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当事人姓名：张君
当事人名称：沈阳东阳聚氨酯有限公司
统一社会信用代码：91210112242634153R
我局于2026年2月14日根据上级移交线索对你负责的粉煤灰临时堆存点进行了调查，发现你实施了以下生态环境违法行为：
执法人员对位于沈阳市沈北新区蒲旺路与孝信街交汇处（总部基地8号地块）的粉煤灰堆放点进行现场检查，发现该地点堆放大量粉煤灰。
我局于2026年3月20日根据上级交办线索对你单位进行了调查，发现你单位实施了以下生态环境违法行为：
经查，该地点为临时存放点，现场粉煤灰是由你从辽宁省某热力集团能源科技有限公司转运并存放到该地块。
经查，你单位主要从事聚氨酯橡胶制品制造，共有2个车间，一个是聚氨酯生产车间，另一个是橡胶辊生产车间。
执法人员利用侦测实验（现场用粉煤灰将运输车辆装满，到道义北大街中福石油进行过磅，共21车，每车24吨）后核实，该地块现场堆放粉煤灰总量约504吨。
聚氨酯生产车间主要产品为聚氨酯胶辊，共有三条生产线，生产工艺均为进料-加热-混合-注模-二次加热-脱模-修边-检验-包装-出厂，该项目已于2016年2月19日取得了《关于沈阳东阳聚氨酯有限公司建设项目环境影响报告表的批复》（沈环保沈抚审字[2016]0005号），于2017年9月12日取得《关于沈阳东阳聚氨酯有限公司建设项目环境保护验收意见》沈环保沈抚验字[2017]0010号，排污许可登记管理登记日期为2024年3月27日；
经调查，案涉固体废物产自辽宁省某热力集团能源科技有限公司（以下简称“某热力集团”），由某物流有限公司运输至灯塔市某建材有限公司（以下简称“某建材有限公司”）制砖，进行综合利用。
橡胶辊生产车间主要产品为橡胶辊，主要生产工艺为外购混炼胶-下胶条-缠绕-缠水包布-上工装拉布-硫化-卸工装水布-机加工辊面-检查-入库。
赵某某挂靠某物流有限公司名下，后又将固体废物运输工作转包给你，无法提供挂靠协议及转包合同，均为口头约定，运输费根据产废单位某热力集团的产废台账每月按比例结算给你。
现场检查时，你单位聚氨酯生产车间正在作业，橡胶辊生产车间处于停产状态，车间内存放部分成品，均为你单位使用硫化罐硫化后的丁腈橡胶辊成品，根据你单位提供的《车间生产计划单》显示，该批成品生产时间为2026年2月26日至2026年3月17日期间，你单位现场未能提供橡胶辊生产车间环境影响评价审批及验收手续。
对于你违法堆存粉煤灰一事，赵某某及某物流有限公司均不知情。
经询问你单位办公室主任赵某某，其承认你单位橡胶辊生产车间厂房系2020年租用的沈阳某机械制造有限公司原厂房，2020年期间建设了橡胶辊缠绕生产线及1至5号硫化罐，于2021年开始间歇性投入生产，于2022年建设了6号硫化罐并投入生产，橡胶辊生产车间没有建设相应的污染防治设施，且未办理环境影响评价审批及验收手续。
经询问，你承认上述违法事实，称案涉地块为临时堆存点，2026年2月9日至2月14日期间因路面开化湿滑，便让司机将粉煤灰堆存至案涉8号地块，原计划过完年后运至某建材有限公司进行综合利用，现场提供了《2025-2026年度一般固废处置合同》。
因你单位橡胶辊项目“未批先建”的环境违法行为已过了两年追溯期，故不再立案查处。
经执法人员核实，合同三方具有相关资质且相关情况与你及赵某某所述一致。
因此，你单位橡胶辊项目存在需要配套建设的环境保护设施未建成，建设项目即投入使用的违法行为。
综上，你存在擅自倾倒、堆放工业固体废物的违法行为。
执法人员下达《责令改正违法行为决定书》后，你随即开展粉煤灰清运整改工作。
2026年3月11日，执法人员进行复查，案涉地块所有粉煤灰已清理完毕并转运至某建材有限公司进行处置，完成整改，因案涉粉煤灰处置工作在《2025-2026年度一般固废处置合同》约定事项中，某建材有限公司未另外收取处置费，整改中仅产生清运费8200元。
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1.《现场检查（勘察）笔录》《现场照片》《现场影像资料证据》（2026年2月14日由执法人员孙威、刘浩制作，记录现场情况，证明你擅自堆放粉煤灰的违法事实、数量及清运情况）；
1.《执法派单》《关于排查疑似未办理环评及排污许可证化工企业情况的紧急通知》（2026年3月20日执法人员林汉、夏智国提供，证明该案件来源）；
2.《调查询问笔录》（2026年3月2日由执法人员周琳、蒋师制作，询问对象为涉案人员赵某某，证明赵某某挂靠某物流有限公司名下，后又将固体废物运输工作转包给你的事实）；
