漳政办〔2006〕110号
漳政办〔2007〕74号
漳州市人民政府办公室关于转发
漳州市人民政府办公室印发
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为贯彻落实国家环保总局等7部委局环发〔2006〕74号文件及全国关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议精神，市创建国家环保模范城市领导小组办公室结合我市实际制定了《2006年漳州市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》，经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
现将漳州市创建国家环保模范城市工作领导小组办公室制定的《漳州市2007年严查违法排污保障群众健康环保专项行动实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。
2006年漳州市整治违法排污企业
漳州市2007年严查违法排污
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漳州市创建国家环保模范城市领导小组办公室
漳州市创模办
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本、执政为民，以保障群众健康为主题，以解决影响群众生产生活的突出环境问题为重点，实行政府负责制、部门联动制，切实加大环境执法力度，深入开展环保专项行动，努力遏制污染反弹，保障群众环境权益，服务海峡西岸经济区建设。
随着我市国家环保模范城市创建工作的不断深入，一些影响群众身心健康和生活质量的突出环境问题日渐凸现。
为认真贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和省政府《关于落实科学发展观加强环境保护的实施意见》，落实2007年全国、全省环保专项行动会议的精神，根据我市创建国家环保模范城市工作需要，经报请市政府同意，决定在全市范围内开展以解决影响群众健康的突出环境问题为重点的2007年严查违法排污保障群众健康环保专项行动。
本次行动要同当前全市正在开展的“加强环境监管，保障环境安全专项行动”紧密结合，并突出抓好以下五个方面的工作。
1、要在2005年饮用水源保护区专项检查基础上，对生活饮用水地表水源一、二级保护区内的环境违法问题进行集中整治。
本次环保专项行动由市政府统一领导指挥，各职能部门密切配合、联合行动。
彻底清查辖区内集中式饮用水源保护区的划定情况和水质情况。
行动要以污染减排为突破口，切实加大行政执法力度，集中解决一批群众反映强烈的环境问题，治理一批超标排污企业，查处一批违规建设项目，关停一批严重污染环境的单位，取缔一批“十五小”和“新五小”企业，务求取得实效。
查清影响保护区水质的主要原因，重点排查向保护区排放废水的各类污染源和建设项目，依法清理一、二级保护区内的排污口和设施。
要严格执行《水污染防治法》、《饮用水源保护区污染防治管理规定》，取缔一级保护区内的所有污水排放口，清除区内所有违规的码头、垃圾堆放场、畜禽养殖场，禁止从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动。
各县（市、区）人民政府要在2006年清理整顿饮用水源保护区环境安全隐患专项行动的基础上，对生活饮用水地表水源一、二级保护区内的环境违法行为进行集中、彻底的清查和整治。
在二级保护区内禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头，原有排污口必须达标排放。
对本辖区“要走透走遍，不放过一条小溪小沟，不放过一个排污口，不放过一个养殖场，不放过一个垃圾堆”，彻底清查辖区内集中式饮用水源保护区的划定情况和水质情况，查清影响保护区水质的主要原因，重点排查向保护区排放废水的各类污染源和建设项目，依法清理一、二级保护区内的排污口和设施。
2、要继续组织开展环境安全大检查，进一步查清环境污染危险源，集中整治对饮用水源构成重大污染事故隐患的排污企业。
要严格执行《水污染防治法》、《饮用水源保护区污染防治管理规定》，取缔一级保护区内的所有污水排放口及2000年以后设立在饮用水源二级保护区内的污水排放口，清除区内所有违规的码头、垃圾堆放场、畜禽养殖场，禁止从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动。
重点是九龙江、漳江、鹿溪、东溪等“两江两溪”流域沿岸存在的环境安全隐患的大中型生产企业，要求企业在2006年8月初前制定切实可行的整改计划，并督促落实。
在二级保护区内禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头，2000年以前的排污口必须达标排放并逐年削减排污总量。
