关于印发重庆市市级高新技术产业开发区认定和管理办法（修订）的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
国家高新技术产业开发区（以下简称国家高新区）经过30多年发展，已经成为我国实施创新驱动发展战略的重要载体，在转变发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面发挥了重要作用，走出了一条具有中国特色的高新技术产业化道路。
《重庆市市级高新技术产业开发区认定和管理办法（修订）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为进一步促进国家高新区高质量发展，发挥好示范引领和辐射带动作用，现提出以下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立新发展理念，继续坚持“发展高科技、实现产业化”方向，以深化体制机制改革和营造良好创新创业生态为抓手，以培育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点，以科技创新为核心着力提升自主创新能力，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，培育发展新动能，提升产业发展现代化水平，将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。
以创新驱动发展为根本路径，优化创新生态，集聚创新资源，提升自主创新能力，引领高质量发展。
牢牢把握“高”和“新”发展定位，抢占未来科技和产业发展制高点，构建开放创新、高端产业集聚、宜创宜业宜居的增长极。
以转型升级为目标，完善竞争机制，加强制度创新，营造公开、公正、透明和有利于促进优胜劣汰的发展环境，充分释放各类创新主体活力。
加强顶层设计，优化整体布局，强化示范带动作用，推动区域协调可持续发展。
根据地区资源禀赋与发展水平，探索各具特色的高质量发展模式，建立分类评价机制，实行动态管理。
到2025年，国家高新区布局更加优化，自主创新能力明显增强，体制机制持续创新，创新创业环境明显改善，高新技术产业体系基本形成，建立高新技术成果产出、转化和产业化机制，攻克一批支撑产业和区域发展的关键核心技术，形成一批自主可控、国际领先的产品，涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群，建成若干具有世界影响力的高科技园区和一批创新型特色园区。
到2035年，建成一大批具有全球影响力的高科技园区，主要产业进入全球价值链中高端，实现园区治理体系和治理能力现代化。
国家高新区要面向国家战略和产业发展需求，通过支持设立分支机构、联合共建等方式，积极引入境内外高等学校、科研院所等创新资源。
支持国家高新区以骨干企业为主体，联合高等学校、科研院所建设市场化运行的高水平实验设施、创新基地。
对符合条件纳入国家重点实验室、国家技术创新中心的，给予优先支持。
支持园区内骨干企业等与高等学校共建共管现代产业学院，培养高端人才。
在国家高新区内企业工作的境外高端人才，经市级以上人民政府科技行政部门（外国人来华工作管理部门）批准，申请工作许可的年龄可放宽至65岁。
国家高新区内企业邀请的外籍高层次管理和专业技术人才，可按规定申办多年多次的相应签证；
在园区内企业工作的外国人才，可按规定申办5年以内的居留许可。
对在国内重点高等学校获得本科以上学历的优秀留学生以及国际知名高校毕业的外国学生，在国家高新区从事创新创业活动的，提供办理居留许可便利。
国家高新区要加大基础和应用研究投入，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术联合攻关和产业化应用，推动技术创新、标准化、知识产权和产业化深度融合。
支持国家高新区内相关单位承担国家和地方科技计划项目，支持重大创新成果在园区落地转化并实现产品化、产业化。
支持在国家高新区内建设科技成果中试工程化服务平台，并探索风险分担机制。
加强专业化技术转移机构和技术成果交易平台建设，培育科技咨询师、技术经纪人等专业人才。
引导国家高新区内企业进一步加大研发投入，建立健全研发和知识产权管理体系，加强商标品牌建设，提升创新能力。
建立健全政策协调联动机制，落实好研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、小微企业普惠性税收减免等政策。
持续扩大高新技术企业数量，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。
