沈阳市生态环境局关于印发《沈阳市环境
沈阳市生态环境局关于印发《沈阳市建设项目环评审批与排污许可证核发并联审批
《沈阳市建设项目环评审批与排污许可证核发并联审批改革试点工作实施方案》业经市局2022年第8次局务会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际认真抓好贯彻落实。
《沈阳市环境影响评价审查专家库管理办法（试行）》业经市局2022年第7次局务会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际认真抓好落实。
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沈阳市建设项目环评审批与排污许可证核发并联审批改革试点工作实施方案
第一条为加强我市环境影响评价审查专家库的管理，确保环境影响评价文件技术审查工作的客观、准确、公平、公正，为环境管理决策提供科学依据，根据《中华人民共和国环境影响评价法》及生态环境部《环境影响评价审查专家库管理办法》《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》《辽宁省生态环境厅通告（2022年第10号）》等相关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
为进一步深化全市生态环境领域“放管服”改革，优化营商环境，认真落实生态环境部《关于印发〈“十四五”环境影响评价与排污许可工作实施方案〉的通知》（环环评〔2022〕26号）和《辽宁省生态环境厅关于印发〈排污许可提质增效工作实施方案（2022—2024年）〉的通知》（辽环发〔2022〕14号）要求，推进环境影响评价制度与排污许可制度的衔接融合，结合我市实际，在部分区域开展建设项目环评审批与排污许可证核发并联审批改革试点，特制定本方案。
第二条本办法适用于沈阳市环境影响评价审查专家库（以下简称“专家库”）的设立和管理。
第三条市生态环境局行政审批处负责全市“专家库”的设立、日常管理和考核工作。
以建设项目环境管理为主线，探索环境影响评价审批与排污许可证并联审批改革试点，推动环评与排污许可制度在管理对象、管理内容和管理机制等方面深度衔接，鼓励建设单位（或排污单位）在试点地区办理项目环评（污染影响类）审批的同时，同步申请（或重新申请）排污许可证核发，实现两种许可事项“一窗受理、同步审批、一次办结”并联办理模式，大幅缩减审批时限。
第四条入选“专家库”的专家，应当同时具备下列条件。
（一）在水环境、大气环境、水陆生生态、生物多样性、应对气候变化、土壤环境、重金属污染与防治、化学品管理、环境监测、固体废弃物处理处置、核与辐射、环境风险与应急、循环经济与清洁生产、噪声控制与管理、碳排放评价等相关工作领域有较深造诣，且熟悉本专业或者行业的国内外及辽宁省内和沈阳市生态环境情况及动态；
（二）遵纪守法，具有良好的职业道德，坚持原则，作风正派，能够认真、客观、公正、廉洁地履行职责；
（三）在本专业或者本行业有较深造诣，熟悉国家有关法律、法规和政策，熟悉环境影响评价有关标准、导则、技术规范，熟悉环境影响评价文件技术审查要求和告知程序，能够为技术审查提供具有参考价值的指导意见和建议；
（四）具有高级专业技术职称，并从事相关专业领域工作5年以上；
（五）身体健康，能够承担外出踏勘等现场工作，年龄原则上在65周岁以下；
不得强制建设单位办理环评审批和排污许可证核发并联审批。
特殊需要的资深权威专家年龄适当放宽，需经本人申请、市局审批委员会审查同意；
不适用已办理环评审批和排污许可证核发手续的无扩建类建设项目。
（一）履行建设项目环评文件监管、审批、审查职责的人员；