2.《现场检查（勘察）笔录》（2026年3月20日执法人员林汉、夏智国制作，记录对你单位基本信息、地理位置、运营状态、厂房设备情况、环评情况等现场检查情况，证明你单位橡胶辊项目存在需要配套建设的环境保护设施未建成，建设项目即投入使用的违法行为）；
3.《调查询问笔录》（2026年3月9日由执法人员制作，询问对象为你，证明你擅自堆放粉煤灰的违法事实）；
3.《现场照片（图片）证据》（2026年3月20日执法人员林汉、夏智国制作，记录你单位橡胶辊生产车间运营状态、厂房设备情况、成品情况等现场检查情况，证明你单位橡胶辊项目存在需要配套建设的环境保护设施未建成，建设项目即投入使用的违法行为）；
4.《现场检查（勘察）笔录》（2026年3月11日由执法人员制作，证明你已按整改要求完成清运、整改完成）；
4.《调查询问笔录》（2026年3月23日执法人员林汉、夏智国制作，记录对你单位现场负责人赵某某调查询问情况，证明你单位橡胶辊项目存在需要配套建设的环境保护设施未建成，建设项目即投入使用的违法行为）；
5.《身份证复印件》（2026年3月9日由你提供，记录违法主体身份）；
5.《法定代表人身份证复印件》《营业执照复印件》《授权委托书》《受委托人身份证复印件》（2026年3月23日你单位授权委托人赵某某提供，用来核实违法主体及相关人员身份信息）；
6.《沈阳能源科技有限公司2025-2026年度一般固废处置合同》《灯塔市某建材有限公司环境影响报告表及项目竣工环境保护验收意见》《灯塔市某建材有限公司营业执照》《灯塔市某建材有限公司排污许可证》《某物流有限公司营业执照》《某物流有限公司道路运输许可证》（2026年3月9日由你提供，证明合同内运输方，处置方的基本信息）；
6.《建设项目环境影响报告表》《关于沈阳东阳聚氨酯有限公司建设项目环境影响报告表的批复》（沈环保沈抚审字[2016]0005号）、《关于沈阳东阳聚氨酯有限公司建设项目环境保护验收意见》（沈环保沈抚验字[2017]0010号）、《固定污染源排污登记回执》、（2026年3月23日你单位授权委托人赵某某提供，证明你单位环保手续办理情况）；
7.《收货凭证》（2026年3月9日由你提供，证明你已将504吨粉煤灰运送至灯塔市某建材有限公司）；
7.《工业品买卖合同》《外送检修、修理合同》《维修合同》《生产日报表》《车间生产计划单》（2026年3月23日由你单位授权委托人赵某某提供，证明你单位橡胶辊车间已投入生产）
8.《情况说明》《转账截屏》（2026年3月26日赵某某提供，证明你与赵某某无书面合同，运输费用结算情况）；
8.《2025年营业收入》《沈阳市基本养老保险参保缴费证明》（2026年3月23日由你单位授权委托人赵某某提供，证明你单位行业类别、规模及从业人数）；
9.《技术服务合同》《关于张某涉嫌擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物案件的专家意见》（2026年3月25日由某司法鉴定中心提供，证明你的违法行为无需开展生态损害赔偿）等。
9.《沈阳东阳聚氨酯有限公司关于生态环境违法行为整改情况的说明》（2026年4月2日由你单位授权委托人赵某某提供，证明你单位正在积极咨询能否办理环保手续事宜，同时正在研究重新选址，六个硫化罐均已断管去功能化，正在积极整改中）；
你的上述行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十条第一款“产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者，应当采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物”的规定。
10.《现场影像资料保存证物袋》（2026年3月23日执法人员夏智国、林汉制作，记录对你单位现场检查情况、对你单位现场负责人调查询问情况）等。
我局于2026年5月24日以《沈阳市生态环境局行政处罚事先（听证）告知书》（沈环罚告〔2026〕33号）告知你陈述申辩权、听证申请权。
你单位的上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；
在规定的时间内，你未提出申辩，也未提请听证，我局视为你放弃申辩和听证权利。
未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用”的规定。