支持科技人员携带科技成果在国家高新区内创新创业，通过众创、众包、众扶、众筹等途径，孵化和培育科技型创业团队和初创企业。
扩大首购、订购等非招标方式的应用，加大对科技型中小企业重大创新技术、产品和服务采购力度。
将科技型中小企业培育孵化情况列入国家高新区高质量发展评价指标体系。
强化科技资源开放和共享，鼓励园区内各类主体加强开放式创新，围绕优势专业领域建设专业化众创空间和科技企业孵化器。
发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务机构，提升专业化服务能力。
继续支持国家高新区打造科技资源支撑型、高端人才引领型等创新创业特色载体，完善园区创新创业基础设施。
加强战略前沿领域部署，实施一批引领型重大项目和新技术应用示范工程，构建多元化应用场景，发展新技术、新产品、新业态、新模式。
推动数字经济、平台经济、智能经济和分享经济持续壮大发展，引领新旧动能转换。
引导企业广泛应用新技术、新工艺、新材料、新设备，推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，促进产业向智能化、高端化、绿色化发展。
探索实行包容审慎的新兴产业市场准入和行业监管模式。
国家高新区要立足区域资源禀赋和本地基础条件，发挥比较优势，因地制宜、因园施策，聚焦特色主导产业，加强区域内创新资源配置和产业发展统筹，优先布局相关重大产业项目，推动形成集聚效应和品牌优势，做大做强特色主导产业，避免趋同化。
发挥主导产业战略引领作用，带动关联产业协同发展，形成各具特色的产业生态。
支持以领军企业为龙头，以产业链关键产品、创新链关键技术为核心，推动建立专利导航产业发展工作机制，集成大中小企业、研发和服务机构等，加强资源高效配置，培育若干世界级创新型产业集群。
支持国家高新区发挥区域创新的重要节点作用，更好服务于京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域发展战略实施。
鼓励东部国家高新区按照市场导向原则，加强与中西部国家高新区对口合作和交流。
鼓励以国家高新区为主体整合或托管区位相邻、产业互补的省级高新区或各类工业园区等，打造更多集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体。
支持符合条件的地区依托国家高新区按相关规定程序申请设立综合保税区。
支持国家高新区跨区域配置创新要素，提升周边区域市场主体活力，深化区域经济和科技一体化发展。
鼓励有条件的地方整合国家高新区资源，打造国家自主创新示范区，在更高层次探索创新驱动发展新路径。
面向未来发展和国际市场竞争，在符合国际规则和通行惯例的前提下，支持国家高新区通过共建海外创新中心、海外创业基地和国际合作园区等方式，加强与国际创新产业高地联动发展，加快引进集聚国际高端创新资源，深度融合国际产业链、供应链、价值链。
服务园区内企业“走出去”，参与国际标准和规则制定，拓展新兴市场。
鼓励国家高新区开展多种形式的国际园区合作，支持国家高新区与“一带一路”沿线国家开展人才交流、技术交流和跨境协作。
建立授权事项清单制度，赋予国家高新区相应的科技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等省级和市级经济管理权限。
优化内部管理架构，实行扁平化管理，整合归并内设机构，实行大部门制，合理配置内设机构职能。
鼓励有条件的国家高新区探索岗位管理制度，实行聘用制，并建立完善符合实际的分配激励和考核机制。
进一步深化“放管服”改革，加快国家高新区投资项目审批改革，实行企业投资项目承诺制、容缺受理制，减少不必要的行政干预和审批备案事项。
进一步深化商事制度改革，放宽市场准入，简化审批程序，加快推进企业简易注销登记改革。
在国家高新区复制推广自由贸易试验区、国家自主创新示范区等相关改革试点政策，加强创新政策先行先试。
支持金融机构在国家高新区开展知识产权投融资服务，支持开展知识产权质押融资，开发完善知识产权保险，落实首台（套）重大技术装备保险等相关政策。
引导创业投资、私募股权、并购基金等社会资本支持高成长企业发展。
鼓励金融机构创新投贷联动模式，积极探索开展多样化的科技金融服务。
创新国有资本创投管理机制，允许园区内符合条件的国有创投企业建立跟投机制。
支持国家高新区内高成长企业利用科创板等多层次资本市场挂牌上市。
强化国家高新区建设用地开发利用强度、投资强度、人均用地指标整体控制，提高平均容积率，促进园区紧凑发展。
