漳州市人民政府关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的实施意见

公平竞争维护市场正常秩序的实施意见 各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直各单位： 为贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《福建省人民政府关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的实施意见》（闽政〔2014〕56号）精神，进一步完善我市市场监管体系，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序。现提出以下实施意见： 一、目标任务 （一）指导思想。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治的基本原则，坚持放管并重，实行宽进严管，激发市场主体活力，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序，促进我市经济社会持续健康发展。 （二）总体目标。立足于促进企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换，建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。 二、放宽市场准入 （三）改革市场准入制度 1.贯彻执行好《漳州市工商登记制度改革实施方案》，巩固工商登记制度改革成果，大力减少前置审批，落实先证后照改为先照后证，推进工商注册制度便利化。 牵头单位：市工商局、市编办 时间进度：持续推进 2.简化手续，缩短时限，完善和推广漳浦县工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度的做法，进一步提高行政审批效能。 责任单位：各县（市、区）人民政府 时间进度：2015年一季度末前完成 3.完善节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。改革外商投资审批管理制度；除国家规定必须保留核准的项目外，外商投资项目由核准制改为备案制。 牵头单位：市发改委、市商务局 时间进度：持续推进 （四）大力减少行政审批事项 4.投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等，要严格按照行政许可法和国务院以及省政府规定的程序设定；凡违反规定程序设定的一律取消。 牵头单位：市编办、市发改委、市经信委、市商务局、市政府法制办、市人社局 时间进度：持续推进 5.深化价格改革，放开竞争性环节价格，减少政府干预。 牵头单位：市物价局 时间进度：持续推进 6.对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项进行全面清理，能取消的尽快予以取消，对市场竞争充分的进行放开，对确需保留的进行规范。全面清理行政审批前置事项，大力规范中介服务，编制中介服务项目目录，明确中介服务事项名称、设置依据、申报条件和材料、服务流程、收费标准、办理时限、投诉方式等。建立并严格执行涉企收费目录清单制度，清理规范不合法不合理的行政事业性收费、经营服务性收费项目。 牵头单位：市编办、市工商局、市物价局、市发改委、市财政局、市政府法制办、市行政服务中心管委会 时间进度：2015年底前完成 7.完善“一站式”服务制度，优化行政审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，充分发挥行政服务标准化在行政审批中的规范和高效作用。建立健全统一互联的集信息公开、网上办理、便民服务、电子监察于一体的网上办事大厅，逐步实现网络办理便捷化。 责任单位：各县（市、区）人民政府 时间进度：2014年12月底前完成 （五）禁止变相审批 8.严禁违法设定行政许可、增加行政许可条件和程序；严禁以备案、登记、注册、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证等形式或者以非行政许可审批名义变相设定行政许可；严禁借实施行政审批变相收费或者违法设定收费项目；严禁将属于行政审批的事项转为中介服务事项，搞变相审批、有偿服务；严禁以加强事中事后监管为名，变相恢复、上收已取消和下放的行政审批项目。 责任单位：市编办、市发改委、市财政局、市物价局、市政府法制办、市行政服务中心管委会 时间进度：按省政府要求时限完成 （六）打破地区封锁和行业垄断 9．