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沈环不罚〔2025〕252号
沈环罚〔2026〕47号
当事人名称：辽宁龙运混凝土有限公司
当事人名称：沈阳东阳聚氨酯有限公司
统一社会信用代码：91210111555392861W
统一社会信用代码：91210112242634153R
地址：沈阳市苏家屯区陈相镇塔山路奉集村铁东社区
地址：沈阳市浑南区高坎镇晓仁境村
我局于2025年7月9日根据移交线索对你单位进行了调查，发现你单位实施了以下生态环境违法行为：
我局于2026年3月20日根据上级交办线索对你单位进行了调查，发现你单位实施了以下生态环境违法行为：
经查，你单位已建成项目为混凝土搅拌站，主要从事商品混凝土制造等，已取得环保审批及验收手续。
经查，你单位主要从事聚氨酯橡胶制品制造，共有2个车间，一个是聚氨酯生产车间，另一个是橡胶辊生产车间。
现场检查时，发现你单位厂区外西侧碎石破碎生产线已完成建设，并投入使用，现场正在实施石头破碎生产行为，你单位现场未能提供碎石项目的环评审批及环保验收手续。
聚氨酯生产车间主要产品为聚氨酯胶辊，共有三条生产线，生产工艺均为进料-加热-混合-注模-二次加热-脱模-修边-检验-包装-出厂，该项目已于2016年2月19日取得了《关于沈阳东阳聚氨酯有限公司建设项目环境影响报告表的批复》（沈环保沈抚审字[2016]0005号），于2017年9月12日取得《关于沈阳东阳聚氨酯有限公司建设项目环境保护验收意见》沈环保沈抚验字[2017]0010号，排污许可登记管理登记日期为2024年3月27日；
经对你单位委托代理人来某某调查询问，其承认你单位石头破碎生产线投入运行约1个多月，碎石项目未取得环保手续。
橡胶辊生产车间主要产品为橡胶辊，主要生产工艺为外购混炼胶-下胶条-缠绕-缠水包布-上工装拉布-硫化-卸工装水布-机加工辊面-检查-入库。
你单位密闭生产车间已完成建设且配套的环境保护设施已建成，但未经验收即投入生产使用。
现场检查时，你单位聚氨酯生产车间正在作业，橡胶辊生产车间处于停产状态，车间内存放部分成品，均为你单位使用硫化罐硫化后的丁腈橡胶辊成品，根据你单位提供的《车间生产计划单》显示，该批成品生产时间为2026年2月26日至2026年3月17日期间，你单位现场未能提供橡胶辊生产车间环境影响评价审批及验收手续。
因此，你单位存在需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入生产的违法行为。
经询问你单位办公室主任赵某某，其承认你单位橡胶辊生产车间厂房系2020年租用的沈阳某机械制造有限公司原厂房，2020年期间建设了橡胶辊缠绕生产线及1至5号硫化罐，于2021年开始间歇性投入生产，于2022年建设了6号硫化罐并投入生产，橡胶辊生产车间没有建设相应的污染防治设施，且未办理环境影响评价审批及验收手续。
因你单位橡胶辊项目“未批先建”的环境违法行为已过了两年追溯期，故不再立案查处。
因此，你单位橡胶辊项目存在需要配套建设的环境保护设施未建成，建设项目即投入使用的违法行为。
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1.《沈阳市生态环境局执法派单》《移交线索内容》（2025年7月9日由沈阳市生态环境局、沈阳市苏家屯区陈相街道办事处分别提供，证明案件来源）；
1.《执法派单》《关于排查疑似未办理环评及排污许可证化工企业情况的紧急通知》（2026年3月20日执法人员林汉、夏智国提供，证明该案件来源）；
2.《现场检查（勘验）笔录》《现场照片（图片）证据》《现场影像资料保存证物袋》（2025年7月9日由执法人员何霞、王子健制作，执法证号：06010015063、06010015553，记录你单位基本信息、地理位置、经营状态、碎石生产线已完成建设并投入使用、现场正在进行石头破碎生产行为，但未能提供碎石项目环评审批及验收手续等现场检查情况，证明你单位存在需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入生产的违法行为）；
2.《现场检查（勘察）笔录》（2026年3月20日执法人员林汉、夏智国制作，记录对你单位基本信息、地理位置、运营状态、厂房设备情况、环评情况等现场检查情况，证明你单位橡胶辊项目存在需要配套建设的环境保护设施未建成，建设项目即投入使用的违法行为）；
3.《调查询问笔录》《现场影像资料保存证物袋》（2025年7月10日由执法人员何霞、王子健制作，执法证号：06010015063、06010015553，询问对象为你单位委托代理人来某某，记录你单位基本信息、地理位置、经营状态、生产设备、碎石破碎生产线已完成建设并投入使用的时间、现场正在实施石头破碎生产行为、未能提供碎石项目环评审批及环保验收手续，你单位承认上述违法事实等调查询问情况，证明你单位存在需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入生产的违法行为）；
3.《现场照片（图片）证据》（2026年3月20日执法人员林汉、夏智国制作，记录你单位橡胶辊生产车间运营状态、厂房设备情况、成品情况等现场检查情况，证明你单位橡胶辊项目存在需要配套建设的环境保护设施未建成，建设项目即投入使用的违法行为）；
4.《营业执照复印件》《法定代表人身份证复印件》《授权委托书》《委托代理人身份证复印件》（2025年7月9日、2026年1月13日由你单位提供，用来核实违法主体及相关人员身份信息）；