按照“谁主管、谁负责，谁指导、谁负责”的原则，行政审批处负责环评审批方面、污染物排放总量控制处负责排污许可证方面对相关分局进行业务指导。
（四）根据其他相关规定，不适宜承担专家职责的人员。
在建设单位提交环评审批报审材料后，排污许可证部分申请材料可以共享环评文件内容，推进“全程网办”，已批建设项目相关环评材料免于提交。
对登记事项、许可事项、管理要求等实行分类实施，简化许可证变更的办理方式和形式，减少变更次数，提高办事效率。
单位推荐和个人自荐的方式均需向市局行政审批处提交入库申请资料。
对环评审批和排污许可证的核发流程进行衔接，推进“并联审批”行政审批制度改革，实现两项行政许可“一窗受理、同步审批、一次办结”并联审批。
行政审批处按照本办法要求对申请人或被推荐人进行遴选，对符合条件的申请人或者被推荐人报请市局审批委员会审查。
（一）各试点分局要高度重视，结合辖区内环评审批与排污许可证核发的工作实际，专题部署研究，制定切实可行的保障措施，强力推进建设项目环评审批与排污许可证核发并联审批改革试点工作。
（二）各试点分局要强化舆论宣传，采取区域新闻媒体宣传、现场讲解、全程领办、发放宣传单等多种方式，让驻区企业、建设单位及时了解建设项目环评审批与排污许可证核发并联审批的惠企政策，充分享受制度创新带来的便利。
（三）各试点分局要及时发现与实际工作不相适应的问题，及时上报改进和完善制度创新的相关内容，不断总结提炼典型经验，为环评审批与排污许可证核发并联审批在全市全面开展提供支撑。
第七条个人申请和单位推荐入库的专家应当提供以下基本材料：
（四）行政审批处、污染物排放总量控制处要结合各自职能做好与试点分局的对接、指导，在试点过程中进行全程业务培训和指导，及时帮助试点分局化解在实施过程中遇到的问题，协助调整不适应的政策内容。
联系人：张凤光（环评审批）联系电话：83962627
（三）学历（文化）证书及技术职称、职业资格证书（复印件）；
沈阳市建设项目环评审批与排污许可证核发并联审批改革试点办事指南
（五）属于单位推荐的还需提供本人所在单位或组织出具的推荐意见。
本指南适用于生产经营场所位于大东区、苏家屯区和经济技术开发区范围内，由同一生态环境主管部门负责建设项目环境影响报告书（表）（以下简称环评文件）审批，并申请排污许可证核发的建设单位，自愿试点办理环评文件审批与排污许可证申领核发（变更或重新申请）并联审批。
（二）根据国家、地方有关法律法规、政策、标准、导则和技术规范，独立发表意见，并有权保留意见，不受任何单位或者个人的干预；
（四）完成技术审查后按规定获得相应的专家技术咨询费；
6．《辽宁省生态环境厅关于印发〈排污许可提质增效工作实施方案（2022—2024年）〉的通知》
开展环评文件审批与排污许可证核发两项行政许可事项“并联审批”改革，改变过去两种许可串联审批模式，缩短办理时间。
（一）本着科学求实和认真负责的态度履行职责，在规定时限内对技术文件客观、公正的提出审查意见，并对审查结论负责；
持证后若建设单位发生变动，可按照本指南提交排污许可证变更（重新申请），简化变更形式，减少变更次数。
（二）严格遵守技术审查的工作纪律，不得向外界泄露在技术审查过程中知悉的技术秘密、商业秘密以及其他不宜公开的评
竣工环境保护验收时，可采用持证后自行监测等相关数据编制验收报告，减少验收工作量、降低验收成本。
（三）对与自身利益相关的技术审查工作，出现可能影响审查公正性的情况时，应主动提出回避；
（四）不断加强自身业务学习，及时掌握环境保护及环评相关专业领域的新技术、新标准，新动态，主动适应审查专家业务要求；
在建设单位进行电话或窗口现场等方式咨询办理环评审批和排污许可证核发时，对纳入排污许可管理应当核发排污许可证的建设项目，各分局大厅窗口应同步告知建设单位项目环评审批与排污许可证核发并联办理改革相关政策。