按照“谁制定、谁清理”的原则，全面清理各级政府和部门发布的涉及市场准入、经营行为规范的法规、规章和规范性文件，废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，纠正违反法律法规实行优惠政策招商的行为，纠正违反法律法规对外地产品或者服务设定歧视性准入条件及收费项目、规定歧视性价格及购买指定的产品、服务等行为。 牵头单位：市政府法制办、市发改委、市财政局、市经信委、市物价局 时间进度：2014年12月底前清理一批并持续推进 10.对公用事业和重要公共基础设施领域实行PPP等公私合营方式，完善竞争机制，放开自然垄断行业竞争性业务。 牵头单位：市发改委、市财政局 时间进度：待国家相关法律法规出台后开始实施 （七）完善市场退出机制 11.对于违反法律法规禁止性规定的市场主体，达不到节能环保、安全生产、食品、药品、工程质量等强制性标准的市场主体，应当依法予以取缔，吊销相关证照。 责任单位：各相关市场监管部门按职责分工分别负责 时间进度：持续推进 12.按照国家工商总局和省工商局的统一部署，简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序。 牵头单位：市工商局 时间进度：持续推进 13.严格执行金融、食品药品、安全生产、新闻出版等领域违法人员从业禁止规定。根据上级部门规定，抓紧制订试行交通运输、建筑工程等领域违法人员从业禁止规定。 责任单位：人行漳州中心支行、市银监局、市食品药品监管局、市安监局、市文广新局、市交通运输局、市住建局等部门按职责分工分别负责 时间进度：持续推进 三、强化市场行为监管 （八）强化生产经营者主体责任 14.积极推进企业安全生产标准化创建工作，试行扩大食品药品、生态环境、安全生产等领域的责任保险，形成风险分担的社会救济机制和专业组织评估、监控风险的市场监督机制。 牵头单位：市安监局、市食品药品监管局、市环保局 时间进度：持续推进 （九）强化依据标准监管 15.强制性标准严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全的范围。市场主体须严格按照国家法律、法规和标准进行安全生产行政准入和日常监督管理工作，并监督市场主体严格执行安全生产强制性标准。 责任单位：各相关市场监管部门按职责分工分别负责 时间进度：持续推进 （十）严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为 16.在上级有关部门的指导和统筹协调下，依照反垄断法、反不正当竞争法、价格法的有关规定，严肃查处损害竞争、损害消费者权益以及妨碍创新和技术进步的垄断协议、滥用市场支配地位行为；加大经营者集中反垄断审查力度，有效防范通过并购获取垄断地位并损害市场竞争的行为；改革自然垄断行业监管办法，强化垄断环节监管,尤其要加强对涉及民生的公用企业限制竞争行为的监管。严厉查处仿冒名牌、虚假宣传、价格欺诈、商业贿赂、违法有奖销售、商业诋毁、销售无合法进口证明商品等不正当竞争行为；贯彻落实打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项整治行动的有关部署，重点抓好打击利用互联网侵权假冒和农村城乡结合部商标侵权假冒两项任务；引导各类市场主体加强商标注册，遏制商标注册和使用中的不正当行为，加强对商标代理机构的监管；加强商标行政执法与刑事司法的衔接机制，落实商标侵权行政处罚案件信息公开制度，形成重视商标权、保护商标权的良好氛围。大力整顿和规范市场秩序，加强单用途商业预付卡管理，进一步做好电视购物违法违规行为查处工作。充分利用商务部专项整治平台，加强主动监测查处，及时掌握情况，会同相关部门依法依规处理；及时办理举报投诉，充分发挥全市各地12312商务举报投诉平台作用，协调有关部门按行政职责，依法依规对涉案责任主体做出处理。 责任单位：市经信委、市物价局、市工商局、市文广新局、市知识产权局等部门按职责分工分别负责 时间进度：持续推进 （十一）强化风险管理 17.建立健全安全隐患排查治理制度、重大安全隐患挂牌督办制度、重大危险源备案制度、安全生产形势分析通报制度、安全生产约谈制度等长效监管机制，强化安全生产风险分析、预防预警预报和跟踪管控。以最大限度防范生产安全事故的发生。 责任单位：各相关市场监管部门按职责分工分别负责 时间进度：持续推进 18.完善区域产品质量和生产安全事故隐患排查治理制度，以消费品为重点，以产品质量中影响人体健康和人身财产安全等因素为内容，以产品标准为依据，探索建立以风险信息采集为基础、风险检测为手段、风险评估为支撑、风险控制为目标的工作体系，实现产品质量安全风险的早发现、早预警、早处置，切实保障产品质量安全。 