省级人民政府在安排土地利用年度计划时，应统筹考虑国家高新区用地需求，优先安排创新创业平台建设用地。
鼓励支持国家高新区加快消化批而未供土地，处置闲置土地。
鼓励地方人民政府在国家高新区推行支持新产业、新业态发展用地政策，依法依规利用集体经营性建设用地，建设创新创业等产业载体。
支持国家高新区创建国家生态工业示范园区，严格控制高污染、高耗能、高排放企业入驻。
加快产城融合发展，鼓励各类社会主体在国家高新区投资建设信息化等基础设施，加强与市政建设接轨，完善科研、教育、医疗、文化等公共服务设施，推进安全、绿色、智慧科技园区建设。
国务院科技行政部门要会同有关部门，做好国家高新区规划引导、布局优化和政策支持等相关工作。
省级人民政府要将国家高新区作为实施创新驱动发展战略的重要载体，加强对省内国家高新区规划建设、产业发展和创新资源配置的统筹。
所在地市级人民政府要切实承担国家高新区建设的主体责任，加强国家高新区领导班子配备和干部队伍建设，并给予国家高新区充分的财政、土地等政策保障。
加强分类指导，坚持高质量发展标准，根据不同地区、不同阶段、不同发展基础和创新资源等情况，对符合条件、有优势、有特色的省级高新区加快“以升促建”。
制定国家高新区高质量发展评价指标体系，突出研发经费投入、成果转移转化、创新创业质量、科技型企业培育发展、经济运行效率、产业竞争能力、单位产出能耗等内容。
建立国家高新区动态管理机制，对评价考核结果好的国家高新区予以通报表扬，统筹各类资金、政策等加大支持力度；
对评价考核结果较差的通过约谈、通报等方式予以警告；
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重庆市市级高新技术产业开发区认定和管理办法（修订）
第一条为进一步规范市级高新技术产业开发区（以下简称市级高新区）的认定和管理，促进市级高新区高质量发展，依据《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号）、《国家高新技术产业开发区管理暂行办法》（国科发火字〔1996〕061号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条市级高新区由市政府批准设立，由市科技局按照市政府有关要求，会同市发展改革委、市规划自然资源局、市生态环境局统筹管理和协调指导。
第三条市级高新区结合全市产业布局和本地实际，以科技创新为核心着力提升自主创新能力，重点发展具有区域特色及相对集中的高新技术产业集群，打造高新技术发展的创新高地、产业高地、开放高地、人才高地。
通过市级高新区认定，规范管理，提升开发区建设水平，实现“以认促建”，将市级高新区建成创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。
第四条市级高新区认定对象原则上为国家、市内批准设立的各类开发区（以下简称开发区）。
区域产业特色突出、集聚度高，产业链较为完善，辐射带动能力较强。
第二、三产业总产值原则不低于600亿元，工业增加值率达到16%以上。
工业集中度原则不低于85%，万元工业增加值能耗原则低于0.6吨标准煤。
研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值的比重不低于3%。
拥有有效期内高新技术企业60家以上，科技型企业数量占开发区企业总数的比例原则不低于50%。
拥有专业研发机构和科技服务机构60个以上（孵化服务总面积不少于50000平方米）。
新产品销售收入占产品销售收入总额比重不低于20%。
在管理体制机制创新、人才引进制度、营商环境、金融服务、土地资源配置等方面已进行改革探索并积累了一定经验。
具有一定的外向型产业集群基础，围绕我市内陆开放高地建设，主动融入共建“一带一路”、长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设，全方位、高水平地扩大对外开放。
近3年年均实际使用外资3000万美元以上，或近3年年均实际使用内资50亿元以上。
区县（自治县，以下简称区县）政府将开发区发展纳入本区县经济社会发展规划，加强产业发展和创新资源配置的统筹，制定优惠政策和组织保障措施，在财政、人事管理方面授予开发区一定自主权。
符合国土空间规划，规模合理、布局集中，产业集聚、用地集约。
基础设施完善，服务配套设施健全，生态文明建设推进力度大，产城融合发展形势好。
金融服务体系完善，知识产权保护体系健全，创新创业环境良好，产业发展支撑能力强。
对渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群内的区县，在基本达到认定条件的前提下，可通过“以认促建”，加快建设市级高新区。