（六）专家在技术审查工作中，发现环评文件弄虚作假、粗糙滥制和其他违法违规行为，应当及时向审批部门反映或者举报；
建设单位在建设项目开工建设前，可自愿申请全流程参与本次并联办理试点。
（七）参加技术审查的专家应当无偿协助对环评文件修改内容的复核工作。
建设单位通过沈阳市政务服务网、全国环境影响评价管理信息平台或市区两级政务服务中心生态环境窗口提交申请材料（包括行政许可申请书、环评文件等）。
第十条审查专家在建设项目环评文件技术审查过程中，须严格遵守生态环境部《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》《辽宁省生态环境厅通告（2022年第10号）》等相关规定和职业道德规范的要求。
在“全国排污许可证管理信息平台（企业端）”上填报信息，提交建设项目排污许可证申请表（试行）、承诺书等排污许可证申请材料，并承诺在调试及验收前，根据建设阶段变动情形，及时变更或重新申请排污许可证。
（一）不得收受或索取建设单位、环评机构馈赠的财物或者给予的其他不当利益，不得让建设单位、环评机构或个人报销应由审查专家个人负担的费用；
建设单位的排污许可证相关申请可共享提交环评文件内容。
（二）不得向建设单位、环评机构提出与技术审查工作无关的要求或暗示；
建设单位编制环评文件时，应参照环境影响评价技术导则、污染源源强核算技术指南、各行业排污许可证申请与核发技术规范等相关技术文件，明确污染因子、确定许可排放限值，核算污染物排放量，统一自行监测要求等内容。
不得接受邀请，参加宴请、旅游和社会营业性娱乐场所等活动；
（三）不得参加审查项目的环评文件编制或者提供咨询服务；
承担技术审查工作时，与建设单位、环评机构或个人有直接利害关系的，应当回避；
（四）不得在技术审查会上不执行一次性告知，在评审会后再次或多次提出修改意见；
对环评审批申请材料齐全、符合法定形式，或者建设单位按要求提交全部补正申请材料的，审批部门在1个工作日内出具受理通知书，并在受理当日进行环评文件受理公示（报告书10个工作日、报告表5个工作日），并委托技术评估。
（五）不得在环评文件审查修改过程中，刁难企业、吃拿卡要，收取建设单位、环评机构的财物或给予的其他不当利益，向建设单位承揽业务；
对于实施审批制的建设项目，审批部门开展环评文件技术评估过程中，应在现场踏勘、专家评审时，结合《排污许可管理条例》、《固定污染源排污许可分类管理名录》、各行业排污许可证申请与核发技术规范、污染源源强核算技术指南、行业自行监测技术指南等技术文件要求，对排污许可证申请材料开展受理前前期介入服务，指导建设单位完善排污许可申报材料。
（六）不得在技术审查工作中有明显的偏袒或者歧视现象，干预、影响审查过程和结果；
环评文件和排污许可申请材料通过技术评审后，审批部门在全国排污许可证管理信息平台上受理排污许可核发申请，由审批部门会同其他相关科室对环评文件和排污许可证核发进行同步集体审议。
不得对建设单位、环评机构作出与技术审查工作有关的承诺；
（七）不得要求建设单位、环评机构补充环评导则和环评报告表格式以外的评价内容；
对于通过集体审议的建设项目，审批部门在建设项目环评文件进行拟审批公示时；
（八）不得利用审查工作之便向建设单位推荐、指定环评单位，推销环保产品，引荐环保设计、环保设施运营等单位，参与有偿中介活动；
对于需要进行排污许可证拟核发公示的项目，同步进行拟核发公示，公示期为5个工作日。
（九）不得出具模糊笼统、缺乏针对性的专家意见，不得对明显存在严重质量问题的环评文件出具同意通过评审的意见。