依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条第一款第七项“违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；
我局于2026年6月2日以《沈阳市生态环境局行政处罚事先（听证）告知书》（沈环罚告〔2026〕47号）告知你单位陈述申辩权、听证申请权。
情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：（七）擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物，或者未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的”以及该条第二款“有前款第七项行为，处所需处置费用一倍以上三倍以下的罚款，所需处置费用不足10万元的，按10万元计算”之规定对你进行处罚。
在规定的时间内，你单位未提出申辩，也未提请听证，我局视为你单位放弃申辩和听证权利。
按照《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权规则（二十三）》规定进行如下裁量：
依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；
1.对环境影响程度：（1）违法行为类型方面，擅自倾倒、堆放固体废物数量10吨以上的，裁量百分值为40%，经调查核实，你于2026年2月9日至2月14日期间，倾倒、堆放粉煤灰约504吨，取值40%；
逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；
（2）固体废物类别方面，第一类一般工业固体废物，裁量百分值为5%，根据2024年生态环境部公布的《固体废物分类与代码目录》显示，粉煤灰废物代码为900-001-S01废物种类为SW02，属于一类工业固体废物，取值5%；
对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；
2.违法频次：两年内违法次数，首次实施违法行为的，裁量百分值为5%，你本次违法属两年内首次实施违法行为，取值5%；
造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭”的规定进行处罚。
3.配合调查情况：配合检查的，裁量百分值为0%，你在检查过程中能够积极配合执法人员检查，取值0%；
按照《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》《辽宁省生态环境行政处罚裁量规则（7）》的裁量标准进行裁量：
4.对社会影响或生态破坏程度：无投诉、举报、信访等，且在生态保护红线区域或饮用水水源保护区外的，裁量百分值为2%，你的违法行为未引起投诉、举报、信访等且该地块地址为沈北新区蒲旺路与孝信街交汇处（总部基地8号地块），不在生态保护红线区域或饮用水源保护区域内，取值2%。
1.对环境影响程度：（1）违法行为类型：填报环境影响报告表的建设项目裁量百分值为1%-10%，你单位建设项目为环境影响报告表，取中值5.5%；
（2）违法行为程度：需要建设环境保护设施，未建成的裁量百分值为21%-30%，你单位橡胶辊项目需要建设环境保护设施未建成，但未验收的工艺间歇生产，实际生产累计时长较短，取下限21%；
按照《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》第八条第十项及第十二条、《关于进一步规范自由裁量权适用的通知》第三条第四、五项的规定，调整裁量幅度如下：
2.配合调查取证情况：违法行为持续3个月以上的，裁量百分值为11%-20%，你单位橡胶辊项目从2021年投产，但间歇性生产，实际生产累计时长较短，取下限11%；
1.经济承受度：自然人减少20%，个体工商户减少19%，各类型企业在减少18%至增加10%之间进行比例裁量，你为自然人，取值-20%；
3.整改情况：全面整改并停止违法行为的，裁量百分值为0%，复核时你单位橡胶辊生产车间未进行生产，你单位将六个硫化罐的燃气管线自行断开，现场无生产迹象，且你单位正在积极咨询办理环保手续事宜，属于全面整改并停止违法行为的，取值0%；
2.主动消除或者减轻危害后果：在责令整改期限前完成整改的，减少10%，2026年2月14日你在执法人员现场检查后，立即调运车辆，当日18时左右开始清运粉煤灰，至次日凌晨4时许，将现场全部粉煤灰转运至指定处置方灯塔市某建材有限公司进行处置，属于在责令整改期限前完成整改，取值-10%；
