化运行的高水平实验设施、创新基地。
对符合条件纳入国家重点实验室、国家技术创新中心的，给予优先支持。
支持园区内骨干企业等与高等学校共建共管现代产业学院，培养高端人才。
在国家高新区内企业工作的境外高端人才，经市级以上人民政府科技行政部门（外国人来华工作管理部门）批准，申请工作许可的年龄可放宽至65岁。
国家高新区内企业邀请的外籍高层次管理和专业技术人才，可按规定申办多年多次的相应签证；
在园区内企业工作的外国人才，可按规定申办5年以内的居留许可。
对在国内重点高等学校获得本科以上学历的优秀留学生以及国际知名高校毕业的外国学生，在国家高新区从事创新创业活动的，提供办理居留许可便利。
国家高新区要加大基础和应用研究投入，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术联合攻关和产业化应用，推动技术创新、标准化、知识产权和产业化深度融合。
支持国家高新区内相关单位承担国家和地方科技计划项目，支持重大创新成果在园区落地转化并实现产品化、产业化。
支持在国家高新区内建设科技成果中试工程化服务平台，并探索风险分担机制。
加强专业化技术转移机构和技术成果交易平台建设，培育科技咨询师、技术经纪人等专业人才。
引导国家高新区内企业进一步加大研发投入，建立健全研发和知识产权管理体系，加强商标品牌建设，提升创新能力。
建立健全政策协调联动机制，落实好研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、小微企业普惠性税收减免等政策。
持续扩大高新技术企业数量，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。
支持科技人员携带科技成果在国家高新区内创新创业，通过众创、众包、众扶、众筹等途径，孵化和培育科技型创业团队和初创企业。
扩大首购、订购等非招标方式的应用，加大对科技型中小企业重大创新技术、产品和服务采购力度。
将科技型中小企业培育孵化情况列入国家高新区高质量发展评价指标体系。
强化科技资源开放和共享，鼓励园区内各类主体加强开放式创新，围绕优势专业领域建设专业化众创空间和科技企业孵化器。
发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务机构，提升专业化服务能力。
继续支持国家高新区打造科技资源支撑型、高端人才引领型等创新创业特色载体，完善园区创新创业基础设施。
加强战略前沿领域部署，实施一批引领型重大项目和新技术应用示范工程，构建多元化应用场景，发展新技术、新产品、新业态、新模式。
推动数字经济、平台经济、智能经济和分享经济持续壮大发展，引领新旧动能转换。
引导企业广泛应用新技术、新工艺、新材料、新设备，推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，促进产业向智能化、高端化、绿色化发展。
探索实行包容审慎的新兴产业市场准入和行业监管模式。
国家高新区要立足区域资源禀赋和本地基础条件，发挥比较优势，因地制宜、因园施策，聚焦特色主导产业，加强区域内创新资源配置和产业发展统筹，优先布局相关重大产业项目，推动形成集聚效应和品牌优势，做大做强特色主导产业，避免趋同化。
发挥主导产业战略引领作用，带动关联产业协同发展，形成各具特色的产业生态。
支持以领军企业为龙头，以产业链关键产品、创新链关键技术为核心，推动建立专利导航产业发展工作机制，集成大中小企业、研发和服务机构等，加强资源高效配置，培育若干世界级创新型产业集群。
支持国家高新区发挥区域创新的重要节点作用，更好服务于京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域发展战略实施。
鼓励东部国家高新区按照市场导向原则，加强与中西部国家高新区对口合作和交流。
鼓励以国家高新区为主体整合或托管区位相邻、产业互补的省级高新区或各类工业园区等，打造更多集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体。
支持符合条件的地区依托国家高新区按相关规定程序申请设立综合保税区。
支持国家高新区跨区域配置创新要素，提升周边区域市场主体活力，深化区域经济和科技一体化发展。
鼓励有条件的地方整合国家高新区资源，打造国家自主创新示范区，在更高层次探索创新驱动发展新路径。
面向未来发展和国际市场竞争，在符合国际规则和通行惯例的前提下，支持国家高新区通过共建海外创新中心、海外创业基地和国际合作园区等方式，加强与国际创新产业高地联动发展，加快引进集聚国际高端创新资源，深度融合国际产业链、供应链、价值链。