审批部门完成拟审批公示后，在决定公告同时，应在承诺时限4个工作日内在“沈阳市一体化平台”和“全国环境影响评价管理信息平台”“全国排污许可证管理信息平台－公开端”作出环评审批和排污许可证核发并联审批决定，同步发放环评文件电子批复和排污许可证正、副本，并将两项许可纸质版本同步送达建设单位。
对首次申请或因涉及改（扩）建建设项目、污染物排放去向变化、排放口数量增加而重新申请的排污许可证，审批部门还应在核发前开展现场核查。
第十一条“专家库”按照行业及环境要素进行分类使用，实行动态管理。
上述时限不含现场踏勘、核查和技术评审时间等特殊环节。
建立入库专家信息档案，定期对库内专家进行考核，考核结果作为专家库动态管理的重要依据。
库内专家职称、工作单位、联系方式等基础信息发生变更的，当事人应当在发生变更后10个工作日内向市局行政审批处申请信息更新。
建设单位取得环评批复及排污许可证后，应按照环评文件及批复、排污许可证的要求开展项目建设、调试和运行，按要求落实各项生态环境保护措施和执行报告、自行监测、台账记录、信息公开等主体责任，确保按证排污。
建设项目若发生变动，按照变动发生的阶段分别进行处理。
市、区两级环评审批部门应当在组织或委托技术评估机构召开环评文件技术审查会前（报告书项目至少在会前2日，报告表项目至少在会前1日），通过“环境影响评价技术评估专家库”系统，根据建设项目所涉及的行业领域、专业领域、项目类别及特点、项目所涉及的环境要素等因素，从“专家库”内随机抽取，征得专家本人同意后确定评审专家。
若建设内容较环评文件及批复发生变动，排污单位应对照国家建设项目重大变动清单分类处理。
每名专家只能抽取一次，不得在同一项目中为抽取某一专家而多次抽取。
发生重大变动的，应重新报批环评并同步申领排污许可证；
专家不能参加审查的，当即抽取下一名专家，不得出现项目等专家现象。
未发生重大变动的，应就变动内容进行判定，需要对排污许可证进行变更或重新申请的，可依法申请变更或重新申请排污许可证。
为保证技术审查工作质量，两次抽取同一专家应控制时间间隔，报告书项目抽取后3日内或报告表项目抽取后2日内不得再次抽取，不足间隔时间的，在征求专家参会意见时，专家应如实告知审批部门，审批部门进行重新抽取。
未重新取得相关许可前，项目变动内容不得投入调试或排污；
第十三条与项目存在利害关系，或与建设单位、环评文件编制单位及其相关方存在利益关系或利害关系的专家，应主动提出回避。
未发生变动且与排污许可证一致的建设内容，可直接投入调试运行。
专家在技术评审之前，签署专家回避承诺书（见附件1）。
建设单位可整合项目建设阶段的变动情形、环评和排污许可证质量检查意见等内容，在建设项目调试前一次性申请排污许可证变更（重新申请），将相关内容全部纳入排污许可证（副本）正文。
项目分期建设的，可按照环评文件明确的分期方案，分阶段申请排污许可证变更（重新申请）。
审批部门应依法对调试前一次性申请排污许可证变更（重新申请）材料开展审查，结合环评文件质量和许可证质量检查情况，依法变更或重新核发排污许可证，并在受理之日起5个工作日内作出审批决定。
（二）接受过建设单位或环评文件编制单位等的聘请，参与所审查环评文件的编制、指导或审核的；
审批部门发现排污单位存在重大变动未重新报批环评、“三同时”制度未落实、无证排污等情形的，应将违法行为线索移交执法部门查处。
（三）所审查环评文件为专家所属单位及人员参与协作编写的；
执法部门应按照建设项目事中事后监管和排污许可证后监管要求，对许可证执行报告、信息公开等落实情况实施“双随机、一公开”监管，对相关违法行为进行查处。
（四）与项目建设单位及其关联方存在合作关系或其他利益关联的；
（五）与项目环评文件编制单位及其关联方存在合作关系或其他利益关联的；