对直接导致饮用水源地水质超标的违法排污企业，必须停产整治，对严重威胁环境安全的，要依法关闭。
各县（市、区）要进一步完善饮用水源突发污染事故应急预案和沿岸重点排污单位的突发环境事件应急预案，确保水源安全。
3、要检查化工企业应对事故状态下防范环境污染的措施实施情况。
检查事故应急预案和环境突发事件应急预案是否科学合理，是否具有针对性；
各县（市、区）人民政府要围绕“十一五”减排目标，对辖区内各类工业园区（工业企业集中区）在建设、管理过程中违规审批等环境违法问题进行一次全面清理。
是否有防止事故状态下“清净下水”引发环境污染的设施和措施，这些设施和措施是否科学有效、适应应急需要。
要坚决纠正工业园区建设、管理过程中越权、违规审批，降低环境保护准入门槛、阻挠干扰环保部门现场执法检查、降低或取消排污收费等一系列违反国家环保法律法规的错误做法，对拒不纠正的要依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，严肃追究有关领导和部门的行政责任。
要督促企业完善和提高防范事故引发环境污染事件的能力。
对工业园区内未经环评审批或未按环保要求即擅自开工建设或擅自投产的建设项目，一律停止建设或停止生产。
对配套的污染防治设施未建设就擅自投产的建设项目，责令其停止生产。
各县（市、区）人民政府、漳州开发区和常山华侨经济开发区管委会要对辖区内各类工业园区（工业企业集中区）在建设、管理过程中的环境违法问题进行一次全面清理，重点整治化工、冶炼、印染、造纸、制革、酿造和废旧物资加工利用等重污染行业工业园区的集中排污问题。
引导和监督园区污染严重企业加大更新改造力度，加快发展循环经济，推行清洁生产，属于违反国家产业政策明令淘汰的落后工艺和设备，一律按规定淘汰。
1、要坚决纠正工业园区建设、管理过程中，降低环境保护准入门槛、阻挠干扰环保部门现场执法检查、降低或取消排污费等一系列违反国家环保法律法规的错误做法，对拒不纠正的要依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，严肃追究有关领导和部门的行政责任。
要督促各园区加快建设园区污水处理厂及污水配套管网。
2、对工业园区（工业企业集中区）内未履行环评审批程序或已完成环评但变更原有设计的即擅自开工建设或擅自投产的企业，一律停止建设或停止生产；
未建设集中式污水处理设施的工业园区内的企业，其污水排放必须执行一级排放标准，否则应责令其停止生产；
对建有污水处理厂但不能达标排放的工业园区限期治理，治理期间应限产限排，逾期未完成治理任务的，责令其停产整治或依法关闭。
已建污水处理厂，但不能达标排放的工业园区实施限期治理，治理期间应限产限排。
未建集中式污染治理设施工业园区内的企业，责令停止生产或者使用；
对工业园区内未按规定安装在线污染自动监控设施的重点工业污染源要限期整改；
对治理设施不正常运转、排放污染物超过标准的，责令恢复正常使用或者限期重新安装使用；
对故意超标排放、弄虚作假和屡查屡犯或者造成重大环境污染事故的违法企业依照环境保护有关法律法规从严处罚，同时要追究企业责任人的责任，涉嫌犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。
属于违反国家产业政策明令淘汰的落后工艺和设备，一律按规定淘汰；
对私设排污管线或者污染防治设施未经环保部门验收的企业，一经发现立即停产整治；
对未按规定安装在线污染自动监控设施的重点工业污染源，以及未按规定设立排污口标识的企业，要限期整改；
对故意超标排放、弄虚作假和屡查屡犯或者造成重大环境污染事故的违法企业依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和有关法律法规规定从严处罚，同时要追究企业责任人的责任，涉嫌犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。
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各县（市、区）要在本辖区范围内组织对2003年《环境影响评价法》实施以来建设项目，重点是化工、冶炼、造纸、印染、公路等行业的建设项目(包括在建和已运营公路)执行环保法律法规的情况进行检查，及时发现和解决建设项目在环境影响评价审批、环保“三同时”监管和验收过程中存在的问题。
各县（市、区）人民政府要抓好造纸、印染、制革、冶炼、铅锌企业、石板材加工等行业违法排污现象的查处工作，尤其要抓好小造纸、小电镀等“十五小”和“新五小”的清理和取缔。
对辖区内重点污染行业企业污染治理设施配套、运行情况和排污现状进行全面的检查，对未配套治理设施、设施运行不正常和违法排污的企业，要严厉查处。