4.《调查询问笔录》（2026年3月23日执法人员林汉、夏智国制作，记录对你单位现场负责人赵某某调查询问情况，证明你单位橡胶辊项目存在需要配套建设的环境保护设施未建成，建设项目即投入使用的违法行为）；
5.《关于辽宁龙运混凝土有限公司建设项目环境影响报告表的批复》（沈环保苏家屯审字[2016]113号）《关于辽宁龙运混凝土有限公司建设项目环境保护验收意见》（沈环保苏家屯验字[2017]059号）《固定污染源排污登记回执》（2026年1月13日由你单位提供，证明你单位混凝土搅拌站项目已办理环保手续且碎石破碎生产线已建设完毕，现场正在实施石头破碎生产行为，未取得碎石项目环评审批及环保验收手续即投入生产的情况）；
5.《法定代表人身份证复印件》《营业执照复印件》《授权委托书》《受委托人身份证复印件》（2026年3月23日你单位授权委托人赵某某提供，用来核实违法主体及相关人员身份信息）；
6.《社会保险费缴费申报表》《情况说明》（2025年7月18日由你单位提供，证明你单位企业规模及从业人员）；
6.《建设项目环境影响报告表》《关于沈阳东阳聚氨酯有限公司建设项目环境影响报告表的批复》（沈环保沈抚审字[2016]0005号）、《关于沈阳东阳聚氨酯有限公司建设项目环境保护验收意见》（沈环保沈抚验字[2017]0010号）、《固定污染源排污登记回执》、（2026年3月23日你单位授权委托人赵某某提供，证明你单位环保手续办理情况）；
7.《现场照片（图片）证据》（2025年7月21日由执法人员何霞、王子健制作，执法证号：06010015063、06010015553，记录你单位已停止生产，物料已清运离场等现场检查情况，证明你单位积极整改）等。
7.《工业品买卖合同》《外送检修、修理合同》《维修合同》《生产日报表》《车间生产计划单》（2026年3月23日由你单位授权委托人赵某某提供，证明你单位橡胶辊车间已投入生产）
你单位的上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；
8.《2025年营业收入》《沈阳市基本养老保险参保缴费证明》（2026年3月23日由你单位授权委托人赵某某提供，证明你单位行业类别、规模及从业人数）；
9.《沈阳东阳聚氨酯有限公司关于生态环境违法行为整改情况的说明》（2026年4月2日由你单位授权委托人赵某某提供，证明你单位正在积极咨询能否办理环保手续事宜，同时正在研究重新选址，六个硫化罐均已断管去功能化，正在积极整改中）；
10.《现场影像资料保存证物袋》（2026年3月23日执法人员夏智国、林汉制作，记录对你单位现场检查情况、对你单位现场负责人调查询问情况）等。
你单位的上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；
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我局于2026年2月13日以《沈阳市生态环境局不予行政处罚告知书》（沈环不告〔2025〕252号）告知你单位陈述申辩权、听证申请权。
我局于2026年6月2日以《沈阳市生态环境局行政处罚事先（听证）告知书》（沈环罚告〔2026〕47号）告知你单位陈述申辩权、听证申请权。
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造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭”的规定进行处罚，按照《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》《辽宁省生态环境行政处罚裁量规则（环评类）7》予以裁量：1.对环境影响程度：（1）违法行为类型：填报环境影响报告表的建设项目，裁量百分值为1%-10%，依据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》，你单位建设项目类别属于报告表项目，取中值5.5%；
造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭”的规定进行处罚。
（2）违法行为程度：配套建设安装治理设施，但未经验收、验收不合格的，裁量百分值为1%-10%，经调查，你单位密闭生产车间已完成建设且配套的环境保护设施已建成，但未经验收，从轻从重情节相抵，取中值5.5%；
按照《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》《辽宁省生态环境行政处罚裁量规则（7）》的裁量标准进行裁量：
2.配合调查取证情况：持续时间，违法行为持续1个月以上3个月以下的，裁量百分值为6%-10%，经执法人员调查及对你单位委托代理人询问确认，你单位累计投入运行时间约1个多月，取中值8%；
1.对环境影响程度：（1）违法行为类型：填报环境影响报告表的建设项目裁量百分值为1%-10%，你单位建设项目为环境影响报告表，取中值5.5%；
3.整改情况：是否完成整改，全面整改并停止违法行为的裁量百分值为0%，你单位全面整改，执法人员复查时已停止违法行为，取值0%；
（2）违法行为程度：需要建设环境保护设施，未建成的裁量百分值为21%-30%，你单位橡胶辊项目需要建设环境保护设施未建成，但未验收的工艺间歇生产，实际生产累计时长较短，取下限21%；
4.对社会影响或生态破坏程度：是否造成社会影响或生态破坏，未造成社会影响与生态破坏的裁量百分值为0%，你单位未造成社会影响与生态破坏，取值0%。