第六条鼓励区位相邻或产业互补的开发区联合申报市级高新区，探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制，实现区域协同创新发展。
第七条由开发所在区县政府向市政府提出创建市级高新区申请（涉及跨区县的开发区，须开发区所在区县政府共同提出申报请求）。
市科技局按照市政府批转要求会同市发展改革委、市规划自然资源局、市生态环境局办理。
1．开发区所在区县政府关于创建市级高新区的请示（含申报表和创建工作方案）。
2．开发区产业创新发展规划、国土空间规划等规划类文件，以及申报当年土地集约利用评价结果、规划环境影响评价审查意见等。
3．开发区符合国土空间规划的证明、四至范围表述及坐标图件。
4．开发区批复文件，管理机构设置、产业发展、科技创新等支撑材料，以及区县政府支持开发区政策等。
开发区申报用地面积、范围原则上应为国家发展改革委、自然资源部等有关部委备案数据。
第八条市科技局负责接收申报材料，会同市发展改革委、市规划自然资源局、市生态环境局组织专家组，按照市级高新区申报条件进行论证。
第九条市科技局会同市发展改革委、市规划自然资源局、市生态环境局提出审核办理意见报市政府审定，由市政府审定后批复设立，统一命名为“重庆+区县名或特征名+高新技术产业开发区”，挂同名牌子及“火炬”标识。
第十条市级高新区根据发展需要，可在国家、市内批准设立的其他开发区或可开发建设区域进行拓区。
（一）原范围内土地已基本开发利用完毕，土地利用率原则不低于80%，土地集约利用程度在市级高新区中排名前三分之二。
（二）拓区范围应符合国土空间规划，不得占用永久基本农田和生态保护红线，拓区面积原则不超过10平方公里（确有特殊情况，不超过15平方公里），或者各组成区块不超过3个。
（三）土地权属清晰、无争议，无环境保护、安全生产等问题。
市级高新区所在区县政府向市政府提出拓区申请，市科技局按照市政府批转要求会同市发展改革委、市规划自然资源局、市生态环境局办理。
第十二条拓区管理同申报管理一致，申请材料参照本办法第七条规定，审批程序参照本办法第八条、第九条规定执行。
第十三条加强市级高新区数据统计、运行监测和绩效评价，市级高新区应定期通过所在区县科技管理部门向市科技局报送季度相关数据报表。
第十四条由市科技局牵头，会同市发展改革委、市规划自然资源局、市生态环境局制定市级高新区评价指标体系，共同开展市级高新区创新发展年度评价工作。
第十五条建立市级高新区动态管理机制，对年度评价结果好的市级高新区予以通报表扬，统筹各类资金、政策等加大支持力度；
对连续3年年度评价结果较差的进行约谈、通报批评，责令整改；
第十六条市级高新区年度评价结果排名前3位，基本达到国家高新技术产业开发区（以下简称国家高新区）创建条件，可优先推荐升级国家高新区。
第十七条探索市级高新区“一区多园”管理机制，强化对直管园、拓展园的统筹协调和政策延伸覆盖。
已纳入国家高新区或市级高新区“一区多园”管理的拓展园原则上不再单独申报市级高新区。
第十八条鼓励建设重庆市高新区协同创新战略联盟，强化对市级高新区科学规划、合理布局，整合国内外创新资源，推动产学研协同创新，促进跨区域、跨行业、跨领域的交流合作，支撑产业转型升级，实现区域高质量发展。
第十九条市政府有关部门应引导市内外优质资源向市级高新区集聚，在主导产业集聚、科技资金配置、科技平台布局、产学研合作、人才引进与培育等方面给予优先支持。
第二十条鼓励市级高新区开展科技金融、技术转移及成果转化、股权激励、知识产权运用和保护、产学研协同创新、新型农业经营体系、服务贸易发展方式等改革试点，促进知识创新、技术创新、商业模式创新和管理创新，不断提升自主创新能力。
第二十一条对创建国家高新区成功和新获批的市级高新区，以及考核排名连续两年第1或上升的市级高新区在申报科技计划时予以优先支持。
（一）企业总数，是指实现了产值或者营业收入的工业企业、高技术服务业企业、运用先进技术的建筑业企业数量的总和。
（二）土地利用率，是指市级高新区已建成的土地面积占园区总面积的比率。
（三）专业研发机构，是指研究院所、新型研发机构、实验室、重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心等。
（四）科技服务机构，是指众创空间、科技企业孵化器、科技企业加速器、检验检测中心、创业服务中心、生产力促进中心、技术转移机构、知识产权服务机构、科技咨询机构、科技金融机构、科普机构等。
《重庆市市级高新技术产业开发区认定和管理办法（修订）》（渝府办发〔2017〕156号）同时废止。