民政部 财政部关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知
为更好落实《民政部财政部关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》《浙江省人民政府办公厅关于印发大力提振和扩大消费专项行动实施方案的通知》等文件精神，提高失能老年人生活质量，减轻家庭照护压力，促进养老服务消费。
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局），各计划单列市民政局、财政局，新疆生产建设兵团民政局、财政局：
现就浙江省中度以上失能老年人养老服务消费补贴发放工作通知如下：
为实施积极应对人口老龄化国家战略，加强失能老年人照护服务工作，提振养老服务消费，推动新时代新征程养老服务高质量发展，根据《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》、《提振消费专项行动方案》等文件部署，现就实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目（以下简称项目）有关事项通知如下：
以县域为单位，统筹财政资金，对符合条件的中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，聚焦惠民生、促消费，发挥财政资金示范带动作用，挖掘养老服务消费潜力，以更好满足失能老年人照护服务刚需和推动养老服务行业健康有序发展，实现经济发展和民生改善相互促进。
对象为居住在浙江省的中度、重度、完全失能等级的老年人（以下简称中度以上失能老年人）。
通过中央和地方财政资金对符合条件的失能老年人发放养老服务消费补贴。
老年人通过民政部全国统建“民政通”系统，向居住地县级民政部门申请。
经统一评估为中度、重度、完全失能等级的老年人（以下简称中度以上失能老年人）为补贴对象。
养老服务消费补贴，以电子消费券形式发放，不得支取、不得套现。
正在享受特困人员供养救助待遇、经济困难失能老年人集中照护服务补助、居家和社区基本养老服务提升行动项目服务的老年人不纳入本次补贴对象范围。
电子消费券仅可用于民政部、财政部规定的居家、社区和机构养老服务。
着眼扩大养老服务消费，聚焦老年人需求，适当增加具有浙江特色的中药保健等项目，纳入《中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目清单》（见附件1），报批后组织实施。
居家、社区养老服务主要包括助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医服务，以及康复护理、日间托养等服务；
机构养老服务包括长期服务（入住机构时间在30天以上）和短期服务（即“喘息服务”，入住机构时间在30天以内）等。
服务机构（企业）应合理、合法、合规进行市场化服务定价，并向社会公开承诺，不得先涨价后抵扣。
其中，居家、社区养老服务补贴项目参见《居家社区养老服务补贴项目清单》（见附件），后续将根据实施情况对清单内容适时进行调整。
长期（入住30天以上）、短期（即“喘息服务”，入住30天以内）机构养老服务，聘用养老护理员服务，应严格按服务合同执行。
各地针对上述补贴项目已有补贴政策的，应根据实际情况与本项目做好衔接。
生活照料、基础照护、探访关爱、健康管理等居家社区服务，由服务机构（企业）合理定价，明码标价。
按居家社区养老服务、机构养老服务（含床位费、护理费和伙食费）自付金额的40%进行折扣，分别为累计不超过每月500元、800元。
东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。
享受补贴者不再区分失能等级，不得折现，仅可通过“民政通”购买养老服务。
各省份根据中央财政资金分配情况按比例安排配套资金，省以下补贴资金分担办法由省级财政确定。
后续的抵扣比例、额度按国家部委要求，依托“民政通”动态调整。