责任单位：市质监局、市工商局、市安监局按职责分工分别负责 时间进度：持续推进 19.依据风险程度，加强对发生事故几率高、损失重大的环节和领域的监管，防范区域性、行业性和系统性风险。 责任单位：各相关市场监管部门按职责分工分别负责 时间进度：持续推进 （十二）广泛运用科技手段实施监管 20.充分利用信息网络技术实现在线即时监督监测，加强非现场监管执法。充分运用移动执法、电子案卷等手段，提高执法效能。 责任单位：市工商局、市质监局、市安监局、市食品药品监管局、市环保局、市文广新局、漳州海关、东山海关等部门按职责分工分别负责 时间进度：持续推进 21.利用物联网建设重要产品等追溯体系，形成“来源可查、去向可追、责任可究”的信息链条，鼓励和引导市场经营户、生产经营者运用溯源系统平台进行交易，努力营造老百姓优先选择可追溯产品的消费氛围；加快推进肉品追溯系统项目的建设和验收工作，做好已建成项目的提升和改造工作；积极推进商务部第四批试点城市肉菜流通追溯体系项目建设；积极组织符合条件的城市申报中药材等重要产品流通追溯体系建设项目试点；探索开展酒类等重要产品流通追溯体系的项目试点建设。 牵头单位：市经信委、市食品药品监管局 时间进度：2017年底前完成 四、夯实监管信用基础 （十三）加快市场主体信用信息平台建设 22.完善市场主体信用信息记录，建立信用信息档案和交换共享机制。逐步建立包括金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章、统计等所有信用信息类别、覆盖全部信用主体的全市公共信用信息系统。推进信用标准化建设，建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，完善信用信息征集、存储、共享与应用等环节的制度，推动市级和各县（市、区）、开发区公共信用信息平台、行业信用信息系统建设及互联互通，构建市场主体信用信息公示系统，强化对市场主体的信用监管。 牵头单位：市发改委、人行漳州中心支行 配合单位：市工商局、市公安局、市质监局、市地税局、市社保中心 时间进度：2015年底前完成 （十四）建立健全守信激励和失信惩戒机制 23.将市场主体的信用信息作为实施行政管理的重要参考。根据市场主体信用状况实行分类分级、动态监管，建立健全经营异常名录制度，对违背市场竞争原则和侵犯消费者合法权益的市场主体建立“黑名单”制度。各市场监管部门要加强与工商部门的沟通协调，共同推动建立经营异常名录制度和“黑名单”制度建设。 牵头单位：市工商局 时间进度：2015年底前出台相关制度并持续推进 24.对守信主体予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信主体实行市场禁入制度。 责任单位：各相关市场监管部门按职责分工分别负责 时间进度：持续推进 （十五）积极促进信用信息的社会运用 25.在保护涉及公共安全、商业秘密和个人隐私等信息的基础上，依法公开在行政管理中掌握的信用信息。拓宽信用信息查询渠道，为公众查询市场主体基础信用信息和违法违规信息提供便捷高效的服务。依法规范信用服务市场，培育和发展社会信用服务机构，推动建立个人信息和隐私保护的规章制度，加强对信用服务机构和人员的监督管理。 责任单位：市发改委、人行漳州中心支行 时间进度：持续推进 五、改进市场监管执法 （十六）严格依法履行职责 26.行政机关均须在宪法和法律范围内活动，依照法定权限和程序行使权力、履行职责。没有法律、法规、规章依据，市场监管部门不得作出影响市场主体权益或增加其义务的决定；市场监管部门参与民事活动，要依法行使权利、履行义务、承担责任。 责任单位：各相关市场监管部门按职责分工分别负责 时间进度：持续推进 （十七）规范市场执法行为 27.建立科学监管的规则和方法，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，优化细化执法工作流程，确保程序正义，切实解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。 责任单位：市工商局、市质监局、市安监局、市食品药品监管局、市环保局等部门按职责分工分别负责 时间进度：持续推进 28.完善行政执法程序和制度建设，健全市场监管部门内部案件调查与行政处罚决定相对分离制度，规范执法行为，落实行政执法责任制。建立行政执法自由裁量基准制度，细化、量化行政裁量权，公开裁量范围、种类和幅度，严格限定和合理规范裁量权的行使。