建设项目竣工环境保护验收前，排污单位可按需就调试阶段的多次合规变动情形（重大变动除外）申请一次排污许可证变更，未获批前相关设施不得排污。
项目投入调试后，建设单位应按证排污并依法落实自行监测、台账记录、信息公开和执行报告等各项主体责任，及时完成建设项目环保验收。
（七）其他可能影响客观、公正参与技术评估工作情形的。
排污单位按照排污许可证规定开展且满足监测技术规范要求的自行监测数据，以及执行报告中报告的污染治理设施运行情况、实际排放量等内容均可作为编制建设项目环保验收报告的依据。
建设项目环保验收前，建设单位原则上可按需申请一次排污许可证变更（重新申请），审批部门应依法对验收前排污许可证变更（重新申请）材料开展审查，依法变更或重新核发排污许可证，并在受理之日起3个工作日内作出审批决定。
第十四条入库专家在环评文件技术审查时违反下列规定，实行考核扣分。
执法部门应按照本市固定污染源监管有关规定，整合建设项目环评事中监管与排污许可证后监管事项，对建设单位实施“双随机、一公开”综合监管。
（一）被沈阳市内各审批部门两次抽取参与技术评审间隔时间不足，未如实告知审批部门的，每发现一次扣1分；
对建设单位采用自行监测数据、执行报告内容等编制建设项目环保设施竣工验收报告的，生态环境监管部门可在许可证执行报告检查中协同开展竣工验收报告合规性抽查，发现监测数据弄虚作假等违法情形的，应及时移交执法部门进行查处。
（二）被选定并已接受邀请参加环评文件技术审查的专家，无正当理由不踏勘现场或者不参加技术评审会议，或者擅自指定代理人踏勘现场和参加技术评审会议的，每发现一次扣3分；
建设项目正式投入生产（运行）或完成建设项目竣工环境保护验收后，相关变动情况纳入排污单位日常环境管理。
（三）参与技术审查时，在审查会上未执行一次性告知，在审查会后再次提出修改意见的，每发现一次扣5分；
若变动情形按规定需纳入排污许可证，排污单位应对照《建设项目环评分类管理名录》依法办理环评审批并同步重新申领排污许可证，未通过环评审批前不得开工建设；
（四）参与技术审查时，对建设单位、环评机构作出与技术审查工作有关承诺的，或者泄露在审查过程中获得的有关技术秘密或者商业秘密的，每发现一次扣5分；
依法不需要办理环评手续的，直接申请办理排污许可证变更（重新申请），未获批前不得排污。
（五）参与技术审查时，在环评导则和环评报告表编制格式规定的内容以外提出增加评价内容的，每发现一次扣5分；
（六）在审批部门、建设单位、环评单位和评估部门的专家考核打分中，1个记分周期内累计3次低于60分的，扣5分；
建设单位应按《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》开展竣工环境保护验收工作。
（七）与建设单位、环评文件编制单位等存在利益关系或者利害关系，在参与技术审查时未主动提出回避的，每次扣10分；
持证后满足自行监测技术指南或排污许可技术规范要求的监测数据可用于验收监测，无需另行监测；
（八）未严格按照程序和规范要求开展技术审查工作，个人出具的专家意见不认真负责，缺乏针对性，遗漏项目关键内容或重大环境问题，致使环评文件存在严重质量问题或者重大质量纰漏，造成严重后果的，每发现一次扣15分；
执行报告中污染治理设施的运行情况、实际排放量等内容可作为竣工环境保护验收报告编制的依据。
（九）参与技术审查时，在规定的咨询服务费外，违反廉洁纪律，以“吃、拿、卡、要、报”等方式收受建设单位、环评机构财物或其他好处的，或者借机承揽业务的，每发现一次扣20分；
建设单位应按《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》自主开展竣工环境保护验收工作，验收期限最长不超过12个月。