补贴资金通过“民政通”（含小程序、APP）以电子消费券形式按自然月向中度以上失能老年人发放。
养老服务消费补贴依托“民政通”实施，主要包括申请、发放、核销、结算等环节。
电子消费券可以对补贴项目范围内的养老服务消费金额予以抵扣。
申请消费补贴与服务的老年人、帮助老年人代办人员、开展服务的机构（企业），以及各级负责消费补贴工作的民政、财政工作人员，均应在“民政通”等系统注册或开通账号。
在人均每月最高抵扣额度范围内，抵扣比例一般为养老服务消费金额的30%—60%，具体抵扣比例和额度将在电子消费券中载明。
民政部、财政部将根据具体情况，适时调整相关抵扣比例和额度等。
中度以上失能老年人按自愿原则，通过“民政通”申请养老服务消费补贴。
中度以上失能老年人正在享受长期护理保险待遇的，对于其符合此次补贴项目范围内的养老服务消费金额，扣除已享受的长期护理保险待遇后，个人自付部分可通过电子消费券按规定比例予以抵扣。
支持老年人家属、亲属与村（社区）工作人员、养老服务机构工作人员协助代办，包括补贴申请、服务选择、消费券使用等。
本通知印发前，享受浙江省长期护理保险待遇或2024年7月1日之后评估为中度以上失能老年人，按规定转换失能等级（见附件2），推送至“民政通”，可直接申领电子消费券。
2025年7月起，在浙江省、山东省、重庆市以及辽宁省沈阳市、安徽省滁州市、江西省新余市、四川省成都市等地先行开展项目试点。
本通知印发后，申请养老服务消费补贴，且缺少有效评估结果的，应通过“民政通”申请评估，符合补贴条件的，评估费用按能力评估消费券面值全额抵扣，其他按照《浙江省基本养老服务清单》老年人能力综合评估有关要求执行。
根据试点情况，由民政部、财政部于2025年底前在全国范围内组织实施。
各地应按要求（见附件3）确定评估机构，规定区域内不得参与消费补贴服务，不得与服务机构（企业）有控股、控制等实质性利害关系。
县级民政部门应及时受理审核老年人申请，对符合要求的中度以上失能老年人，“民政通”5个工作日内发放当月电子消费券，后续每个自然月第一天发放，当月有效，次月失效。
中度以上失能老年人或其代办人（含老年人配偶、子女、其他亲属，以及村、社区工作人员，养老服务机构工作人员等）按照自愿原则，通过“民政通”线上注册个人账号，并提交领取养老服务消费补贴的申请。
不再符合的，老年人、代办人或服务机构（企业）应及时通过“民政通”等告知所在地县级民政部门，次月停发。
县级民政部门应当通过多种方式为不便通过线上方式申请的老年人提供线下协助申请服务。
服务机构（企业）向中度以上失能老年人提供服务，应按要求在“民政通”上传服务情况、消费金额、收费单据、核销凭证等材料，抵扣相应金额消费券自动转到服务机构（企业），实现老年人消费补贴核销。
各地民政部门应当依据《老年人能力评估规范》（GB/T42195-2022）组织开展老年人能力评估工作。
本通知印发前12个月内已经被评估为中度以上失能老年人可不再重新评估，各地民政部门应在本通知印发后及时将上述老年人能力评估数据与“民政通”对接。
县级民政部门原则上应于次月10个工作日内对上一个月养老服务消费券核销情况进行审核；
对经审核符合补贴条件的老年人，通过“民政通”在5个工作日内向其个人账户发放首月电子消费券。
县级民政部门收到复审结果后，应于3个工作日内向养老机构、居家社区养老服务机构结算经核定后的上一个月电子消费券抵扣费用。
后续每个自然月的第一天，向老年人个人账户发放当月电子消费券。
电子消费劵有效期为1个月，当月获得，当月使用，次月失效。
正在享受特困人员供养救助待遇、经济困难失能老年人集中照护服务补助、居家和社区基本养老服务提升行动项目服务的老年人不纳入补贴对象。
老年人因身体状况变化等因素不再符合补贴条件的，其本人、代办人以及为老年人提供服务的养老机构、社区养老服务机构应及时通过“民政通”或其他方式告知所在地县级民政部门，县级民政部门经确认后，将于次月停发电子消费券。
符合条件且正在享受长期护理保险待遇的，扣除已享受长期护理保险待遇后，个人自付部分按比例抵扣，不超过每月最高限额。
省市县其他面向高龄、失能等老年人的各项补贴均可同时享受。