行政执法过程中，要尊重公民合法权益，不得粗暴对待当事人，不得侵害其人格尊严，积极推行行政指导、行政合同、行政奖励及行政和解等非强制手段，维护当事人的合法权益。 责任单位：各相关市场监管部门按职责分工分别负责 时间进度：持续推进 29.推进监管执法职能与技术检验检测职能相对分离，技术检验检测机构不再承担执法职能。 牵头单位：市编办、市质监局 时间进度：2018年年底前完成 （十八）公开市场监管执法信息。 30.推行各级政府及其市场监管部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。公示行政审批事项目录，公开审批依据、程序、申报条件等。 责任单位：市编办、市政府法制办、各相关市场监管部门按职责分工分别负责 时间进度：2015年6月前完成 31.依法公开监测、抽检和监管执法的依据、内容、标准、程序和结果。除法律法规另有规定外，市场监管部门适用一般程序作出行政处罚决定或者处罚决定变更之日起20个工作日内，公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果，提高执法透明度和公信力。建立健全信息公开内部审核机制、档案管理等制度。 责任单位：各相关市场监管部门按职责分工分别负责 时间进度：持续推进 （十九）强化执法考核和行政问责 32.综合运用监察、审计、行政复议等方式，加强执法监督和评议考核，加大行政问责力度，督促和约束各市场监管部门切实履行职责。进一步完善内部执法考核体系和行政问责制度建设，强化内部监督、问责效能，提高依法行政能力建设。 责任单位：各县（市、区）人民政府 时间进度：持续推进 33.综合运用监察、审计、行政复议等方式，加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。对市场监管部门及其工作人员未按强制性标准严格监管执法造成损失的，要依法追究责任；对市场监管部门没有及时发现、制止而引发系统性风险的，对地方政府长期不能制止而引发区域性风险的，要依法追究有关行政监管部门直至政府行政首长的责任。因过错导致监管不到位造成食品药品安全、生态环境安全、生产安全等领域事故的，要倒查追责，做到有案必查，有错必究，有责必追。不顾生态环境盲目决策，造成严重后果的领导干部，要终身追究责任。 责任单位：市监察局、市审计局、市政府法制办按职责分工分别负责 时间进度：持续推进 六、改革监管执法体制 （二十）解决多头执法 34.按照省、市政府机构改革部署要求，整合规范市场监管执法主体，推进城市管理、文化等领域跨部门、跨行业综合执法，相对集中执法权。市场监管部门直接承担执法职责，原则上不另设具有独立法人资格的执法队伍。一个部门设有多支执法队伍的，业务相近的应当整合为一支队伍；不同部门下设的职责任务相近或相似的执法队伍，逐步整合为一支队伍。清理取消没有法律法规依据、违反机构编制管理规定的执法队伍。 责任单位：市编办、各县（市、区）人民政府 时间进度：依照省政府时限要求推进 （二十一）消除多层重复执法 35.对食品安全、商贸服务等实行分级管理的事项，要厘清不同层级政府及其部门的监管职责，原则上实行属地管理，由县（市、区）政府负责监管。要加强食品药品、产品质量、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。由基层监管的事项，市级市场监管部门主要行使市场执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责，原则上不设具有独立法人资格的执法队伍。按照省、市统一部署，加快推进市场监管体制改革，综合设置市场监管机构，整合市场监管执法队伍。进一步规范和完善多部门、多层级的监管执法协作配合机制，建立健全各乡镇（场、区）向上报告没有执法权领域的市场违法违规行为机制，规范行政执法行为，消除行政执法盲区。 责任单位：市编办、各县（市、区）人民政府 时间进度：依照省政府时限要求推进 （二十二）规范和完善监管执法协作配合机制 36.完善市场监管部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制。制定部门间监管执法信息共享标准，打破“信息孤岛”，实现信息资源开放共享、互联互通。 牵头单位：市政府法制办、市检察院 配合单位：相关市场监管部门 时间进度：2015年一季度末前完成 37.建立健全跨部门、跨区域执法协作联动机制，推进联合执法、区域执法、交叉执法，维护好统一市场秩序。对未经依法许可的生产经营行为，各相关职能部门要及时依《漳州市查处无证无照经营行为办法》、《漳州市工商登记制度改革后续市场监管工作方案》查处。 