对重点区域、重点流域内经限期治理仍未完成治理目标，达标无望的企业，要依法予以关停，避免发生跨流域、跨区域的污染纠纷；
对于超标准（或超总量）排放一类污染物的，要依法强制实施清洁生产审核；
对于干扰环保行政执法或地方保护的，要按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》严肃追究相关领导和部门的责任。
各（市、区）人民政府要在本辖区范围内组织对2003年《环境影响评价法》实施以来建设项目执行环保法律法规的情况进行检查，及时解决、查处建设项目在环境影响评价审批、环保“三同时”监管和验收过程中存在的违法问题。
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（四）集中整治危险废物收集、贮存、运输、处置中存在的突出问题
各县（市、区）要在本辖区范围内组织开展对危险废物的产生、收集、贮存、运输、利用、处置各环节中存在的突出问题进行全面整治。
要对前四年环保专项行动和环境安全大检查挂牌督办案件和环境问题进行一次全面梳理。
要全面检查产生危险废物的单位是否按照国家有关规定进行申报，检查从事收集、贮存、利用危险废物经营活动的单位是否具有环保部门颁发的经营许可证；
对省、市挂牌督办的34家企业，要狠抓跟踪落实，对于那些久拖未决的问题，在此次专项行动中要作为重点案件予以解决。
危险废物转移是否严格执行危险废物转移审批和联单制度。
特别是对严重危害群众身心健康和近年来群众反复投诉仍未妥善解决的，历年环保专项行动查处的违法企业整改要求未落实或者存在污染反弹的，以及经过多次整改仍然达不到要求、污染严重的排污企业等，要限期办结，该关停的要关停，该取缔的要坚决以予取缔。
凡查处不力，处理要求不到位的，将追究有关地方和部门的责任。
各（市、区）人民政府要依法查处未落实危险废物储存、收集、转移、处置的违法行为，对辖区内危险废物产生单位进行全面的检查，严格危险废物转移联单管理和经营许可证制度，集中整治危险废物收集、贮存、运输、处置中存在的突出问题。
对未按法律法规规定，将危险废物乱倾倒、倒卖或给无处置资质的单位处置的企业，必须严肃查处；
对未执行危险废物转移联单制度的企业，必须予以限期整改，逾期不整改的，要严肃查处；
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(五)集中整治历年环保专项行动和环境安全大检查挂牌督办企业中未能解决的问题
对前三年环保专项行动和2005年底环境安全大检查挂牌督办案件和环境问题进行一次全面梳理。
为确保专项行动顺利开展，我市成立2007年严厉查处影响群众健康环境问题专项行动领导小组。
对于那些久拖未决的问题，在此次专项行动中要作为重点案件予以解决。
对于那些经限期治理仍未完成治理目标，达标无望的企业，要依法予以关停；
对于那些已过行政复议期限或行政诉讼期限仍拒不执行已生效行政处罚决定的企业或个人(或者已经行政复议或行政诉讼，驳回其请求的)，应依法向法院申请强制执行。
对于干扰环保行政执法或地方保护的，要按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》严肃追究相关领导和部门的责任。
为确保环保专项行动顺利开展，市政府成立整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组。
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方汉平（市安全生产局局长）
严建国（市安监局副局长）
领导小组下设办公室，挂靠市环保局，刘同福同志兼任办公室主任，成员由各委（办、局）相关科室（单位）负责人组成。
领导小组下设办公室，挂靠市环保局，市环保局刘同福同志兼任办公室主任，成员由各委、办、局有关科室负责人组成。
各级政府也要成立相应领导机构和工作机构，精心组织，认真开展环保专项行动。
各县（市、区）政府也要成立相应领导机构和工作机构，精心组织，认真开展环保专项行动。
环保专项行动在各级政府的统一领导下，环保、计划、经贸、监察、司法、工商、安监、电力等部门要切实负起牵头责任，并根据各自的工作职责，密切配合，齐抓共管，形成合力，确保环保专项行动取得实效。
环保专项行动在各级政府的统一领导下，环保、发改、经贸、监察、工商、安监、电力等部门要切实负起责任，并根据各自的工作职责和本地区实际情况，突出重点，密切配合，齐抓共管，形成合力，确保环保专项行动取得实效。
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3、对污染反弹超标排污的企业，要责令其限期整改；
3、对超标排污的企业，要责令其限期整改；
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4、对未按法律法规规定处置危险废物的，要严肃查处。