服务园区内企业“走出去”，参与国际标准和规则制定，拓展新兴市场。
鼓励国家高新区开展多种形式的国际园区合作，支持国家高新区与“一带一路”沿线国家开展人才交流、技术交流和跨境协作。
建立授权事项清单制度，赋予国家高新区相应的科技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等省级和市级经济管理权限。
优化内部管理架构，实行扁平化管理，整合归并内设机构，实行大部门制，合理配置内设机构职能。
鼓励有条件的国家高新区探索岗位管理制度，实行聘用制，并建立完善符合实际的分配激励和考核机制。
进一步深化“放管服”改革，加快国家高新区投资项目审批改革，实行企业投资项目承诺制、容缺受理制，减少不必要的行政干预和审批备案事项。
进一步深化商事制度改革，放宽市场准入，简化审批程序，加快推进企业简易注销登记改革。
在国家高新区复制推广自由贸易试验区、国家自主创新示范区等相关改革试点政策，加强创新政策先行先试。
支持金融机构在国家高新区开展知识产权投融资服务，支持开展知识产权质押融资，开发完善知识产权保险，落实首台（套）重大技术装备保险等相关政策。
引导创业投资、私募股权、并购基金等社会资本支持高成长企业发展。
鼓励金融机构创新投贷联动模式，积极探索开展多样化的科技金融服务。
创新国有资本创投管理机制，允许园区内符合条件的国有创投企业建立跟投机制。
支持国家高新区内高成长企业利用科创板等多层次资本市场挂牌上市。
强化国家高新区建设用地开发利用强度、投资强度、人均用地指标整体控制，提高平均容积率，促进园区紧凑发展。
省级人民政府在安排土地利用年度计划时，应统筹考虑国家高新区用地需求，优先安排创新创业平台建设用地。
鼓励支持国家高新区加快消化批而未供土地，处置闲置土地。
鼓励地方人民政府在国家高新区推行支持新产业、新业态发展用地政策，依法依规利用集体经营性建设用地，建设创新创业等产业载体。
支持国家高新区创建国家生态工业示范园区，严格控制高污染、高耗能、高排放企业入驻。
加快产城融合发展，鼓励各类社会主体在国家高新区投资建设信息化等基础设施，加强与市政建设接轨，完善科研、教育、医疗、文化等公共服务设施，推进安全、绿色、智慧科技园区建设。
国务院科技行政部门要会同有关部门，做好国家高新区规划引导、布局优化和政策支持等相关工作。
省级人民政府要将国家高新区作为实施创新驱动发展战略的重要载体，加强对省内国家高新区规划建设、产业发展和创新资源配置的统筹。
所在地市级人民政府要切实承担国家高新区建设的主体责任，加强国家高新区领导班子配备和干部队伍建设，并给予国家高新区充分的财政、土地等政策保障。
加强分类指导，坚持高质量发展标准，根据不同地区、不同阶段、不同发展基础和创新资源等情况，对符合条件、有优势、有特色的省级高新区加快“以升促建”。
制定国家高新区高质量发展评价指标体系，突出研发经费投入、成果转移转化、创新创业质量、科技型企业培育发展、经济运行效率、产业竞争能力、单位产出能耗等内容。
建立国家高新区动态管理机制，对评价考核结果好的国家高新区予以通报表扬，统筹各类资金、政策等加大支持力度；
对评价考核结果较差的通过约谈、通报等方式予以警告；
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第一条为深入贯彻《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号）精神，认真落实《自治区人民政府关于推动高新技术产业开发区高质量发展的意见》（宁政发〔2021〕67号）具体要求，进一步规范自治区高新技术产业开发区认定和管理工作，切实发挥高新技术产业开发区创新示范带动作用，按照自治区党委和政府关于持续推进高新技术产业开发区高质量发展的工作安排部署，结合自治区实际，制定本办法。
第二条本办法所称自治区高新技术产业开发区（以下简称自治区高新区），是指经自治区人民政府批准设立的科技园区。
自治区高新区应坚持“发展高科技，实现产业化”方向，以培育高新技术企业和发展高新技术产业为重点，以深化体制机制改革和营造良好创新创业生态为抓手，围绕产业链部署创新链，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，加快构建现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，全面提升发展能级和核心竞争力。
第三条自治区高新区按照“统筹布局、优中选优、创新引领、节约发展”的原则，在自治区级开发区基础上进行布局建设。
第四条自治区科技厅负责自治区高新区的认定组织、统筹谋划和督促指导工作，自治区高新区所在地级市人民政府负责自治区高新区的开发、建设、管理等工作，自治区有关部门按照职能职责对自治区高新区进行指导和支持。