中度以上失能老年人进行养老服务消费时，可通过电子消费劵按比例抵扣相应金额。
老年人接受机构养老服务的，养老机构应将入住协议、服务情况、消费金额、电子消费券核销凭证等材料及时上传至“民政通”；
老年人接受居家、社区养老服务的，社区养老服务机构应将服务项目、服务情况、消费金额、收费单据、电子消费券核销凭证等材料及时上传至“民政通”。
消费补贴资金中央财政承担85%，剩余部分省市县共担。
省内转移支付一类、二类地区，省财政承担比例分别为60%、40%。
县级民政部门原则上应于次月10个工作日内对上一个月养老服务消费券核销情况进行审核，并将审核结果提交县级财政部门复审；
县级财政部门应于5个工作日内完成复审，并将复审结果反馈县级民政部门；
按照自愿参与、事前确定的原则，以县域为单位，选择具备中度以上失能老年人服务能力的机构（企业），提供相应服务。
县级民政部门收到复审结果后，应于3个工作日内向养老机构、社区养老服务机构结算经核定后的上一个月电子消费券抵扣费用。
各地民政部门委托第三方专业评估机构开展老年人能力评估，老年人经评估为中度以上失能的，其评估费用可通过能力评估电子消费券予以全额抵扣，并参照上述流程进行结算；
参与提供服务的机构（企业）应事先向县级民政部门申报，提供佐证材料。
老年人经评估为轻度失能或能力完好的，其评估费用由老年人自行承担或由地方统筹安排。
县级民政部门除审核必备条件外，应按中度以上失能老年人服务能力（见附件4）的有关要求确定服务机构（企业），按规定赋予承诺积分和“民政通”权限。
电子消费券适用于自愿参与、信誉良好的养老机构、社区养老服务机构、第三方专业评估机构。
中度以上失能老年人或代办人，通过“民政通”下单服务；
其中，养老机构应依法办理登记并在民政部门备案，且具有收住中度以上失能老年人的服务能力；
服务机构（企业）接单提供服务，使用“民政通”记录服务内容、上传凭证材料、核销消费券等。
承诺严格执行相关法律法规及《养老机构服务安全基本规范》（GB38600-2019）等强制性标准要求。
社区养老服务机构应依法办理登记，经营范围或业务范围应包括养老服务，且具有为中度以上失能老年人提供相应服务的能力。
民政部门委托的第三方专业评估机构应符合《老年人能力评估规范》关于评估主体的有关要求，且不能参与提供由本项目补贴的养老服务。
8月底前，以县（市、区）为单位公布纳入养老服务消费补贴电子消费券服务的机构（企业）名单；
正被纳入失信联合惩戒对象名单的养老机构、社区养老服务机构、第三方专业评估机构不得纳入电子消费券适用机构范围。
定期动态更新，公布新增、退出服务机构（企业）名单，以及服务机构（企业）承诺积分扣分情况。
各地民政部门要合理确定、及时更新参加项目的养老机构、社区养老服务机构、第三方专业评估机构名单，一视同仁支持不同所有制、不同注册地、不同规模相关机构参与项目，不得以资金能力等为由限制其参与。
各地应健全老年人能力评估培训体系，建立能力评估师资库，组织开展评估培训，考核合格方可利用“民政通”开展服务。
各地要做好本地区已有信息管理系统与“民政通”对接工作，通过“民政通”进行项目审核结算、监督管理等。
按照“充分授权、事后追溯”原则，对补贴资金、养老服务进行合理监管。
养老机构、社区养老服务机构、第三方专业评估机构使用“民政通”进行服务记录、消费核销、结算申请等。
中度以上失能老年人通过“民政通”进行电子消费券领取、服务下单等。
参与服务的机构（企业）应签署诚信承诺书（见附件5），自主负责服务真实性和有效性。
各地民政部门要做好项目相关信息的收集、处理和使用等工作，落实信息安全责任，动态监测项目信息变化，定期开展相关数据汇总分析，为做好项目绩效评价、及时调整优化实施方案提供必要支持。
各地应合理推进服务过程管理，加强“民政通”评估结果、消费券核销等审核，及时处置预警信息，按要求做好资金监管、评估监管和服务监管等。
可统筹资金委托第三方机构开展核验等，促进服务机构（企业）自主管理。