5、对未按要求安装在线监控设备的市级重点污染源，要依法查处，并限期安装。
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（三）监察部门负责对各级政府及其工作人员、企业中由国家行政机关任命的人员的环境行为进行监察。
（三）监察部门负责对各级政府及其工作人员、企业中由国家行政机关任命的人员的环境行为进行监察，依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和有关法律法规，对违反环境保护的违法违纪行为提出处分意见和建议。
依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和有关法律法规，对违反环境保护的违法违纪行为提出处分意见和建议。
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（四）司法行政部门要把加强环保法律、法规的宣传教育工作，列入“五·五”法制教育的重要内容。
（四）司法行政部门要把加强环保法律、法规的宣传教育工作，为开展专项行动营造良好的法治环境，对群众维护环境权益的行为提供必要的法律帮助。
提高全社会尤其是企业经营管理者的环保法律意识，促进环保领域的依法治理，为开展专项行动营造良好的法治环境，并对群众维护环境权益的行为提供必要的法律服务和法律帮助。
要把环保法制作为重要的宣传教育内容，提高全社会尤其是企业经营管理者的环保法律意识，促进环保领域的依法治理，为开展专项行动营造良好的法治环境，并对群众维护环境权益的行为提供必要的法律服务和法律帮助。
要结合查处的典型环境违法案件，以案说法，加强警示教育，切实提高地方政府、有关部门和排污企业的环境法律意识和环保法制观念。
要结合查处的典型环境违法案件，以案说法，加强警示教育，克服一些地方政府和有关部门对环境违法现象熟视无睹的麻痹思想，切实提高地方政府、有关部门和排污企业的环境法律意识和环保法制观念。
（五）工商行政管理部门对因违反有关法律法规规定而被依法撤销相关行政许可的企业，要依法吊销其营业执照。
（五）公安部门应配合专项行动执法检查工作，对抗拒执法检查，阻挠取缔、关闭等强制性行政行为的企业和个人依法采取措施，保障专项行动的顺利开展；
对违反环保法律法规，污染环境或存在污染隐患，破坏环境资源的无照经营企业，要依据《无照经营查处取缔办法》的规定根据职能部门具体职责分工，会同其他部门予以查处。
交警支队应按照创建国家环保模范城市工作要求主动开展机动车尾气整治工作，配合环保部门上路抽查，对尾气超标排放的机动车辆按照有关规定及时采取强制措施。
（六）安全生产监督管理部门负责加强危险化学品的监管。
（六）工商行政管理部门对因违反有关法律法规规定而被依法撤销相关行政许可的企业，要依法吊销其营业执照；
执行国家有关安全生产管理规定，全面检查企业安全生产措施落实情况，监督企业消除安全生产隐患，严肃查处违反安全生产规定的行为，防止和减少因生产安全事故引发的环境污染。
对违反环保法律法规，污染环境或存在污染隐患，破坏环境资源的无照经营企业，要依据《无照经营查处取缔办法》的规定及各设区市政府出台的相关查处无照经营的意见（办法），根据职能部门具体职责分工，会同其他部门予以查处。
（七）电力行政主管部门和电力监管机构要监督电力企业按照政府决定，对违法排污企业采取停电、限电措施，并督促火力发电企业采取积极措施，削减SO2排放量，保证污染治理设施正常运行。
（七）安全生产监督管理部门负责加强危险化学品的监管，执行国家有关安全生产管理规定，全面检查企业安全生产措施落实情况，监督企业消除安全生产隐患，严肃查处违反安全生产规定的行为，防止和减少因生产安全事故引发的环境污染。
（八）电力行政主管部门和电力监管机构要监督电力企业执行政府决定，对“十五小”“新五小”等违法排污企业采取停电、限电措施；
并督促火力发电企业采取有效措施，削减SO2排放量，保证污染治理设施正常运行。
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各级环保专项行动领导小组要坚持联席会议例会制度，在行动期间的每个阶段应召开一次工作例会，针对各阶段环境执法重点工作，不断完善联合办案、案件移送制度，研究整合各部门执法资源、提高行政执法整体效能的具体办法，加强协调配合，并形成会议纪要，由各部门遵照执行，切实形成政府统一领导，部门联合行动，公众广泛参与，共同解决环境问题的工作格局。
各级环保专项行动领导小组要坚持联席会议例会制度，在行动期间的每个阶段应召开一次工作例会，针对各阶段环境执法重点工作，不断完善联合办案，案件移送制度，研究整合各部门执法资源、提高行政执法整体效能的具体办法，加强协调配合，并形成会议纪要，由各部门遵照执行，切实形成政府统一领导，部门联合行动，公众广泛参与，共同解决环境问题的工作格局。