2.配合调查取证情况：违法行为持续3个月以上的，裁量百分值为11%-20%，你单位橡胶辊项目从2021年投产，但间歇性生产，实际生产累计时长较短，取下限11%；
3.整改情况：全面整改并停止违法行为的，裁量百分值为0%，复核时你单位橡胶辊生产车间未进行生产，你单位将六个硫化罐的燃气管线自行断开，现场无生产迹象，且你单位正在积极咨询办理环保手续事宜，属于全面整改并停止违法行为的，取值0%；
按照《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》第六条以及《关于进一步规范自由裁量权适用的通知》第三条第四项的规定，调整裁量幅度如下：经济承受度：个体工商户、微型企业及一般自然人裁量标准为-11%—-20%，按照《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》（国统字〔2017〕213号）的规定，你单位属于工业行业，从业人员＜20人或营业收入＜300万元，属于微型企业，根据你单位提供的《社会保险费缴费申报表》《情况说明》显示，你单位从业人员为17人，无营业收入，以从业人数按比例取值-12%。
4.对社会影响或生态破坏程度：无投诉、举报、信访等，裁量百分值为0%，你单位无投诉、举报、信访等，取值0%。
综合以上裁量要素，在处罚各裁量要素百分值（19%）的基础上进行裁量幅度调整（19%-12%），调整后总计百分值为（7%），乘以法定最高罚款数额（100万元），得出应处罚金额为7万元整，鉴于从轻处罚后的罚款金额不得低于法定最低罚款数额，我局应对你单位处以贰拾万元的罚款。
鉴于你单位能够主动停止违法行为并及时改正，我局复查时你单位已停止生产，生产车间内物料及厂区内物料已全部清运离场，配套建设安装治理设施齐全，密闭生产车间已完成建设且配套的环境保护设施喷淋、除尘等已建成，设备调试期间全部在密闭生产车间内完成，配套设施正常运行，未对环境造成影响，且无群众信访投诉，亦未造成社会影响。
按照《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》第六条和《关于进一步规范自由裁量权适用的通知》第三条第四项的规定，调整裁量幅度如下：
依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；
1.违法行为人是初次违法还是再次违法：初次违法的裁量标准-1%--10%，你单位属于初次违法，取中值-5.5%；
初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，你单位的违法行为属于轻微违法并及时改正，我局决定对你单位作出不予行政处罚的决定。
2.经济承受度：按照《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》（国统字〔2017〕213号）规定，你单位属于（制造业）工业行业，20≤从业人员＜300人，300≤营业收入＜2000万元的属于小型企业，根据你单位提供的《2025年营业收入》《养老保险参保缴费证明》显示，你单位2025年营业收入为171942366.26元，从业人员为267人，属于小型企业，经济承受度调整幅度在-1%至-10%之间，本案充分考量我局对小微企业优化营商的举措，取中值-5.5%；
综合以上裁量要素，在处罚各裁量要素百分值（37.5%）基础上进行裁量幅度调整（37.5%-5.5%-5.5%），调整后总计百分值为26.5%，乘以法定最高罚款数额(100万元)得出处罚金额为26.5万元。
你单位在接到本处罚决定之日到沈阳市棋盘山生态环境分局2楼财务室领取缴款通知书，根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条第三款的规定，你单位应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，按通知书上的缴款方式缴纳罚款。
逾期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
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依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第三款的规定，对你单位进行教育，具体内容如下：
申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。
1.你单位要认真学习《建设项目环境保护管理条例》，熟悉并掌握相关要求，保留学习记录。
逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。
2.你单位要对《建设项目环境保护管理条例》进行普法宣传，按照要求依法履行生态环境环保责任和义务。
联系人：林汉（06010015700）电话：88051256
3.经批评教育后，你单位如再次发生此类违法行为，我局将对你单位依法从严查处。
联系人：何霞（06010015063）电话：62175121
地址：沈阳市苏家屯区芙蓉北街1号邮编：110101
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（公示情况说明：该处罚信息为不予处罚信息，公示期为三个月）
（公示情况说明：该处罚信息为一般处罚信息，公示期为三个月）
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