各地要结合本地实际细化风险防范措施，守牢资金使用红线底线，一旦发现经营主体或失能老年人不符合有关资格要求，或存在骗取套取补贴资金行为，要及时收回补贴资金，并依法依规严肃追究相关人员责任，对涉嫌犯罪的要依法移送司法机关。
各地按时限结算消费券后，可采取第三方核验、审计等方式，保障财政资金安全，规范养老服务市场。
民政部加强对地方开展项目的全链条督促指导，构建线上异常交易预警系统，通过大数据比对核验等方式，对异常交易进行预警，防范虚假交易、骗补套补等行为。
对存在骗取套取补贴资金行为，要及时收回补贴资金，依法纳入失信联合惩戒对象，并依照《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规严肃追究相关人员责任，对涉嫌犯罪的要依法移送司法机关。
财政部门要对资金拨付不及时、不到位等情况及时督促，严防中央财政资金被挤占挪用。
各地民政、财政部门要统筹做好本项目与长期护理保险、特困人员供养救助、经济困难失能老年人集中照护服务、居家和社区基本养老服务提升行动项目等工作的有效衔接，避免重复享受相关待遇。
参与服务机构（企业）及其服务人员，赋承诺积分2000分，发现未见到老人即开展服务，服务不满意多次投诉并查实，服务质量严重不达标等情况，每涉及1元，服务机构（企业）及其法定代表人、实际控制人和高级管理者等分别扣1分。
累计扣分达到200分、500分和1000分的，分别依法给予不同程度的处理。
各地民政部门组织开展老年人能力评估工作时，要坚持自愿申请原则，合理确定评估时间，对本地区老年人能力评估数据进行审核把关，提升评估质量和评估效率。
各地要建立工作机制，强化部门协同，统筹政府、社会、市场和家庭等各种力量，加快实施养老服务消费补贴。
要加强对被评估老年人个人信息保护，禁止评估机构私自泄露评估结果。
指导村（社区）协助开展能力评估和链接服务供应商，共享长期护理保险待遇等数据，发现符合条件的对象。
对评估行为不规范的机构，予以纠正并视情与其解除委托关系，依法追究责任。
充分发挥主流媒体作用，利用新媒体传播优势，结合“养老服务消费季”活动，全方位宣传和推介消费补贴政策，提高群众知晓度和社会影响力。
各地民政部门应通过线上线下核查等方式，加强对养老服务质量的抽查检查，防范出现虚假服务、以次充好等行为。
要组织养老机构、社区养老服务机构签订相关诚信承诺书，对发现存在“先涨价后抵扣”等行为的，要及时取消其参加项目资格，并追缴资金，对涉嫌犯罪的要依法移送司法机关。
附件：1．中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目清单
附件1中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目清单.pdf
各地民政部门作为本地区项目组织实施的责任主体，要充分发挥县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点等作用，精心组织、周密部署，安排专门力量，明确职责分工，加强人员培训，确保项目稳妥、顺利推进。
各地财政部门要配合民政部门加强对项目实施全过程和资金使用全流程的监管，确保财政资金安全、高效使用。
各地民政、财政部门要对项目实施效果、资金使用情况等开展自评自查，按季度及时上报项目实施情况。
民政部、财政部要综合“民政通”相关数据、各地自评自查结果等，对各地项目实施情况定期开展评估，并将评估结果作为后续优化项目设计、完善资金分配的重要依据。
各地民政、财政部门不得限制老年人养老服务消费的付款方式和支付凭证类型，不得以参加项目为由要求养老机构、社区养老服务机构采购新的支付设备。
各地民政部门要因地制宜积极开展项目组织实施培训和宣传工作，通过新闻发布会、促消费活动、媒体报道、互联网传播等多种形式，充分利用“养老服务消费季”等活动，深入社区、养老服务机构等一线宣传项目，积极发挥养老服务领域社会组织作用，不断扩大项目影响力，推动相关补贴措施家喻户晓，积极营造良好社会氛围。
GB/T 42195-2022）国家标准为老年人开展能力评估服务
了解掌握老年人的健康状况、精神状况、安全情况、卫生状况、居室环境、服务需求等基本情况