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各级政府要确定本地区今年重点督办的环境污染问题，公开查处一批屡查屡犯的环境违法企业，并组织新闻媒体跟踪报道，定期公布查处情况。
各级政府要确定本地区今年重点督办的环境污染问题，公开查处一批屡查屡犯的环境违法企业，并组织新闻媒体跟踪报道，定期公布查处情况，挂牌督办案件要有明确的目标责任、解决时限、责任单位、督办部门，督办程序和奖惩措施等。
挂牌督办案件要有明确的目标责任、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序和奖惩措施等。
对2003年以来督办的重点环境污染问题整改措施不落实的，要由上级政府挂牌督办，并报省环保专项行动领导小组办公室备案。
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各县（市、区）人民政府漳州及常山开发区管委会，应按照市政府下达的主要污染物总量减排责任状的要求，采取强有力的措施，按期完成减排任务。
根据当地发展的需要，对本辖区的总量分配、总量削减、重点项目所需的总量指标调配应做到心中有数，要将减排任务抓紧落实倒具体企业，明确具体措施。
对于不能完成总量控制计划的区域或单位的新、扩、改项目，要停止审批。
要实施对辖区内产业结构进行合理布局，引进低污染、高新科技项目，严格项目环保审批，从源头上减轻环境污染。
要推行排污许可制度，规范排污许可证的发放与管理，对超标排污的、违反环保三同时规定的或拒不按要求安装在线监控设施的等重点污染源单位，不得发给许可证。
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要定期召开新闻发布会，公布挂牌督办的环境违法案件和专项行动进展情况。
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国家和省要求的阶段性工作总结等材料要及时上报。
市里要求的阶段性工作总结等材料要及时上报。
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要加强日常环境执法监管，做到“天天行动”，长抓不懈、持之以恒、及时妥善处理人民群众反映的环保问题和污染纠纷。
要加强日常环境执法监管，做到“天天行动”，常抓不懈、持之以恒、及时妥善处理人民群众反映的环保问题和污染纠纷。
（一）动员部署阶段（6月－7月）
（一）自查自纠阶段（5月份）
各县（市、区）政府、漳州开发区和常山华侨经济开发区管委会根据本《方案》要求，结合本地区的实际情况，确定本地区整治重点，制定具体的实施方案，全面完成专项行动的动员部署工作。
各县（市、区）政府根据本《方案》要求，结合本辖区的实际情况，制定具体的实施方案，完成专项行动的动员部署工作，并结合整治工作重点和内容，开展全面的自查自纠工作。
各地专项行动领导小组名单和实施方案以及阶段情况在7月中旬前报送市环保专项行动领导小组办公室。
各县（市、区）专项行动领导小组名单和实施方案以及自查情况在5月15日前报送市环保专项行动领导小组办公室。
（二）集中检查和整治阶段（7月－10月上旬）
（二）重点整治阶段（6月上旬－8月上旬）
各县（市、区）政府、漳州开发区和常山华侨经济开发区管委会组织有关部门对重点环境污染问题进行集中排查和整治，并分别于7月中旬前报送重污染行业工业园区专项检查报告；
各县（市、区）政府在自查情况的基础上，开展专项行动，彻底查处有关环境违法行为，并于6月30日前将专项行动阶段性情况汇报报送市环保专项行动领导小组办公室。
9月10日前报送建设项目环境违法问题专项检查报告；
10月5日前报送危险废物集中整治专项检查报告和历年环保专项行动及环境安全大检查挂牌督办企业的环境问题专项整治报告。
市政府组织有关部门对各县（市、区）重点环境污染问题进行集中检查，并将检查情况进行通报。
市环保专项行动领导小组将适时组织督查组对各地工作情况进行督查，督促检查有关要求的落实情况。
各县（市、区）政府根据存在的问题，开展整改工作，并于9月5日前报送整改情况。
（三）总结阶段（10月－11月上旬）
（四）总结通报阶段（9月下旬）
各县（市、区）政府、漳州开发区和常山华侨经济开发区管委会要认真总结环保专项行动取得的成效与不足，提出加强长效管理的措施，并于11月1日前向市环保专项行动领导小组办公室上报《2006年环保专项行动工作总结》。
各县（市、区）政府和市环保专项行动领导小组办公室要认真总结环保专项行动取得的成效与不足，提出加强长效管理的措施，于9月30日前分别向市创建国家环保模范城市领导小组办公室及省级有关部门上报《漳州市2007年严厉查处影响群众健康环境问题专项行动总结》,市创模办对全市专项行动开展情况汇总后上报市委、市政府以及省级有关部门，并向全社会通报。
（联系电话：2524248传真:2523781联系人：李凡宏）