（十）因违纪违法受到处分处罚，或者有违反职业道德被解除劳动合同等其他严重失信行为的，一次扣20分。
第十五条市、区两级环评审批部门，在建设项目环评文件专家技术审查后，与建设单位、环评单位和技术评估部门一起对参与技术审查的每名专家进行考核打分。
各分局审批项目在完成专家技术审查打分后3个工作日内上报市局行政审批处邮箱（shenpichu@163.com），市局行政审批处负责每月统计专家技术审查考核打分情况，建立打分不及格台账。
在1个记分周期内，对于累计扣10分的专家进行警告处理；
对于累计扣20分（含）的专家进行移除处理，并且3年内不得重新申请入库。
对于违反本办法第十四条第九项、第十项规定的专家，纳入黑名单，终身不得申请入库。
（2）由排污单位法定代表人签字或盖章的承诺书（原件）1份；
市局行政审批处根据市、区两级环评审批项目专家技术审查考核情况，提出处理意见建议，报市局审批委员会审定后实施。
（3）排污单位按照有关要求进行排污口和监测孔规范化设置的情况说明（原件）1份（可共享环评文件内容）；
第十七条各区县（市）生态环境分局使用审查专家按本管理办法执行。
（4）厂区平面布置图、工艺流程图、许可排放量计算说明、自行监测方案等法律法规规定的其他材料（复印件）1份（可共享环评文件内容）。
（2）由排污单位法定代表人签字或盖章的承诺书（原件）1份；
（三）环评文件审批、排污许可证核发“两证合一”申请
本人在参加组织的项目的技术审查工作中，郑重承诺，有下列情形之一的，应主动申请回避：
（二）接受过建设单位或环评文件编制单位等的聘请，参与所审查环评文件的编制、指导或审核的；
我单位已了解《中华人民共和国环境影响评价法》《排污许可管理条例》及其他相关文件规定，知晓本单位的责任、权利和义务。
（三）所审查环评文件为专家所属单位及人员参与协作编写的；
我单位不位于法律法规规定禁止建设区域内，不存在依法明令淘汰或者立即淘汰的落后生产工艺装备、落后产品，对所提交环境影响评价文件和排污许可证申请材料的完整性、真实性和合法性承担法律责任。
（四）与项目建设单位及其关联方存在合作关系或其他利益关联的；
我单位自愿参与试点，按照《沈阳市建设项目环评审批与排污许可证核发并联审批改革试点办事指南》的要求办理环评文件审批、排污许可证申领（变更）和竣工环境保护验收，并承诺在调试及验收前，根据建设阶段变动情形，及时变更或重新申请排污许可证。
（五）与项目环评文件编制单位及其关联方存在合作关系或其他利益关联的；
严格按照《沈阳市建设项目环评审批与排污许可证核发并联审批改革试点办事指南》和排污许可证的规定排放污染物、规范运行污染防治设施、开展自行监测、进行台账记录并按时提交执行报告、及时公开环境信息。
在排污许可证有效期内，国家和地方污染物排放标准、总量控制要求或者地方人民政府依法制定的限期达标规划、重污染天气应急预案发生变化时，我单位将积极采取有效措施满足要求，并及时申请变更（重新申请）排污许可证。
（七）其他可能影响客观、公正参与技术评估工作情形的。
一旦发现排放行为与排污许可证规定不符，将立即采取措施改正并报告生态环境主管部门。
我将自觉接受生态环境主管部门监管和社会公众监督，如有违反，同意取消本人评审专家资格。
我单位将自觉接受生态环境主管部门监管和社会公众监督，如有违法违规行为，将积极配合调查，并依法接受处罚。
我单位已了解《中华人民共和国环境影响评价法》《排污许可管理条例》《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》和《沈阳市建设项目环评审批与排污许可证核发并联审批改革试点办事指南》相关规定，现自愿全流程参与环评文件审批与排污许可证核发“两证合一”试点工作。