责任单位：各相关负责市场准入许可的部门按职责分工分别负责 时间进度：持续推进 （二十三）做好市场监管执法与司法的衔接 38.加强各执法部门间的协同配合，完善案件移送标准和程序，细化并严格执行执法协作相关规定。 责任单位：各相关市场监管部门按职责分工分别负责 时间进度：持续推进 39.建立市场监管部门、公安机关、检察机关间案情通报机制。市场监管部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关并抄送同级检察机关，不得以罚代刑。公安机关作出立案决定的，应当书面通知移送案件的市场监管部门，不立案或者撤销案件决定的，应当书面说明理由，同时通报同级检察机关。公安机关发现违法行为，认为不需要追究刑事责任但依法应当作出行政处理的，要及时将案件移送市场监管部门。 牵头单位：市公安局、市检察院 配合单位：相关市场监管部门 时间进度：2015年一季度末前完成并持续推进 40.市场监管部门须履行人民法院的生效裁定和判决。对当事人不履行行政决定的，市场监管部门依法强制执行或者向人民法院申请强制执行。强化协作，有效预防暴力抗拒执法等行为。 责任单位：各相关市场监管部门按职责分工分别负责 时间进度：持续推进 七、健全社会监督机制 （二十四）发挥行业协会商会的自律作用 41.推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准，参与制定国家标准、行业规划和政策法规。支持有关组织依法提起公益诉讼，进行专业调解。加强行业协会商会建设，推动完善法人治理结构和民主机制，建立完善议事规则、财务管理、重大事项决策等各项内部管理制度；建立完善社会组织法人库，推动行业协会信息公开，规范信息公开行为；推动行业协会商会把诚信建设内容纳入本会章程。 牵头单位：市民政局 时间进度：持续推进 42.按照上级统一部署和我市实际，配合组织部门按照干部管理权限，清理、规范在职和离退休领导干部在社团兼职；积极稳妥推进行政机关与行业协会商会在人员、资产财务、职能、办公场所等方面真正脱钩，真正确立行业协会商会的法人地位，提升依法自治水平和服务社会能力。探索一业多会，引入竞争机制。 牵头单位：市发改委、市民政局 时间进度：2015年6月底前完成 43.开展行业协会商会评估，完善社会组织第三方评估机制；积极推动清理并加快转移适合由行业协会商会承担的职能，建立市级具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录，同时加强管理，引导其依法开展活动。 牵头单位：市民政局、市编办、市财政局 时间进度：依照省政府时限要求推进 （二十五）发挥市场专业化服务组织的监督作用 44.支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性合法性进行鉴证，依法对上市公司信息披露进行核查把关。 牵头单位：市财政局 时间进度：持续推进 45.推进检验检测认证机构与政府脱钩、转制为企业或社会组织的改革，推进检验检测认证机构整合，有序放开检验检测认证市场，促进第三方检验检测认证机构发展。 牵头单位：市编办、市质监局 时间进度：2018年年底前完成 46.推进公证体制改革，落实公证机构独立的事业法人地位，深化公证行业绩效工资建设，增强公证活力。 牵头单位：市司法局 时间进度：2017年年底前完成 47.加快发展市场中介组织，推进从事行政审批前置中介服务的市场中介组织在人、财、物等方面与行政机关或者挂靠事业单位脱钩改制。完善政府向中介组织购买服务机制。建立健全市场专业化服务机构监管制度，实施信用监管，综合采取行政、经济、法律手段，切实增加强制推行信用信息报告使用制度的领域和范围。 牵头单位：市发改委、市财政局 时间进度：2015年12月底前完成 （二十六）发挥公众和舆论的监督作用 48.健全公众参与监督的激励机制，健全完善有奖举报制度，依法为举报人保密。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，各相关市场监管部门要认真调查核实，及时依法做出处理，并向社会公布处理结果；对涉及民生、社会关注度高的生态环境等事项，要主动及时向社会或相关部门通报，广泛听取公众意见和建议。 责任单位：各相关市场监管部门按职责分工分别负责 时间进度：持续推进 49.发挥12315行政执法体系、调处消费纠纷的作用，强化对商品和服务的社会监督，提升维权成效。 牵头单位：市工商局 时间进度：持续推进 50.落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，拓展和畅通信访渠道，建立“信、访、网、电”四位一体、网上受理为主的诉求表达格局，建立健全人民建议征集制度，完善信访信息系统平台建设。 