第五条申请认定自治区高新区的开发区应具备以下条件：
1.开发区四至明确，土地利用结构和用地布局合理，符合土地集约利用要求，符合所在市、县（区）国土空间规划、经济社会发展规划。
2.开发区规划、建设符合生态环境保护规定，通过规划环境影响评价审查，近三年来未发生重大安全生产、环境保护事故和相关违法违规行为。
3.开发区内交通、通讯和能源等基础设施完善，配套服务功能齐全。
开发区主导产业产值占工业总产值的比例不低于60%，主导产业中至少有1个属于国家重点支持的高新技术领域；
国家高新技术企业产值占工业总产值的比例不低于15%。
开发区出台了高新技术产业发展规划，高新技术产业集聚度高，具备形成创新型产业集群的基础和条件，具有较强的示范和带动能力，并对未来产业进行前瞻谋划和布局。
开发区绿色低碳循环发展水平较高，万元工业产值综合能耗、水耗低于全区平均水平。
开发区企业研发经费支出占主营业务收入比重年均增速高于全区研发经费投入强度增速；
开发区技术合同成交额占所在市、县（区）总额的50%以上，科技合作活跃，具有较好的产学研合作基础。
开发区内国家高新技术企业数量不低于所在市、县（区）总量的70%，且不少于15家；
科技型中小企业数量不低于所在市、县（区）总量的50%，高成长创新型企业数量不低于所在市、县（区）总量的50%。
开发区拥有自治区级及以上科技创新平台和研发机构5家以上；
1.开发区所在地级市人民政府重视开发区建设，把开发区作为实施创新驱动战略的重要载体，出台了支持高新技术产业发展的政策措施，对开发区高质量发展给予资金支持。
2.开发区管理机构设置科学，运行高效，能为创新创业和产业发展提供优质服务。
（一）开发区所在地级市人民政府向自治区人民政府提出认定申请；
（二）自治区科技厅按照自治区人民政府意见，会同自治区发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、商务厅等部门组织专家对申请认定开发区进行实地考察评审论证，形成论证意见；
（三）自治区科技厅根据专家评审论证意见，提出拟认定建议，报自治区人民政府审定；
（四）自治区人民政府审定后，下达自治区高新区认定批复文件。
（四）自然资源部门出具的开发区四至范围坐标图、国土空间规划图及土地集约利用通报等相关证明材料；
（五）生态环境部门出具的开发区规划环境影响报告书审查意见；
（六）水利部门出具的开发区规划水资源论证报告书审查意见；
（七）开发区所在地级市人民政府支持高新技术产业发展和创新创业环境建设等政策文件；
（八）开发区所在地级市相关部门出具的开发区内企业研发经费投入强度、主导产业产值、高新技术产值、工业产值综合能耗等证明材料；
（九）开发区内科技型企业、高成长创新型企业、科技创新平台、研发机构、科技类“双创”载体等证明材料；
（十）编制管理部门出具的开发区管理机构设置相关证明材料；
第八条开发区认定为自治区高新区后，可增挂高新技术产业开发区牌子。
第九条自治区高新区所在市、县（区）政府应把自治区高新区建设发展摆在区域发展的突出位置，纳入国民经济和社会发展中长期规划，落实国家和自治区有关高新区的各项优惠政策，制定完善推动自治区高新区高质量发展的激励措施，根据有关规定赋予自治区高新区市级和县级经济管理权限。
第十条自治区高新区纳入全国火炬统计数据监测范围，每年3月底前填报年度发展报表、编制年度发展报告。
年度发展报告经所在地级市科技管理部门审核后，报自治区科技厅备案。
第十一条自治区高新区实行动态管理，每2年开展一次综合评价。
评价不合格的，给予1年整改期，整改期结束经评价仍不合格的，撤销自治区高新区资格。
第十二条鼓励和引导区内外优质资源向自治区高新区聚集，在产业关键技术攻关、企业梯次培育、科技创新平台布局、“双创”载体建设、产学研合作、产业科技创新联盟建设、创新联合体组建、东西部科技合作、人才引进和培养等方面给予支持。
第十三条对新认定的自治区高新区，自治区给予科技项目支持，项目资金总额不超过500万元。
第十四条支持在火炬统计数据监测及自治区开发区考核排名靠前，并在支撑区域创新驱动发展中作用明显的自治区高新区创建国家高新区。
对新获批的国家高新区，自治区给予科技项目支持，项目资金总额不超过1000万元。
第十五条本办法由自治区政府办公厅负责解释，具体工作由自治区科技厅承担。
第十六条本办法自2025年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。
原《宁夏回族自治区高新技术产业开发区认定和管理暂行办法》（宁政办发〔2017〕19号）同时废止。
政策解读：《宁夏回族自治区高新技术产业开发区认定和管理办法》政策解读