4.对社会影响或生态破坏程度：无投诉、举报、信访等，裁量百分值为0%，你单位无投诉、举报、信访等，取值0%。
调整裁量百分值总和为-30%。
综上，各裁量要素百分值累加后共计37.5%。
综合以上裁量要素，在处罚各裁量要素百分值（52%）基础上进行裁量幅度调整（52%-30%），调整后总计百分值为22%。
按照《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》第六条和《关于进一步规范自由裁量权适用的通知》第三条第四项的规定，调整裁量幅度如下：
鉴于你在2026年2月14日清运粉煤灰共21车，每车的运费为200元，共计4200元，雇用钩机2500元，雇用铲车1500元，共计处置费8200元，按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条第二款以及《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》第七条第二款“所需处置费用不足十万元的，按十万元计算”的规定，故法定最高罚款数（10万元乘以3倍）乘以调整后裁量百分值总和22%（300000×22%=66000元），得出处罚金额为66000元，低于法定最低罚款金额，故本案取法定最低罚款金额10万元处罚。
1.违法行为人是初次违法还是再次违法：初次违法的裁量标准-1%--10%，你单位属于初次违法，取中值-5.5%；
同时，因你未通过案涉违法行为获取任何经济利益，故本案未产生违法所得。
2.经济承受度：按照《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》（国统字〔2017〕213号）规定，你单位属于（制造业）工业行业，20≤从业人员＜300人，300≤营业收入＜2000万元的属于小型企业，根据你单位提供的《2025年营业收入》《养老保险参保缴费证明》显示，你单位2025年营业收入为171942366.26元，从业人员为267人，属于小型企业，经济承受度调整幅度在-1%至-10%之间，本案充分考量我局对小微企业优化营商的举措，取中值-5.5%；
综合以上裁量要素，在处罚各裁量要素百分值（37.5%）基础上进行裁量幅度调整（37.5%-5.5%-5.5%），调整后总计百分值为26.5%，乘以法定最高罚款数额(100万元)得出处罚金额为26.5万元。
你在接到本处罚决定之日到沈阳市沈北生态环境分局（沈阳市沈北新区福州路54号）领取缴款通知书，根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条第三款的规定，你应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，按通知书上的缴款方式缴纳罚款。
你单位在接到本处罚决定之日到沈阳市棋盘山生态环境分局2楼财务室领取缴款通知书，根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条第三款的规定，你单位应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，按通知书上的缴款方式缴纳罚款。
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你如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向沈阳市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向沈阳市浑南区人民法院提起行政诉讼。
你单位如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向沈阳市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向沈阳市浑南区人民法院提起行政诉讼。
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联系人：林汉（06010015700）电话：88051256
地址：沈阳市沈北新区福州路54号邮编：110121
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