牵头单位：市信访局 配合单位：各县（市、区）人民政府，市直各部门 时间进度：持续推进 51.发挥“12315”消费者认知程度高的品牌优势，整合优化各职能部门的投诉举报平台功能，逐步建设统一便民高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台，科学设计受理、交办、反馈、回访、报结等工作流程，建立健全前台受理、后台办理、反馈督查、回访评价、监督考核工作机制，实现统一接听、按责转办、限时办结，统一督办，统一考核。 责任单位：市工商局、各县（市、区）人民政府 时间进度：2014年12月底前完成 52.强化舆论监督，曝光典型案件，震慑违法犯罪行为，提高公众认知和防范能力。新闻媒体要严守职业道德，把握正确导向，重视社会效果。严惩以有偿新闻恶意中伤生产经营者、欺骗消费者的行为。 牵头单位：市文广新局 时间进度：持续推进 53.对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，市场监管部门要认真调查核实，及时依法作出处理，并向社会公布处理结果。 责任单位：各相关市场监管部门按职责分工分别负责 时间进度：持续推进 八、完善监管执法保障 （二十七）及时完善相关法律规范 54.根据市场监管实际需要和市场变化情况，及时修订完善相关地方法规。梳理取消和下放行政审批项目、加强后续监管措施涉及的地方法规、规章和规范性文件，提出修改、废止意见建议。研究技术标准、信用信息和信用报告、备案报告等政府管理方式的适用规则。完善市场监管规范性文件合法性审查机制，健全地方法规、规章和规范性文件备案审查制度。健全行政复议案件审理机制，推动扩大行政诉讼受案范围。 责任单位：市政府法制办、各相关市场监管部门按职责分工分别负责 时间进度：持续推进 （二十八）健全法律责任制度 55.调整食品药品、生态环境、安全生产、劳动保障等领域现行地方法规中罚款等法律责任的规定，探索按日计罚等法律责任形式。扩大市场监管地方法规中惩罚性赔偿的适用范围，依法大幅度提高赔偿倍数。强化专业化服务组织的连带责任。健全行政补偿和赔偿制度，当发生市场监管部门及其工作人员行使职权损害相对人合法权益时，须履行补偿或赔偿责任。 责任单位：各相关市场监管部门、市政府法制办按职责分工分别负责 时间进度：待国家相关法律法规出台后开始实施 （二十九）加强执法队伍建设 56.在财政供养人员总量不增加的前提下，盘活存量、优化结构，完善待遇、选拔任用等激励保障制度，推动执法力量向基层和一线倾斜。加强执法人员专业培训和业务考核，配备必要的执法装备，提高执法人员综合素质和能力水平。 责任单位：市财政局、市人社局、市编办、市政府法制办按职责分工分别负责 时间进度：持续推进 57.建立健全经费保障制度，凡涉及市场监管的人员基本支出和必需的执法专项经费应纳入同级财政预算予以保障。严格执行“收支两条线”制度，严禁下达罚款任务，严禁收费罚没收入按比例返还等与部门利益挂钩或者变相挂钩。 牵头单位：市财政局 时间进度：持续推进 九、有关工作要求 （三十）加强组织领导。加快建设并形成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，是党的十八大和十八届二中、三中全会确定的经济领域重点改革内容，也是激发市场主体活力、促进经济社会持续健康发展的重要保证。各地各有关部门要深刻认识完善市场监管体系工作的重大意义，准确把握各项改革要求，按照市政府的统一部署，精心组织，周密安排。各责任部门要切实履行职责，建立落实工作机制，细化工作方案，分解工作任务，落实工作责任，明确完成时限，确保各项任务和措施落实到位。 （三十一）加强协同配合。促进市场公平竞争，完善市场监管体系是一项复杂的系统性工程，各地区各部门要提高认识，切实增强大局意识和全局观念，强化部门协同配合，形成工作合力。在贯彻落实中涉及多个部门的工作任务，牵头部门要主动作为、加强协调，其他部门要积极配合、密切协作，共同打好“组合拳”，齐心协力抓好落实，确保各项工作取得实效。 （三十二）加强监督检查。采取全面检查、重点督查、交叉检查、明察暗访等形式，加大督查指导工作力度。各级领导干部要深入一线，靠前指挥，着力加强对重点区域、重点领域、重点环节和重点产品的监管，推动市场监管体系建设，促进市场公平竞争，维护市场正常秩序。市编办、市工商局要加强对本意见贯彻落实工作的统筹协调、跟踪了解和督促检查，市政府将适时组织专项督查，确保各项任务和措施落实到位。各责任部门要及时做好工作方案、路线图及工作成果等内业资料的整理归档工作，以便检查验收。 （此件主动公开）